中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平14日在中央纪委监察部网站在线直播“反腐三人谈：用好巡视这把剑”时透露，巡视组在巡视当中发现一些地方买官卖官、带病提拔的问题时有发生。比如，有一个地方发生了多名市、县组织部长卖官鬻爵，有的涉案资金达数千万元。
　　据了解，十八大以来，中央巡视组已开展四轮巡视，涉及31个省区市和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校。巡视发现，有8个地方干部任用存在领导打招呼、拉票贿选、跑官要官、弄虚作假之风，有5个地方甚至存在着严重的买官卖官问题。那么，买官卖官这些见不得光的交易究竟是怎样进行的?
　　谁在买官?谁在卖官?
　　案例：据检察机关指控，河南省安阳原市委书记张笑东从2003年到2013年，受贿单笔100万元以上的有9起，20万元以上的有20起，最大的一笔200万元，大部分在5万至10万元之间;牵涉人员多，共33人;犯罪类型集中，主要是买官卖官。在给张笑东行贿的33人中，28人来自党政机关，除两起为工作调动外，其余都是为工作升迁。
　　【潜规则】一名多年从事纪检工作的基层干部告诉记者，买官者一般为三类人：第一类为“升职型”，即副职想转为正职或往上提一级。第二类为“平调型”，即从穷单位调到富单位，从经济欠发达地区调到发达地区。第三类为“入仕型”，即非政府等行政领域的想当官者或政府普通工作人员想进入领导层者。
　　这名干部说，卖官者一般为两类人：第一类是“一把手卖官”，主要是党政一把手，在干部人选上有决定权。第二类是“二三四把手等卖官”，主要是分管组织工作的领导、组织部长或者能为买官者提供帮助的党政干部。
　　何时买官?何时卖官?
　　案例：据检方指控，内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅在2006年6月至2008年8月利用其担任巴彦淖尔市人民政府市长、中共巴彦淖尔市委书记职务上的便利，为时任巴彦淖尔市人民政府副秘书长李石贵晋升为秘书长提供帮助;接受李石贵的请托，为其担任巴彦淖尔市人民政府副市长提供帮助。
　　记者注意到，李石贵为牟取更高的官职，逢年过节不忘“孝敬”王素毅，23笔共计124万元的行贿中，绝大多数都发生在节日前后。从2006年至2011年，春节、端午、中秋三个节日，李石贵每个节日都会给王素毅送上2至3万元不等的“节日问候”，几乎从未落下。在王素毅45笔受贿中，除了一些几十万到百万元的大额款项，半数以上的受贿钱款是王素毅或其妻王志宏在春节、端午节、中秋节等节日前后收取，属于“细水长流”的“节日问候”。
　　【潜规则】陕西省一名曾经挂职基层的干部告诉记者，买官卖官的发生主要集中在两个时期。一个是“换届选举”时，即地方党委或政府换届时，干部交流提拔得多，一些买官者浑水摸鱼，伺机买官。另一个是“上任离任”时，即领导干部上任后会对领导干部进行调整，买官者自会前来投石问路。领导干部要离任时，着急处理一些遗留问题以免留下后患，卖官者会增多。
　　这名干部表示，买官卖官的易发时段一个是过年过节，买官者会带着重礼，登门拜访，以求有个一官半职，卖官者也坦然接受。另一个易发时段在特殊时间，如遇到领导干部生病住院、子女上学、婚丧嫁娶等等，买官者也会借机表现，以求得到提拔。
　　怎样买官?怎样卖官?
