昆山市委常委、市纪委书记曹萍做客“清风扬帆”网

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。近年来，昆山市纪委创造性地开展了一系列反腐倡廉的工作，连续五次荣获江苏省纪检监察工作“创新奖”。昆山也成为了中央纪委惩防体系办在全国县级市中唯一的工作联系点，被国家预防腐败局列为全国30个廉政风险防控工作联系点之一。他们做了哪些工作？有什么经验？今天我们有幸请到昆山市委常委、市纪委书记曹萍做客我们的访谈间。欢迎您曹书记！

[曹萍]：主持人好，“清风扬帆”网的网友们，大家好！

[主持人]：曹书记，我们知道，近年来，昆山经济社会快速发展。提起发展，首先就要谈到一个话题，那就是纪检监察机关如何围绕中心，履行职责，服务大局。现在，我们就请您给我们介绍一下昆山在这方面的体会和做法。

[曹萍]：好的。围绕中心，服务和保障地方经济社会的率先发展、科学发展，既是纪检监察机关树立大局意识、融入全局工作的重要体现，也是纪检监察工作赢得党委、政府认可和支持的重要途径。昆山通过多年来的实践，已经形成了一个共识，那就是廉洁也是生产力，纪检监察机关也可以成为生产力的释放者。省委领导曾多次指出，昆山是一个资源相对缺乏的城市，昆山政府的高效服务，就是最大的资源，我们必须以改革创新的精神和廉洁高效的政务环境来保持现代化建设中的领先优势。我想，这既是对我们工作的充分肯定，更是对我们工作的一种鞭策。

[主持人]：具体开展了哪些工作？

[曹萍]：去年，我们主要开展了三个方面的工作：一是围绕目标振士气。去年以来，市纪委紧紧围绕昆山加快率先基本实现现代化的发展大局，在全省率先制定出台了现代化工作进程《督查办法》和《问责办法》，对指标不达标、工作有脱幅的3个部门和6个区镇发出了督查令，有力保障了各项目标任务的顺利推进。二是优化作风接地气。每年围绕一个主题，深入开展全市机关作风和效能建设，连续推行大规模审批提速，将机关服务品牌创建工作延伸到具有社会服务功能的国有企事业单位，不断放大“昆山服务”的品牌效应，持续优化全市投资和服务软环境。三是深化教育扬正气。大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，全力营造“创新、改革、责任、担当”的干事创业氛围；通过新建昆山市廉洁文化展示馆，举办全国性的廉政文艺系列创作大赛等举措，不断深化岗位廉政教育、警示教育和示范教育的载体和形式，为全市经济社会发展营造一个风清气正、廉洁高效的良好社会环境。

[主持人]：曹书记，昆山在去年创新实施了领导干部勤廉满意度第三方民意调查工作，获得了全省纪检监察工作“创新奖”。能不能请您具体介绍一下？

[曹萍]：好的。2012年年初，江苏省发布基本实现现代化指标体系，把群众对党风廉政建设的满意度列入具体的考核内容，这在区域综合考核中尚属首次。为了做好这项工作，我们前后做了很多这方面的调查摸底，有的是委托统计局入户做的，有的是我们自己采取街头拦截式调查、网上调查等方式做的，结果各不相同。在综合分析这些调查时我们发现，已经进行的调查不论是在调查方式还是调查内容上，都存在着许多缺陷。在这种情况下，我们昆山纪委尝试进行一次全面、彻底的针对干部勤廉状况的调查，这不仅仅是为了完成现代化指标，更是为了解实际情况，给开展反腐倡廉工作提供抓手。之后，我们大胆探索，积极引入第三方民意调查，着力以民意辅助决策、检验工作、强化管理，工作取得了一定的成效。

[主持人]：这项工作有哪些创新之处？

[曹萍]：我们的勤廉满意度调查在调查模式、抽样方式、指标设计和数据分析等4个方面，对国内已有的同类调查进行了实质性创新。一是创新研发民调指标。研发“勤廉满意度综合评价指标体系”，从“发展指标”、“勤政指标”、“廉政指标”和“时点指标”等四个方面进行了三级操作化设计。在指标设计上进行突破，将与廉政状态密切相关的发展、勤政等因素以及“当期民生焦虑”等时点指标加入到分析框架中，克服已有反腐倡廉民意调查仅局限在廉政方面的弱点，使指标体系更完整全面、更具时效性。在调查对象上进行拓展，将与当地勤政廉政状况密切相关的企业家、领导干部群体同时作为调查的重要对象，拓展已有的反腐倡廉民意调查基本都集中在公众群体上的局限。二是真实开展民意调查。在调查执行上进行创新，委托具有良好社会资性的第三方专业机构开展民意调查，克服了已有的反腐倡廉民意调查基本都是通过官方机构执行，社会公信力受到一定程度挑战的问题，提升了反腐倡廉民意调查结果的权威性。在调查方式上进行优化。针对昆山流动人口和非常住人口超过户籍人口的实际，以移动电话为公众样本框，将所有在昆人员都纳入被访范围，保证了民调的广泛性。同时，采用计算机辅助电话访问系统（CATI）随机访问，避免了人为干扰，保证了民调的真实性。三是科学分析民调数据。通过对调查数据的计算分析，及时发现领导干部在勤政、廉政方面存在的不足和薄弱环节，采取有效措施，加以改进提高，促进领导干部的勤政廉政。同时，通过民调分析得出廉政状况与勤政状况、发展状况之间的关系，在更宏观的层面上为反腐决策提供依据。

