创新提升开创反腐倡廉新局面
——丹阳市委常委、市纪委书记谢继步做客“清风扬帆”网

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网，今天我们很高兴的邀请到丹阳市委常委、市纪委书记谢继步做客访谈间，与广大网友畅谈丹阳市反腐倡廉建设有关情况，欢迎您谢书记。

[谢继步]：主持人好，各位网友好，很高兴来到“清风扬帆”网和大家一起进行沟通交流。

[主持人]：谢书记先请您为我们大家介绍一下丹阳市这两年反腐倡廉工作的基本情况。

[谢继步]：好的，提到党务公开，大家很自然的就想起了丹阳，因为丹阳是全国党务公开的发源地。我们丹阳为把党务公开写进党章，写进党代会的报告作出了重要贡献。近几年来我们丹阳纪委在上级纪委和丹阳市委的领导下，以保障发展为己任，以制度建设为主线，以严惩腐败为主业，以作风建设为抓手，以权力的监督制约运行为重点，形成了一批能够体现时代性、把握规律性、富有创造性的反腐倡廉的新成果，不断的开创了我们丹阳反腐倡廉事业的新局面，打造了具有我们丹阳特色的惩防体系。

[主持人]：谢谢您非常详细的介绍。谢书记，咱们丹阳市近年来在围绕中心服务发展上，又做了哪些不错的措施呢？

[谢继步]：围绕中心服务大局，应该是我们纪委的一项根本任务，在这项工作上我们丹阳找到了一个非常好的抓手，就是我们建立了一个大督查的工作机制，所谓大督查工作机制，就是我们整合了丹阳的督查力量，把两办、发改委、审计局等11个部门相关职能进行整合，来行使对全市重大项目、重点工程、重要工作的督查，通过我们采取这样一个措施，形成这样一个机制，我认为有这么几个好处：一个是整合了资源，变多头督查为综合督查，因为过去的督查我们纪委也在搞，两办也在搞，还有一些职能部门也在搞，就形成了一个多头督查，实际上给被督查对象也造成了很大的负担。第二个提高了督查的针对性，过去的督查往往是领导交去查办的就去查。现在我们把每年的督查计划形成文件，以市委市政府的名义进行下发，然后由我们督查领导小组办公室来进行按照计划进行督查，很好的提高了督查的针对性。

    第三个，我们这个督查成效还是非常突出的。我们创新了一个机制，就是根据督查发现的情况，我们分别发放红色、蓝色和黄色的督办文，同时对督查的成果和考核相结合，能使我们督查的力度、成效能够充分的体现出来。经过我们一年多的实践，我们大督查机制对推进我们丹阳的基本现代化建设发挥了重大的作用，也得到了市委市政府的高度认可，也得到了我们丹阳各层各级各部门的充分肯定。

[主持人]：谢谢您的介绍。谢书记我们都知道惩防体系包括两个方面，一个是惩治腐败，另一一个方面则是预防腐败，这两个方面我们丹阳市又是怎么做的呢？

[谢继步]：纪委的工作，本质工作实际上就是惩防并举，我们要坚持两手抓，两手硬。首先在惩治这一块，我们要按照总书记提出来的“老虎苍蝇”一起打的要求，抓好我们案件查办的工作。我们查办的案件，应该讲既有我们机关部委办局的主要负责同志，也有发生在群众身边损坏群众切身利益的一些问题。为了进一步凸显我们查办案件工作的成效，坚持对腐败的高压态势，今年我们创新了一个机制，叫1+X联动办案机制。所谓1就是我们的检查科室，这是主体。X，就是我们把党风、执法、效能、信访等相关业务科室，包括我们的基层纪检监察组织，像一些乡镇机构，部门的派驻纪检组，都分别下达了办案工作任务，形成了一个全委办案的工作格局，通过这项机制的建设，为丹阳的办案工作实现了量质并举。我们今年办案总额立案已经达到了114件，比去年同比上升了10个百分点。同时，也查处了一批大案要案，其中涉及到科级干部有10名，还查处了发生在群众身边的一些腐败案件，今年我感到整个案子办的很漂亮，既体现了严厉惩治腐败的要求，又实现了安全为民办案这样一个目标。

