加强载体建设 追求勤政廉政
——沭阳县委常委、县纪委书记臧广荣做客“清风扬帆”网

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。地处苏北的沭阳县曾因人口多、底子薄、基础差、发展慢处于全省的“谷底”。近年来，在省市委的领导下，全县广大干群务实苦干、奋起直追，跃升苏北发展前列，成为全省“洼地”崛起的典型。作为纪检监察机关是如何推动、维护、保障发展的？今天，我们请到了沭阳县委常委、县纪委书记臧广荣做客我们“清风扬帆”网，与广大网友畅谈沭阳县反腐倡廉建设有关情况。欢迎您，臧书记！

[臧广荣]：主持人好，“清风扬帆”网的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。我首先向朋友们介绍一下沭阳县经济社会发展情况。

　　沭阳素有“虞姬故里，花木之乡”之美誉，隶属地级宿迁市，县域面积2298平方公里，辖38个乡镇场（街道）、1个省级经济开发区，186万人口，是江苏省陆域面积最大、人口最多的县份。近年来，全县认真贯彻市委、市政府“统筹三大发展、推进九比竞赛”的战略部署，紧紧围绕“苏北全面争第一、全省年年有进位”的目标定位，经济社会始终保持科学、跨越、和谐发展的良好态势。2012年在第12届全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，历史上首次跨入百强县行列，名列第57位。我县的改革探索被中央党校编入主体班教学案例。

[主持人]：  听了您的介绍，我们感觉沭阳的变化可以说是翻天覆地，取得的成绩令人瞩目。全县纪检监察机关是如何开展工作，与全县跨越发展相适应的？

[臧广荣]：在经济社会实现洼地崛起、跨越发展的同时，沭阳县委、县政府始终高度重视党风廉政建设，坚持把反腐倡廉建设与经济建设同研究、同部署、同落实、同考核。全县纪检监察机关秉持围绕中心、服务大局的理念，认真贯彻落实中央和省市纪委全会精神，结合工作实际，明确提出“两个围绕、三个坚持、四个深化”的工作思路（“两个围绕”，即围绕党委中心工作，服务大局，保障发展。围绕民本，切实解决群众关注的热点问题；“三个坚持”，即始终坚持保持惩治腐败的强劲势头，始终坚持注重预防不断加强惩防体系建设，始终坚持切实加强纪检监察干部队伍建设；“四个深化”，即要在落实党风廉政建设责任制“一岗双责”上求深化，要在提高制度执行力加强作风建设上求深化，要在发挥查办案件治本功能上求深化，要在加大工作创新和形成工作机制上求深化）。围绕这个工作思路，全县纪检监察机关坚持在创新中抓落实，在落实中促发展，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作，基本实现了反腐倡廉建设与经济建设的同频同振、互动双赢。近年来，沭阳县先后被省纪委确定为全省纪检监察案件检查、信访举报和基层组织建设工作联系点。

[主持人]：提到创新，我们知道近年来沭阳因改革创新而闻名,也因改革创新而受益。请问臧书记，全县纪检监察工作创新思路主要有哪些呢？ 

[臧广荣]：在基层党风廉政建设实践创新过程中我们紧紧抓住“人”这一核心要素，围绕“百姓群众、公职人员、领导干部”这三大主体，加强载体建设，创新工作机制，着力营造全县政通人和、风清气正、和谐稳定的发展环境。

[主持人]：请您给我们介绍一下有关情况？

[臧广荣]：好的。任何工作落实都需要有效的载体。围绕百姓群众，我们创新“公仆代办”这一载体，以群众、企业“诉求有人接、问题有人解、困难有人帮、创业有人理”等“四有”为工作目标，着力提高群众、企业的满意度。 

