为谱写好苏南现代化建设示范区“镇江篇章”保驾护航

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆网”。近年来，镇江市纪委坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严明党的纪律特别是政治纪律，切实转变机关和干部工作作风，加强惩治和预防腐败体系建设，更加科学有效地防治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，为建设现代化新镇江提供了坚强保证。

今天，我们有幸邀请到了镇江市委常委、市纪委书记孙健做客我们的访谈间，与广大网友畅聊镇江反腐倡廉建设情况。欢迎您孙书记！

[孙健]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！

[主持人]：孙书记，我们都知道镇江是一个历史文化名城，有着独特的山水魅力和灿烂的历史文化。前不久，《苏南现代化建设示范区规划》的颁布实施，让镇江站在了与其他苏南四个城市“同台竞技”的起跑线上。我们先请孙书记简要介绍一下镇江概况。

[孙健]：好的，镇江位于长江下游南岸，地处长江运河“十字黄金水道”交汇处，总面积3847平方公里，总人口313万。现辖丹阳、句容、扬中3个市，丹徒、京口、润州3个区以及镇江新区和“金山焦山北固山”国家风景名胜区。具体来说：

——镇江是一个清新秀丽、个性鲜明的城市。镇江的自然禀赋得天独厚，山水秀丽，环境优美，自古有“天下第一江山”、“城市山林”的美誉。

——镇江是一个底蕴丰厚、人文荟萃的城市。镇江有文字记载的历史3000余年，《昭明文选》、《文心雕龙》、《梦溪笔谈》等鸿篇巨著均成书于此。

    ——镇江是一个区位优势独特、资源条件优越的城市。镇江处于上海经济圈和南京都市圈交汇点，沪宁、京沪铁路和沪宁、宁杭、扬溧三条高速公路穿越镇江，拥有6个省级经济开发区和1个国家级出口加工区，已有80多个国家和地区的近5000多家公司和财团在镇投资。

——镇江是一个产业特色明显、富有生机活力的城市。新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程五大新兴产业蓬勃发展，培育并形成航空零部件、特种纤维、核电装备、工程电气、船用动力等7个省级特色产业基地。高新技术产业产值占规模工业比重45.3%，位居全省第二。

近年来，镇江市委市政府在省委省政府的领导下，扎实推进“两个率先”，深入实施“八项工程”，镇江发展呈现出争先奋进的新气象。先后获得国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市等称号。

    前不久，《苏南现代化建设示范区规划》颁布实施，给镇江经济社会发展带来了重大的战略机遇。我们将牢牢把握这一机遇，深入研究和对接国家规划、省实施意见和推进计划，迅速行动、积极作为，谱写好苏南现代化建设示范区“镇江篇章”，把镇江打造成令人向往的现代化山水花园城市，也欢迎大家来镇江做客。

[主持人]：听了刚才孙书记的一番介绍，我们感到镇江的“天下第一江山”、“城市山林”的确令人向往，镇江创新务实推进苏南现代化示范区建设的举措，更令人鼓舞，让我们真真切切地感受到了“镇江能行”。刚才，也提到了镇江纪委为建设现代化新镇江提供了坚强保证。请孙书记给我们介绍一下镇江纪检监察机关在围绕中心、服务大局方面的体会和做法。

[孙健]：我们感到，纪检监察机关作为党委政府的专门监督机关，必须紧跟形势、把握大局，在推进反腐倡廉各项工作中，牢牢把握四个方面要求：一要牢牢把握反腐倡廉面临的新形势、新任务，始终坚定正确方向；二要牢牢把握现代化建设的新目标、新部署，努力打造廉洁政治；三要牢牢把握人民群众的新期盼、新要求，切实做到执纪为民；四要牢牢把握纪检监察工作的新情况、新特点，创新实干奋力作为。

重点抓了四个方面的工作：

一是强化监督检查，保持争先奋进精气神。围绕苏南现代化示范区建设和“四大行动计划”的推进实施，充分发挥纪检监察机关的能动监督作用，强化对部门履行职责和作风效能的监督检查，督促机关干部坚持依法行政、规范履职行为、提升工作绩效，确保市委市政府各项目标任务有序推进、全面落实。

二是开展“三送三禁”，激发服务发展正能量。深入开展以“送政策、送服务、送温暖，禁止乱检查、乱收费、乱罚款” 为主要内容的“三送三禁”服务企业活动，在全市倡导“三个一”：即把企业需求、项目需要作为“第一信号”，把发挥职能、助推发展作为“第一任务”，把排忧解难、务实高效作为“第一追求”，营造党员干部群众干事创业、和谐共进的良好环境。目前，我们镇江全市行政审批主体和许可审批事项进驻中心比例分别达100%和97.73%、为全省最高；平均审批时限由原来的13.87天压缩至6.56天，实现全省最低。

