在参与中监督 在监督中服务
——张家港市委常委、市纪委书记张玮做客“清风扬帆”网

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。本期在线访谈栏目邀请到的嘉宾是中共张家港市委常委、市纪委书记张玮。张书记您好，欢迎您的到来！先和网友朋友们打个招呼。

[张玮]：主持人好，各位“清风扬帆”的网友们，大家好！

[主持人]：张书记，请您先和我们介绍一下张家港的总体情况。

[张玮]：张家港是一座年轻而古老的城市。改革开放之后，这座江边小城诉说着“春天的故事”，培育和发扬了“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，成为全国“两个文明”协调发展的先进典型。近年来，全市与时俱进弘扬张家港精神，协调提升各种文明形态，综合实力始终位居全国同类城市前三甲，成为全国首个荣膺联合国人居奖、唯一全国文明城市“三连冠”的县级市等，累计获得170多项国家级以上荣誉称号。2013年，市委提出，要全力打造“实力张家港”、“美丽张家港”、“幸福张家港”，不断巩固提升率先基本实现现代化建设成果，争当苏南现代化示范区建设排头兵。

[主持人]：张家港是一个不断创造奇迹的地方。据我所知，张家港市经济快速发展的同时，反腐倡廉工作也是很有特色，亮点频现，一些工作在全国都有一定影响。请您和我们介绍一下。

[张玮]：我们始终坚持以智慧谋发展、以实绩论英雄、以创新决胜未来，推动反腐倡廉工作特色鲜明，亮点纷呈。市纪委、监察局先后被中央纪委的7个部门确定为地方工作联系点。近年来探索形成了一批较有影响的工作品牌，比如行政村纪监委、政府投资工程代建制、绩效管理考评体系、党风廉政建设责任制考核平台、“网上村委会”农村综合信息服务平台、“网上政务通”政务服务综合平台、PDCA案件监督管理信息系统、组织建设1+1个性化培养工程、非公企业纪律监督网格工程、“民生面对面”作风建设工程以及勤廉大讲堂、春明工作室等。市纪委、监察局被评为“全国纪检监察工作先进集体”、连续五次获评“全省纪检监察工作先进集体”。今年以来，我们又开展了“一月一品”创新工程，项目化推进纪检监察创新工作，以此形成更多的特色亮点工作。

[主持人]：近年来，张家港市在建成全省首批全面小康社会，成为“第一个率先”的排头兵后，又开启了率先基本实现现代化的新征程。这一切，离不开张家港纪检监察机关的保驾护航。张书记，能不能和大家分享纪检监察机关在围绕中心、服务大局上做了哪些工作？

[张玮]：全市纪检监察组织积极发挥纪律保障作用，坚持“在参与中监督，在监督中服务”，做生产力的“释放者”，生态家园的“守护者”，城乡一体的“推动者”，民生福祉的“维护者”，实现经济社会全面发展和党风廉政建设良性互动，共融共进。

[主持人]：刚才您提到，纪检监察机关要做生产力的“释放者”。能不能请张书记具体谈谈？

[张玮]：我们一直认为，纪检监察机关不但要做纪律的监督者和维护者，更要做地方经济社会发展的推动者和促进者，做生产力的“释放者”，努力为经济社会发展保驾护航。做到中心工作在哪里，纪检监察工作就要跟紧到哪里、延伸到哪里。这里，我想重点介绍一下我们实施的“大绩效”工作机制。

　　一是搭建了一个机构。2011年初，我市设立了全国首家县级市纪委绩效管理监察室。2012年2月，成立由市委书记任主任、市长任第一副主任、市委市政府分管领导任副主任的市绩效管理委员会，下设市绩效办，将原先散布在各部门的考核权全部收编到市绩效办。

　　二是赋予了科学定标、过程监控、督查考核、调查研究四项职责。

　　三是建立了党政机关绩效管理工作意见、区镇年度绩效考核工作实施办法等5个基础性制度文件。

　　四是完善了目标任务分解机制、进度动态监测机制、绩效督办监察机制、权威发布通报机制、作风效能评议机制和服务品牌创建机制等六项工作机制。

　　今年，市纪委监察局围绕“争当苏南现代化示范区建设排头兵”目标，围绕经济发展、生态文明建设、城乡一体发展、保障和改善民生等重点工作开展监督检查。通过大绩效机制，激发干部内动力，从而确保市委、市政府各项工作部署的全面落实。9月17日，《中国纪检监察报》对此作了大幅报道。

