创新督查机制 促进决策落实
张家港市全面推行绩效管理制度

　　近年来，张家港市立足新形势、顺应新要求，积极探索督查工作的有效方法和形式，创新督查机制，丰富督查内涵，全面导入绩效管理理念，建立资源配置集成化、过程监控立体化、考核系统模块化的绩效管理体系，完善了“大督查”工作格局，有力地促进了全市中心工作和重大决策部署的落实。
　　一、体现高效性，资源配置集成化
　　1．搭建一个机构。在2011年设立全国首家县级市纪委绩效管理监察室的基础上，2012年2月，成立由市委书记任主任、市长任第一副主任、市委市政府分管领导任副主任的市绩效管理委员会，负责领导、组织、协调全市绩效管理工作。委员会下设日常性办事机构——市绩效管理委员会办公室，从监察局、经信委、农工办、文明办等成员单位抽调业务骨干进行集中办公。
　　2．明确四项职责。将原先散布在各部门的考核权全部收编到市绩效办，实施扎口管理，并明确其四项职责。一是科学定标，向各区镇、各部门分解下达年度目标任务。二是过程监控。跟踪、分析、督查、研判各区镇、各部门年度目标任务完成情况，研究实施过程中存在的深层次问题。三是督查考核。对各区镇、各部门工作实施年度考核并提出结果运用意见，组织协调、督促检查全市机关效能建设任务落实情况，协调管理各类检查、评比、考核。四是调查研究。围绕全市重点、难点工作的时间节点，组织力量调查研究，为市委市政府决策提供参考。
　　3．建立五项制度。在全面梳理、研究以往目标责任制与考核制度的基础上，制订出台党政机关绩效管理工作意见、市级机关（单位）绩效考评工作实施办法、区镇年度绩效考核工作实施办法、经济社会发展主要目标任务进度监测办法和全市各类工作检查、评比、考核项目规范管理工作意见等5个基础性制度文件。其中，党政机关绩效管理工作意见突出年度目标任务推进与过程的动态监测和扎口考评；市级机关（单位）绩效考评工作实施办法突出工作实绩在总权重中的比重；区镇年度绩效考核工作实施办法加大对区镇年度目标任务完成情况、各阶段推进进度、主要经济指标的考核；经济社会发展主要目标任务进度监测办法针对定量指标和定性指标分别设置了监测办法；全市各类工作检查、评比、考核项目规范管理工作意见对检查、评比、考核项目进行了清理规范。
　　二、增强实效性，过程监控立体化
　　梳理再造全市绩效管理工作流程，围绕目标管理、过程监控、绩效考核、结果应用及改进，构建6项机制，形成相互衔接、彼此联动的立体化绩效管理体系，确保每个流程得到有效执行。
　　1．目标任务分解机制。全面梳理经济社会发展各阶段目标任务，确定定量指标和定性指标，将每一项定量指标细化分解到各区镇和有关部门，将每一项定性指标细化分解为具体项目和措施，做到目标任务每年一下达。
　　2．进度动态监测机制。根据年度经济社会发展主要目标任务细化分解的责任分工，明确主要责任部门为指标监测点，担负对应指标任务推进、进度监测分析双重职责。同时，在区镇设立指标数据监测点，实行监测数据直报制度。市委督查室按季度、按月份排出督查计划，对转型升级、民生实事、城建等重点项目实施跟踪督查；市绩效办每月对项目进度、完成比例等监测数据对比分析，形成报告在全市通报。
　　3．绩效督办监察机制。对推进滞后、成效不佳的指标项，组织督查会办和调查研究，以《绩效督查建议书》形式，责成相关职能部门落实。在此基础上，实行“二次督办”制度，明确专人跟踪会办建议落实情况，形成《专题督办情况》报市委市政府。今年以来，累计向相关区镇和职能部门发出《绩效督查建议书》15份，对产业项目、科技创新、城乡一体化、生态文明建设等实施了专题绩效监察。
　　4．权威发布通报机制。将过程监控结果直接体现到推进度考核和年度考评中，以《绩效评估报告》的形式，公开通报目标任务动态分析、专题督办情况等信息。每月还通过《绩效比拼动态》，集中展示各区镇、各部门推进年度重点、亮点工作情况。
　　5．作风效能评议机制。用两年时间对全市市级机关班子副职和职能科室（中层干部）作风效能开展调查评议，广泛征求各方面特别是对应服务对象的意见，化解机关“中梗阻”难题。自2012年启动实施以来，已有80个单位155名班子副职、255个职能科室（中层干部）接受了调查评议。
　　6．服务品牌创建机制。组织机关单位打造主题内涵深、工作措施实、社会认知广、引领效应强的机关服务品牌，激励机关单位在社会事业和民生福祉等方面改进服务，全力增创特色亮点。目前，全市共有90余个机关服务品牌参与创建、已命名机关服务品牌30个，影响力正不断增强，赢得了社会的广泛认可。
　　三、注重差异性，考核系统模块化
　　1．区镇考核突出重点。将全市10个基层板块（8个区镇和现代农业示范园区、双山岛旅游度假区）全部纳入年度绩效考核范围，实行千分制考核。对8个区镇着重考核14项关键绩效指标（分值430分）、40项现代化指标（分值500分）、3项保障工作指标（分值70分），内容涵盖经济发展、科技创新、生态文明、城乡一体、民生福祉、保障性工作、群众幸福感等七个方面。同时，结合现代农业示范园区和双山岛旅游度假区发展定位的差异性，单独对其进行指标设定。今年以来，特别是在苏南现代化建设示范区工作会议召开后，张家港市围绕现代化建设，专门下发以“810工程”（十大制造基地、十大制造业项目、十大科技载体、十大服务业项目、十大专业市场、十大生态工程、十大基础设施、十大民生工程）为核心的《现代化建设三年行动计划（2013-2015）》，把各区镇未来三年重大工作作为个性化指标纳入到考核体系中。
　　2．机关考核凸显亮点。将全市131个市级机关（单位）全部纳入年度绩效考评范围，实行百分制考评。分值设定着重评价体现部门单位职能特性指标的实绩，考核机关（单位）完成市委市政府下达目标任务、围绕“创新争先突破年”主基调争创特色亮点工作的情况。年终，分优、良、一般、不了解4个档次，由市领导班子、市纪委常委对机关单位作出定性评价，由基层板块和社会对机关单位及班子副职、职能科室作风效能进行评议，推动机关单位更好地服务中心、服务基层。
　　3．结果运用体现实效。采取“完成度”、“推进度”、“贡献度”、“群众幸福感调查”等方法，对区镇、机关单位进行综合考核。区镇考核结果运用，采取年度绩效考核综合得分与区镇机关干部年终经济奖励直接挂钩，并按贡献度大小设定奖励比例；对于一年内工作没有起色或进步的区镇领导班子成员及时作出调整。机关单位考核结果运用，根据年度绩效考评综合得分进行排名，对贡献大、服务优、得分高的单位给予表彰；对排名靠后的单位主要负责人诫勉谈话、责成提出改进计划，在第二年度预算支出上试行限额审批；对连续两年考核综合排名靠后的机关单位领导班子及时进行调整，激励区镇、机关单位鼓足干劲、争创亮点。