    在预防工作上，我们这几年也在探索，因为中央提出来要惩防并举，预防为主，这样一种思路和要求，这也是我们反腐倡廉工作中的要求。在预防工作上做了不少的探索，我感到最值得的一提的是今年我们根据中央开展制度廉洁性评估的要求，创新了制度的六性审查，所谓制度六性审查，我们主要是从六个方面开展，一个是必要性，首先看制度有没有出台的必要性，能不能解决实际问题，坚持问题导向，所以我们首先是对制度的必要性进行审查。第二个要审查制度的合法性，我们看这个制度，与上位法律法规政策规定是不是精神相一致。而且包括我们里边的程序是否合法，主体是否合法，内容是否合法，都要进行审查。第三个，对公正性进行审查。公正性里面主要是要强调利益冲突，要看我们制度的责任设定、权力设置、利益分配等方面是不是能够体现公正，权力的运行是不是公开透明，能不能有效防止我们过去讲的行政权力部门化，部门权力个人化。第四个，操作性。关键看我们的制度是不是简便易行，设置科学，规则合理。过去有很多制度看上去很好，实际上对制度操作，谁来执行，如何执行，违反了谁来问责，谁来进行监督检查，包括怎么处理，这些都没有操作性。第五个方面，我们提出了系统性。主要是看制度与制度之间，体系是不是完备，是不是相互配套，有没有制度之间的冲突，有没有形成一个比较完备的制度体系。最后一个要看制度的有效性，制度制定了、颁布了、实施了，但是在实践当中有没有起到应有的效果，有没有能够有效的防止腐败，包括制度的执行是不是到位，所以要对制度的有效性审查。

    我们想对制度的六性审查，来全面的审查丹阳每个部门，甚至包括政府出台的一些规范性文件，是不是符合六性要求。今年我们已经搞了试点，在试点单位，特别是在我们的教育局取得了很好的效果。通过制度审查，我们发现教育局在制度方面应该讲存在问题53处，通过我们进行分析梳理，我们把意见已经反馈给教育局，教育部门很重视，反馈意见里面要求教育局要新建一批制度、修改一批制度、完善一批制度。教育局也很重视，我们给他在一定的期限里面要把这些制度完成，经过我们市纪委制度建设领导小组进行审查，审查通过以后就正式实施，这只是一个例子。我们的想法，制度建设是一个长期的任务，我们这个制度的六性审查，也不是毕其功于一役，而是要长期坚持。我们要对丹阳所有的部门，一个部门一个部门的过，一项一项制度的贯彻。这样力争用3到5年的时间，能够把丹阳所有部门，包括我们政府出台的制度全面进行审查。使我们制度的质量、操作能够得到进一步的提升，这个是对我们现在已经制定的制度、执行的制度，同时下一步我们将对拟出台的新制度也要进行六性审查，就是把好源头关，这样丹阳就形成了一个制度建设一个非常好的抓手，能够通过这样一个动作，全面提高我们丹阳制度建设的水平，起到一个有效预防腐败的作用，我想只要我们坚持下去，一定能够实现总书记提出的把权力关进制度的笼子里这样一个要求。

[主持人]：谢谢谢书记这么精彩的介绍，通过您的介绍，我们都感受到丹阳市反腐倡廉工作如此顺利的开展，得益于惩防体系的不断完善。谢书记在您刚才介绍的过程当中我也听到了说很多地方都成立了派驻纪检组，我相信纪检组也发挥着很大的作用，对于有些机构并没有派驻纪检组，丹阳市又是如何处理这样一个状况呢？

[谢继步]：主持人，你这个问题提的很好。我们一般情况下一个县级市，大大小小的部门，包括党委部门、政府部门还有一些组织，现在累积下来要有八九十个，我们主要是对一些人财物权力相对集中的部门实行了派驻，设立了我们的纪检组。但是对于大量的一些相对比较小的，人数比较小的，我们没有派驻纪检组织。但是在实践过程当中发现，大量小的部门，由于没有派驻纪检监察组织出现了不少问题，我们前几年办的一些案子，很多问题都出现在没有派驻纪检监察组，丹阳没有派驻纪检监察组累积加起来有70几个，这些部门全部派驻纪检监察组织也不允许，我们从能力上精力上也不允许。对这个问题怎么办？不能派驻纪检监察组织，又要促进这些部门的反腐倡廉工作。我们建立了一个归口巡查制度，在市纪委专门成立了一个归口室，组织一定的人员，这个室的主要工作，就是对全市所有没有设立纪检监察组的部门执行党风廉政建设的巡查。这个巡查的方式，主要通过召开会议进行座谈个别化的查看台帐资料，包括一些暗访调查，来实现对这个单位的监督。我们归口制度实现了将近3年时间，实践证明取得了非常好的效果，不仅是加强了对这些没有派驻纪检监察组织部门的监督，尤其是加强了一把手这些单位的一把手反腐倡廉的意识，廉洁自律的意识。同时通过我们的巡查，我们也发现了很多的问题，这几年我们通过巡查一共受理了群众的信访举报27件次，清理违规私设小金库有3个，挽回了经济损失有600万元，同时还发现了一批违纪违法的线索。同时我们也向被巡查单位反馈的意见有86条，我们也把有关重要问题向市委市政府主要同志进行了呈报。还帮助了我们这些归口单位建立健全内控机制115项，可以讲我们这项工作，我们用了很少的人，起到了一个很好的来规范这些部门的党风廉政建设，是党风廉政建设很好的一个效果。我们这项工作被我们中国纪检监察报，中国监察等一些媒体都做了报道。对我们这项工作给予了一定的肯定，我们下一步还要继续来发挥更好的效果。

