注重机制建设 强化制度执行
积极稳妥推进市委党务公开规范运行

　　2011年以来，镇江市以被确定为党的地方组织党务公开工作联系点为契机，高起点、准定位、强实效，全面推进市委党务公开，主要基于以下三个方面的考虑：
　　一是基于上级有要求。党的十六届四中全会提出要逐步推进党务公开，党的十六届六中全会又明确提出要推进党务公开，党的十七大以及十七大通过的党章、十七届四中全会《决定》，都对推进党务公开作出具体部署。胡锦涛总书记也多次强调要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式，在庆祝建党90周年大会上总书记指出要“积极稳妥推进党务公开”。2011年1月，在中央纪委六次全会上，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强明确指出，要积极探索党的地方组织党务公开工作。由此可见，我们党对这项工作是越来越重视，工作的要求也越来越高。作为中央党的地方组织党务公开工作联系点，有责任也有义务积极稳妥推进市委党务公开，把这项起步在镇江的工作做得更好。
　　二是基于实践有基础。镇江作为全国率先探索党务公开工作的地区，从2003年起到现在，经过近10年的实践，已经显现出创新的生命力，同时也积累了宝贵的经验，得到了上级的充分肯定。2004年10月，时任江苏省委书记的李源潮同志对我市的党务公开工作作出了重要批示：“从基层党组织起，逐步推行党务公开是符合党内民主建设方向的，请注意总结这方面的经验，推进党务公开进程”。中央纪委党风室、研究室和省纪委的领导也专程到镇江帮助我们推进和深化党务公开工作。2008年3月份，时任中央纪委副书记张毅在调研镇江市党务公开工作时指出，镇江在党务公开方面的有益探索，对推动党务公开写进党的十七大报告和中国共产党党章作出了重大贡献，并勉励我们继续按照规范化、制度化、科学化的要求向前推进。今年4月，我市在连续两年成为中央党务公开工作先进联系点的基础上，又被评为中央党的地方组织党务公开工作联系点先进单位。中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组副组长吴玉良指出，江苏镇江党务公开起步早、持续抓，公开内容系统，程序严格规范，制度规定健全，取得较好效果。
　　三是基于现实有需求。市委在党的组织机构和国家政权机构中处于承上启下、协调左右的重要地位，其执政能力，直接关系到改革发展稳定大局，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到党和国家政权的稳固。推进市委党务公开，是市委政治制度“顶层设计”顺应全市党员群众诉求的重大创新，是贯彻落实市第六次党代会精神，大力推进党建创新工程的一个重要任务。积极稳妥地做好这项工作，有利于加强市委班子的沟通协调，更好地坚持和完善民主集中制；有利于更好地集中党员群众智慧，强化科学决策、民主决策、依法决策，不断提升全市党员群众对市委工作的满意度；有利于保障党员主体地位和民主权利，发展党内民主、推动社会主义民主政治建设；有利于推进权力公开透明运行，加强反腐倡廉建设，保持党的纯洁性；有利于更好地凝聚各方面共识和力量，发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
　　这些条件，为推进市委党务公开工作创造了良好的机遇，奠定了坚实的基础。近年来，我市按照中央纪委和江苏省委的部署，精心组织、积极探索，在市委党务公开的及时性、多样性、互动性、实效性上下功夫，取得了“让党员群众知情、扩大党员群众参与、强化党员群众监督”的明显成效。
　　一、积极构建市委党务公开工作机制