[主持人]：张家港市机关效能建设起步早，成效好。实践证明，推行大绩效，提振了干部“精气神”，激发干部内动力，有力地服务和保障了经济社会的发展。 除此之外，张家港市在改进干部作风方面还有哪些新举措？

[张玮]：我市十分重视机关效能和干部作风建设。连续十一年在每年春节过后第一个工作日召开机关作风建设大会。今年以来，我市深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，出台我市改进工作作风的《实施办法》，组织开展“清风行动”，加强对机关作风效能和公款大吃大喝的明察暗访，把改进工作作风、密切联系群众予以制度化、规范化，同时结合我市实际，创新出台了一些工作举措。比如，实施市领导“六个一”蹲点联系制度、市领导班子成员挂钩联系重点工程制度、党政主要领导下访接访制度、机关干部到基层挂职和定期下基层实践锻炼制度、区镇领导干部住镇（区）工作制度，等等。同时，开展领导干部生活作风建设“六个一”工程，要求领导干部带头公开一项承诺、常备一本好书、培养一个爱好、养成一种习惯、当好一名义工、撰写一篇日记，不断加强“八小时以外”管理，进一步完善干部生活作风建设巡察制度、分析预警制度、责任追究制度等。8月以来，我们又在全市开展“民生面对面”活动，目的就是让领导干部与群众“零距离”接触，听真实的声音，把情况了解在社区一线，把问题解决在区镇一级，进一步融洽党群干群关系，维护基层发展稳定，促进机关作风转变。

[主持人]：我在浏览“张家港廉政网”时注意到，张家港市纪委连续五次被中央纪委党风廉政建设室评为党风建设工作联系点先进单位。张书记，您能给我们介绍一下，你们是如何加强基层党风廉政建设的吗？

[张玮]：概括地讲，就是建立了“三项制度”、夯实了“三项工程”，推行了“三项创新”。

　　（一） 建立“三项制度”，就是建立了村级“五老”民主决策机制，问计于民；建立村级重大事务公决制度，决定在民；推行村情发布民主恳谈制度，评判在民。去年开始，我们又在南丰镇试点推行“三约三会”制度，积极探索基层民主管理的新模式，做到议事讲民主、理事有章程、决策有程序，过去村干部说了算，现在干部、党员、群众协商议定，实现了基层组织建设、民主政治建设、群众自治的有机融合。

　　（二）夯实“三项工程”，就是设立村监委，夯实农村“基石工程”；开展村级阳光综合审计，夯实农村“管理工程”；探索基层负责人分级预警办法，夯实农村“监督工程”。

　　（三）推行“三项创新”，就是发挥乡镇党代表作用，创新民主监督新模式；建立“网上村委会”，创新民主监督新平台；健全非公企业纪律监督组织，创新民主监督新领域。我们在全省率先建立“市—区镇—区域—非公企业”四级非公企业纪检组织架构和 “五位一体”工作机制，成立市纪委非公经济工委，全力打造非公经济纪律监督工作“张家港模式”。

[主持人]：刚才您提到一个新名字：网上村委会。张书记，能不能具体给我们介绍介绍？

[张玮]：自2011年起，我市依托现代信息网络，率先构建了集“信息公开、便民服务、党群互动、立体监督”于一体，市、镇、村三级联动、全方位覆盖的农村综合信息服务平台——“网上村委会”。“网上村委会”以信息公开为基础，建立市、镇、村三级联动的信息公开平台，构建开放型参与空间。以快捷高效为重点，与“12345”便民服务网和行政服务网全面对接，构建便民型服务模式。“以强化监督为抓手，搭建“三资”管理、工程监管、干部勤廉预警三大系统，构建立体化纠偏格局。以密切党群关系为核心，通过论坛、视频、语音、留言等多种形式，引导群众广泛互动参与，广纳民意、广聚民智，构建互动型决策机制。“网上村委会”得到中央纪委党风室、省纪委、监察厅领导的肯定，《人民日报》、《中国监察》、《新华日报》等各级媒体进行了专题报道，全省已经有50多个县市区借鉴推广了这一做法。

