中共十八届三中全会后,国家安全委员会将随之设立。
　　一句高度概括的“完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全”确定了该机构的基本使命。
　　那么,中国的国家安全委员会职责、机构性质是什么?为何三中全会公报会在“社会治理段落”谈到设立国家安全委员会?
　　国家安全“小内阁”
　　接受采访的多位研究人士认为,国家安全委员会将会是一个横跨党政军的“安全小内阁”,囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全的部门,综合处理对外、对内安全威胁。
　　“这将加强中国在应对国家安全挑战中的主动性。”中央编译局一位曾建议中央设立国家安全委员会的研究人士如是称。
　　虽然在十八届三中全会的公报中,设立国家安全委员会是放在“社会治理”的段落内,但“国家安全委员会的职能和实际运作,肯定要超出社会治理。”上述中央编译局研究人士说。
　　他分析,中国的国家安全委员会将由涉及国家安全的国防、外交、公安、国安、外宣办、国新办等各部会首长参与,统筹对内、对外安全事务。
　　由于国家安全委员会是在中共十八届三中全会上宣布设立的,那么其究竟是党的部门还是政府部门?
　　“从法理上来讲,国家安全委员会应该是国家主席领导下的机构,而不是党口机构,也不是国务院的组成机构。”北京大学政府管理学院教授燕继荣认为,国家安全委员会职责将涉及对外、对内两方面的国家安全,“肯定是各部门的综合”。
　　上述中央编译局研究人士表示,不能将国家安全委员会作为一个政府部门来看待。“既可以将它看得很实,也可以很虚:它有点类似于中央成立的各种领导小组,当然,其规格将高于其他领导小组”。而由于其不是一个新设立的政府机构,因此也就不用经过全国人大批准。
　　李庆功曾在中国人民解放军服役,从总参谋部某局长任上退休前长期从事国家安全战略研究,并曾向中央建议设立国家安全委员会。
　　他认为,国家安全委员会将统筹涉及国家安全的政治、经济、社会、科技、军事、外交各部门,并且,国家安全委员会很可能下设办公室,设办公室主任或秘书长,并有可能类似中台办那样挂中央和国务院两套牌子。
　　大国的“标准配置”
　　“全球主要大国都有国家安全委员会。”国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰教授认为,从战略角度出发,设立国家安全委员会应该是国家管理认识的深化与转变。
　　李庆功也认为,近年来频繁发生的中国与周边国家海洋安全纠纷表明,中国“越来越需要国家安全事务的统一协调机构”。
　　其实,中国成立国家安全委员会,已经酝酿了一段时间,早在2000年9月就组建了“中央国家安全领导小组”。与中央外事工作领导小组合署办公,其的职权涵盖了涉外事务和国家安全事务。
　　因此,现在将该“小组”扩展成“委员会”,是水到渠成的事。相关专家认为,国家安全委员会是大国的“标准配置”。
　　在现代国际政治实践中,一个国家特别是一个大国,成立“国家安全委员会”来更好地维护本国的国家安全,已成了国际惯例。美国、英国、法国和俄罗斯等国都有这一机构。
　　2012年下半年,在周边海洋领土争端频发、海洋权益保护问题突出的背景下,中央又设立了中央海洋权益工作领导小组,负责海洋权益事务的议事和协调,并下设办公室。
　　浙江大学公共管理学院余潇枫教授认为,国家安全委员会的设立不仅是着眼于传统国家安全问题,也立足于常态危机引发的非常态安全。
　　据统计,我国每年因自然灾害和各类事故死亡达数千人,经济损失超过4000亿元;危害百姓安全的极端公共事件仍时有发生。 “传统的国家安全问题主要是政治、军事这些外源性安全问题,但广义的安全除此之外还要考虑经济、社会、生态、网络安全。”余潇枫说,现在很多国家安全挑战不是来自政治、军事,而是国内内源性的社会安全,危机已经常态化——水、空气、粮食、能源安全问题都近在咫尺。
　　或由最高领导人挂帅
　　对于国家安全委员会的职责,习近平作出说明:国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。
　　国家战略研究中心研究员江涌在接受记者采访时表示:“以设立国家安全委员会为标志,说明党中央把国家安全放到很重要的位置,从这个层面看,安全也是硬道理。”
　　江涌指出,中国目前处于矛盾突显期,各种矛盾、挑战、威胁都前所未有地严峻。在当前背景下设立的国家安全委员会,应当是一个权力机构。它的领导体制肯定是中国最高层级。
　　“设立国家安全委员会的目的,就是要把中国最有效的资源,通过一种机制,在最短的时间里,能够调动起来,一起来应对国家面临的安全问题,即应对上述矛盾、挑战和威胁因素。”
　　因此,公众最关心的问题,便是国家安全委员会最高领导人由谁担任。
　　中科院教授李大光分析,考虑到国家安全委员会的职能,委员会的最高负责人应由国家最高领导人担任。
　　对此,中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟持同样观点。他说,国家安全委员会将是一个独立的指挥系统,作为国家安全最高决策应对机构,该委员会的负责人应该是国家最高领导人。
　　军事科学院世界军事研究部原副部长罗援少将表示,这个机构将是“小核心,大外围”,即核心机构精干、权威,但辐射面广。