　　案例：今年8月，因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查的原山西省委常委、省委秘书长聂春玉被指任吕梁市委书记期间，当地一名老板多次为其提拔“运作和活动”，不少干部群众反映，当地官员在升迁过程中需要花钱“公关”时，民营企业就成为“提款机”。双方共同合作，以谋取更大利益。
　　【潜规则】一名反腐专家说，买官者的资金来源主要分为四种，一是借钱买;二是贷款买;三是拉赞助买，即让一些民营企业大老板帮忙掏钱买官;四是挪用公款买。买官行为主要分为三种，一是放长线钓大鱼，隔一段时间会向领导进行表示，不达目的不罢休。二是雪中送炭，当领导干部家遭遇病灾，领导子女出国等，买官者便会慷慨解囊。三是猛烈攻击，短时期投入巨资进行买官。
　　这名专家说，卖官者也分为三种，一是暗示卖官，即在干部调整之前先放风，或者干部调整之后不任命，许多急于提拔的人赶忙送礼。二是半推半就，嘴上说不要，但实际却接收。第三是直接索取，即明码标价，某个官职多少钱，钱不到位就不予提拔等。
　　这名专家认为，“买官”之风助长了“卖官”之风。这种歪风邪气一旦形成，势必会出现“劣官驱逐良官”的现象。所以，若买官行为得不到严厉的惩处，卖官现象必然猖獗，买卖相互依存、密不可分。
　　专家支招铲除买官卖官毒瘤
　　买官卖官现象就像恶性毒瘤，如果不坚决铲除，不但威胁肌体的健康发展，甚至威胁到肌体的寿命。那么，买官卖官现象何以有机会在官场存在呢?
　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，买官卖官现象，在出台了很多规章制度、管理办法的情况下，仍在一些地方出现，主要是官场生态没有改变。“一把手掌握的权利过于集中。一个领导干部能不能升迁，什么时候升迁，都是一把手说了算，一些人被逼无奈，若不通过买官卖官，不讨好一把手，则升迁无望。”
　　国家行政学院教授褚松燕认为，造成买官卖官问题比较突出的原因是官员属于公共稀缺资源。从制度上来说，官员选拔过程不透明、用人的标准和相关程序不清晰，加上人为因素的干扰，造成这一现象较为突出。
　　“一般来讲，衡量官员选拔任用的制度是否合理，有三个标尺：一是看制度的设计是否明确、清晰、完备;二是看制度是否具有现实的可操作性，根据这一制度可以选拔出优秀合格的官员或公务员;三是看制度的配套性是否完备，通过配套的监督、管理制度，可以使庸者下能者上。”
　　褚松燕认为，现行的官员选拔制度，缺少具体、客观的评价指标。“都在讲官员要德、能、勤、绩、廉，但什么是德?什么是廉?通过什么样的指标来体现出来?因为指标不明晰，所以在落实过程当中就给了一些不法分子可乘之机。”
　　西北政法大学行政法学院院长王周户认为，监督、举报机制不完善也是造成买官卖官屡禁不止的原因之一。如当群众和基层干部发现买官卖官现象时，通过正常的程序很难举报，很多案件没有得到及时、有效的处理，一些地方甚至出现举报人信息被泄漏、打击报复举报人等问题，“这种示范效应带来的负面影响是巨大的，久而久之，就形成了买官卖官没人管、没人问的局面，助长了歪风邪气。”
　　专家们认为，唯有不断完善选人用人制度与对权力的监督制约机制，并与群众相结合，共同交织反腐“天网”，才能彻底熄灭贪官“腐败之路”上的“绿灯”。
　　庄德水建议，应合理分解一把手权利，还权于民。人民、人民代表有权依据《宪法》和《选举法》选举和罢免各级政府的官员，对集中于一个人或一个部门的权力进行分解，由几个人或几个部门共同行使，对集中于少数人的重大决策权进行分解，由人数更多的一级组织来行使。
　　褚松燕认为，刹住买官卖官歪风，首先要完善官员选拔与任用的制度和程序。通过客观、公正、具有较强可操作性的选拔制度来选用官员。其次，应增强官员选拔、任用过程的可视性和透明度。“让人们了解官员是如何选拔的，要经过哪些程序，这些程序是怎么落实的。政策一目了然，选拔过程公平、公开、公正，就减少了一些人暗箱操作的可能性。”
　　王周户认为，要强化管理、监督措施。一方面给决策人实行终身责任倒查机制，对出问题的干部进行倒查，看是谁提拔的，有没有充分发扬民主。另一方面，应该发动群众和社会舆论等强化对官员选拔、任用过程的监督，不给贪腐行为留下死角。对于群众举报，应当有完善的保护措施，对举报要有明确的查处结果，给公众一个交代。