[主持人]：这方面我有所了解。江苏卫视《廉政时空》栏目播出《公仆代办暖民心》专题片，在一定范围内引起了反响。请臧书记跟我们分享一下这方面的感受与体会。

[臧广荣]：好的。今年以来，中央八项规定和省委十项规定相继出台，作为县一级，我们一直在思考，“密切联系群众、改进工作作风”在基层如何得到有效落实，如何建立服务型政府，如何与基层党风廉政建设相辅相成等。县委为此多次专题研究，提出探索构建“公仆代办”工作机制，其主要目的就是督促全县各级党员干部自觉践行“群众企业有事、公职人员跑腿”的服务理念，真正做到密切联系群众、改进工作作风。

[主持人]：我们知道，创新就是为了更好的推动发展。沭阳县提出“公仆代办”是出于哪些方面考虑？

[臧广荣]：主要基于以下三方面考虑。一是经济社会发展的需要。随着经济社会的跨越发展，群众创业生活、企业生产经营所需办理的事项逐渐增多，而目前的政务服务水平与群众、企业的办事需要相比明显滞后，需要党员干部从“被动做事”向“主动找事”转变。二是转变工作作风的需要。近年来全县虽然大力推行政府机关信息公开、公开办事流程等，但与作风新规要求仍有一定差距，亟需党员干部切实转变作风，树立良好形象。三是密切联系群众的需要。提高人民群众的满意度是加强作风建设的出发点和着力点，新形势、新任务需要党员干部沉下身子，在为群众企业办实事、办好事中密切党群、干群关系。

[主持人]：工作的关键在于落实，不落实就成了“镜中花”、“水中月”。沭阳县在推进“公仆代办”工作过程中主要突出哪些关键环节？

[臧广荣]：为确保“公仆代办”工作长效、深入开展，我们着重从机构、程序、监督等方面加以规范。一是在机构设置上坚持县乡村三级联动。县成立一、二、三产业帮办服务中心，全县94个县直单位、38个乡镇（场、街道）全部成立“公仆办”，474个村（居）明确代办员，对群众和企业投资创业、生产生活等方面的办事需求，提供全方位的代办服务。并充分利用报纸、电视、网络等媒体，加强宣传，提高群众、企业对代办工作的知晓率。二是在程序设计上体现高效、便捷。将全县28个部门和10个中介机构共195项行政审批（许可）和便民服务事项全部集中到县行政服务中心，推行“行政审批专用章、一次告知、限时办结”等制度，提高问题处理效率。按照在周边地区项目最少、流程最短、收费最为合理的“比较效应”原则，今年共取消30项收费项目，降低11项收费项目标准，清理行政审批（许可）事项50项。三是在监督检查上坚持动真碰硬。不定期组织明查暗访，对代办工作落实不力、消极应付的单位和个人视情予以公开承诺、诫勉谈话或组织处理等，强力推进工作落实。

[主持人]：通过一段时间的运行，请问“公仆代办”的效果如何？

[臧广荣]：应该说，自“公仆代办”推行以来，取得的效果是非常明显，广大群众客商切身感受到作风建设带来的新变化。实践证明，基层干部通过代办工作，业务越办越好、越办越熟、越办越优，减少了办事成本，提高了办事效率，从而让群众、企业将更多的精力投身到生产、生活和发展中。同时在代办过程中，实现了“民对公”向“公对公”的转变，加强了监督，从源头上防范吃、拿、卡、要等不良现象的发生。“公仆代办”机制的推行，为基层党风廉政建设深入开展提供了良好平台，全县上下逐步形成了人心思进、人心思齐、人心思干、共谋发展的强大合力。今年5月27日，省政府办公厅以信息专报形式呈报省政府领导，中纪委、省纪委内网等多家媒体相继报道了我县这一做法。

