科技是第一生产力。在反腐败领域,科技创新同样是我们掌握先机、克敌制胜的有力武器,是推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深化的重要途径。因此,有必要将其作为开创党风廉政建设新局面的突破点之一,从多个层面、多个角度进行深入探索。
一、运用科技手段推进反腐倡廉建设的理论依据
1、科技反腐是中央反腐倡廉精神的具体体现。党的十七大报告提出:“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。” 在反腐倡廉建设中加大科技投入、推行科技创新、全方位提高各项工作的科技含量,能够更加有效地理清抓源治本工作脉络,固化和强化工作手段,提高工作效率;能够更加有效地提高预警能力,规范和健全各项防范措施,全面提升预防腐败工作水平;能够更加有效地查找工作漏洞,丰富和完善各项工作制度,提高制度的针对性和实效性。因此,科技反腐是落实“三个更加注重”要求的实际举措,是对中央反腐倡廉精神的正确解读。
2、科技反腐是推进现代反腐倡廉机制建设的重要途径。现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点,这些特点与反腐倡廉制度建设相结合,融入到反腐斗争的各个环节,一方面,能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势,限制“面子”、“人情”等因素的影响,最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正;另一方面,能够通过严密的程序设置,提高工作质量和效率,在规范权力运行、预防和打击腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技反腐的不断探索和深化,有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。
3、科技反腐是新时期对纪检监察工作的必然要求。当今世界,科技发展日新月异,特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破,信息技术已经渗透到人类社会生产和生活的各个方面。但与此同时,高智能违法违纪行为也在不断增多。这对纪检监察工作既是机遇,也是挑战。只有坚持以科技为依托,建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的现代纪检监察机制体系,才能有效破解时有发生的“道高一尺、魔高一丈”等反腐难题,才能在与腐败分子的激烈较量中立于不败之地,才能在为经济社会发展保驾护航中不断披荆斩棘、再立新功。
二、我区在科技反腐方面的主要做法
近年来,作为国家级开发区的苏州高新区有效结合经济社会发展和反腐倡廉建设实际,积极借鉴先进经验,对科技反腐进行了大胆的探索和尝试,主要在以下四个方面取得了较好成效:
1、在反腐倡廉教育方面。充分利用现代媒体传播信息速度快、覆盖面广、受众多的优势,搭建四个平台,有效开展廉政教育,传播廉政文化,引导社会舆论。一是搭建手机短信送廉平台。从2009年起,利用手机短信平台,向区四套班子成员和全区副科级以上党员领导干部每逢过年过节发送廉政手机短信,重申严禁收送现金、有价证券和各种支付凭证、严禁参与赌博、严禁酒后驾车等廉洁自律有关规定,积极预防“节日病”的发生,并送上温馨祝语,目前累计发送5000多条次。二是搭建互联网络倡廉平台。开设“苏州高新区廉政网”,及时发布反腐倡廉动态信息、传播廉政知识、宣传各地廉政做法、公布廉政法规、弘扬廉政文化,搭建网络廉政教育平台,营造了浓厚的网络廉政教育氛围。三是搭建远程教育播廉平台。积极与组织部门协调,发挥现代远程教育网作用,向农村广大党员干部播放廉政教育专题讲座或电教片,并在管委会办公自动化内网“在线学习”栏目中设置廉政教育学习窗口,开设中央、省、市纪委领导讲话以及新出台的党纪法规专题辅导等题材的教育片,供全区干部利用业余时间在线学习,并将学习情况记入干部廉政档案。四是搭建廉洁文化教育平台。运用现代多媒体技术提升廉洁文化教育基地建设,增强教育的说服力和震撼力。同时,拟在大阳山东麓规划建造一座廉政教育基地“陆绩纪念馆”,将通过光、声、电等现代科技手段,采取场景模拟、演示等方式,将陆绩事迹和廉石文化用半实物仿真形式全面立体展现,提升教育基地的科技含量。
2、在提高机关作风效能方面。一是建立机关作风效能建设三位一体投诉平台。在管委会门户网站上开通“机关作风效能建设投诉平台”,由纪委、监察局直接受理机关作风效能建设投诉和建议,严肃查处机关各部门作风效能建设方面存在的突出问题。同时在门户网站上开通“部门信箱”、“公众监督”,由机关各部门负责办理各类投诉、建议、咨询和举报,办理情况受纪委、监察局电子监察网监督。二是建立数字城管和便民服务中心。一次性投入2000多万元,建成数字城管和12345便民服务中心,全区33个部门和单位全部虚拟进驻服务中心,使区域内任何单位、任何人反映的问题都能通过便民服务中心的平台快速反映到各单位、部门,做到第一时间受理、第一时间处理、第一时间解决、第一时间反馈,有效提高机关作风效能。三是开展机关作风效能明察暗访。利用科技手段不断提高明察暗访的实际效果,在检查机关工作人员作息制度执行情况时,我们采用录像机现场拍摄和查看电梯口监控探头现场取证,使检查更具真实性和威慑力;在暗访中,我们利用针孔摄像机和录音机进行取证,使暗访和监督更有说服力;同时还委托第三方组织,派出一些各机关不熟悉的“生面孔”组成暗访组,专门拍摄机关工作人员工作作风不正的违纪画面,并制成专题片在区级工作大会上进行播放,对整肃作风、树立形象起到较好的作用。
