救济穷人的、安置移民的、用来救命的,不管哪一类资金,都敢拿去赌;只要手中有权、笔下管钱,就能快速“提款”当赌资。官员涉赌问题有多严重?仅党的群众路线教育实践活动开展以来,一年多时间里,全国就整治查处党员干部参赌涉赌案件6122起。各地频出的公款涉赌案件令人震惊。
　　挪用公款,嗜赌成性一掷千金
　　武汉市新洲区民政局原局长张火金挪用公款案,近期在武汉市中级人民法院一审宣判。法院审理查明,张火金在2008年至2013年担任新洲区民政局局长期间,7次挪用公款共计110.2万元人民币,用于偿还个人赌债。加上受贿等犯罪情节,张火金一审被判有期徒刑13年。 
　　据张火金供述,他是从2006年开始染上赌博的,认识放高利贷的薛某后,开始“向她借钱打麻将”。薛某上门要债时,张火金便想到拿公款还赌债。张火金先后从新洲区民政局及下属殡仪馆的财务部门,用现金支票转账等方式,挪用公款偿还个人赌债。 
　　官员嗜赌成性,挪用公款还债,近年来屡见不鲜。记者梳理发现,官员赌博从打麻将、推牌九、老虎机,到网上赌球、出境赌彩,多种方式样样涉及;移民安置费、工程保证金、土地租金、医保基金,各类公款都敢挪用。 广西兴业县高峰镇“新农合”管理办原出纳杨叶忠陷入网络私彩赌博输光积蓄后,从2010年3月至2011年12月,以每个月至少挪用一笔的频率,先后26次从“新农合”基金中挪用公款共计127万多元。 
　　广东东莞一镇长李为民沉迷“赌海”,债台高筑。为还赌债,采取个人写借条等方式,先后挪用公款上亿元。
　　权力滥用,公款竟成“提款机”
　　为何公款频频成为官员赌博的“提款机”?记者调查发现,一些深陷“赌海”的官员,权力往往没有得到有效约束,只要有权,“管人的”“管钱的”总能为挪用公款找到“暗道”。 
　　武汉市新洲区民政局的内部规定,5000元以上的行政经费都需要经过局党委会研究,小额资金也需层层报批。然而办案机关查出,张火金挪用公款偿还赌债时只需一个电话,就能让财务人员从单位账户中,将十万甚至数十万元转账至指定用户,且财务出纳完全不知道资金的具体用途。 
　　湖南省一基层街道办事处财政所会计告诉记者,主要领导随意开支财政资金在基层很普遍。往往简单一句“我要用钱”,财政所就得付现或者转账指定数额,之后就只能“祈祷”领导能尽快还款。“倘若不听安排,会计或出纳两三天后肯定就要被调离财务岗位,换上‘听话的’和‘信得过的’。” 
　　福建省福清公路分局原出纳参与网络赌球后,在路边找到非法办证人员,制作银行业务章和虚假银行对账单,瞒过会计在4个多月内挪用公款152万元参赌。直到会计发现蹊跷,到银行打印对账单后,才发现问题严重。 
　　遏制官赌，“八小时外”亦需严管
　　早在2005年,最高人民法院、公安部等部门就曾开展过“禁赌风暴”,明确党员领导干部和国家公职人员利用公款及贪污、受贿资金进行赌博的犯罪嫌疑人,将从重处罚,并参照相关法律进行数罪并罚。 
　　然而,各类案例警示、规章约束、刑责重罚并未能遏制“官赌”之风。业内人士分析,官员挪用公款参赌,贪欲驱使的同时,普遍心存侥幸,认为挪用公款尽快还款就不构成犯罪。
　　北京惠诚(武汉)律师事务所律师葛振桦表示,挪用公款偿还个人赌债,属于“进行非法活动”类型,无论挪用时间长短均构成刑事犯罪。 
　　中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生说,公款成为官员赌博“提款机”,核心还是公款管理和使用约束太软、违法违规处罚太轻。应借助网络技术对资金异动进行预警和查账,及时发现隐患。要把党员干部的工作“八小时外”的圈子和行为纳入党员干部管理,重视涉赌举报,加大查处和曝光力度,将其作为“反四风”的重要范畴加强震慑,遏制公款涉赌之风。
　　声 音>>>
　　官员赌博绝非
　　个人“私德”问题
　　“整治查处党员干部参赌涉赌案件6122起,涉及7162人。”这是党的群众路线教育实践活动开展以来,中央晒出的一份清单。官员赌博过去只有零星的公开,此次首次大规模暴露在公众面前,意味着“官场赌风”这一曾被忽略甚至有些“隐秘”的问题,成为反腐焦点。一位地方纪检干部说,以前认为赌博只是一种游戏和爱好,涉及“私德”。现在大家都认识到,“官场赌风”危害的不仅仅是党员干部的形象,更潜藏着诸多公权力的“腐败暗道”。  
　　一些纪检干部和专家分析,由于各地查处、执行标准不一,公布的数字并不能绝对显示出一个地方“赌风”的盛衰。从全国范围看,实际发生的可能案例比公布出来的更多。
　　在已公布的案例中,涉赌金额巨大、后果严重是重要特征之一。今年9月26日,浙江义乌市佛堂镇泽塘村村委会主任金某驱车带着79岁的老母亲到镇政府门口,在车内点燃了事先准备好的香蕉水,造成严重烧伤,目前仍在治疗。经调查,金某曾多次到澳门赌博,债务缠身,其中已经法院判决的涉案金额为400余万元。
　　“党员干部一旦沾上赌博就很难回头,当其深陷其中不能自拔,有限的收入难以满足赌瘾时,很有可能利用职务之便,利用手中的权力贪污、受贿、挪用公款筹集赌资,走上违法犯罪的道路。”广西检察系统一名干部说,赌博是一些干部走上贪腐道路的导火索。
　　2000年以后,查处的官员赌博案件数量和比例均逐年上升。以杭州市为例,2000年,杭州查出党员领导干部参赌案件占全年查案总量22%,2001年占27%,2003年则占到36%。与此同时,跨境赌博、巨赌官员开始出现,动辄贪污挪用数亿元公款的官员参赌案件开始出现。
　　2004年,中纪委、中组部联合下发的《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》明确规定:“对参与赌博活动的党员,要按照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定严肃处理,是党员领导干部的,要从重或者加重处分”,“凡是参与赌博的领导干部,要一律予以免职。”但国家行政学院教授汪玉凯说,根据已经公开的信息,近年来各地鲜有治赌新规定出台。时下,随着“反四风”活动,治赌新政也应该跟上。