三是狠抓作风整治，提高党风廉政建设满意度。坚决贯彻落实中央和省、市委关于改进作风的各项规定，认真开展重点抽查和专项巡查，共派出督查组101个，组织明查暗访382次，各级机关部门取消各类茶话会、联欢会、宴请等活动867场次，节约经费1124.7万元。同时，我们加强了对教育医疗、防违拆违、拆迁安置、工程建设、强农惠农、食品药品安全等领域的监管，着力解决事关群众切身利益的突出问题，人民群众对党风廉政建设满意度逐年提升，目前保持在80%左右。

四是严肃党纪政纪，有效发挥惩防体系作用。加强反腐倡廉制度建设，强化制度的制约监督，把权力关进制度的笼子，依靠制度管人、管权、管事。强化对制度执行的监督，制定并实施《镇江市党政机关及其工作人员问责办法（试行）》，对履职不作为、制度执行不力的，强化问责追究，较好规范了党员干部的履职行为。严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件和发生在群众身边、损害群众利益的腐败案件，严肃纪律、弘扬正气、推动发展。

[主持人]：近年来，镇江在推进反腐倡廉工作中有什么创新举措？

[孙健]：为确保党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项工作统筹推进、落到实处，我们创新运用现代管理中项目化管理的思路和方法，将中央和省、市委的要求，转化为市级重点项目和辖市区创新特色项目，对项目的立项、推进、督查和考核等情况实施全过程管理，形成了具有镇江特色的“项目转换——推进落实——惩防体系构建——防治腐败”的责任分解工作新模式。所有项目先由各地各部门自报，再由市纪委进行筛选、汇总和初审，编制项目化管理手册，提交市委常委会讨论通过。每年年初，由市委下发《落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设重点工作目标任务》，将工作任务分解到主办和协办部门，市纪委牵头协调，建立项目化管理台帐，实行季度督查、半年通报和年终考核，使全市党风廉政建设责任制和惩防体系建设形成上下贯通、统分结合、联动落实的工作新格局。 

[主持人]：形成了哪些特色亮点？

[孙健]：经过不懈的探索和实践，镇江的纪检监察工作也形成了自身的特色，我们也高度重视创新和品牌建设，仅去年全市就涌现出25项创新成果，有2项获得全省纪检监察工作创新奖，1项获得全市创新工作一等奖。比如：

——深入推进党务公开工作，连续四年被表彰为中央党务公开工作联系点先进单位，现已成为在全国有影响的党建工作“城市名片”。

——建立电子监察中心与12345政府便民服务热线、行政服务中心“三位一体”的服务监察平台，被国务院办公厅总结为“镇江模式”加以推广。

——创新政府采购工作监管机制，被评为全省纪检监察创新工作二等奖。

——强化对权力的运行制约，全市共对1286项权力制定2751项监控措施，切实提高科学决策、民主决策和依法行政、依法管理的水平。

——加强对重点工程、重大项目、重要领域的审计监督，纪委全程介入，实现纪检职能与审计职能的优势互补，大大提升了审计监督的效果。

——开展制度的廉洁性和绩效性评估，探索构建廉政评估指标体系，现已形成《镇江市县（区）级廉政评估指标体系研究与实践》的课题申报书，受到国家和省预防腐败局的支持和肯定。

[主持人]： 孙书记讲起镇江的特色亮点，可是说是如数家珍。您刚说镇江的党务公开已成为在全国有影响的党建工作“城市名片”，能否为我们简要介绍一下这方面情况？

[孙健]：镇江作为全国率先探索党务公开工作的地区，从2003年起到现在，始终坚持积极稳妥、循序渐进、开拓创新、注重实效的导向，从部分地区先行试点到各级党组织全面覆盖，从自发性公开到按目录要求规范运行，从强化基层党务公开绩效管理到探索实践市委党务公开，构建了“健全机构—制定目录—双向互动—检查考核—绩效评价”的党务公开制度链，收到了干部拥护、党员满意、群众欢迎的效果，为加强党的建设创造了新鲜经验，为推进镇江经济社会发展发挥了重要的促进作用，也为党务公开写进《党章》作出了积极贡献，得到了中央纪委和省委领导同志的充分肯定。

[主持人]：我们注意到，很多媒体用“深水区里再启航”来形容镇江近年来推进的市委党务公开，将党务公开从基层组织向市委提升，是出于何种考虑？

[孙健]：主要基于以下三个方面的考虑：

一是基于上级有要求。党的十六届六中全会明确提出要推进党务公开，党的十七大、十八大都对推进党务公开作出具体部署。作为中央党的地方组织党务公开工作联系点，有责任也有义务积极稳妥推进市委党务公开，把这项起步在镇江的工作做得更好。

二是基于实践有基础。从2003年起到现在，经过十年的实践，党务公开已成为镇江党建创新的突出亮点，取得了“公开内容系统，程序严格规范，制度规定健全”的良好效果，受到基层群众的大力支持和拥护。