[主持人]：沭阳的作风建设起步早、成效大。近年来全国各地相继多次莅沭学习考察相关工作。请问作为牵头组织协调的纪检监察机关，围绕公职人员主要开展了哪些工作？

[臧广荣]：自2009年起，每年新春后全县第一个大会全部是作风建设工作会议，明确工作主题，并以县委、县政府名义下发实施方案，通过实实在在的工作举措，扎实推进全县经济社会发展环境持续优化。近年来，先后开展了“精塑软环境、保障新跨越”，“弘扬责任文化、打造效率沭阳”，“提振精气神、提升执行力”等主题实践活动。今年重点围绕作风建设深入开展“锤炼作风重执行、强化责任抓落实”主题实践活动，进一步促进党员干部争当勤政廉政的表率。通过每年一个主题实践活动的推进，主要目的就是围绕公职人员抓“两提”，即提振精气神、提升执行力，在全县党员干部中大力弘扬“责任比能力更重要”的理念，努力打造一支能干事、会干事、不出事的公职人员队伍。 

[主持人]：县委、县政府连续多年将作风建设大会作为“新春第一会”，可见抓好作风建设、实现勤政廉政的决心和力度。工作的过程推进至关重要，请问这方面有何创新做法？

[臧广荣]：围绕切实加强对公职人员的过程监督，我们创新实行责任档案机制，按照“一人一档”原则，对县级领导、乡镇和县直单位“一把手”、乡科级干部以及中层以下工作人员（包括教师、医护人员等）建立“责任档案”，确定5大类69种责任缺失情形，并强化结果应用，定期将责任缺失情况抄送组织人事部门，作为干部提拔任用的重要参考依据。通过实行责任档案机制，注重防微杜渐，加强过程控制，其目的就是对党员干部的轻微违纪问题予以及时提醒警示，防止小错酿成大错，真正树立尽责为荣、失职为耻的良好氛围。

[主持人]：听了您的介绍，我们对责任档案有了更进一步的理解。通过推进责任档案，对公职人员起到防微杜渐、加强勤政廉政的作用，也是构建惩防体系的有益尝试。

[臧广荣]：是的。通过一段时间的运行，责任档案建设引起了各级领导关注，先后被中纪委内刊《党风廉政建设》、国家监察部网站、《中国县域经济报》等多家媒体进行宣传报道，省纪委以专刊信息予以全省刊发。

[主持人]：臧书记，这几天浏览沭阳的新闻视频，发现有这样一个细节，从县委书记到机关工作人员胸前都佩带有单位、姓名、职务的身份牌，请问这是怎么回事？ 

[臧广荣]：您所说的是我县今年推行的“开门办公”工作。我们要求所有县乡机关在办公区域显著位置设置“公开栏”，公开工作人员姓名、岗位、职务、职责、房间号等内容，各办公室门外统一悬挂“工作人员信息牌和外出告知栏”，每名工作人员佩带个人身份牌，一方面方便群众找人办事，另一方面增强工作人员的责任心，提高办事效率，自觉接受监督，达到“公开、高效、规范、便民”的目的。

[主持人]：据我们了解，沭阳县对破坏经济发展软环境的人和事惩处严明、动真碰硬。请问在这方面有何好的做法？

[臧广荣]：当前，沭阳经济社会发展正处于后发快进的关键时期，只有干部勤政廉政，经济社会才能又好又快发展。我们在对破坏经济发展软环境人和事的处理上决不手软、决不姑息，重点抓好三个环节。一是创新工作倒逼机制。主要推行两项制度：推行“一次查实降职调离”制度。即公职人员因工作作风、破坏发展环境行为被查实的，一律予以降职并调离岗位，让群众、企业放心投诉、敢于监督；推行典型案例“处前公示”制度。即在涉软典型案件处理前，要求相关单位组织讨论，并向涉案单位及其他党政机关征求处理意见，让当事人在问题处理中受到教育，让全县党员干部在学习讨论中受到警示和教育。二是严明工作纪律。制定出台《进一步严明软环境纪律的若干规定》，对吃、拿、卡、要、报、收、借、欠、赌、派、游、贿、冒、拖、敛等十五种不良风气明确具体处罚措施，用制度来管人、管事。三是形成工作合力。在全国首家成立“诚信服务监督局”，与县软建办(沭阳县经济发展软环境建设与管理办公室)开展优化发展环境工作竞赛，形成工作合力。

