根据省委统一部署，2015年4月9日至6月10日，省委企业巡视组对省农垦集团进行了专项巡视。7月3日，省委企业巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视反馈意见整改情况予以通报。
　　一、从严从实推进巡视整改工作落实
　　1.统一认识，强化领导。接到省委企业巡视组反馈意见后，集团党委高度重视，立即召开党委会议，认真学习、深刻领会、准确把握省委巡视组反馈的意见要求，高度统一了集团公司党委和领导班子在巡视整改工作上的思想认识，确立了把整改落实作为一项重大政治任务来抓的工作总基调。为切实抓好整改工作，集团党委成立了巡视整改工作领导小组，集团党委书记、董事长李春江任组长，履行第一责任人责任，同时成立领导小组办公室，负责整改任务的协调推进。集团各部门、各企业以高度负责精神，结合各自实际，制定整改方案，细化整改措施，扎实推动落实，确保每一项任务都整改到位。
　　2.制定方案，落实责任。针对省委企业巡视组指出的突出问题，集团党委逐条逐项研究整改任务，理清整改思路，细化整改措施，制订了《省农垦集团有限公司关于落实巡视反馈意见的整改方案》，并在集团经济工作会议上作了专题部署，包括4个方面、27项整改任务、51条整改措施，每一项任务都明确了牵头领导、责任部门、时限要求。为全面部署和落实整改工作，集团党委先后召开了1次党委会、1次部署会和2次专题会议，并向各部门及企业印发集团整改方案，要求各部门及企业认真贯彻落实，限时整改到位，确保取得实效。集团党委要求把抓好巡视整改作为强化党委主体责任的重要工作，作为领导干部“一岗双责”的具体内容，按照整改工作方案的要求，一件事一件事地抓，一个环节一个环节地推动，一个问题一个问题地解决。
　　3.全面部署，上下联动。集团党委主要负责同志认真履行第一责任人的责任，既抓部署推动又抓督促检查，深入一线，解决突出问题、复杂问题。党委其他领导认真履行“一岗双责”责任，具体抓好分管领域的整改工作。各责任部门坚持立行立改，按照整改任务分工，制定具体的实施方案，细化措施，明确路线图、时间表、责任人，以高度负责的精神抓好落实。各二级企业认真对照专项巡视反馈意见，结合各自的实际情况，逐条梳理，自觉查摆存在问题，限时制定落实整改方案并上报集团公司，明确了整改措施、整改责任人、责任部门和整改时限。集团上下主动作为、积极推进，形成了压力层层传导、责任层层落实、齐抓共管的整改工作局面，保证了整改工作的全面覆盖和顺利推进。
　　4.加强督查，确保效果。集团党委定期听取整改进展情况汇报，研究分析整改任务推进情况，协调解决整改工作出现的问题，认真审议讨论制度性文件。集团整改工作领导小组办公室加强对整改的协调、督查，跟踪问效，保证整改有序推进。在集团党委领导下，经过各部门各单位的共同努力，整改工作取得明显进展。
　　二、立行立改确保巡视整改取得实效
　　(一)关于党风廉政建设方面问题的整改
　　1. 突出党委的主体责任和纪委的监督责任，强化廉洁从业教育。一是分级分类，正反结合，抓好党性党风党纪教育，促进廉洁自律意识的形成。结合“三严三实”专题教育活动，深刻学习领会习近平总书记关于党风廉政建设系列重要论述，强化党性党风党纪教育。开展党员重温入党誓词活动，筑牢思想防线。二是抓住重要时间节点，发送廉政提醒短信。在重要时间节点向集团机关中层干部和垦区各单位班子成员发送廉政提醒短信。垦区各单位还将手机短信发送到党员干部的配偶，充分发挥廉政提醒的作用。三是加强廉政建设示范点的指导、创建和使用。充分发挥农建四师纪念馆在“弘扬军垦文化、加强廉政建设”方面的示范带动作用。四是组织参观警示教育基地，接受预防职务犯罪教育，观看“国企反腐警示录”教育片，提高党员干部廉洁从业的自觉性。
　　2.强化廉洁制度的执行力。一是坚持有的放矢，有重点地对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和《江苏省农垦集团有限公司“三重一大”事项集体决策制度实施办法》、《关于进一步加强垦区企业惩治和预防腐败体系建设的意见》、《关于进一步加强企业廉洁风险防控工作的实施意见》等制度执行情况进行专项督查。围绕4个类别29个问题，共对17户企业执行制度规定的情况开展了督查，发现纠正制度执行中的不规范行为;对于问题突出的，及时下发整改通知书，维护制度的严肃性和约束力。突出“四个不得”执行情况的监督，要求相关人员限期整改，对于有令不行、有禁不止的，依规予以问责。
