镇江：党务公开，阳光普照花艳果丰

　　核心提示：曾大刀阔斧推进党务公开工作的镇江，创造出过全国瞩目且竞相效仿的“镇江经验”。　　2011年12月22日上午，镇江市委召开常委会，传达全省经济工作会议精神，研究次年全市基本实现现代化指标体系和国民经济及社会发展计划安排、城乡建设重点项目计划等重要工作。
　　过去近十年，被确定为中央党的地方组织党务公开工作联系点的镇江，始终在创新，始终在探索。其中最为突出的，是逐步形成了以市委党务公开为统领，所辖各级党组织党务公开为基础的党务公开新格局，实现了从单纯党务信息公开向具体权力运行公开的延伸，从传统载体公开向信息化载体公开的延伸，从结果公开向过程公开的延伸，收到了干部拥护、党员满意、群众欢迎的效果。
　　在地市级党组织各种活动中，市委常委会这一高规格会议，决策一域经济社会事业的组成、流程、过程，乃至这个决策群每位个体的性格特征、语言风格，都鲜为普通市民所知。
　　但镇江打破了闭门会议的“惯例”：全程录像，不涉密内容不作删节处理交由当地媒体录播。录播当天，由于媒体早先的新闻预告，310万镇江市民有机会第一次全面准确掌握城市发展的新定位、新思路，也对每位常委有了更直观地了解。
　　“这次活动所取得的社会反响，恰恰证明了我们对党务公开工作‘上级有要求，实践有基础，现实有需求’的理解是比较准确的。”镇江市委常委、纪委书记孙健感触颇深：“建设和谐社会就需要通过各种形式，汇聚各方力量，心往一处想，劲儿往一处使。”
　　“开顶棚”，使决策部署更科学
　　“市委党务公开不需要求大求全，关键是抓住市委重大决策过程的公开和干部选拔任用公开两大核心。用全市党员群众知道市委是如何工作的，市委的权力是如何运行的”，这是镇江市委关于党务公开一以贯之的工作理念。
　　通过党务公开，凡是涉及镇江发展的宏观战略方面的决策、关系民生的重大项目决策、以及选人用人方面的决策都能做到严格按照“事前公开征求意见、决策公开民主讨论、结果公开接受监督”的要求，紧扣权力运行的关键环节，将公开工作贯穿于党内重要事务酝酿、决策、实施的全过程；
　　去年，市委围绕率先基本实现现代化的总体目标，就科学制定现代化指标体系和实施“八大工程”开展深入调研，运用专家论证、市委党务公开网和新闻媒体等党务公开形式，听取民意、汇聚民智，同时，举办了11场不同层面座谈会，先后有近6000名市民通过网络、电话、信件等方式建言献策，保证了市委决策的科学性，提高了市委驾驭地方经济社会发展的执政能力。
　　同时，市委将现代化建设、饮用水源、污染治理、弱势群体帮扶、三资管理和征地拆迁等一批事关群众切身利益的事项的决策和完成情况进行公开，更加密切了党群干群关系, 巩固了党的执政基础。
　　比如，我市在干部选拔任用中，积极探索实施差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的“四差额”制度，先后对26名市管正职、86名市管副职领导岗位人选进行“四差额”，进一步增强了干部选拔任用的民主性和公信力。
　　有了这次尝试较为成功的经验，镇江又开始了进一步的探索。
　　2012年9月14日，镇江市委办公室与镇江市人民政府办公室联合向社会发出《关于征集明年镇江发展意见和建议致广大市民的一封信》，并于次日《镇江日报》头版刊发。
　　此后短短三天，《一封信》中“最亟须解决的问题、最希望要办的事情、最期盼建设的工程、最重要的创新举措”的4个“最”立即赢得全社会广泛而积极地响应：超过100个各种建言献策通过网络、信件等渠道汇集起来。其中，有市民“爱镇江的人”来信呼吁依托镇江历史文化禀赋和山水自然特点做好文化旅游这篇大文章；有市民“老镇江”致电提出表达对城市楼顶“平改坡”的建议、对梦溪园等人文景点加以修缮保护和开发；有市民“家乡美”写信一连提出黄山东路断头路贯通、黄山一号及新运河路菜场老涵洞恢复、中院搬迁、体育场改造等10条建议。字里行间透出对家乡的浓浓深情，也表达出对市委市政府此次广征民意的高度赞赏。