[主持人]：听了您的介绍，我们感觉沭阳县“围绕百姓群众、围绕公职人员”开展的工作非常扎实有效。那么“围绕领导干部”又做了哪些工作？

[臧广荣]：好的。领导干部处于事业中心、团队核心、权力重心，是做好党员廉政建设各项工作的重要保证。衡量纪检监察机关在党风廉政建设责任制上做的到不到位，组织协调的成效好不好，关键在于营造齐抓共管、“一岗双责”的载体是否建立、机制是否完善。沭阳县围绕领导干部狠抓“一岗双责”，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，动员各方力量和资源，真正形成全县各级领导干部对党风廉政建设负总责，坚持一手抓勤政，一手抓廉政。

[主持人]：请您给我们介绍一下具体情况。

[臧广荣]：好的。工作中，在畅通来信、来访、举报电话、“12345”政府服务热线等诉求渠道的基础上，我们围绕网民以及群众反映强烈的热点、难点问题又重点抓好两个载体。一是搭建干群网络互动平台，畅通诉求渠道。以“书记网络会客厅”为载体，组织县直机关、乡镇党委“一把手”上网“晒太阳”，对群众反映的各类问题，各单位主要领导采取实名回复、限时办结等措施，把群众反映的问题当成“特殊交办单”迅速落实，从而搭建畅通民意、听取民声、解决民忧、强化民督的网络平台。《农民日报》、《新华日报》等300多家媒体作了深度报道，新华通讯社《国内动态》对此专题报道。二是构建信访集约办理机制，提高办理质态。综合运用政治、经济、法律等手段，对重点、敏感信访问题采取纪检机关直办、“一对一”交办、县主要领导会办、纪检机关信访督办等形式，强化各级领导特别是党政主要领导信访工作责任，形成党政齐抓共管、单位各负其责、层层落实责任的齐抓共管信访工作合力。信访举报集约办理机制实行以来，全县纪检监察信访总量每年同比下降5%左右，连续多年保持赴省进京上访“零登记”。2011年10月8日，《中国纪检监察报》专题介绍我县这一做法，并配发评论员文章，指出“沭阳经验值得借鉴”。

[主持人]：我们从有关方面得知，沭阳在狠抓勤政廉政载体建设的同时，从未放松查办案件这一重要职能。请臧书记给我们介绍一下这方面情况。

[臧广荣]：好的。我们在查办案件工作中重点抓好三方面工作。一是明确办案理念。牢固树立“查办案件是尽职，有案不查是失职，查不好案件是不称职”的理念，坚持有案必查、查则彻底的原则，更加自觉地把查办案件工作放在大局中去把握，用办案的显著成效来推动、维护、保障全县经济社会发展。二是拓宽案件渠道。在坚持信访主渠道的同时，结合实际，通过执法监察、专项治理等，切实加大对土地出让、工程建设、拆迁安置、作风建设等重点领域贪污贿赂、失职渎职等案件的查处力度。通过办案，维护群众切身利益，教育挽救党员干部，营造风清气正的发展环境。三是提升办案效果。将强化案件治本功能作为办案重要组成部分，坚持不懈，抓紧抓好。将被调查对象对违纪违法行为的自我剖析、发自内心对组织家人的忏悔及时制作警示教育片，并组织全县党员干部观看，用身边人、身边事警示教育全县党员干部；通过查办案件剖析发案原因，促使、推动涉案单位工作规范化、制度化；针对办案中发现的苗头性、倾向性问题，开展专项治理，防止个别问题演变成普遍问题，达到查处一案、治理一线、教育一片、规范一方的综合效应。对此《党的生活》予以宣传报道。

[主持人]：非常感谢臧书记来到“清风扬帆”网，感谢您与我们大家分享了沭阳县反腐倡廉和作风建设的做法、成效。祝愿沭阳反腐倡廉建设再上新台阶，祝愿沭阳的明天更美好。

[臧广荣]：好，谢谢主持人，谢谢广大“清风扬帆”网的网友们，热诚欢迎大家到沭阳做客！

[主持人]：好的，谢谢臧书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！