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从“涨工资”热现象看古代“高薪养廉”计划的破产

发布日期:2015-01-21 信息来源:睢宁县纪委 字号:[ ]

  "工资"是指劳动者依法享受的通过劳动获取的报酬、酬金。不管哪个时代,都是劳动者个体最关注的看点。现代如是,古代依然如此。工资过低,会引发公职人员腐败、社会不安定等因素;工资过高,又会引发通货膨胀,造成经济秩序混乱。针对最近社会广为流传关于公务员"涨工资"话题,在此同大家一起聊聊。
  早在中国古代,从最早的秦汉时期,就有过对官员适当调高工资的计划。汉武帝时期,不但工资高,而且,过节还发福利补贴。但是到了明朝、清朝时期,官员非但无太多福利之说,就基本工资都低的可怜。一时间,官员无心上朝办公,腐败现象频发。朝廷不得不思考对策。清朝皇帝便想出个名词"养廉银",目的就是通过变通,适当提高待遇,防止腐败。但从历史实际来看,效果不尽人意。非但未能解决问题,反倒给某些官员增加了一条贪腐创收的渠道。
  在很长时间内,古代官员的工资待遇一向不高,这是历史不争的事实。因此,很多史料对官员的工资待遇,俸禄一词惯用"薄俸"。其实就这个意思。汉宣帝刘询当年在任时就提出"吏不廉平,则治道衰"意思就是说"薄俸",工资太低了,对加强队伍建设是不利的。为此,通过"涨工资"、"增福利"的手段,稳定公职人员的情绪,让他们安心工作。
  刘询的涨工资,也就是"增俸"。其动机,除了考虑解决公职人员生存困难外,还有强化廉政防范,杜绝公职人员贪腐的想法在里边。之后,很多史学家,在研究古代"高薪养廉"理论课题时,都一致认为刘询确算"高薪养廉"理论的最早提出人、实践者。
  实际上"高薪养廉",只不过是帝王美好的计划而已。在运行过程中,并没有完备的监督体系作保障,效果并不好。到了北宋,王安石就是积极倡导者,他的改革计划中,即有"重禄法"一条。就是说,不但不能让官员"薄俸",反而要"重禄",加工资、发奖金。建议"吏人普遍给俸",初衷还是想解决因低薪引发的贪贿问题。在实施之初也取得了"养廉"效果。但是许多拿了"重禄"的官员,仍就贪污受贿,依然如故。
  到了明朝,工资低的可怜,引发了不少贪腐问题。清朝皇帝吸取明朝教训,给官员工资普遍上提。除了保证正常工资外,还多了些其他福利待遇。到了雍正皇帝时,开始在山西推行"养廉银"制度。其资金主要通过地方税收征收,以此补贴。但实施过程中由于投放的比例太大,且发放的资金过高。利润空间过大。在巨大利益的驱使下,这种制度非但未能解决老问题,反而助长了官员巧取豪夺,搜刮民财等新的腐败行为。
  纵观历史,封建王朝帝王,为了巩固统治政权,稳定社会秩序,煞费一片苦心,尽管想了很多招数。但结果还是事与愿违。地方官员"见招拆招"、"上有政策,下有对策"。在监督体系极不完善的古代,"高薪养廉"无疑一度成了巨大财政负担。最终不符合实际、不符潮流的决策,还是以宣告破产告终。(文雨)


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