践行恩来精神 建设廉洁清河

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。近年来，淮安市清河区纪委按照中央和省市纪委要求，紧紧围绕防治腐败关键环节，紧紧围绕人民群众关切期盼，反腐倡廉工作取得了明显成效，被表彰为创建省“文明单位”先进单位，被省纪委、省监察厅表彰为信访工作先进集体，被淮安市市委、市政府表彰为“全市纪检监察工作先进集体”和“人民满意公务员集体”。今天，我们非常高兴地邀请到了淮安市清河区区委常委、纪委书记蔡绍忠做客我们的访谈间，与广大网友共聊清河反腐廉建设情况。欢迎您蔡书记！

[蔡绍忠]：主持人好，各位网友朋友们，大家上午好！

[主持人]：蔡书记，从全省来看，清河区的面积、人口相对而言都是比较微型的，但是清河有自己独特的区位优势，您能不能给我们介绍一下在反腐倡廉方面有哪些特色之处？

[蔡绍忠]：好的。清河区是我们淮安市的主城区，是全市的政治、商贸、文化中心，我们拥有“南船北马、商贸名区、婚庆之都、美食天堂、生态新城、和谐家园”这六张城市名片。去年我们地区生产总值超过了100亿，人均GDP超过了10万元，获得了苏北唯一、全国第一批“全国和谐社区建设示范城区”。在经济社会发展的良好态势下，如何更大限度的减少党员干部犯错的机会，让老百姓得到更高的满意，这个是我们追求的目标。老百姓有这样一句话：清河清河，首先干部要“清”，然后社会才能“和”。这几年来，我们在市纪委、区委的正确领导下，挖掘周总理精神内涵加强宣传教育，打造科技平台实现立体监督，通过社区党风廉政建设夯实基础，使我们反腐倡廉建设向着“廉洁清河”的目标迈进。

[主持人]：刚才您说到了挖掘恩来精神，我们都知道淮安是周总理的故乡，周总理的精神有太多值得我们学习的地方，近年来你们在挖掘总理精神方面做了哪些工作，能否为我们介绍一下？

[蔡绍忠]：好的，周总理在淮安度过了童年，留下了故居和童年读书处等历史遗迹，家乡也为周总理修建了纪念馆，成立了周恩来思想研究会，家乡人民对周恩来的感情是特殊的。总理的精神是我们淮安独有的资源、是淮安挖掘不完的“富矿”，是我们进行反腐倡廉教育、拒腐防变教育取之不尽的“宝藏”。作为总理家乡的干部，我们特别珍视总理留给我们的宝贵精神财富，身体力行学习实践周恩来精神，努力把总理的家乡建设得更加美好。

    去年以来，我们在全市开展了“学习伟人周恩来，践行‘五德’作表率”拒腐防变教育活动，教育引导各级领导干部提升政治品德、思想道德、为政官德、社会公德和家庭美德，保持干部先进性和纯洁性，使周恩来精神成为我们淮安市的城市标识，使“五德”教育成为党员干部的精神内核。

    从清河区来讲，我们主要做了这几项工作，首先是加强教育。我们邀请了《大无大有周恩来》的作者梁衡先生进行了《官德修养》专题讲座，在全区党员干部中引起热烈反响；开办社区大讲堂，邀请先进典型宣讲，充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用。再有就是挖掘文化提升“向心力”。充分深化“周恩来童年读书处”历史文化内涵，举办了读书节，开展了“我心目中的周恩来”征文、周恩来影片展播周、“五德”廉政书画作品展等系列活动。组织全区四套班子领导、正科级党员干部参观市看守所，通报有关案件查办情况，举行职务犯罪人员现身说法，用身边事教育身边人。最后在“五德”教育过程当中，我们建立了领导干部“五德”评价机制，开发“五德”网上评议系统，实行反向评议，将“德”由无形化为可量化指标来衡量，以崇德尚廉、健康向上的文化熏陶思想，学习伟人。

[主持人]：蔡书记，我们听到一种非常有趣的说法，说淮安清河区的党员干部每天脑后都有“两只眼睛”盯着，能不能给我们介绍一下这是怎么回事呀？

[蔡绍忠]：这是一个比较形象的比喻。在推进惩防体系建设中，我们充分利用现代科技手段，坚持“制度+科技”并重，精心打造了“两只眼睛”—— 一只眼睛是 “群众之眼”、 还有一只是“电子之眼”，就是想要让我们的党员干部时刻处于监督之下，要习惯于在监督下工作，习惯于保持如履薄冰的工作状态。这也是为了更好的保护我们的干部，更好的维护群众的权益。所谓“群众眼”就是我们倾力打造的网络“阳光清河”平台。2011年8月，淮安市纪委在淮安最大的民间网站——“淮水安澜”开办了“阳光纪检”栏目。

