近年来，无锡市按照中央决策部署，积极构建惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉建设。工作中发现过去部门在权力规范和制度建设中存在一些不容忽视的问题：一是权力规范的系统性不强，强调重要权力和关键权力的规范，忽略权力规范的全面性，出现了权力规范不系统、不配套的问题，造成制度规范不少，但规范效果不理想的现象。二是权力规范的科学性不强，有的偏重权力规范而忽略权力运行效率，有的偏重运行效率而忽视对权力的规范，权力规范的整体效果不佳，制度建设没有兼顾规范与效率，不能很好满足社会公众获取公平公正待遇的同时享受高效优质服务的需要。三是权力规范的执行性不强，受中国传统影响，法治精神和制度文化还没有在全社会很好培育起来，人情关系常常影响权力行使的公平和公正，公共权力公开运行、接受监督的自觉性还不强，制度的执行和落实缺少有力保障。
　　为了解决这些问题，更好地提高部门权力规范的系统化、科学化水平，无锡市借鉴运用现代管理理论和方法，突出法治、规范、公开和效率理念，探索建立权力运行监控机制，对权力系统进行全面、科学的规范，最大限度防控廉政风险，最大限度提高行政效能。
　　一、系统化构建体系
　　依照系统化构建的理念，首先要明确怎样的权力结构是具有系统性的。在整个政府权力系统中，各政府部门分管一个领域，行使一项或多项职权，是一个相对独立的系统。因此，该市把政府部门作为权力运行监控机制建设的基本单位，各部门按照市政府的统一部署和要求，在法制、监察等部门的指导和监督下，构建权力运行监控机制。
　　系统构建从部门对权力进行梳理开始。各部门先列出权力和职能目录表，然后对照相关法律和政府授权进行梳理，凡是没有法律、规章明确赋予的权力和职能，予以取消，杜绝法外用权；凡是现行权力和职能超越法律、规章规定范围的，重新界定权力边界，杜绝越法用权；凡是法定的权力和职责，必须履行，杜绝行政不作为。通过权力梳理，既保证依法行使权力，提高部门的法制化水平，又明晰了部门权力的整体结构，为权力的系统规范打好基础。
　　在全面梳理权力的基础上，构建相应制度体系。一是新建制度，对缺少制度规范的权力和职能，按照上位法和实际情况制订新制度，确保所有权力和职能都有规可依；二是修正制度，对原有制度中存在的规定不明确、制约不到位、内容不完整等问题，逐项逐条进行修订，使之更加完善；三是配套制度，检查制度之间有无冲突、是否衔接，使权力规范相互协调配套，发挥制度的整体效应。
　　为保证权力规范的适宜性，各部门还建立相应的机制，对权力设置和运行实施动态监测和分析，并根据法律法规或实际变化，及时对权力规范和制度体系作出修正，保证权力的规范运行和不断完善。
　　二、科学化规范权力
　　为提高权力运行监控机制的科学化水平，无锡市在规范部门权力过程中，既运用传统制约手段，又创新控制方法，针对不同的权力运行方式采用多样化的监控方法，促进廉政和勤政的有机统一，实现权力的规范、高效运行。
　　凡相对简单、能定量控制的权力，采用标准化控制，通过制定操作标准，实现权力运行的标准化，工作人员只能发出操作指令，而不能对运行的程序和结果进行干预，从而有效规避风险，最大限度减少人为因素影响，使权力运行既保持客观公正，又提高工作效率。如无锡市审计局注重积累审计经验和典型案例，建立了审计数据分析中心，以审计方法体系为标准，以数据分析为核心，构建标准审计模型，为审计人员提供标准化操作工具，提高了审计效率。迄今该单位已建成行政经费使用、社保基金管理等审计模块90个，有效提高了审计的质量和效率。
　　为提高工作时效，各部门设计权力流程时不仅普遍采取限时办结制的方法，而且注重办事程序的优化，力争通过优化程序实现规范和效率的同步提升。如无锡市国土局对权力流程进行优化设计，将原来处室独立运行流程改变成部门整体运行流程，权力运行由原来的处室内部制约变化为处室之间的相互制约，既增强了程序的制约力，又减少了处室内部程序，实现了规范与效率的双提高。同时借助计算机网络操作，对流程形态进行改造，把多岗位、多部门的顺序操作变为同步操作，大大提高了权力运行效能，该局市内建设项目用地审批从原来38个工作日提速到18个工作日办结。
　　对无法进行流程控制的权力关键环节或重点部位，各部门实行风险控制，通过识别风险和落实防控措施，把风险降到最低。如无锡市食品药品监督局针对行政执法中“现场执法”这一风险环节，建立执法反馈制度，通过计算机网络化处理，进行登记、回访、评测的全过程监督，监察室对执法行为进行事前登记备案、事中根据情况同时参与、事后及时对被检查对象进行回访。同时定期召开执法相对人座谈会，请他们对执法人员进行不记名评议，强化了对执法人员的管理和监督。这种自我约束、上级监管和相对人监督相结合的方法，既能促进工作效率提升，又能监督规范用权。
　　对自由裁量权的行使，通过细化裁量标准，推行层级管理和民主管理，规范运行程序，防止权力滥用。如无锡市人力资源和社会保障局对本单位85个行政处罚项目，按照违法行为的性质、范围、幅度、情节等不同，将自由裁量分成若干控制区间，并定出相应的执行标准，较好地避免了行政处罚的倚重倚轻。对问题比较严重、情节比较复杂的案件，实行集体会商制度，会商成员由单位领导、职能处室负责人和专家组成，以作出相对客观公正的决定。
