E路清风进万家
——海门市大力开展基层阳光权力网公开透明运行工作

　　“27日上午10:00，投诉：平山中心小学到222省道的一条路是孩子上学的必经之路，因为坑坑洼洼，常有孩子摔跤受伤的事情发生，我家孩子也摔过。希望相关部门尽快处理一下。”27日下午2:00回复：“该路段已列入‘农路施工’计划，因处于学校正常开课期不便施工，故将于暑假期间修复。”27日晚，再次登录海门市“E路清廉风”网站，看到当地政府这么快的就给予了答复，远在山东打工的吴刚倍感欣慰。
　　今年年初，海门市纪委为进一步贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的要求，推进农村基层党风廉政建设，审时度势，开通“E路清廉风——海门市基层权力阳光运行网”，推进农村基层权力公开透明运行，推动政民良性互动、强化外部监督管理，有效地促进了基层社会管理创新，增强了基层政府勤政廉政建设的自我约束能力，提升了基层政府公信力和执行力。目前，登录海门市基层权力阳光运行网了解镇村的事情，已渐渐成为了海门市农民群众特别是在外务工人员工作之余的一个习惯。
　　“让外出务工的村民能近距离参与民主管理”——海门基层权力阳光运行网应运而生
　　去年年底，在深入开展 “了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”的“三解三促”活动过程中，驻村调研的海门市委常委、纪委书记陈跃生敏锐的发现当前农村基层民主管理中出现了一些新的变化：
　　1、“有能力的没时间，有时间的没能力”。随着农村外出经商创业、务工人员的逐渐增多，“留守妇女、儿童、老年”支撑着农村基层民主管理的“整片天”，但由于知识、年龄等现实原因，“非老即小”的村民们参与民主管理的能力不强、热情不高。而同时，具有参与管理能力的青壮年由于空间、时间等条件限制无法实现近距离的民主参与，农村基层民主管理呈现出“有能力的没时间，有时间的没能力”的尴尬局面。
　　2、“想公开的没阵地，有诉求的没渠道”。海门各乡镇经过撤并后，镇村区域范围变大，干部人数减少。而税费改革后，村干部与群众之间走动变少，互通信息的频率变低。“村务公开一直在做，但鲜有村民特意过来瞧一瞧。”三阳镇普新村村支部书记张裕丰说。随着农村经济的发展，修路造桥、饮水工程、资产资源承包出租、征地拆迁等事务明显增多，这些事务都关系到群众的利益，群众有着各种各样的利益诉求，而不少的利益诉求是正当合理的，但却缺少适当的反映渠道。
　　3、“有权力的没透明，该监督的没到位”。从近几年我市查处的农村基层干部腐败案件的情况来看，“小金库”、“贪污”、“侵占村集体资产”等情况仍然时有发生，说明农村基层的权力运行在一定程度上仍缺乏透明度，办事不公开、决策不民主、对权力不能实施有效监督的情况仍然存在，导致了以权谋私、与民争利侵害农民合法权益等问题的发生。
　　“让在外的村民及时了解家里的情况，激发他们为家乡建设出谋划策的积极性，我们必须要创新基层民主监督管理的手段。”海门市委常委、纪委书记陈跃生说。为及时破解基层民主管理的难题，海门市在进行深入调研的基础上，决定利用“网络”这种具有不受时间、空间控制，传播面广、时效性强、便于操作等特点的“有效平台”，研发建设海门市基层权力阳光运行网，打造成集宣传、教育、服务、管理、公开、监督等功能为一体的市、镇、村三级网络，创设基层权力公开透明运行的新平台、农村基层民主管理的新阵地、服务群众的新窗口、构建和谐社会的新载体。
　　“问政、问绩、问需一网搞定”——科学设计“E路清廉风”网站
　　今年2月，海门纪委部门经过前期周密调研，在全市掀起了一股E路清廉风。将基层权力全部搬上网络阳光运行，集权力公开、政民互动、监督管理于一体，外网链接289个网站，其中，市级1个、乡镇园区21个、村（居）267个，覆盖全市所有镇村。
　　登录“E路清廉风——海门市基层权力阳光运行网”，首页海门地形图板块上，21个乡镇（园区）一目了然。轻点鼠标，各个乡镇均开设了“权力公开、民主决策、资源交易、监督监察、为民服务、您的意见”等6个子栏目：
　　“权力公开”栏目下设党务公开、政务公开两个子栏目，所有内容严格依照党务、政务公开相关制度和目录要求规定的可以在外网公示的内容进行公示，必须真实准确、全面客观地反映党务、政务方面的情况，公开的内容每月更新一次。
　　“民主决策”栏目下设决策预告、决策公示、结果公告三个子栏目，内容为乡镇（园区）“三重一大”事项的事先预告、决策情况公示、办理结果公示。“三重一大”事项包含重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额度资金使用情况。预告、公示、公告时间上必须是依次进行，预告满7天后必须公示，公示满1个月后必须公告。