     从这一块来讲，我们结合清河的实际，把“阳光纪检”、“12345区长热线”、“民生通道”、“阳光信访”四个平台合并成了一个“阳光清河”信息平台，我们成立专门的“阳光清河办公室”，在网上受理群众的各种投诉、举报。这一段时间运行以来，我们总共受理群众反映问题4200多件，其中反映一些党员干部违纪的问题33件，立案查处的有4件，处分党员干部4人。大量的群众投诉，对党员干部的监督力量是巨大的。群众的眼睛是雪亮的，这句话非常有道理，这样可以直接促使我们的职能部门更好地履职。“阳光纪检”也成为了“24小时不下班的网上纪委”。

    对于群众反映的普遍性问题，遇到的一些困难、烦心事等等，通过“阳光办”交办、领导会办、上门督办等形式，得到了很好的解决，目前我们已经办结了2000件以上，总体上的办结率达到95%以上。一些因为政策原因暂时得不到解决的，通过解释，很大程度上也得到了群众理解。

今年，我们又开展了“阳光清河”网络平台提升活动，对于群众提出的问题，我们组织网络监督员全程参与问题调查，相关职能部门面对面接受网友投诉、咨询，拓宽我们和网友交流互动的渠道，不断拓宽监督渠道，强化网络问政，使我们群众之眼能够更亮。

[主持人]：群众的眼睛的确是雪亮的，“群众眼”的作用不容小觑。“电子眼”又是如何做好监督的呢？

[蔡绍忠]：所谓的“电子眼”就是用科技化手段对工作人员工作情况进行全方位监控。过去我们纪委一般就是通过明查、暗访、期望群众举报，虽然有一定作用，但总体上费时费力。根据这种情况，我们充分利用信息化优势，采用科技化手段，实现了全方位、全时空监督。首先是采用视频监控：我们在区市民服务中心54个服务窗口、7个街道办事服务中心、38个社区便民服务中心全部安装了远程监控视频系统，在服务大厅里面对我们整个的工作状况一目了然，看的非常清楚。第二个就是网络监管，随着网络技术的普及，机关工作人员在网上游戏、购物、聊天、炒股，群众反响强烈。为此，我们通过专门软件实现了对全区72个部门和单位的1800余台办公电脑的一对一网络监管，每天的上网记录、上网时间、上网内容等全部可以记录存档，这个效果很好。第三个是采用电子监察。几年前，我们就尝试在公共服务项目上引入电子预警模式，对自由裁量权力过大的公共权力实行强制性瘦身。我们是能快则快，能用电脑就不用人脑，减少了犯错误的机会。通过这样强力的推进，使我们的推诿扯皮、吃拿卡要的现象大为减少，这就是“电子眼”。

[主持人]：清河作为省纪委的社区党风廉政工作联系点，您能给我们介绍一下，你们是如何加强社区党风廉政建设的吗？

[蔡绍忠]：好的，清河区作为主城区，已经没有农村。城市社区是党执政根基的“神经末梢”，事关政权基础的稳固。随着改革开放的不断深入，大量“单位人”变成“社会人”，平时大家联系的都很少，都不发生直接的联系。在实际情况当中，我们发现大量的社会事务也发生转移，社区的功能范围不断扩大，承担的任务也是越来越多，对社区干部的要求也越来越高，弱势群体往社区跑的多，我们非常希望给他们提供帮助。另一方面我们对发挥群众监督作用、加强党员干部8小时以外的监督提出了新课题。解决发生在群众身边的腐败问题，比如说我们最近查了一个低保的问题，处理了5名干部。在办理低保的过程当中，优亲厚友，群众就不满意，我日子过的比他家还难，他却有这样一个机会，对我的利益就是直接的侵害，所以社区干部手里面也是握有大量的权力。近几年来，我们全力推进社区党风廉政建设，也取得了一些效果，整个资产增长幅度每年平均在18%以上，社区干部勤廉指数测评达到了92.78%，还是比较好的，对我们社区的和谐度也是有所帮助的，去年全区信访总量下降了11个百分点。中纪委的《研究之窗》、省纪委《情况简报》介绍了社区党风廉政建设的做法。去年，清河也被省纪委党风室列为社区党风廉政工作联系点。