　　其实，早在几年前，镇江市委围绕率先基本实现现代化的总体目标，就科学制定现代化指标体系和实施“八大工程”开展深入调研，运用专家论证、市委党务公开网和新闻媒体等党务公开形式，欢迎党员群众和社会各界建言献策，广泛听取民意、充分汇聚民智，增强了市委决策的科学性，提高了市委驾驭地方经济社会发展的执政能力。其中最让人印象深刻的，就属于镇江南部城区的开发。至今，当初参加规划论证会的退休老领导还记得，为了南徐新城区的打造，单是市主要领导参加的论证会就超过10场，其他专项规划的论证、考察更是不胜枚举。
　　今年上半年，镇江市委又出台《中共镇江市委党务公开实施办法（试行）》，在总结多年来开展党的基层组织和地方组织党务公开工作的实践基础上，对市委本级实行党务公开进行破冰探索。其中的核心要求是三条：紧紧围绕市委重大事项决策和干部选拔任用两大重点，特别是党员、群众关注的重大事项和热点问题；严格按照“事前公开征求意见、决策公开民主讨论、结果公开接受监督”的要求，紧扣权力运行的关键环节，将公开工作贯穿于党内重要事务酝酿、决策、实施的全过程；除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应当公开。
　　作为中央党务公开工作的联系点和先行区，镇江要想始终让这项工作在全省、全国保持领先地位，就必须不断推动党务公开上台阶、上水平。而市委，在党的组织机构和国家政权机构中处于承上启下、协调左右的重要地位，其执政能力，直接关系到改革发展稳定大局，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到党和国家政权的稳固。
　　正是深刻认识到这些，镇江市委才能在过去十年中坚持不懈地推进市委党务公开。作为市委政治制度“顶层设计”顺应全市党员群众诉求的重大创新，大力推进党建创新工程的一个重要任务，镇江市委以党务公开工作为平台，努力打开“顶棚”，消除隔阂，破除坚冰。
　　事实也一再证明，积极稳妥地做好党务公开工作，有利于加强市委班子的沟通协调，更好地坚持和完善民主集中制；有利于更好地集中党员群众智慧，强化科学决策、民主决策、依法决策，不断提升全市党员群众对市委工作的满意度；有利于保障党员主体地位和民主权利，发展党内民主、推动社会主义民主政治建设；有利于推进权力公开透明运行，加强反腐倡廉建设，保持党的纯洁性；有利于更好地凝聚各方面共识和力量，发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
　　“摄像头”，让从政行为更规范
　　从2008年开始，每年抽取20个市直单位通过互联网公开述职述廉，除了市级1200多名党代表、人大代表、政协委员外，还吸收了450名辖市区 “两代表一委员”参加网上评议，社会参与度、信息的采信度和所提意见建议的质量明显提高，进一步强化了对干部的监督约束。目前，全市90多个市级机关部门全部开展了一轮公开述职述廉。党员群众网络点击、参与测评超过12万人次，提出意见建议近1500条，制定并落实整改措施800余条。新华社《瞭望》周刊对我市的这一做法作了深度报道。
　　再好的决策，都需要强而有力的执行者。如何更好地规范领导干部的从政行为，提高从政水平？镇江又开始试着给党员干部们“装摄像头”。
　　“我个人负主要领导责任。”郭必东在2011年述职述廉报告中主动担责，检讨自己“创新能力与工作效率不足”。作为镇江市城管局局长，在过去的一年里，他所领导的城管局在全市行政效能评议中得分倒数。
　　这些话，白纸黑字地出现在网络上，公开接受网民评点。自2008年至今，全市90个行政部门的负责人，绝大多数都已将自己的述职述廉报告晒上了网，不管当年的评议排名是第几。
　　有了“网上述职述廉”，连党员干部自己都觉得，之前本单位内部的述职述廉只是“走过场”，“过去参与投票的都是本单位员工，同事间大都是应付一下，对领导来说，安抚好本单位员工也就等于自己得到高票数”。
　　2010年，镇江市园林局被抽取为2009年度的上网对象，园林局党委书记徐建国代表党委班子在网上进行了述职述廉。
　　“山水花园城市是镇江的城市定位，园林部门是窗口，所面对的问题成为各界关注的焦点。”徐建国说，“当时确实紧张，感到压力很大。”