[主持人]：非常欣慰也非常开心。谢书记我们都知道工程建设领域突出问题，专项治理是近年来各地纪检监察工作的一个重点，也是一个难点，咱们丹阳市在这个领域又有哪些措施呢？和大家分享一下。

[谢继步]：工程建设领域突出问题治理，是最近各级纪委在重点推进的一项工作，我们丹阳也是一个经济相对比较发达的县市，应该讲政府性的工程比较多，因此对这项工作我们丹阳纪委十分重视，我觉得要加强对这项工作的治理和监督，首先要对工程建设要有一个非常深刻的剖析。我们调研下来，工程建设我们应该从四个方面，或者分四个阶段进行介入，一个工程一个是前期阶段，包括设计、预算；第二，要进入到招标阶段，确定施工单位；第三，进入施工阶段。最后是竣工决算阶段。这四个阶段是我们进行治理四个空间的节点，我想因为工程建设是一个常态的工作，所以治理这项工作关键还是靠制度建设，所以我们根据工程建设的4个阶段，我们制定了若干，每一个阶段都制定了若干的规范性文件。目前我们丹阳在工程建设领域累积已经形成了47项制度，我们认为这些制度覆盖了工程建设从开始到接受各个阶段的一个完整的工程建设领域的制度体系。这些制度在我们工程建设当中发挥了很好的作用，有效的防止了一些腐败行为的发生。值得一提的是，尤其是在工程招投标这项工作，这项工作应该讲一直走在了全省的前列。首先我们丹阳成立了一个公共资源交易中心，我们这个公共资源交易中心，首先从体制上进行了监督，包括过去的建设工程，还有交通工程，统统都要进入到交易中心。同时把政府采购还有一些土地的招投标，特别是商业用地的招投标，包括政府的一些公共资产的处置，我们统统都要整合到公共资源交易中心进行交易，实现了集中监控，这个是体制上。

    另外在手段上，我们对整个招投标工作实现了全程电子化，应该说我们所有的招标工作，都是从标书开始公布，到投标，然后到开标评比，一直到结果公示，一整套程序全部是在网上进行。通过我们科技化的手段，有效的防止在招标过程当中的一些腐败行为的发生。同时我们对招标工作还进行了一些创新。比如讲，我们是全省第一个实现了政府采购远程化，异地化的，这是我们率先在丹阳推行的。第二个就是商业用地的招拍挂，在网上公开进行，这个也是我们丹阳在全省第一家开始做的。我们招管中心不仅从体制上理顺了，而且充分运用了科技手段，在招投标领域，包括我们招投标的手段都进行了创新拓展，非常有效的规范了我们丹阳的招投标的活动，使招投标工作更加公正高效科学和规范。几年来，我们全市公共资源经常交易的项目，累积达到2785种，一共涉及的资金是273个亿。其中我们政府采购类的工程建设类的项目节约资金达到了24.9%，目前有效投诉基本是零。我们这项工作也得到了我们省纪委、省监察厅和我们有关指导单位的高度肯定。

[主持人]：谢谢谢书记这么详细的介绍。我们再把话题转移到加强干部队伍建设这一块，我们都知道这个工作是有一个非常长期而长远的一个工作。在这方面我们丹阳市又做了哪些努力呢？