[主持人]：您刚才说到了“网上村委会”与“12345”便民服务中心的全面对接。我知道去年全省“12345”政府公共服务平台建设推进会就是在张家港召开的，一年多来，张家港在这方面又有什么新发展？

[张玮]：2009年3月，我市在江苏省县级市中率先设立独立建制的“12345”便民服务中心，形成了“一个中心受理、一条热线统管、一个平台发布、一起联动办理、一个标准衡量、一天24小时畅通”的工作模式，实现社会管理扁平化，便民服务迅捷化，政府职能服务化，全力打造“24小时不下班”的服务型政府。

　　中心目前提供公共信息咨询、监督投诉、法律在线、出租车电召、虚拟居家养老等24大类219项服务，每天受理近5000人次。为提升服务质量，我们把行政监督和舆论监督有机结合起来，实现“12345”便民服务热线与政风行风热线深度整合，并轨运行，由电台和网络实时直播投诉件的办理情况，一般事项交“12345热线办理，对部门久拖不决、群众不满意的监督投诉件，由“政风行风热线”栏目记者现场追踪报道，查明症结，曝光督办，形成解决问题的合力。所以，在张家港市，“12345”便民热线被群众亲切地称为“政府服务群众最动听的声音”。

[主持人]：“网上村委会”既是一个社会管理的平台 ，也是权力约束的一种有效形式。在中纪委全会上，习近平总书记提出要把权力关进制度的笼子，对此您有什么看法？张家港市在这方面采取了哪些举措？

[张玮]：权力是否有效地被“关进制度的笼子里”,核心在于建立起让党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。我市反腐倡廉工作坚持以规范和制约权力运行为核心，一方面以惩防体系建设为重点，构建市级机关、开发区、乡镇、基层站所、行政村、企业等六大板块的惩防体系建设格局，不断完善反腐倡廉各项制度。另一方面，积极借助信息化手段，强化政务公开和政务服务，不断完善行政权力网上公开透明运行机制，强化对权力运行的监督制约。2012年，我市被选为依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务江苏省省级试点城市之一，为此，我市加快信息化平台建设，全面构建“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督”的“网上政务通”平台，市、镇、村三级政务服务体系不断完善。其最大特点是优化审批流程，减少流转环节，逐步实现“资料电子化、程序标准化、审批网络化、监管远程化”，最终实现网上审批从“封闭分散”到“多维一体”的飞跃。2012年度，市行政服务中心共办理各类行政服务事项187958件，承诺件提前办结率98.2%，群众现场评议满意率99.98%。

[主持人]：工程项目招投标和政府采购领域的暗箱操作，是滋生腐败的重要根源。张家港市通过建立统一规范的公共资源交易市场，把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”、“廉洁工程”。 江苏卫视《廉政时空》栏目播出《阳光照进“深水处”》专题片，在一定范围内引起了反响。请张书记跟我们分享一下这方面的感受与体会。

[张玮]：好的。早在2005年，我市就牵头成立了全省第一个综合性的县级公共资源交易市场。从去年开始，我们在原有基础上对公共资源交易再度进行深度整合，按照 “一委一办一中心”的架构，理顺了公共资源“决策层、监管层、操作层”之间的关系，形成了“管办分离、整合融合、机构分设、职责分明”的运作模式。这个中心的成立，主要达到了这么几个目的，第一，实现了市场的统一，一个平台对外，从而最大限度地防止部门和行业在这个领域的利益冲突。第二个，达到了管办分离，从而在机制上、制度上切断了行业主管部门和市场行为之间的牵连。第三个，通过这个平台的建立，规范了市场监管，尤其是我们的监察主体，包括纪检监察机关和市场参与主体，都能够通过最大限制的公开，来监督交易行为。