[主持人]：民意调查的结果怎样？

[曹萍]：通过民调，我们初步得出了三个结论：一是昆山当前发展状况优于勤政状况，而勤政状况则又优于廉政状况；二是昆山当前腐败主要集中在建设工程、土地出让、医药购销等领域，同时，以利益冲突为代表的新型腐败形式已明显超过了传统腐败形势；三是昆山当前反腐败工作的群众基础比较广泛，只要在反腐倡廉工作中继续加大惩治和预防腐败工作力度，我们的工作将会得到更多群众的认可和支持。这些民意调查的结果，为昆山如何加强反腐倡廉建设工作提供了重要的决策依据。

[主持人]：开展“勤廉满意度民意调查”对于推动纪委的工作有着怎样的帮助？

[曹萍]：通过开展勤廉满意度民意调查工作，并注重对民调结果的运用，有效促进了领导干部的勤政廉政，初步显现出“三个新”：一是为群众参与对领导干部的监督开辟了新途径。通过开展民意调查工作，密切联系了群众，获得了对领导干部更为客观和全面的评价，有效加强了对领导干部的监督和管理。如，从勤廉满意度民意调查中发现，昆山领导干部更易发生的腐败形式是“利益冲突型腐败”，极少数领导干部（包括已退休）在企业兼职或任职情况的多发程度要远高于婚丧大办、跑官要官等其他腐败形式。这为加大对此类腐败现象的治理力度提供了第一手的决策依据。二是为提升党风廉政建设满意度提供了新方法。调查中发现，群众对昆山各级党委政府通过健全惩治和预防腐败体系、逐步消除腐败现象表示有信心，纪检监察机关如能在继续严肃查办腐败官员、不断提升干部在公众心中的廉洁形象上多下功夫，必将能起到事半功倍的反腐倡廉效果。同时，群众对于向纪委和纪委背景的电子政务网站举报具有更高的认可度和参与意愿，这提示昆山在利用网络发动群众参与反腐倡廉建设方面还大有作为。三是为科学决策反腐倡廉工作理清了新思路。通过分析影响群众满意度评价因素后发现，群众在评价廉政工作满不满意时，最关注的方面还是身边的干部廉洁不廉洁、“一把手”的权力是否过大，以及政府在惩治腐败问题上是否动真格等方面。对此，昆山纪检监察机关以不断提高群众的廉政满意度为导向，以公共权力的规范运行为重点，继续大力惩治腐败、积极预防腐败，不断提升社会各界对党风廉政建设的满意度。

[主持人]：下一步，昆山还将如何推进这项工作？

[曹萍]：今年，勤廉满意度第三方民意调查测评考核机制将在苏州全市进行推广。为此，我们将继续加强与第三方民调机构合作，构建科学合理的勤廉满意度民调数学模型，定期开展群众满意度调查活动，汇总分析民调结果，对存在的问题和薄弱环节，增强主动回应意识，及时落实改进措施，努力提升社会各界对党风廉政建设的满意度。同时，把民意调查引入对区镇、部门的考核，建立完善由民意调查、民主评议和绩效考核等组成的对领导干部的考核评价体系。加大民调结果运用的力度，实现结果运用与绩效考评、干部使用和收入分配的“三个挂钩”，最大限度发挥群众的监督和评判作用。

[主持人]：曹书记，从您的谈话中，我们深刻体会了“以人为本、执纪为民”的重要性。请问昆山市纪委在服务和保障民生方面还开展了哪些工作？

[曹萍]：好的。“以人为本、执纪为民”是纪检监察机关的服务宗旨，也是维护群众权益、提高群众满意度的重要途径。去年以来，昆山市纪委结合“三访三解三促”活动，坚持多举措完善民生诉求服务机制，解决民生难题，提升民生质量。一是强化执法监察力度。积极开展安全生产、环境保护、饮用水源地保护、食品安全、价格监督和招聘招考工作的执法监察，切实维护群众的切身利益。二是拓展服务平台功能。深入推进市、镇、村三级便民服务体系规范化建设。开通“苏州阳光便民•昆山网络平台”，实现与苏州“寒山闻钟”对接联动，去年共受理市民诉求96012件，办结率99.7%。三是深化农村基层党风廉政建设。启动村级“勤廉绩效”考评电子监察子系统和农村“三资管理”电子监察子系统建设，强化了村级重要事项决策和农村资产、资金、资源的监管，严肃查处了一批农村规划建设、动拆迁领域的腐败案件，切实维护了基层群众的合法权益。