[谢继步]：我们要按照这样一个要求来加强纪检监察队伍建设，因为我们的职责是，主要是监督别人。监督者首先要接受监督。要求别人做到，我们自己首先要做到，要求别人不做的首先自己不做。对我们这个队伍来讲提出了更高的要求。如何来实现这个要求呢，今年我们找到了一个抓手，我们开展了一个活动，这个活动叫“四我四有”行动。所谓四我行动呢，一个是我可靠，我可靠行动，我可靠主要是对党要忠诚可靠，我们纪检监察干部要在政治方向上和党中央保持高度一致，坚定不移的执行党的路线方针政策，任何时候任何情况下，都要忠诚于党，忠诚于人民，忠诚于纪检监察事业。所以这是一个立场更是一个方向问题，我们只有做到了充分可靠，才能在大事面前头脑清醒明辨是非，这是我们要通过可靠行动打造一个政治坚定的纪检监察队伍。第二个就是我过硬行动，我过硬主要是指作风要过硬，这是一个工作态度问题，更是一个精神重大问题。我过硬就是要求我们纪检监察干部的形象要得到充分展示，我们要始终保持一种清醒，保持一种冷静，保持一种定力，抗拒诱惑，耐得住寂寞，要一尘不染，这是对我们纪检监察的作风提出的比较高的要求。

    第三个行动就是我能行，我能行主要是讲我们要有比较高的履职能力。当前反腐倡廉建设的任务非常繁重，形势变化也非常大。特别是当前腐败行为发生了一些新的变化。作为纪检监察机关，我们如何能够更好的发现腐败，惩治腐败，预防腐败，需要我们有很强的理论功底，比较宽的视野和一些新的方法。所以这就要求我们纪检监察干部要加强学习，要拓宽视野，要掌握很多方面的知识，来为我们纪检监察工作服务，所以这对我们的业务能力建设提出了很高的要求。开展一个我能行行动，要打造一支具有较强履职能力的纪检监察队伍。

    最后一个行动，就是向我看。向我看齐，这是一个目标。一我们通过前面三个活动，最后达到一个向我看齐这样一个要求，我们全市党员干部，要向纪检监察干部看齐，我认为向我看，我们即是一种要求，更是对全市人民的庄严承诺，我们能不能做到，看我们的表现。通过四项行动，推进我们纪检监察干部队伍建设向一个新的水平进行迈进。

[主持人]：非常鼓舞人心的四我活动。谢书记，再请您为我们具体介绍一下这四者之间有没有什么内在关联呢？

[谢继步]：这个四我行动，我们是经过了认真思考的，也反复的酝酿，我认为四我行动当中我可靠这是基础，我过硬是保障，我能行是关键，向我看是目标是追求。所以四我行动之间应该是一个层层递进环环相扣，形成了我们纪检监察干部素质提升的一个整体的系统工程，应该说四者之间缺一不可，如果离开了我可靠其他行动就失去了灵魂，成为无源之水。只有实现了我可靠，我过硬才能激发我能行的动力和活力。同时呢，也只有实现了前面的三种，最后一个向我看，我们才有这个底气和这个胆子。

[主持人]：感觉到您谈了四我活动就非常的有信心，这个四我活动开展以后取得了哪些成效呢？

[谢继步]：应该讲经过我们1年来四我行动的实施我感到有几个明显的成效，一个我感到我们纪检监察干部学习的意识更加浓了，意识强，氛围浓。今年以来，很多干部多写出了比较好的一些心得体会，定期进行交流。这是一个我感到思想得到升华，业务能力得到增强。第二个呢就是通过实施行动极大的推动了我们的纪检监察工作。因为我们通过四我行动的实施，应该讲我们丹阳今年无论是在办案上，在预防上，在教育上，包括在服务中心大局工作上，我们都踏实的向前迈进。通过四我行动的开展，极大的促进了我们的工作。

    再一个方面，我感到通过实施四我行动，我们全体纪检监察干部创新的意识更加浓厚，坚持问题导向，如何运用我们学到的知识，结合我们的实际，来更好的解决我们纪检监察工作当中的一些难题。实践证明，我们今年创新了一大批，取得了实实在在的成效。

    最后一个，我感到通过实施四我行动，我们纪检监察干部的作风更加过硬。1年来看到大家能够勤奋履职，严格要求自我。我们没有在社会上发生任何一件有损于我们纪检监察的事情，我们纪检监察干部的威信在群众当中进一步得到提高。人民群众对党风廉政的满意度也在逐步提升。

[主持人]：也希望我们这个四有活动以后的成效会更大。我们知道十八大和十八届三中全会对我们纪检监察组织提出了一个三转的新要求，在这个方面我们丹阳市又做了哪些具体的措施呢？

[谢继步]：中央纪委提出“三转”的新要求，实际上是为我们基层纪检监察机关指明了今后工作的方向，我想落实“三转”的要求，我想在丹阳主要从以下几个方面来开展：第一个还是要突出主业。我们纪检监察机关主业，我想最重要的就是惩治腐败，下一步要求我们要整合我们的资源，加强我们的办案力度，把主要精力放在案件查办方面，同时呢，我们还要对我们现在参与的一些议事机构进行全面清理，以前可能地方参与工作比较多，凡是不属于我们纪检监察业务范围的工作，坚决的进行清理。这样来确保我们把主要精力用在主业上，这是第一块。

