近年来,常州市顺应信息化时代新形势,搭乘“智慧城市”建设之东风,充分运用现代信息技术和通讯技术手段,着力构建教育、监督、预防、纠风、惩戒等信息化应用平台,不断拓展科技反腐工作领域。2012年9月,常州市率先开通运行惩防体系信息综合管理平台——“常州数字惩防系统”,在规划设计、框架结构、功能开发、覆盖领域等方面进行了新探索,极大提高了惩防体系建设的科技含量和整体水平,力求走出一条具有常州特色的惩防体系信息化建设之路。
科学规划,发挥引领效应
根据中央惩防体系《工作规划》和省委、市委惩防体系决策部署,按照省纪委提高惩防体系信息化水平的总体要求,科学设计数字惩防系统的总体框架和栏目内容,积极打造“5+3”模式。所谓“5”:就是按照构建拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制的惩防体系五大机制要求,设计了宣传教育、权力监控、源头预防、作风建设、惩治腐败五大业务板块。各个板块不仅包含工作推进、特色经验、创新亮点的信息,还围绕各项机制制度建设要求设置了若干专题栏目和应用模块,并与各领域、各部门现有的网络平台对接融合,实现信息资源的整合和共享。所谓“3”:就是按照惩防体系制度建设、检查考核、社会评价等要求,设计了制度建设、网络督廉、网络评廉三个保障系统,做到工作有机制、有检查、有考核、有评议,有效拓宽了组织考核与社会评价渠道。
全面整合,突出集群效应
针对现有各类应用平台发展水平不均衡、“信息孤岛”现象不同程度存在、综合效用还不够强等问题,“常州数字惩防系统”注重整体规划设计、统分结合,整合已经建成运行的七大业务应用平台,即以市、辖市(区)纪检监察网站、手机廉政报、廉政课堂、廉政考场为载体的反腐倡廉网络宣教平台;以行政服务、法制监督、行政监察“三合一”阳光政务平台为依托的权力运行监控平台;以加强工程建设项目招标投标、公共资源交易、政府采购、政府公共资金使用等方面监管为目标的重点领域预防腐败电子监管平台;以“四位一体”政风热线、作风行风评议、“12345”政府公共服务平台等为重点的纠风工作预警监测平台;以网络信访举报和案件线索、涉案信息查询为重点的案件查办信息管理平台;以公文处理、内部管理、信息发布、文件传输、工作交流等功能为重点的办公自动化平台;以加强基层惩防体系建设为重点的“村居廉线”平台。“常州数字惩防系统”作为综合平台,通过对这些业务平台的吸纳整合,实现了资源共享、信息集成、智慧管理,节约了建设运行成本,发挥了惩防体系信息化建设“1+1>2”的综合效能。
深化运用,放大实践效应
“常州数字惩防系统”是对公众开放的互联网平台。它既是一个信息平台,即具有发布惩防体系建设工作信息,宣传惩防体系建设创新成果和工作成效等功能;又是一个互动平台,即具有接受群众举报投诉,收集反馈网络舆情,开展网上民主评议和专项调查等功能;还是一个工作平台,即具有实时监控权力运行,加强源头预防,推进制度建设,督查考评惩防体系建设任务完成情况等功能。比如,开发设置的任务管理和动态评估两个重点功能模块:任务管理主要是按惩防体系建设责任分解考核要求,从市级牵头和协办单位、委局内部各室、各辖市(区)三个层面,对其惩防体系建设任务完成情况进行定期督查考评;动态评估主要设置了惩防体系建设工作成效评价指标体系,包括辖市(区)30项、市级部门23项指标,要求各辖市(区)和市级部门定期通过网络上报有关数据,对惩防体系建设成效进行动态监测评估,从而推动惩防体系建设各项任务落到实处。
创新驱动,彰显品牌效应
“常州数字惩防系统”是一个统一的整体,纵向覆盖市本级、辖市(区)、镇(街道)三级,实行纵横一体、互联互通。在系统推进中体现全市总体架构的统一性,进行统一规划、整体协调;同时,鼓励各地各部门结合实际,推动工作创新,在数字惩防系统整体布局、具体应用模块、业务指标设置上体现灵活性。各辖市(区)在本地特色工作的基础上重点开发,并将于年底与市级平台对接。比如,金坛市的“民情e路通”工程,溧阳市的科技办案平台,武进区的3D惩防系统,新北区的机关作风网上评议系统,天宁区的“三合一”网络平台拓展提升工程,钟楼区的“监察在线”投诉平台,戚墅堰区的党员干部勤廉预警机制等,亮点纷呈,各具特色。这种动态开放的系统构建,既符合各地实际,又能形成鼓励创新、争创一流、“百花齐放”的良好氛围。