　　第一，强化组织领导，确保公开工作有力度。镇江市委把党务公开作为党建创新工程的一项重要抓手，专门成立了市党务公开工作领导小组，由市委书记任组长、市委副书记和纪委、组织、宣传等常委任副组长，纪委书记兼任办公室主任。领导小组负责市委党务公开工作的统一组织和协调推进。制定出台了市委党务公开实施办法，明确市委书记负总责，市委常委分工负责，市委各部门“谁主管、谁公开、谁负责”。建立健全了定期的例会、巡查、协调和通报制度，形成市委统一领导、党委部门各负其责、纪委组织协调、党员群众积极参与的整体合力。
　　第二，科学编制目录，确保公开工作有依据。根据党章和党的地方委员会工作条例等一系列党内法规，制定镇江市委党务公开目录，将公开工作贯穿于党内事务酝酿、决策、实施的全过程。在公开内容上，以地方党委履行职责和党的“五大建设”为基础，以重大决策和干部任用两大权力运行为重点，突出领导班子建设、重大事项决策、干部选拔任用、反腐倡廉、关注民生等六个方面38项必须公开的重点内容。在公开范围上，区分不同内容，明确相应的公开范围，形成了从市委—县（市、区）委—镇（街道）党委—村（社区）党支部这样一个向各级党组织公开的路径，从市委常委—市委委员—党代表—全体党员—群众这样一个向个人公开的范围。每年，市委将选拔任用干部“一报告两评议”情况在全委会上公开；市委关于经济、文化、社会以及生态文明建设决策前征求意见情况向社会公开，等等。在公开载体上，区分不同范围，既用好党内会议、文件、简报等传统手段，又注重运用市委党务公开网、电子公开显示屏和电视录播等现代信息手段，体现时代性、赋予新内涵。今年初，市委常委会讨论年度财政预算安排、城建重大项目以及民生实事等六大议题，通过电视录播向社会进行公开，受到了党员群众的好评。
　　第三，搭建互动平台，确保公开工作有实效。建立市委各工作部门党委新闻发言人制度，及时公开和发布党务信息，并运用市委党务公开网站，在线征询和回复党员群众意见建议，在发帖3小时内初步回应，5个工作日内在线公开回复或“一对一”查询答复，对确需延长办理时间的，不得超过7个工作日。建立依申请公开、网上调查、民意征集、监督信箱、满意度调查等平台，对党员群众提交的依申请公开请求，15个工作日内通过实地查阅等方式予以答复；市委重大决策前，进行民意征集或网上调查，结果作为决策的重要依据。我市还投入500万元开发了全市党建工作信息化综合服务系统，区别不同党组织和党员设置相应权限，进行“点对点”信息发布和互动交流。
　　第四，实施绩效考核，确保公开工作有保障。制定了镇江市委党务公开工作考核办法，按基础类、特色类、成效类三个方面对市委各责任部门进行百分考核。“基础类”包含运行机制协调运转、建立完善相关制度、基础台帐完备、宣传工作等；“特色类”包含拓展党务公开内容、丰富党务公开形式、规范党务公开程序、意见收集处理反馈、注重创新等；“成效类”包含党员群众知晓率、参与率、满意率和绩效实例等，每一项指标都有对应的评分标准，确保工作真正落到实处。在具体操作中，绩效考核由市党务公开办公室牵头，定期进行党员群众满意度调查和汇总，并收集排查工作中存在的问题，形成“党务公开工作整改意见书”。相关部门根据整改意见书所列问题，认真剖析原因，逐条整改落实，并在网上公开和再次接受测评，形成了以党员群众满意为目标取向的绩效评价机制。
　　二、不断推进市委党务公开取得实效
　　经过探索与实践，我市形成了以市委党务公开为统领，所辖各级党组织党务公开为基础的党务公开新格局，实现了从单纯党务信息公开向具体权力运行公开的延伸，从传统载体公开向信息化载体公开的延伸，从结果公开向过程公开的延伸，收到了干部拥护、党员满意、群众欢迎的效果。
　　一是更好地促进了市委决策的科学民主。实行党务公开，促进了市委决策程序公开，权力阳光运行，保证了决策更加科学，更加体现民意。去年，市委围绕率先基本实现现代化的总体目标，就科学制定现代化指标体系和实施“八大工程”开展深入调研，运用专家论证、市委党务公开网和新闻媒体等党务公开形式，欢迎党员群众和社会各界建言献策，广泛听取民意、充分汇聚民智，增强了市委决策的科学性，提高了市委驾驭地方经济社会发展的执政能力。