    第二个方面，要按照中央最近十八届三中全会的要求，叫党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任的要求。我们要进一步落实好党风廉政建设责任制，因为这是我们党风廉政建设的总体工程，形成全社会齐抓共管的局面。这就要求我们要经常加大对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，我想这也是我们下一阶段重点要研究的工作。

    第三个，要按照加强和改进对重大决策部署监督检查，确保政令畅通的要求，进一步创新我们的督查工作，前面我已经谈到了，跟各位网友进行交流了，丹阳建立了一个大督查机制，主要是对我们丹阳的重点工作，重点工程，重点项目进行督查。我们想下一步关键是要通过对这些重点工程项目的督查，来发现我们各个部门，我们的机关干部在服务这些项目的过程当中的效能问题、作风问题、廉政问题，就是要进行延伸和拓展，由一个点放大到面。这样我想使我们督查的成效能够放大。同时也是我们督查能够更加贴合我们的纪检监察工作，也更贴合我们中央关于作风建设的要求。

    第四个方面，还是要按照中央提出来苍蝇老虎一起打这样一个新的要求，来强化我们的安全查办工作。要坚持有案必查，有腐必惩，向力量，向办案一线进行集中，我们还要继续来抓好我们原来创建的1+X联动办案机制，确保我们在新的一年，在查办案件工作上能够有新的作为，能够起到一个有效遏制腐败的作用。特别是还要结合中央八项规定，严肃查处一批违反八项规定作风方面的问题，这样使我们的纪检监察机关把办案作风能够提到一个新的水平。

    第五个方面，还是要按照中央提出的把权力关进制度的笼子里这样一个要求，进一步来强化制度建设，深化丹阳的惩防体系建设。最近中央刚刚颁布了新一轮惩防体系规划，我们要按照这个规划的要求加强制度建设，加强对权力运行的自我监督，我想我们前面已经形成的制度六性审查制度。经过我们的努力以后，要按照十八届三中全会提出的构建决策科学，监督有力的权力运行的基本要求，能够按照这个要求推进我们的预防工作。

    最后一个方面，我想继续加强我们队伍建设，按照打铁还要自身硬的要求，继续加强我们队伍建设，队伍建设是一个永恒的主题，任何时候都不能放松，都要确保我们的纪检监察干部能够始终走在党员干部前列，始终成为一面旗帜。在真正的整风肃纪，振兴社会主义价值观，始终走在时代的前列。

[主持人]：谢谢您的介绍，相信通过谢书记的介绍，很到人对丹阳市的反腐倡廉工作有了一个深入的了解。与此同时，广大网友也关心丹阳市的纪检监察工作，您也给他们解答一下，有的网友问一下1+X联动办案机制，1和X分别指的是什么呢？

[谢继步]：前面我实际上已经介绍了，1主要是指我们的办案主体科室，就是案件检查室；X是指我们的一些业务科室，比如讲党风、执法室、效能室，同时还包括了我们基层的监察组织，像乡镇纪委，基层派驻纪检组，就构成了一个大的X。既要充分发挥案件检查室办案的主体作用，同时又要对我们刚才说的X也有办案工作任务，因为现在办案是我们的主业，我们通过建立这样一个机制，主要目的是强化办案意识，加大办案力度，有效惩治腐败，要达到这样一个目的。

[主持人]：我相信这位网友已经得到了非常满意的答案。这位网友问到说，马上就要到元旦春节了，丹阳是不是全面杜绝了公款购买礼物印制贺年卡之类的行为呢？

[谢书记]：这个问题中央发出通知之后，我们进行了传达贯彻，应该讲规定要求已经在我们丹阳广大的干部当中已经形成共识，底线不能触碰，有谁胆敢触碰一定要进行查处。一方面我们要主动受理群众举报，一旦查实严肃查处。在这样一个大的背景下，我们也不希望看到这样的现象发生。

[主持人]：我们也感受到了丹阳纪检监察机关这种决心，非常感谢谢书记来到“清风扬帆”网与我们大家分享了很多丹阳反腐倡廉建设的做法和成效，最后也祝愿我们丹阳反腐倡廉建设能够再上新的台阶，谢谢您。

[谢书记]：谢谢各位网友，谢谢主持人。

[主持人]：今天的节目就到这儿了，感谢各位的收看！