[主持人]：党风廉政宣传教育是反腐倡廉建设中的一项基础性工作，张家港在这方面积累了许多经验，主要做法有哪些？

[张玮]：建设“实力张家港、美丽张家港、幸福张家港”，需要一个风清气正、和谐稳定的发展环境，需要一支勤政为民、清正廉洁的干部队伍。近年来，我市针对党员干部思想认识上和行为实践上存在不同的层次，积极开展分类分层次教育，因人施教，针对性更强，效果更明显。比如去年，我们针对“市级机关中层干部、挂职干部和大学生村官”这一群体，开展“弘扬勤廉精神，服务率先发展”廉政主题教育活动，通过组织参观省级廉政教育基地、市公安局看守所警示教育基地，接受正反两方面的教育；集中观看专题片《沙洲的崛起、张家港的辉煌》，从中汲取张家港精神的力量之源；举行勤廉主题演讲，展现年轻中层干部积极进取、敬业奉献的精神风貌；宣读廉政承诺，让大家感受沉甸甸的责任。

　　倡廉有形，润物无声。我们以文化的力量来推动反腐倡廉建设，营造崇廉尚洁的社会环境。比如，今年以来，我们重点开展了四项活动。一是“全方位”培训。通过开展“520”（我爱廉）港城清韵——勤廉大讲堂宣传教育系列活动，使党员领导干部在学习中寻找理论与实际的结合点。二是“全天候”提醒。我们依托全市电子政务网，组织研发了“勤廉天天问”软件系统，具备即时提醒和知识测试功能。机关党员干部每天上班打开电脑，“勤廉天天问”软件系统就会跳出一道廉政试题和一句廉政格言。三是“植入式”教育。通过制作主题微电影、微视频，对党员进行渗透式教育；推动机关党员开展“周走一户、月帮一事、年扶一家”活动，以实践教育的方式，推动党员干部在联系服务群众中转作风、提能力。四是“全过程”关注。建立“三同步一集中”任前廉政教育机制，即与任职谈话同步发放廉政学习资料、与廉政培训同步开展党纪条规测试、与廉政承诺同步建立个人廉政档案，集中开展专题廉政教育。坚持“四必谈”制度，对调整的干部必谈廉政教育，对涉信涉访、有违纪倾向和苗头的干部必谈警示教育，春节、中秋等重要时期必谈提醒教育，对年终考核、廉政测评不称职的领导干部必谈诫勉教育。

[主持人]：张书记，我们都知道要抓好党风廉政建设，必须发挥好党风廉政建设责任制“龙头”作用，尤其要加强责任制的检查考核。张家港在这方面有哪些新的探索、新的举措？

[张玮]：早在1997年，我市就率先制定了《党风廉政建设责任书》和《考核细则》，党风廉政建设责任制检查考核工作已经走过了15个年头，效果显著。但是，随着形势的发展，这种传统意义上的考核，逐步显示出“考核标准缺乏科学性、考核方式缺乏针对性、考核结果缺乏客观性”等弊端。为此，按照“科技+制度”的要求，我市探索建立了党风廉政建设责任制考核平台，确立了“一个平台，一套指标，一套流程”的基本框架。通过这一基本框架，各镇区、市直机关和市直公司（企业）把党风廉政建设责任制的分工事项、工作计划、推进情况、实施进度及完成情况等，以项目化形式在系统中“晒”出来，做到责任分工公开透明。

[主持人]：张书记，十八大提出了建设“廉洁政治”的目标，你们在工作中是怎么样推进这个目标的呢？

[张玮]：廉洁政治建设一直是我国国家政权建设和政党建设的重要内容之一，有效的廉洁政治建设是实现社会和谐和政府善治的必要保障。围绕建设“廉洁政治”的目标，我市专门成立了苏州大学——张家港市廉洁政治建设研究生工作站，成立课题组。我们想通过概括，从制度设计、文化建设、监督制约等方面，总结提炼张家港在廉洁政治建设方面的成功探索与特色亮点，借鉴国内外廉洁政治建设的历史经验与具体措施，找出张家港需要学习和借鉴的经验，着眼于拓宽权力制约的途径和渠道，打造具有深远意义的廉洁政治建设方面的张家港经验。

[主持人]：好的，今天非常感谢张书记做客我们的“清风扬帆”网，感谢您介绍了这么多反腐倡廉工作的张家港经验，祝愿张家港的明天更美好！

[张玮]：谢谢主持人，也谢谢我们广大的网友们，真诚的欢迎大家到我们张家港去做客。

[主持人]：好的，谢谢张书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见。