　　“资源交易”栏目下设公告信息、结果公示、办事指南三个子栏目。其中，公告信息、结果公示栏目分设建设工程、政府采购、产权交易、土地交易四种类型，必须按照乡镇（园区）公共资源交易的相关规定及时公开，公告时间3-5天，公告满7天后必须有结果公示。
　　“监督监察”栏目下设勤廉评价、监督网络、电子监察三个子栏目。勤廉评价内容为党政班子成员述职述廉报告的公示，每年更新一次；监督网络为纪委监察局派驻工作室和乡镇（园区）纪检监察组织人员情况、联系电话、投诉信箱、工作职能等，内容要根据人员调整及时更新，其中投诉件7天内必须答复。
　　“为民服务”栏目下设便民服务、救济救助两个子栏目。便民服务栏对乡镇（园区）便民服务中心的职能、事项、制度等进行公示，并设置留言信箱；救济救助栏主要为生产生活上有困难的群众在此留言。栏目所有留言3天内必须答复。
　　“您的意见”栏目设置各类民意调查表包括网站建设满意度调查表、党风廉政建设满意度调查、干部效能作风调查、工作建议等，了解群众对党委政府工作的评价，及时进行统计，了解存在问题，并进行正确的舆论引导。
　　而村级网站更侧重于对“三资”管理的公示与监督：一事一议资金筹集和使用；村级道路建设；改厕、改水、社区公共服务中心建设；社会能人捐资、上级补助资金及使用；村庄改造和水利建设；困难户、低保户、五保户的补助照顾；一事一议资金中筹资筹劳的减免；选举事项；规划调整；村集体垫支、预支由村主办的各类项目；危房改造等项目必须预告及公示。公示表格必须定期从三资管理系统中导出，每季度更新一次。
　　“E路清廉风——海门市基层权力阳光运行网”网站通过后台监管系统能对全网运行情况进行自动预警、流程监控、督察督办、绩效评估。监管系统将农村党风廉政建设的重点内容，如党务政务公开、公共资源交易等的流程、内容置于内部网络平台，便于市纪委及各派驻纪检监察室进行全天候的监督管理，及时发现问题，进行提醒、督促、检查。而据此开展的绩效考核，也开始了对农村党风廉政建设模块化、动态化、量化管理的探索，对于开展农村党风廉政建设质量评估有着积极的现实意义。网站运行以来，共发出提醒、预警信息79条，进行动态绩效评估2次，并在全市进行了通报。
　　“打破时空限制，民主管理‘随时随地’”——基层民主自治取得新成效
　　“E路清廉风——海门市基层权力阳光运行网”平台的建立，使群众广泛参与民主管理成为可能。来自网站的统计数据显示：截止今年7月底，网站共发布党务公开信息6904条，民主决策信息664条，三资管理信息1993条，点击率超过了2万多次，参与者既有本地群众，也有在外人员。海门市利用科技化的手段开启了一条基层民主自治的新路。
　　1、丰富了民主管理的手段。网络平台的建立，打破了时间空间的限制，使在外工作的农村青壮年能够参与村级事务的管理，有效提升了管理的水平。对所有愿意参与民主管理的村民可以便捷的利用网络了解村级事务，发表意见，提高了群众参与管理的热情。网站试运行以来，接到了群众的各类咨询、建议、投诉等信息571条。今年4月28日，农经部门从网站收到一条群众对农村饮水安全工程质疑的舆情信息，随即反馈给纪委部门。当天晚上，一份“关于加强农村饮水安全工程管理的通知”通过网络发送到各乡镇，次日，市纪委执法室启动了农村饮水安全工程的专项监督，对工程管理过程中不规范细节进行了通报和整改，在群众中形成了较好地反响。
　　2、增强了民主监督的力度。网络平台将原来公布于镇村公开栏的党务、政务公开内容、资源交易信息、三资管理信息在网络公开。本地群众可以随时随地获取信息并对其真实性、合理性进行质询；而外部群众如专业人士、上级机关人员的参与，更加增强了监督的专业性和针对性。目前，海门市农村党风廉政建设成员单位市委农办、民政、审计等部门都有网站管理权限，可以进入后台进行操作，形成了监管的合力。全程的公开压缩了暗箱操作的空间，提高了镇村领导干部依法依纪依规办事的约束力，促进了农村基层干部的勤廉履职；对镇村监督人员、监督机构及联系方式的全面公布，有利于群众及时化解诉求，促进农村社会和谐。今年3月份，海门实现了乡镇公共资源交易中心建设全覆盖，在中心管理办法中，将基层权力阳光运行网设定为镇村公共资源交易信息的法定发布平台。平台试运行以来，全网共发布镇村公共资源交易信息498条，通过广泛的公开有效的堵塞了过去资源交易中的种种弊端。
　　3、推进了民主科学决策。对于镇村重大事项，分决策预告、决策公告、结果公示等三个阶段在网上公开，并对每个阶段时间进行了规定，不按照程序进行则进行预警。这样使决策的程序固化，促使基层必须按照科学的方法进行决策；对于决策相关情况的公开，可以在更广泛的范围听取群众意见，汇聚群众智慧，使决策更加符合实际情况，贴近群众现实需要，有利于践行执政为民的要求，提升基层政府的形象。日前，一乡镇将2012年农路建设计划在网上进行预告后，许多群众就提出了合理化建议，政府及时对方案进行了调整，得到了群众的好评。（王宏 张剑波 陈卫娟）