保民生根本 奏和谐乐章

　　——海安县 “制度+阳光”监管模式护航全县房屋征收工程
　　去年9月10日，海安城区13个区域房屋征收指挥部里，一大早就挤满了前来签约的被征收户，被征收群众如此踊跃大大出乎了政府预料。
　　被称作天下“第一难”的拆迁工作，在海安为什么会出现拆迁户争相签约的局面呢?这与海安出台好的政策和制度密不可分。2010年国务院下发《国有土地上房屋征收与补偿条例》后，海安县以“依法征收、阳光征收、廉洁征收、高效征收、和谐征收”为指导思想，制定出台了《关于加强房屋征收与补偿安置监督管理 促进依法征收、阳光征收、和谐征收的实施意见》等房屋征收补偿与安置监督管理“一个意见十项制度”，并实行房屋征收“三榜公示”，形成了“制度+阳光”的房屋征收与补偿安置监督管理海安模式，彻底打消了被征收群众的思想顾虑，从源头上预防和纠正损害国家、集体和群众利益的行为，维护了社会和谐稳定。
　　监督权力运行 促进依法征收
　　中坝路改造工程房屋征收A区域被征收户陈云芳老太逢人便夸：“这次拆迁很公平，比以往任何一次都上规矩，我们群众很满意!……”千奖万奖不如老百姓的夸奖。该县以征收工作合法规范为目标，以制度建设为抓手的做法，赢得了百姓的普遍好评。
　　实施“一表式”审核，锁紧权力关卡。印制《国有土地上房屋征收与补偿安置审核表》，将被征收人房屋基本信息、入户评估、协议签订、补偿兑现、安置选房等环节全部纳入该表集中办理，按照“调查—核验—评估—签约—交房—安置—结算”的工作程序切实规范房屋征收工作行为，使得房屋征收过程中调查、评估、补偿、结算各环节前后牵制、相互监督、全程监控。
　　全过程跟踪审查，确保公平公正。县纪委联合审计局、房屋征收管理办公室组成监察审计组对房屋征收工作实施“四跟踪四核查”，跟踪入户调查，核查附属物登记;跟踪入户评估，核查标准执行;跟踪征收安置，核查人口、面积;跟踪补偿结算，核查资金拨付，确保跟踪审计工作与征收项目相衔接，不脱节，保障标准一致、补偿到位、安置公平。
　　加强从业单位监管，规范征收行为。对房屋征收实施单位、评估机构实施百分制考核，在房屋征收各环节对从业单位执行政策规定情况进行监督检查，并建立房屋从业单位信用档案，对实施单位、评估机构实行准入备案管理和信用等级管理，严格执行守信激励、失信惩戒制度，通过政府门户网站 “工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”及时向社会公开从业单位信用信息。
　　监督信息公开 促进阳光征收
　　围绕房屋征收工作的公开透明运行，该县做足“阳光征收”的文章。
　　实施三榜公示，晒出公平公正。根据“统一标准、公开操作、规范程序、严肃纪律”的总体要求，在房屋征收区域设立公示栏，按照工作进展分三榜向社会公示房屋征收相关信息。一榜公示入户调查情况，二榜公示评估复核情况，三榜公示分户补偿及安置情况。
　　推行集中会办，保障依法阳光。建立房屋征收与补偿联席会议制度，凡涉及超出征收补偿政策和补偿方案以外的共性或典型个性的重大特殊问题，由县政府办召集纪检监察、司法、公安、国土、财政、审计、住建、物价、城管等部门集中会办，并形成会议纪要，坚决杜绝违规操作、暗箱操作。2012年度，共讨论房屋征收事项67项，有效解决了房屋征收过程中重大和特殊问题，确保房屋征收补偿与安置的公正公平。
　　引导群众参与，维护合法权益。在政策制定方面，将房屋征收相关政策向社会公开征求意见，并对照意见、建议对相关政策制度加以修订完善;在机构选择方面，对拟选择的征收评估机构由被征收对象进行集中投票，当场选定，并邀请公正机构对活动进行现场公正，确保操作程序规范阳光。
　　县房屋征收管理办公室主任张义峰在接受记者采访时介绍：“我县所有区域的房屋征收评估机构全都是由被征收人投票选定，所有重大事项和特殊事项都必须提交联席会议进行讨论确定，所有协议内容都必须向社会公示，老百姓清清楚楚地知道每家每户补偿多少，如何进行安置，知道先签协议和后签协议的全部是一个政策执行到底的，这样老百姓就放心了，也就支持房屋征收工作了。”
　　监督人员履职 促进廉洁征收
　　去年3月，江苏卫视“廉政时空”栏目走进了海安，聚焦海安房屋征收创新做法，对该县按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的目标，制定完善房屋征收党风廉政建设责任体系的创新举措进行了跟踪采访。