三是基于现实有需求。回顾镇江党务公开发展，始终坚持“让党员群众知情、扩大党员群众参与、强化党员群众监督”的定位要求，有效发挥党员主体作用，规范干部用权行为，充分保障了广大党员的知情权、参与权、表达权、监督权。

我们在推进市委党务公开的同时，也在不断深化各级党组织党务公开工作，研究出台了《镇江市分级分类党务公开工作绩效考核办法》，区分辖市区、机关部门、镇（街道）、村（社区）企业等不同类型的党组织的职能特点，就党务公开的组织领导、制度建设、公开内容、公开形式、公开成效、基础管理，明确5个方面22条规定，10类163项百分考核细则，有效解决了各类党务公开效果“谁来评价”，“怎么评价”的问题，实现了党务公开工作的标准化、系统化和制度化，切实提升了党务公开工作的科学化水平。

[主持人]：刚才，您说的“让党员群众知情、扩大党员群众参与、强化党员群众监督”的明显成效具体表现在哪些方面？

[孙健]：主要就是四条：一是更好地促进了决策的科学民主。二是更好地规范了领导干部的从政行为。三是更好地激发了党员群众的参与热情。四是更好地引领了各项公开的统筹推进。

[主持人]：镇江市推进党务公开实践创新中有哪些经验和体会？

[孙健]：实践中我们深深地体会到，党务公开工作必须牢牢把握提高党建科学化水平的正确方向，必须积极顺应广大党员群众的民主意愿，必须切实强化党组织一班人特别是“一把手”接受监督的自觉意识。工作中，具体要把握好以下几点：

第一，实行党务公开，必须积极稳妥、循序渐进。相对于其它公开，党务公开的敏感性、保密要求和关注程度更高，必须审时度势，稳中求进。

第二，实行党务公开，必须准确定位、注重实效。主要看是否提高了党的建设科学化水平；是否促进了地方经济社会的科学发展；是否提升了党员群众满意度。

第三，实行党务公开，必须建章立制、保证执行。这几年，我市在党务公开的机制建设、制度执行等方面构建了一系列科学规范、具有操作性的规章制度，促进了党务公开工作的规范化和常态化，真正使党务公开成为镇江市各级党组织的一项基本制度和工作规范。

[主持人]：今年，中央将出台惩防体系建设新一轮五年规划，镇江将如何贯彻落实？

[孙健]：中央和省委新一轮惩防体系建设五年规划出台后，我们将在第一时间贯彻落实，研究制定具有镇江特色的惩防体系建设目标任务，做到惩治更有力、预防更有效。主要是大力推进四项工作：一是大力加强反腐倡廉宣传教育，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育，加快建立网络舆情信息协同机制，深入推进廉政文化创建活动，提升宣传教育的实效性和影响力。二是大力推进改革和制度创新，深化制度廉洁性和绩效性评估，构建廉政评估指标体系，健全制度执行监督和问责机制，提高制度执行力。建立统一规范的公共资源交易市场。三是大力强化对权力运行的制约监督，以市委党务公开引领各级党组织党务公开持续创新。推进县委权力公开透明运行，进一步加强县委权力运行风险防控机制建设。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，按照中央和省里的统一部署，及时启动抽查核实工作。四是大力查办腐败案件。坚持老虎、苍蝇一起打，始终把办案工作放在突出位置，对腐败案件发现一起查处一起，决不手软、决不姑息。

[主持人]：镇江的纪检监察机关是如何加强自身建设的？

[孙健]：打铁还需自身硬。建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。近年来，镇江市各级纪检监察机关先后开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“模范履职、文明执纪”、“服务发展、执纪为民”等主题实践活动，均取得了良好的效果。

从今年3月份开始，我们在全市纪检监察系统开展了“创四型组织、建四有队伍” 主题教育实践活动，目的就是要通过创学习型、服务型、创新型、勤廉型纪检监察组织，建有坚定理想信念、有过硬工作作风、有较强履职能力、有良好卫士形象的干部队伍，动员各级纪检监察组织和纪检监察干部切实转变作风、密切联系群众、提升履职水平、狠抓工作落实，推动反腐倡廉各项工作新发展，推动纪检监察组织和队伍建设新提升，推动党风廉政建设满意度新提高，从而以实实在在的工作业绩和执纪为民的良好形象，为加快建设现代化新镇江提供坚强政治保证。

[主持人]：非常感谢孙书记来到“清风扬帆”，感谢您给我们分享了镇江反腐倡廉建设的经验，也祝镇江反腐倡廉建设取得更加辉煌的成绩。

[孙健]：好的。谢谢主持人，谢谢广大网民朋友们，欢迎大家来镇江做客。

[主持人]：好的。谢谢孙书记，今天的访谈到此结束，欢迎孙书记下次再来我们演播厅做客。谢谢各位网友，再见！