　　“‘网上述职述廉’就好比在路口装上了摄像头，让过往者不得不注意自己的行为。”镇江市园林局纪委书记谢键的这个比喻，得到许多镇江领导干部的心理认同：“如此，接受监督的意识强了，自我约束的意识也强了。”
　　几年下来，党务公开让党员群众在明白中监督，使领导干部在公开中自律。
　　为了提升全市党务公开工作制度化、规范化、标准化的质量和水平，进而更好地规范党员干部行为，镇江市还出台《党务公开内容审核制度》、《党务公开意见建议收集处理和反馈制度》、《党务公开情况登记管理制度》、《党务公开资料建档管理制度》、《党务公开监督员制度》等多份文件，从制度上加以保证。
　　市委实行党务公开以来，有力促进了重大事项票决制、述职述廉、民主生活会、党代表常任制等党内制度的建设和执行，规范了领导干部的从政行为。每年，市委将领导班子落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定情况向全委扩大会报告，接受市委委员的评议和监督。参加会议的市民防局局长朱冬生深有感触地说：现在当干部的压力前所未有，市委的勤政廉政情况都要公开，我们要想经得起群众的评头论足，平时的工作和自身的形象就要过得硬，既要保持廉洁，一身正气，还要努力为群众办实事、办好事，做到廉政勤政加优政。
　　听民意，令网络问政更积极
　　在市委党务公开网站上构建了党员群众建议、咨询、投诉的有效平台，包括新闻发言人、依申请公开、网上调查、民意征集、监督信箱、满意度调查等。其中，市委11个部门新闻发言人每天登录市委党务公开网站，对涉及本单位职责范围内的党员群众建议、咨询、投诉，在发帖3小时内作出初步回应，5个工作日内作出在线回复，对确需延长办理时间的，最长办理时限不得超过7个工作日；对于党员群众提交的依申请公开请求，由市党务公开工作领导小组办公室负责接收并转发相关部门进行处理，原则上15个工作日内通过实地查阅等方式予以答复；民意征集或网上调查由各部门在重大事项决策前发布，可以征集、整理党员群众意见并统计调查结果，作为重大事项决策的重要依据。市委党务公开网站开通以来，收集党员群众建议155条，在线回复党员群众咨询136条，处理投诉12条，其中公开回复77条，查询回复71条，初步走出了一条让党员群众知情、欢迎党员群众参与、接受党员群众监督的新路子。比如，市委及时采纳了全优化公交，实现公交智能化、现代化的合理建议，答复了部分党员群众对“官塘新城”为什么迟迟没有开工的质疑，回答了市委“对标找差、创先争优”活动的具体措施等等。
　　市纪委新闻发言人吴晓彤每天上班的第一件事，就是登录市委党务公开网站，查阅是否有针对市纪委的意见、建议和投诉，由于新闻发言人、发言人助理的手机都与市委党务公开网进行了捆绑，只要网上有人提问，手机上就能迅速收到短信提醒。
　　2012年8月17日，市民王XX通过市委党务公开网，向市纪委新闻发言人提问：“在南门汽车站附近有一个社区组织党务居务公开的橱窗内容还是去年的信息，这样的党务公开是不是走过场”？市纪委立即责成南山管委会了解情况，对鹤林社区党务公开栏更新不及时，内容陈旧的问题立即予以整改，并将整改后的公开栏照片在网上向提问群众进行回复。
　　2011年，全国互联网属地管理经验交流会在镇江举行。这一全国性会议之所以选择了镇江，与镇江市委大力创新探索党务公开新做法关系甚密。其中最为与会者关心的，无外乎镇江开展了多年的“网络问政”。
　　1.5万多个网站、140多万网民，网民占总人口45％。这些数据让镇江当之无愧享誉“网络之城”。如此庞大的网民队伍，纷繁复杂的网络舆情，无处不在的网络生活。镇江，应如何应对由此带来的挑战？
　　“镇江在2009年1月推出政府级网络发言人以后，全市115个主要部门单位的网络发言人就通过网络平台向市民答疑解惑，我作为总发言人，每个月底都要就本月网友关心的问题进行回复汇总。”每个月都要在网上公布前一月各种咨询提问回复汇总的镇江市网络信息办公室主任包建国说：“网友们都等着看呢。”