      我们主要做了两块工作，一块是构建了“三级监督”网络，将社区党风廉政建设触角延伸至最基层。第一级是社区纪检监察工作站。由区纪委工作人员、街道纪工委委员、社区纪检委员组成，主要承担廉政教育、信访投诉、效能督查、廉情搜集等职责。第二级是社区监督委员会。成员由社区网格支部书记和党员、群众代表组成，他们主要职责是对社区民主决策、廉洁自律等进行监督。第三级是社区廉情监督员队伍。我们将全区7个街道38个社区划分成265个网格，每个网格我们安排了一名廉情监督员，加强对党员干部8小时以外的行为进行监督，对党员在邻里关系处理等各个方面都加强监督。这个是第一块工作。

    第二块是我们突出“四廉一体”模式:第一是教育兴廉。举一个例子，我们向阳社区有一个网格监督员，针对他的社区里面机关干部居住的比较多，他就把干部的老党员、群众代表集中起来开展廉政教育，来给他们上党课，这些老同志、老党员、老干部回家以后就把他的孩子们集中起来进行教育，贪污腐败是对家庭最大的伤害，成为腐败分子就是最大的不孝顺，这个效果真的很好，很直接。这个是教育方面，同时我们在各个社区都设立了社区博客，老百姓关注的事情都可以在博客上面来进行探讨。第二是民主促廉，我们不断的加强民主公开，“四民主、两公开”的制度，“居民事居民议、大家事大家办”等等，来促使我们的干部公开运行权力。第三是服务守廉，着力构建区－街道－社区三级公共服务平台，打造了“15分钟便民服务圈”。最后就是惩处保廉，查处涉及群众切身利益的腐败问题，我们统计了一下，近年来我们共查处了社区党员干部33人，占全部案件数的41%。通过这些方式更好的加强了对干部的监督，维护了群众的利益。

[主持人]：可以听出这个工作做的非常细致，我们想问一下，中央的“八项规定”出台后，各地对作风建设都进行了大力度的整治，我们清河区在这一块有什么做法呢？

[蔡绍忠]：作风建设一直以来都是我们工作的重中之重。我们抓住四个字，“熏、带、管、逼”。第一个是“熏”出好风气，加大内生动力。在全区各类大型会议上，多次对全区党员干部强调作风建设的具体要求，并通过各种宣传手段，让作风建设的各项要求潜移默化成为党员干部的行为准则。第二个是“带”出好榜样。从区委四套班子开始，充分发挥“一把手”的示范作用，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，一直抓到基层。第三是“管”出好队伍。制度与监督是作风建设的根本保证。我们出台了作风、软环境建设考核、问责办法，同时研发了网上评议系统。最后一个是 “逼”出好成效。不断的出台规定、要求，来使我们的干部明白高压线在什么地方。中央八项规定出台之后，从清河来讲，我们结合清河的实际，也专门出台了一个操作性更强的管理办法，提出了十项规定。比如说今年的五一前，我们区委提出了“三个一律”的要求：所有的公务用车节假日一律封存，所有的公务宴请一律申报，所有的招商引资等公务外出一律报告路线，防止公费旅游。同时先后3次向全区800多名党员干部发送“廉情快递”手机短信，提醒、告诉他们高压线在哪里，然后我们进行督察。这样总体的效果还是比较好的，没有发现明显的违纪行为。

[主持人]：一开始我们也提到了，清河区纪委、监察局获得全市“人民满意公务员集体”称号，可以说清河区纪委在抓队伍建设方面采取了很多行之有效的办法。能不能请您给我们分享一下？

[蔡绍忠]：“人民满意公务员集体”九个字，字字千钧，对我们来说是今后工作努力的方向。纪检监察干部队伍建设是一个重要的任务。从我自己的工作实践来看，在这个方面要不断的加强管理和考核。首先是不断的来教育提醒，每年我们都开展一些主题教育活动。今年我们开展的是“学党章、重品行、作表率”主题教育活动，使我们纪检干部明确自己的职责，主动的按照上级的要求开展工作。第二个是开展岗位大练兵，保持我们创新的活力。我们区纪委专门设立了一个“清风讲坛”。一人一讲，每个同志都来讲，展示他们的才华。同时外派干部到中纪委和香港地区学习先进的经验，也请我们上级的纪委同志给我们上课，来创新我们干部的工作思路。再有就是不断地加强监督，专门成立了内部监督委员会，每个月我们安排一位常委轮值，这位常委对这个月的整个工作情况有一个加强监督的职责。在次月的办公例会上要逐一点评，对工作不力的要发出工作的批评建议.通过这种方式来不断的提升工作水平，推进我们干部深入基层，和老百姓贴的更近，这个还只是初步在做，路还非常远。

