东海县把维护广大人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，近年来打造了具有东海特色的“四网五制”促廉惠民惩防工程，着力解决发生在群众身边的腐败问题，推动了农村基层党风廉政建设与社会和谐发展融合并进。
　　打造四个网络平台，整体推进惩防工程建设
　　打造农村集体产权交易网络平台。成立江苏省首家县级农村集体产权交易所，将全县所辖农村集体产权的依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易全部纳入网络。通过农村集体产权交易网络平台的建设，加快了农村产权改革步伐，激活了农村生产要素流动，提高了资源的使用效率，使基层各类集体资产、资源、资本在交易中得到优化配置，在保值的基础上大幅增值，使群众得到实实在在的收益和实惠。
　　打造民生服务应急联动网络平台。推动122民生热线与12345政府热线服务并网运行，将全县80多个涉及民生部门的职能进行有效整合，打造全新的122民生热线，提升民生服务效能。要求工作人员凡能现场解答的，直接解答或以三方通话的方式实现在线解答；其他事项直接转办相关职能部门，按要求限时办理，一般事项应在3个工作日内办结，特殊事项应在7个工作日内办结，重大复杂事项应在15个工作日内办结。将电台、广播、报纸、网络“四位一体”的政风行风热线媒体联动与122民生热线无缝对接，形成采访调查、跟踪督办、整改落实一体化的监督体系。建立“双反馈一回访”制度，所有事项限期办结，加大督查考核力度。
　　打造农村集体“三资”信息化监管网络平台。设立一个县级网络监管平台，在全县23个乡镇(场)设立服务终端，在346个行政村配备多媒体触摸屏。通过梳理、归纳农村集体“三资”管理中的风险环节，设定若干风险点，按照风险等级，对风险点实施“黄、橙、红”三色预警，对全县农村集体“三资”运行轨迹进行动态、全面监控，保证资金合理使用、资产保值增值、资源有序开发，从源头上扫除监管盲点，遏制了违纪违法现象的产生。
　　打造乡村“三务”公开网络平台。建立农村基层“三务”公开网络，搭建集政策信息发布、“三务”公开、群众远程咨询、干群视频互动于一体的平台，接受群众监督。“三务”公开还做到网上与网下并行，针对涉及民生的热点难点问题，定期开辟专栏，组织有关部门的领导现场为群众答疑解难。此举有利于规范权力运行，促进了职能部门作风转变，强化了乡镇、村两级民主监督，推动了农村和谐发展。
　　优化五项机制，发挥惩防工程综合效能
　　建立教育引导机制。东海县不断丰富教育形式、充实教育内容，实现教育常态化。结合县情，打造以“晶廉花”为代表的廉政文化品牌群；建立五个反腐倡廉教育基地；创建县纪检监察网、电视民生广场、电台行风热线和报纸廉政专版“四合一”的廉政文化教育平台；以乡镇、村“两委”和站所负责人为重点对象，开办县乡村三级“廉政大讲堂”，邀请专家学者及省市县纪检监察部门领导举办廉政教育专题讲座；通过召开领导干部亲属座谈会、定期发送《致领导干部亲属一封信》等形式，发挥亲情对领导干部的教育作用。
　　完善制度制约机制。通过总体规划、科学配置，有针对性地制定完善了5大类160余项制度，形成系统的制度体系。全面实施乡镇“三重一大”民主决策制度，建立村级重大事务监督管理机制。探索建立勤政廉政巡查工作机制，成立由县级领导为组长，县纪委、县委组织部工作人员为主要成员的巡查小组，每年开展一次巡查，巡查结果纳入落实党风廉政建设责任制年度考核。完善村“两委”负责人任前、任中和离任经济责任审计制度。健全村级“勤廉指数”测评体系，积极推行“勤廉指数”测评工作。
　　健全监督检查机制。坚持查控结合、动态管理，切实维护群众根本利益。加强乡镇财政资金监管，建立以定岗位、定职责、定流程、定制度、定标准、规范乡镇队伍建设、加强财政监督为主要内容的“五定一规范一加强”机制。成立乡镇月审月促检查小组，定期对全县76项公益事业建设及政策性补贴资金进行会审。健全行政权力网上公开透明运行机制，实现网上实时、动态监控。建立村务监督委员会，全面推进“六议两公开一监督”工作机制，使农村和谐稳定基础进一步巩固。