　　包建国的忙碌与网民的踊跃投入密不可分。点击镇江稍大些的门户网站，都能看到网络问政的帖子。就在今年9月，镇江连续召开两次“镇江网络问政”活动，先后16个部门面对面接受网友质询，类似学府路“最牛违建”为何拆得慢、一块地为何晒荒20年、为何黑车屡次打击仍旧存在、等犀利地问题，让部门的工作不敢再有丝毫懈怠。
　　几十个月下来，包建国的工作感触也日益加深。“我们不能回避问题。如果网民反映的问题确实存在，相关部门就要及时解决；如果网民反映的问题被证实是谣言，网络发言人要作出公开澄清；如果经查有关部门确实工作有失职之处，需要在网上作出道歉。”
　　在镇江，网络管理不再是简单地删帖封帖，而且还建立了一套行之有效的“网络问政”机制和队伍。
　　——在网络体制机制方面，镇江统筹力量建立互联网管理联席会议制度和互联网行业协会，强化分级管理和属地管理，搭建网络问政平台，全市几乎所有政府部门已开通官方微博，与市民零距离对话。
　　——在网络发言队伍方面，镇江通过分类组织、分级发展和分层管理，形成上万人规模的主流队伍，目前已有800多位网络发言联络员、159位网上居委会版主、700多名热点论坛版主，将民生问题解决在最基层。
　　不仅如此，网民的网上评议，将会记录到每位领导干部的廉政档案中，也将作为组织部门考察、任用干部的重要参考；对于网民提出的具体问题，也会集中上报到相关部门，拿出整改意见后还要挂在网上接受网民的监督；如果其中涉及违法乱纪的问题，纪委将进行进一步调查。
　　网络发言人，沟通便民利民的渠道；网络问政，架起政民互动的平台；理性网民，成为构建社会和谐的生力军。这就是镇江积累出的“网络问政”全新经验，并以此更好地激发了党员群众的参与热情，形成了党员群众和党组织的良性互动。
　　多年实践一再证明，党务公开营造了党内民主讨论、民主监督的环境，确保了全市党员的知情权，为普通党员和群众参与决策提供了制度化通道，引导了干部群众以理性、规范的形式表达利益诉求和参与管理党内事务，激发了百万网民“网络问政”的热情，促进了党员群众民主素养的提升。通过党务公开，进一步系统构建了全市党务公开的工作体系和运行机制，带动了与群众切身利益息息相关的政务、村务、厂务、办事等各项公开制度的深化和发展，使决策酝酿、执行过程和结果公开更好地有机结合起来，从而形成以党务公开为引领，政务等其他各项公开为基础的多角度、全方位的公开格局，切实保障了各级党组织和广大党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　“公开一小步，民主一大步。”孙健觉得，虽然经过多年的摸索总结和提升，党务公开已经成为镇江在全国具有一定影响的一个品牌，党员满意、干部拥护、群众欢迎的积极效应正在不断显现，但顺应大势，体制机制的进一步健全完善仍有许多工作要做，目标唯一：让党务公开成为密切干群关系、保持和谐稳定的助推器。

　　短评
　　镇江作为全国率先探索党务公开工作的地区，从2003年起到现在，经过近10年实践，已经显现出创新的生命力。
　　镇江在党务公开方面的有益探索，曾对推动党务公开写进党的十七大报告和中国共产党党章作出了重大贡献，积累了不少成功的经验。而“积极稳妥”则是镇江一以贯之的经验做法。
　　首先要“积极”。因为，党务公开是个新生事物，没有现成的路可走，每前进一步都需要勇敢地探索和不断地创新。因此，没有一个积极的态度、没有一点主动的精神是决然不行的。正是有了这种“积极”的精神，镇江的党务公开工作才一步步迈向深入，收获了一个个累累硕果。同时要“稳妥”。因为，党务公开关系到社会方方面面的各种利益，是对现有体制机制的一场自我革命，可谓是“牵一发而动全身”。因此，没有一个周全的思考、没有一套稳妥的措施也是决然不行的。正是有了这种稳妥的态度，镇江的党务公开工作从基层公开起步，进而逐步推进到市级公开，循序渐进，有条不紊。
　　近年来，随着我国民主政治进程的不断推进，我们党对党务公开这项工作是越来越重视，工作的要求也越来越高。庆祝建党90周年大会上，胡锦涛总书记指出，要“积极稳妥推进党务公开”。这为我们做好这项工作指明了前进的方向。镇江的经验则是很好的验证。
　　党务公开工作任重道远，积极稳妥推进则是我们的不二选择！（丁人）