以制度创新为抓手 深入推进农村基层党风廉政建设

　　张家港市共辖8个镇（区），一个现代农业示范园区，一个双山岛旅游度假区，162个村民委员会。近年来，我们紧扣农村实际，坚持以制度建设为基础，以改革创新为推手，与时俱进推进农村基层党风廉政建设，为促进农村经济社会又好又快发展提供了有力保证。
　　一、建立“三项制度”，拓展农村基层民主决策新途径
　　1.问计于民，试行村级“五老”民主决策机制。决策前充分发扬民主，广泛征求群众意见，是确保基层民主决策正确实施的前提条件。近年来，我市各村级组织注重把民主贯彻于决策全过程，如大新镇充分发挥“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人）的作用，让他们介入村委的重大事项和重要决策，使村部决策更加贴近实际，更加顺民心、合民意，更加符合科学发展观的时代要求。新海坝村由原两个经济薄弱村合并而成，2005年全村可支配收入只有40万元，而负债却有596万元，村干部多年拿不到工资。为摆脱贫困落后的面貌，村委邀请“五老”人员参与村级经济发展的重大决策讨论，“五老”人员集思广益提出了清理严重亏损的特种水产养殖场债权债务、建设标准型厂房盘活存量资产等3条关键决策，短短几年时间，村级可用财力达到了400多万元，实现了脱贫奔富。
　　2.决定在民，建立村级重大事务公决制度。为了进一步扩大村民群众对村级重大事务决策的知情权、参与权和监督权，避免决策结果由个别人或少数人说了算，我们在各村推行了村级重大事项公决制度。村“两委”将需要公决的重大事项制定出方案，在科学论证、进行公示的基础上，由村民代表进行表决。如金港镇滩上村为了村级经济的长远发展，准备将江南建材商贸城从原来的黄泗浦路搬迁到张杨公路附近，项目涉及资金1个多亿，村里召开村民代表大会，最后由150名代表一致表决通过。不仅是拆迁，该村所有重大事项都是在村民的监督下完成的。每年元旦过后，滩上村都要召开村民代表大会，除了村干部汇报工作外，还有一项重要议题就是给每个村民发放年货，年货发什么、发多少由村民代表大会同意。
　　3.评判在民，推行村情发布民主恳谈制度。我市在总结有关村工作经验的基础上，2007年起在全市农村全面推行村情发布民主恳谈制度，市委制订了《关于建立村情发布民主恳谈制度的意见》，就村情发布会的内容、形式、程序等作了明确规定。村情发布会每季度召开一次，会上发言人将村级经济运行、新农村建设实事工程、村干部勤政廉政以及村民关心的热点、难点、疑点问题向村党员代表、村民代表、私营企业主代表进行通报，并当场答疑解惑；当场不能解答的，进行逐一记录。会后，村“两委”认真整理村情发布会上群众提出的意见、建议和要求，进行梳理，研究整改、落实和处理的意见，并根据人员分工，明确工作责任，明确办理期限。2011年开始，我们又在民主恳谈制度的基础上，积极探索基层民主管理的新模式，试点推行“三约三会”制度（村组织与党员干部之间、村组织与村民之间、村民与村民之间的约定，民情征询会、民主协商会、监督评议会），近期，《人民日报》对此进行了报道。
　　二、夯实“三项工程”，构建农村基层惩防体系新模式
　　1.设立村纪律监督委员会，夯实农村“基石工程”。2006年4月，市纪委制定下发了《关于在全市党委（总支）村设立纪律监督委员会的实施意见》，在全省率先成立了村纪律监督委员会，目前，全市162个党委（总支）村全部设立了村纪监委，主要工作是对村干部的工作作风、服务水平等方面进行监督检查，加强对农村干部群众的反腐倡廉宣传教育，督促抓好村务公开、民主理财等各项工作。下一步，我们将按照中央纪委、中央组织部、民政部等12个部委联合下发的《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》以及《村民委员会组织法》等相关规定，进一步规范村级监督组织建设，建立村务监督委员会，统筹农村监督工作。村监委继续延续纪监委的职能，监督村两委班子贯彻执行上级政策的情况和廉洁自律情况，同时增加更多的村务监督职能，更好地监督村务决策程序执行情况，监督村务公开、党务公开、财务公开等信息公开工作，监督村级集体资金、资产、资源经营管理情况，切实维护村民民主权利，推动农村和谐稳定发展。
　　2.开展村级阳光综合审计，夯实农村“管理工程”。为进一步加强村级“三资”（资产、资金和资源）管理，增强村级经济运行的透明度，2008年，我们在凤凰镇开展了村级阳光审计工程的试点工作，构建了市有关职能部门指导协调，镇财政、农经部门具体负责，村纪监委成员、村会计和村民代表参与的三级联审机制，采取每季度一次抽查、每半年一次普查，全年一次综合检查的办法，通过村干部任期经济责任审计、村级财务收支审计、村级建设工程审计、村级集体资产绩效审计、村干部廉政专项审计等，加强对村级资产保值增值、工程建设项目、财务管理情况的综合审计，对群众反映的热点、难点问题随时进行点题审计。同时，加大审计结果运用的力度，审计结果及时向群众公开，接受群众质询；建立审计结果综合分析制度，查找问题，剖析原因，研究具体整改措施，进一步促进了监督的规范化。近三年来，全市各镇（区）共审计行政村533个（次），开展村干部经济责任审计129人，审计项目1308件，被审单位资金总额达21亿余元，节省资金33万余元，为加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会稳定，全面推进新农村建设发挥了积极作用。