3、在实施廉政监督方面。一是建立政务网上公开载体。统一建立政府信息公开网站,由各部门严格按照《政府信息公开条例》要求,及时发布相关信息,区电子监察网实时监督各部门公开情况。全区各部门还建立了各自的门户网站,对第一时间发布相关政务信息,方便群众监督。二是完善网上举报投诉载体。在区政府门户网站开通信访举报电子邮箱,安排专人受理和处理网络举报和投诉案件;设立网络舆情观察员,对网上消息、评论、跟贴等反腐舆情及时收集、科学应对,掌握监督主动权。三是建立电子廉政档案。定期对领导干部电子廉政档案进行充实完善,发挥廉政档案廉政信息记实、查询、预警等功能,强化对党员领导干部的监督。
4、在行政权力阳光运行方面。以信息技术为手段,全面清理行政职权,制定工作规程,固化行政权力和办事运行流程,先后投入资金200多万元,全面建成行政审批、行政处罚、行政事业性收费等行政权力网上运行系统和电子监察系统,对我区入网单位2742项行政权力(其中:行政处罚2429项,行政许可(审批)162项,行政征收29项,行政强制、给付及其他权力122项,上网运行的常用权力有101项)进行网上实时监督,实现信息网上公开,权力网上运行,监察网上实施,实现政府行政权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化,形成我区“一网公开、四网运行、五网监督”行政权力阳光透明运行新格局,防止“暗箱操作”和滥用权力,从源头上预防和治理腐败。同时,对网上权力运行数据的统计分析研究,特别是中、长期数据的规律性研究,及时发现施政过程中的苗头性、倾向性问题,为政府决策提供科学依据。并结合电子监察网运行数字化统计结果,修订《机关作风效能建设考核办法》,进一步让数据说话,制度管人,逐步建成科学、管用、有效的考核评估机制。
5、在查办案件方面。一是全国纪检监察机关12388统一举报电话开通后,我区及时将举报电话在区门户网站和《苏高新报》等媒体公开,安排专人受理投诉举报,做好详细记录,从中发现案件线索。并将案件情况录入中纪委办案信息系统,促进案件程序的规范化,保障案件质量。二是进一步加强谈话室建设,安装先进的监控、摄录、问讯等设备,并加强对办案人员运用电脑等高科技办案手段的培训,以提高业务水平来弥补办案力量不足。三是通过办案电子化提高办案效率,配备8台高配置的电脑、4台笔记本电脑1个台式打印机和2个便携式打印机,以及录音笔、扫描仪、摄像机和照相机等设备,对调查笔录、立案呈批报告、立案决定书、错误事实结论等所有案件材料全部使用电脑打印存储。对不能直接使用电脑录入的,如书证、物证、被调查人供述、违纪对象检查等,全部通过扫描仪输入电脑,形成了“电子案卷”。
三、科技反腐的重点难点问题
1、提高认识。认识是行动的先导。只有认识提高了,行动才会更加自觉。要通过持续的教育引导,使各级领导干部和广大纪检监察干部充分认识到科技反腐的重大意义,成为科技反腐的倡导者和践行者。同时,还要让大家认识到反腐败工作中没有“万能药”,科技防腐也不可能包治百病、一劳永逸,需要与教育、制度、监督有机结合,只有这样才能发挥科技防腐的最大能量。
2、加强领导。要健全相关组织保障机制,建立由领导小组宏观决策、纪委组织协调、各部门共同参与并各负其责的“科技反腐”领导体制和工作机制,围绕“科技反腐”的总体目标,进行统一决策和部署,制定统一的规范,使“科技反腐”始终保持正确的方向和明确的目标。要加强对科技反腐工作的规划,从自身实际出发,制定科技反腐的相关规划,增强科技反腐工作的系统性、预见性和有效性。要将科技反腐技术开发和硬件建设的规划纳入到电子政务建设的规划之中,有针对性地开发和推广一些应用系统,使其与各地各部门的信息化建设进程有机结合。
3、深入调研。科技反腐是一项全新的工作,没有现成的经验可供借鉴,需要我们在摸索中前进。要加强调查研究,注重总结实践中的好做法、好经验,不断研究新问题,解决新矛盾,探索新方法,深化对其规律性的认识,用理论指导实践,用实践丰富理论,推动科技反腐工作的顺利进行。
4、突出重点。科技反腐工作不能“眉毛胡子一把抓”,要抓住重点,分清主次,梯次推进。在工作的起始阶段,要围绕对重点领域和关键环节的权力监控、行政权力公开透明运行、行政效能和服务质量等重点方面做文章,找准突破口,建设精品工程,起到示范和带动作用。
5、密切协作。运用科技手段推进反腐倡廉是一项系统工程,涉及管理、科技、业务等多个方面。党委、政府要加强统一领导,业务和技术部门各负其责,纪检监察机关要充分发挥组织协调作用。要加强各方面的联系沟通,建立信息综合反馈机制,及时掌握工作进度,协调和解决出现的矛盾和问题。要讲究方法,注意调动各部门的积极性,充分发挥部门的牵头作用。
四、对科技反腐工作的设想和建议
1、当前针对纪检监察干部科技反腐方面的业务培训较少,反腐倡廉与科技手段的最佳结合点上有待进一步提高。
2、目前科技反腐法律法规不够健全,除《政府信息公开条例》等少数法规外,大多属于法律效力较低的规章和办法。
3、信息安全薄弱,集中表现在科技反腐网络系统漏洞较多,病毒、黑客攻击频繁,信息安全知识缺乏等。
利用科技手段防治腐败,反映了科技时代的新特征,体现了科学发展的新要求。我们必须坚持以科学发展观为统领,不断解放思想,改革创新,切实加快科技反腐建设步伐,不断提高科技反腐应用水平,为加强服务、责任、法治和廉洁政府建设,作出新的贡献。