　　二是更好地规范了领导干部的从政行为。党务公开让党员群众在明白中监督，使领导干部在公开中自律。市委实行党务公开以来，有力促进了重大事项票决制、述职述廉、民主生活会、党代表常任制等党内制度的建设和执行，规范了领导干部的从政行为。每年，市委将领导班子落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定情况向全委扩大会报告，接受市委委员的评议和监督。按照“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”的要求，市委及时公开常委联系和服务党员群众情况，主动接受党员群众监督，勤政廉政的自觉性进一步增强。
　　三是更好地激发了党员群众的参与热情。市委实行党务公开，营造了我市党内民主讨论、民主监督的环境，不仅确保了全市党员的知情权，而且为普通党员和群众参与决策提供了制度化通道，引导了干部群众以理性、规范的形式表达利益诉求和参与管理党内事务，激发了百万网民“网络问政”的热情，促进了党员群众民主素养的提升。近年来，我市对市委、市政府所有工作部门，在互联网上实行领导班子及其成员面向社会公开述职述廉，党员群众参与测评超过12万人次，提出意见建议近1500条，制定并落实整改措施800余条，形成了党员群众和党组织的良性互动。
　　四是更好地引领了各项公开的统筹推进。通过实行市委党务公开，进一步系统构建了全市党务公开的工作体系和运行机制，带动了与群众切身利益息息相关的政务、村务、厂务、办事等各项公开制度的深化和发展，使决策酝酿、执行过程和结果公开更好地有机结合起来，从而形成以党务公开为引领，政务等其它各项公开为基础的多角度、全方位的公开格局，切实保障了各级党组织和广大党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　三、开展市委党务公开工作的几点体会
　　实践中我们深深地体会到，市委党务公开在推进党务公开工作中起着承上启下的重要作用，必须牢牢把握提高党建科学化水平的正确方向，必须积极顺应广大党员群众的民主意愿，必须切实强化市委一班人特别是“一把手”接受监督的自觉意识。工作中，具体要把握好以下几点：
　　第一，市委实行党务公开，必须积极稳妥、循序渐进。相对于基层党组织党务公开，市委党务公开的敏感性、保密要求和关注程度更高，必须审时度势，稳中求进。工作中，我们结合镇江党建工作和党员群众的实际，做到与党内民主建设的进程相一致，与中央对党务公开的要求相衔接。一方面，积极主动，凡是有利于发扬党内民主、强化党内监督的，都大胆尝试，制订了符合实际的党务公开工作规定；另一方面，稳妥推进，综合考虑党务公开的政治效果和社会效果，由浅入深，先易后难，区分党内党外，逐步向前推进。
　　第二，市委实行党务公开，必须准确定位、注重实效。实践中，我们体会到检验党务公开工作成效的标准主要有三条：一是是否提高了党的建设科学化水平；二是是否促进了地方经济社会的科学发展；三是是否提升了党员群众满意度。为此，市委实行党务公开，不能为公开而公开，为创新而创新，要把公开作为听取党内外意见的有效载体和手段，更好地利用集体智慧，提高市委的执政能力和水平，使市委的各项决策和工作更好地代表群众的利益、符合党员的意愿。
　　第三，市委实行党务公开，必须建章立制、保证执行。只有加强制度建设、健全体制机制，实行党务公开的各项改革举措才能长久坚持下去。这几年，我市在市委党务公开的机制建设、制度执行等方面作了一些探索，构建了“健全机构—制定目录—双向互动—检查考核—绩效评价”的党务公开制度链，提高了制度执行的刚性，促进了市委党务公开工作的规范化和常态化，真正使党务公开成为镇江市委的一项基本制度和工作规范。（孙健 作者系中共镇江市委常委、市纪委书记）