　　强化案件查处机制。开辟信访案件查办新途径，切实提升办案综合水平。拓展和畅通信访监督绿色通道，构建网上全程办理信访件、在线接访、12388举报电话、网络举报和手机短信“五位一体”的现代新型举报受理办理体系。建立信访“三色”预警制度，实施网络舆情快速反应机制，开展“无越级访乡镇”创建等活动，有效破解信访难题。建立涉农违纪案件线索管理电子库，实行动态管理和价值评估。完善案件查办协调机制，严肃查处基层干部侵害群众利益的案件。
　　创新民生服务效能机制。以加强社会经济发展软环境和效能建设为抓手，探索服务基层群众的新途径。建立县行政审批服务中心、乡镇便民服务大厅、村便民服务室三级便民服务网络体系。完善电视、广播、报纸、网络“四位一体”政风行风热线媒体监督联动机制。构建村调委会、驻村干部、驻村班子领导、乡镇社会矛盾纠纷调处中心、乡镇信访稳定联席会议“五方联动”的矛盾纠纷化解模式。探索对新经济组织的管理，尝试在非公有制经济组织和外派劳务党组织中设立纪律监督机构。
　　坚持“四化联动”，保障惩防工程全面实施
　　组织机构常态化。成立县促廉惠民惩防工程总指挥部，负责全面统筹指挥。以派驻农村工作室为分指挥部，协调指导辖区内促廉惠民惩防工程建设。依托122民生热线和农村产权交易所成立促廉惠民惩防工程分指挥中心。运用信息化手段，建立促廉惠民网络管理系统，对促廉惠民惩防工程推进过程进行在线监控，实现快速高效的网络沟通、督导催办和信息共享。
　　人员经费固定化。按照“固定人员、固定岗位、固定职责”的方式，从纪检、农办、财政等部门抽调精通业务的人员充实到促廉惠民惩防工程总指挥部，业务上与原单位脱离；分指挥部成员以派驻农村工作室人员为主体，并根据工作需要适当增加编制，增强力量。县财政拨付专项经费，确保促廉惠民惩防工程顺利推进。
　　管理方式项目化。运用抓项目的理念和方法，紧紧抓住规范行政权力、提升民生服务效能等方面的工作，制订工程项目结构图，确定41项重点工作项目，有针对性地通过建章立制加以推进。建立县委常委联系点制度，督查、推动促廉惠民惩防工程建设健康发展。
　　工程推进科学化。坚持“精抓点、深抓线、广抓面”的原则，先行试点，打造亮点，以点带面。县、派驻农村工作室、乡镇、村四级纪律监督组织网络根据各自职责范围，进行分类指导，有效推进促廉惠民惩防工程在全县范围内深入开展。
　　挤压腐败空间，实现促廉惠民网络全覆盖
　　实现了基层党风廉政建设组织体系从单一、平面向综合、立体的转变。“四网五制”促廉惠民惩防工程推进了惩防体系建设在农村基层的延伸，形成覆盖县、派驻农村工作室、乡镇、村的四级纪检监督组织网络，整合纪检、信访、农办等资源形成反腐合力，实现农村基层党风廉政建设全覆盖。
　　实现党风廉政建设与社会发展的良性互动。充分发挥制度和科技的综合效应，建立以“四个网络平台”为主体、“五项机制”为支撑的“制度+科技”新模式，强化农村基层党员干部勤廉为民理念。对已发生的问题综合运用案例剖析、信访监督等措施，及时纠偏惩错，确保农村基层党风廉政建设工作有条件、服务有平台、管理有手段。
　　实现惩防工程建设与维护群众利益的有机统一。促廉惠民惩防工程将党的群众路线与实际工作紧密结合，以群众的满意度作为衡量工作的标准，打造服务群众的“绿色通道”，切实解决了一批突出问题。
　　推动了农村生产要素优化流动和集体经济健康有序发展。农村集体“三资”信息化监管网络平台和农村集体产权交易网络平台的创建，加快了现代农业发展速度，全县新增土地流转面积23.8万亩，新增农业适度规模经营面积41.97万亩。集体经济通过科学量化、合理设置、公平界定、严格监管，促进了集体资产保值增值和农民增收。
　　增进干群关系和谐，形成社会主义新农村建设合力。促廉惠民惩防工程把农村基层党组织和党员干部的工作业绩与群众的根本利益紧密结合，通过实施乡镇“三重一大”民主决策制度，制定村级重大事务民主决策制度，推行基层站所和村级事务流程化管理，对权力运行各个环节进行分解，对操作流程进行固化，有效改变了少数基层党员干部办事效率低下、与民争利的问题，以良好形象取信于民。
　　拓宽了社会监督面，实现农村基层民主权利与执行权力间的制衡。以乡村“三务”公开网络平台、村务监督委员会建设、基层干部述职述廉、村级“勤廉指数”测评为强有力抓手，畅通群众监督渠道，扩大监督范围。针对行政审批、人财物管理使用等重点领域和关键环节，实行廉政风险防控。深入推进行政权力网上公开透明运行，积极发挥村务监督委员会职能，使其成为维护干群关系的“连心桥”。