　　3.探索基层负责人分级预警办法，夯实农村“监督工程”。我们利用计算机建档，开发了基层站所、村主要负责人预警等级监督信息系统，对主要负责人的监督情况进行分户管理，实行“一人一户”制，每户按监督内容分为日常监督、年度考核、来信来访、经济责任审计等5大类，每类又分为若干子项，共17个子项，并赋一定的分值。每户按累计得分值分为绿、蓝、黄、橙、红五个警戒等级，通过计算机实现动态化管理。如对三年内保持“绿色”预警等级的主要负责人，给予一定的精神和物质奖励，并作为提拔任用、评比先进的重要依据；如预警等级出现“蓝色”时，由镇纪委书记进行诫勉谈话，及时提醒和批评教育。通过预警等级管理，使镇党委对干部的思想状况、工作作风、工作能力和群众公认度有一个更加直观的了解，便于及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。
　　三、推行“三项创新”，丰富基层民主监督工作内涵
　　1.发挥乡镇党代表作用，创新民主监督新模式。2010年5月，我市制定出台《关于全面加强乡镇党代表监督工作的实施意见》（张纪发［2010］11号），强调以乡镇党代表为主体，集约发挥人大代表、政协委员、党风廉政监督员、村民代表等多方面的监督力量，进一步发展党内民主，加强党内监督，推进党内决策民主化、科学化进程。乡镇党代表重点围绕本镇党代会和市委、市纪委决议、决定、工作部署的贯彻情况，党在农村的各项强农惠农政策的落实情况，民主集中制、党风廉政建设责任制、党务公开等制度的执行情况等开展监督，采取列席会议、巡视评议、询问质询、参与调查等方式，强化对镇党委、纪委和本镇范围内的基层党组织及其成员的监督。各镇成立党代表监督工作领导小组及其办公室，负责党代表监督的日常工作，通过编制工作计划、举办业务培训、组织专题调研等途径，为乡镇党代表开展监督活动提供必要的条件；根据工作需要，结合个人知识结构、专业特长和工作特点，将本镇党代表进行分组分工，确保所有党代表都参加相关领域和行业的监督工作。通过开展乡镇党代表监督，实现了与乡镇党代表常任制、村情发布民主恳谈、村级阳光综合审计、党群代表议事会等制度的有效结合，进一步强化了基层党内民主监督，促进了各级党员干部勤政为民、廉洁自律，推进了农村基层党风廉政建设。
　　2.开发综合监管系统，创新民主监督新平台。为了进一步拓展从源头上预防腐败工作领域,不断探索完善对农村基层组织权、钱、人、事、物的监管方法，强化事前、事中、事后全过程的廉政监督力度。我们依靠信息化网络手段，联合相关职能部门，建立了融村务公开、三资管理、勤廉预警、工程监督为一体的“网上村委会”——农村基层党风廉政建设综合监管系统，加强农村基层民主管理，规范农村干部廉洁从政行为，密切党群、干群关系。一是推进了农村基层民主建设。监管平台及时向老百姓公开本村的村务情况、工程招标、“三资”信息、干部管理等内容，扩大村民的知情权、参与权和监督权，切实保障村民的民主权利；二是充分发挥了共享资源的作用。各级管理部门通过监管平台快速准确的实现对“三资”、工程项目等各类业务数据的共享、汇总、查询和分析，既能有效的加强部门业务管理，又提高了工作效率；三是实现了村级权力运行的全过程监管。各级监督部门不仅可以通过监管平台了解村务公开、三资管理、勤廉预警、工程监督的真实性和完整性情况，更能够通过系统的预警平台，对各项工作中发生的异常情况实时的监管和督办。《人民日报》、《中国监察》、中央纪委《廉政理论研究》、中央纪委《农村基层党风廉政建设工作动态》、《新华日报》等各级媒体均对“网上村委会”进行了专题报道。
　　3.健全非公企业纪律监督组织，创新民主监督新领域。中央纪委《关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见（试行）》下发后，我市迅速落实文件精神，依托非公企业纪律监督工作的良好基础，建立了“市—乡镇—区域—非公企业”四级联动的非公企业纪检组织架构，全市非公企业纪检工作步入常态化、制度化、规范化的发展轨道。一是完善组织设置。市级层面建立“市纪委非公有制经济工作委员会”，负责指导全市非公经济纪律检查工作；镇级层面建立“区镇纪（工）委非公有制经济工作委员会”，主要负责抓好辖区内非公企业纪检工作的规划、指导、协调、督查、考核等工作；非公企业和社会组织比较集中的区域试点建立非公企业区域纪检工作站，各村（社区）同步设立纪检工作站，加强对非公企业纪检工作的协调指导。二是落实制度保障。制定非公企业联席会议制度，将相关单位纳入联席会议单位，充分发挥部门服务企业的职能，推动企业快速发展；制定挂钩联系制度，通过“政企共廉”等活动，实现企业纪检（监）工作与经营发展的有机结合，全力助推企业健康发展；制定工作推进制度，提高非公企业纪律监督工作规范化水平。三是注重有效覆盖。截止2012年末，我市共有各类非公企业10425家，其中规模以上企业1261家，纪律监督工作覆盖率100%。目前，全市共有非公企业纪委5家，纪监委34家，纪监小组1052家，其他党支部通过设立纪检委员的形式开展纪检工作。《中国纪检监察报》、《新华日报》等主要媒体宣传报道了我市的经验做法。