　　三、信息化保障执行
　　计算机和网络技术的迅猛发展，使权力在网上运行成为可能，也为对权力运行实施有效监控提供了条件。无锡市在监控机制建设中充分运用这一有利因素，尽可能让更多的权力在网络上运行，为权力规范运行和制度有效执行提供有力保障。
　　将可以标准化操作的权力编成运行软件，通过计算机程序设置固化的操作条件、运行流程和办件时限，工作人员必须按设定的标准上网操作，如果操作条件不合规定就无法办理。同时，权力在网上运行可以让公众通过网络直接在计算上办理事务，既方便了公众，也避免了人情关系的影响，较好地杜绝了行政行为的随意性，保证权力事项按规、按序、高效办结。
　　权力网上运行畅通了政务公开渠道。目前，无锡市所有网上运行的行政权力事项信息都向社会真实公开，权力事项的办理过程和结果信息也在网上实时公开，办事群众可以很方便地上网查询。同时网上政务大厅设置提供投诉平台、举报电话和网上评议窗口，方便社会公众进行监督，为权力在监督下公开运行创造条件，保证了制度的严格执行。
　　四、全息化网上监察
　　与权力网上运行同步，无锡市借助本地区物联网产业发展优势，引入感知监察理念，运用全息采集、综合比对、智能监控等技术手段，建成“全息化”的网上感知监察平台，实现了权力监督领域持续拓宽、网上监察数据不断丰富、现场同步监督更加及时，有效提升了权力监督的科学化水平。目前有行政权力、公共资源交易、民生资金、治太环保等10个监控系统，36000多项行政管理（政务服务）事项在网上运行并接受监察。
　　跨系统数据的联通实现风险整体防控。为解决单系统监控难以发现部门权力运行的潜在风险，把相关部门的业务运行数据同时接入并进行关联比对，排查出疑似存在问题的风险信息，及时进行调查处理，提高了行政监察的综合查纠能力。如将财政社保资金管理信息与银行系统的社保金帐户收支信息相关联，从中发现社保金拨付的风险信息，并通过银行对资金使用风险进行跟踪调查。
　　上下级平台的贯通实现权力监控全覆盖。采用顶层设计、市级开发、多级使用的建设模式，将监察的触角延伸到村（社区），通过不同层级系统运行数据和监察信息的互联互通，实现了上下级之间的相互监督，提高了行政监察的科学性。如建成的尊老金发放管理监控系统，从市级一直通到村（社区），每一笔尊老金的发放过程和结果信息，从头到尾一目了然。
　　传感信息的网通实现对行政管理的动态监控。针对某些无法在网上操作或需要现场实施的行政管理，利用传感系统生成的监测数据和视频信息，实现对相关部门行政管理的某些关键时段或工作现场的实时动态监控，进一步提高行政监察的准确性和实时性。如把环保、水利等部门的传感信息系统接入监察平台，通过对全市污水处理、蓝藻打捞的全天候动态实时监控，把监察的触角延伸至管理现场。
　　网上感知监察平台的建成，使无锡行政监察工作资源得到更好的集约利用，目前各子系统监察数据信息都能在平台上一览无余，市纪委、监察局各职能部门可以实现信息共享，统一调配监察力量，特别是在系统中应用层级监察，强化上级监察机关对部门监察组织的管理，部门监察作用得到更好发挥。其次系统对数据信息的自动分析和研判，使监察工作掌握的信息更为客观准确，针对性更强，尤其对一些重点权力运行的关键环节设置风险防控措施，大大增强了监督效果，保证了权力公开透明运行的质量。
　　2010年5月，原中央政治局常委、中纪委书记贺国强来锡视察，对无锡权力运行监控机制建设给予充分肯定。贺书记指出：“无锡在推进行政权力监控机制建设中创造的经验很好，在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察，形成了一个有机的整体。”
　　通过多年努力，无锡市权力运行监控机制建设取得了初步成效，权力规范水平逐步提高。
　　一是实现了规范与效率的同步提升。目前，全市有425个机关、68个企事业单位和82个镇（街道）建成权力运行监控机制，56000多项权力事项纳入监控，初步实现权力监控全覆盖。在权力规范化水平不断提高的同时，部门行政效率同步提升。市行政许可承诺办件平均提速率连续两年在30%以上，重大项目从立项到施工许可的审批承诺时限由原来的187个工作日缩短到70个工作日以内。
　　二是实现了制约与监督的同步推进。目前，全市有23618项行政权力在政府统建的网上平台上运行。网上（感知）监察平台自运行以来，已累计对758.4万件网上运行的行政权力实时监控，发现并督办1765件异常件；对2111个政府投资建设工程招投标项目、314个政府采购项目、243.5万笔社保金业务、9.4万笔住房公积金业务实施动态监控，涉及总金额1359亿元，查控各类风险1024个，督促整改问题128个，追究问责78人，帮助各单位建立完善36项管理制度，保证了权力公开透明运行的质量和效果。
　　三是实现了工作水平和人员素质的同步提高。权力规范化水平的提高，带动了机关工作人员业务技能、工作效率和服务质量的提升，特别是权力网上运行对工作绩效提出更高要求，促进了工作人员思想素质和业务能力不断提高。2012年，市级部门行政权力网上运行异常发生率为0.04%,比2011年下降了0.02个百分点。由此带来社会公众满意度的提升，2012年，市级机关在全市的作风效能建设社会评议中平均综合满意率达95.14%，同比上升1.34个百分点。