　　关口前移，强化廉洁教育。该县定期组织房屋征收人员集体学习讨论，观看党风廉政教育专题片，深入剖析房屋征收领域的收受贿赂、套取资金、弄虚作假等典型腐败案件，要求广大房屋征收工作人员在作风效能上做到攻坚克难、雷厉风行、求真务实，纪律操守上做到秉公办事、严于律己、廉洁奉公。
　　落实责任，实行岗前承诺。要求所有参加房屋征收的单位和人员必须向房屋征收工作区域指挥部递交《海安县房屋征收与补偿安置工作廉洁承诺书》，所有人员一律挂牌上岗，实施岗前承诺，确保严格遵守有关政策规定，做到廉洁自律、客观公正、务实高效。
　　查纠并举，落实责任追究。对违反纪律要求的行为，视情节轻重给予诫勉谈话、责令检查、通报批评、停职检查、免职等形式的组织处理，情节特别严重的，根据有关规定，给予党纪政纪处分。
　　2012年以来，该县共接受群众有关房屋征收信访举报投诉2件，且经调查均不属实，信访量和违纪违规案件查处量与往年相比均显著下降，取得了良好的社会效益。
　　监督任务落实 促进高效征收
　　家住海陵新村的殷某、吴某、熊某等被征收人，想通过拖延时间的方法谋取政策外的利益，前期工作开展相当困难。持观望心理的这些被征收人，在看到多数被征收户签订了协议，而且工作组确实做到了公平、公正、公开执行政策后，他们没有提过多要求，也先后签订了协议。事后他们评价：这次房屋征收做到了一碗水端平，这样的结果我们服气、满意、无话可说。
　　党员干部带头，带动征收工作进程。该县制定出台《关于党员干部带头做好房屋征收工作的通知》，要求全县广大党员、干部带头贯彻落实县委、县政府的决策部署，做到“六带头、十不准”，带头宣传、带头调查、带头评估、带头签约、带头交房、带头帮扶，不准违反组织原则、不准设置障碍、不准弄虚作假、不准阳奉阴违、不准徇私舞弊、不准突破政策界限、不准刁难群众、不准违规操作、不准违法财经纪律、不准违法廉洁自律规定。该县13个县本级房屋征收工程共涉及438名党员干部，全部在规定时间内搬迁交房。
　　实施效能督查，力促总体征收进程。一方面，对各房屋征收区域征收进度缓慢的被征收对象进行分析梳理，对所有享受财政供养的行政事业人员实施集中交办，提出交办要求，明确时间节点，严肃问责纪律，确保落实到位。另一方面，围绕县本级房屋征收工程进度推进，县纪委发挥组织协调作用，先后召集规划、城管、环保、工商等部门实施联合执法行动20余次，对有关违章建房、违规经营、突击装修等行为实施联合执法，有效维护房屋征收工作纪律，力促房屋征收工作进度。
　　2012年度，该县共启动13个县本级房屋征收工程，涉及村居民被征收房屋3552户，总征收面积751529平方米。截止目前，已实现搬迁交房3544户，占村居民被征收房屋总数的99.77%，绝大部分区域房屋征收工作已圆满结束。在规定的协议签订期限内，各房屋征收区域均出现了群众自发排队签协议、主动交房、积极选房的现象，征收环境积极、稳定、和谐。
　　监督方案执行 促进和谐征收
　　“和谐征收，服务一流”、“情系百姓办实事，阳光征收显公平”、“人性化征收优秀工作组”这是被征收群众送给房屋征收区域指挥部的锦旗。在房屋征收工作中，该县广泛宣传政策，充分让利于民，有力保证了群众安居乐业和社会和谐稳定。
　　监督宣传发动，寻求群众理解支持。向群众发放《公开信》、《告广大房屋征收户书》、《友情提醒》等宣传资料，积极宣传房屋征收相关政策，并通过广播、电视、宣传栏等载体，对房屋征收中的政策、先进典型事迹加大宣传力度，让人民群众理解征收、放心征收。县纪委全面监督信息公开情况，确保房屋征收政策深入人心。
　　监督补偿结算，充分做到让利于民。在补偿价格上，监督是否按照市场价确定房屋补偿基准价，是否对被征收房屋价值实施市场价评估。在激励政策上，对按时签协议交房的被征收人，监督相关奖励是否及时补偿到位;对持有低保或特困证的，监督货币补偿总额是否低于征收补偿最低标准。
　　监督建设、安置，解决群众长远生计。全程参与安置房的规划设计、招标投标、选房安置等各环节，确保以优质的工程质量，优美的居住环境，让被征收对象居住条件发生切切实实的改善，全力保障被征收对象的合法权益。
　　被征收群众缪某动情地说：“草坝路改造工程，让我这套49平米又旧又小的房子，换到了80平米的现代化小区新房，贴钱又很少，这样的实惠，只有在政府征收中才能得到”。海安县通过实行“制度+阳光”的监管模式，有序推进了房屋征收和补偿安置工作，赢得了广大老百姓的拥护和支持，为加大城市建设力度、促进经济社会健康持续发展提供了有力保障。