[主持人]：蔡书记，十八大提出了建设“廉洁政治”的目标，你们在工作中是怎么样实现这个目标的呢？

[蔡绍忠]：中央提出了建设“廉洁政治”这一战略目标，从我们地方来讲，要使我们各项工作落到实处，我们提出了建设“廉洁清河”，要实现我们干部清正、政府清廉、政治清明，我们还加了一个“社会清新”。通过我们一步一个脚印地抓，不断地向廉洁政治这个方向靠近。

　　 今年以来，我们主要安排了一些重点工作，比如说围绕区委区政府的重大决策部署开展的服务工程，围绕中心服务大局是我们重要的本职工作。比如说涉企服务阳光化行动，涉及到企业服务的这一块工作要阳光化运作，提升我们的软环境水平，践行101满意标准。比如说进一步落实“八项规定”的清风行动，比如说还有“五德”教育深化行动，进一步推进我们领导干部的教育活动，千腐败、万腐败首先是思想在作怪，所以要加强对干部的思想教育。比如说全力推进社区党风廉政建设，今年是我们社区党风廉政建设制度推进年，要夯实我们的基础。比如说实施惩治腐败的“亮剑”行动，惩处这一手在任何环境、任何条件下都不能放松。比如说全面推进对街道部门党风廉政建设巡查制度，深入基层、关口前移，要下去。还有比如说进一步的实施“廉洁清河”评估，开展一个评估活动的建设。最后是要落脚到提升我们干部的水平素质，用铁的纪律打造一支铁的队伍，来完成我们的各项工作，这样踏石留印、抓铁有痕的精神，一步一步做下去，就会距离我们“廉洁清河”的目标越来越近，这个是我们的努力方向。

[主持人]：您刚才说到了“廉洁清河”的绩效评估也是一个具体的方面，那么“廉洁清河”在您的心目中是什么样的，它的具体的评判标准是什么样的？

[蔡绍忠]：这是我们现在全力在做的一项工作。长期以来，对一个地方一个部门的党风廉政建设状况，定性评价的比较多，定量的比较少。如何用科技的手段来进行定量评估，我们也做了一些尝试。比如说我们设置了“廉洁清河”的评估体系，是作为一个科学化的基础性的工作，用它来作为检验“廉洁清河”建设的一个标尺。

   “廉洁清河”评估体系通过制定科学的指标体系、引入科学的调查方法、运用这个评估机制，充分发挥评价体系的预警、监控、评估功能，及时的加强预防。比如说我们设置了一级6大类指标；二级指标18项；三级指标80项。比如说党风廉政建设的追究率，对自己发现的就可以加分，对上级发现的就要扣分。比如说大要案的发生率，自己查出的可以加分，反之则扣分。再比如说还有一个实名举报占的比重，实名举报占的比重越高，从某种程度上讲，你的风气和惩治的机制也将更加健全，诸如此类。我们认为最重要的就是让数据说话，让指标衡量，这样来让“廉洁清河”由蓝图变为现实！

[主持人]：蔡书记，最后这个问题来自我们“清风扬帆”网的网友。他说最近在“阳光纪检”上看到清河区进行党风廉政巡查的公告，请问巡查公告是怎么回事，这项工作是如何开展的？

[蔡绍忠]：首先感谢这位网友对我们工作的关注。我们的巡查是从去年开始的，初衷是想我们的纪检监察工作能主动的关口前移，到一线去，反腐倡廉建设不能守株待兔，而要主动出击。作为纪检工作者，我们是党的忠诚卫士、群众的贴心人、干部的保健医生，保健医生就不能在家里面坐堂问诊，而应该是上门送医。所以我们专门用两个月的时间对我们的教育系统开展巡查，通过动员发动、组织座谈，查找制度上的漏洞，取得了比较好的效果。我们对5所学校开展了巡查，开了8场座谈会，向近100名干部了解情况，还单独约谈了一些干部。在这个过程当中，我们搜集了各类好的工作建议40多项，处理了相关违纪人员5人，其中移送司法机关2人，应该说还是取得了比较好的效果。对整个党风廉政建设也下发了4份建议书，责成他们在制度上加强源头预防。刚才我们网友说的是对柳树湾街道的巡查，这项工作也在尝试探索，最终目标就是要关口前移，对整个工作进行立体透视、全面体检，使我们的干部在最大的限度内依法用权，防止出问题。

[主持人]：好的，今天非常感谢蔡书记做客我们的“清风扬帆”网，也感谢您分享了这么多反腐倡廉工作的清河经验，也祝愿“廉洁清河” 的蓝图早日实现！

[蔡绍忠]：谢谢主持人，也谢谢我们广大的网友们，真诚的欢迎大家到我们清河去做客。

[主持人]：好的，谢谢蔡书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见。