[主持人]：曹书记，新年伊始，中央、省委先后作出了关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，昆山在这方面将有什么样的举措？

[曹萍]：新一届中央领导集体在履职之初以改进工作作风、密切联系群众的八项规定开局起步，身体力行，率先垂范，聚党心得民心。年初，昆山市委出台了关于改进工作作风、密切联系群众的十六条规定，并把今年定为全市“改进作风、提升效率效能年”。我们一是坚决贯彻落实上级要求，把贯彻落实中央、省委、苏州市委和昆山市委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，结合开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线主题教育实践活动，贯彻落实全市“改进作风、提升效率效能年”的各项工作要求，积极推进作风再改进、机制再创新、效能再提升，让人民的笑容更加灿烂。二是认真履行职责，切实抓好执行上述规定的监督检查工作，重点检查调查研究、文风会风、学习考察、公车管理、厉行节约、廉洁从政等方面存在的突出问题。认真纠正和严肃查处违反上述规定的行为，对贯彻工作不得力、措施不到位的，立即督促整改；对“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止的，坚决予以纠正；对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，严肃查处并予以通报，对典型案件公开曝光。

[主持人]：曹书记，前不久，习近平总书记在中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。能不能谈谈昆山在加强权力监督和制度建设方面的新思路和新举措？

[曹萍]：今年，昆山将结合贯彻落实中央即将出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2013¬—2017年工作规划》，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，使惩治更加有力，预防更加有效。着眼于推动全市科学发展大局，注重把握现代化进程中基层群众对党风廉政建设的所思所想所盼，主动挖掘提升勤廉满意度的积极因素，充分利用周边高等院校的智力资源，制定并实施昆山惩防体系现代化建设指标体系。在加强权力监督和制度建设方面，我们着重做好以下三方面工作：一是探索防止利益冲突制度化建设。建立健全包括财产申报和处理、利益冲突回避、离职后活动限制等内容的防止利益冲突制度规范，在制度设计上使领导干部个人利益与其公职身份所涉及的公共利益明确分开，最大限度避免可能发生的利益冲突。探索建立监督评价、激励惩戒机制，提高制度执行力。二是探索对权力运行的监督制约。重点针对权力集中部门和资金、资源密集领域权力运行的监督制衡，分别选择一个镇、部门、事业单位进行权力运行监督制衡工作试点。以规范决策程序为重点，进一步完善《“三重一大”集体议事规则》和操作办法。加快构建全市公共资源交易网络平台, 整合建设工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心、政府采购中心卫生分中心，将产权交易、公有资产处置、排污权交易等涉及公共资源交易的项目纳入网站统一发布，切实规范权力运行。三是探索将廉政风险防控向国有企业、非公经济组织和社会组织等领域延伸。完善国有企业廉政风险防控机制，对国有企业管理人员廉洁从业情况进行监督检查。探索将国有企业的项目建设、资金使用等纳入信息化监管。注重从学校、医院等公共事业单位发现和控制廉政风险。探索非公有制经济组织和社会组织廉政风险防控的有效途径和办法。

[主持人]：曹书记，习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上提出，“打铁还需自身硬”。 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在部分专家学者座谈会上强调，“信任不能代替监督”，对纪检监察机关自身建设提出了更高的要求。昆山市纪委在加强自身建设方面有哪些做法，跟我们分享一下？

[曹萍]：好的。打铁还需自身硬，干事业必须强队伍。近年来，昆山纪检监察机关始终把自身建设作为永恒主题。市纪委常委会坚持发挥示范带头作用，以更高的标准、更严的纪律要求自己、带好队伍。一是以思想政治建设为根本，引导全市纪检监察干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、坚定信念、指导实践、推动工作。二是以能力建设为关键，加强教育培训和实践锻炼，与大专院校合作举办业务能力提升培训班，开设“纪检监察干部论坛”，完善基层纪委书记、纪检组长述职述廉制度，不断提高纪检监察干部履职能力和水平。三是以组织建设为基础，逐步建立完善纪检监察干部资格准入机制，选优配强各级纪检监察干部。完善轮岗交流和竞争上岗制度，加大年轻干部的培养力度。逐步健全街道社区、非公企业、新社会组织中的纪检监察组织。四是以加强作风建设为保证，维护队伍的良好形象。信任不能代替监督，正人先要正己。我们始终要求全市纪检监察干部牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的意识，以更高的标准、更严的要求，带头贯彻执行改进工作作风、密切联系群众的相关规定，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。始终要求全市纪检监察干部严格遵守党的各项纪律，不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论，不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄露工作秘密，保持纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

[主持人]：好，今天非常感谢曹书记来到我们的“清风扬帆”网，感谢您分享了这么多反腐倡廉工作的昆山经验，也祝愿昆山的反腐倡廉道路越走越宽广，群众越来越满意。

[曹萍]：好，谢谢主持人，谢谢广大的“清风扬帆”网的网友们，欢迎大家到昆山做客！

[主持人]：好的，感谢曹书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！