　　3.规范权力运行，健全完善“三重一大”事项集体决策制度体系。一是根据省委组织部、省国资委工作部署，结合集团公司实际，制定《江苏省农垦集团有限公司“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，并得到省委组织部和省国资委批复，着重在“三重一大”事项的范围、相关决策主体的边界、决策前的研究论证以及会议讨论、决策执行、决策监督等环节进行反复推敲、完善制度规定和决策流程，弥补权力运行的制度盲点，堵塞权力滥用的程序漏洞，从源头上预防腐败现象的发生。二是督促指导垦区各单位结合自身实际，修订“三重一大”事项集体决策制度实施办法及配套制度。三是对现有的内部控制制度体系进行梳理完善，把廉洁风险防控要求融入内控建设。
　　4.加强企业内控体系建设，防范经营风险和廉洁风险。针对部分企业存在的问题，采取切实可行的措施，强化内控制度的执行，重点关注经营、投资、资金等方面，切实提高企业对于经营风险和廉洁风险的防控能力。一是要求各农场、企业认真落实企业内控制度，确保内控制度的有效执行。二是针对企业经营风险，针对合同、预付款、赊销等重点风险环节，制定进一步加强风险管控的办法。三是加强对项目投资的管理，特别是对项目投资成本进行管控，控制投资成本，正常发挥投资效益。四是通过全覆盖委派财务总监对企业执行内控制度进行监督，同时将企业执行内控制度纳入内部审计必审部分，督促企业严格执行内控制度。
　　5.提高集团管控力。一是深入查找管理短板，规范集团与所属农场、企业各类行权决策程序，做到放权有度、监管到位。通过年度经营计划目标进行引导，突出企业、农场的经营管理重点，要求企业、农场对管理薄弱环节进行有针对性的改善，落实责任，加强考核。今年初已对部分企业经营管理方面存在的突出性问题下达了个性化考核指标。二是完善“三重一大”事项集体决策制度与企业内控制度的执行衔接。根据省委组织部、省国资委的要求，完善所属农场、企业的“三重一大”事项集体决策制度，注重与内控制度的衔接。对所属农场、企业的内控制度与集团公司内控制度的144个衔接点进行了梳理和完善。三是召开垦区企业财务总监座谈会，进一步明确财务总监职责，强化所在企业的“资本、资产、资金”监管。
　　6.强化监督执纪问责。一是不断拓宽信访举报渠道。要求垦区各单位进一步完善信访工作机制，方便职工群众表达诉求。建立信访专门台账，及时受理来信来访，规范案件线索管理处置，做到事事有着落、件件有回复。抓好信访问题线索核查，目前正在办理省国资委纪委转来的省委企业巡视组移交信访件。二是不断加大直办、交办和督办力度，严肃查处发生在重点领域和关键环节的违纪违规行为，指导有关单位对有关当事人员进行了相应的组织处理和纪律处分。岗埠农场原党委书记周建强，因严重违反社会主义道德，受到党内严重警告处分。苏舜集团原党委书记沈建，严重妨害社会管理秩序，受到撤销党内职务处分。对于举报反映的干部作风和廉洁自律方面的一般性问题，以及在初核中发现的违纪违规问题，共涉及金额28万元，已下发限期整改通知书3份。三是突出对重点对象的监督。以企业一把手及企业内部人、财、物、项目管理等关键岗位人员为重点对象，通过多种途径，坚持事前、事中和事后监督相结合，使监督效能进一步提高。今年以来，集团公司领导约谈下属单位主要负责人21人次。四是强化问责，维护党风廉政建设责任制的严肃性。加强组织协调，坚持定期检查与不定期检查相结合、综合检查与专项检查相结合，督促相关单位整改在党风廉政建设方面存在的薄弱环节，推动党风廉政建设责任制有效落实。对于违反党风廉政建设责任制行为的，从严处理相关责任人，做到有责必问、有错必纠。
　　7.提高薪酬管理科学化水平。针对个别单位违规发放奖金、违规取酬的问题，进一步完善基层单位薪酬管理制度，积极配合有关部门，加大监督管理力度，提高基层企业负责人的业绩考核和薪酬管理科学化水平。将于10-11月份出台加强农场与农发股份分公司薪酬管理指导意见，11-12月份调研完善农场、直属控股企业负责人及财务总监等的业绩考核和薪酬管理相关办法。
　　8.加强存量资产监督管理。加强工作指导和检查监督，规范存量资产处置，按规定进行审计、评估，及时收回资产租金。8月底前已要求全资、控股二级企业自查存量资产处置及资产租赁等方面存在的问题，制订自纠措施并报集团公司。9月份根据企业自查自纠的情况，调研典型单位，深入了解和彻底摸清具体情况。10-12月份将根据企业自查自纠及调研情况，对存在问题进行梳理，剖析原因，形成垦区进一步加强存量资产管理的指导意见，健全完善子公司存量资产管理制度，对不按规范处置存量国有资产的现象加大问责力度，处理违规违纪现象，确保国有资产不流失。
　　9.加强固定资产投资项目监督管理。一是进一步规范工程建设招投标。要求垦区各二级单位严格执行国家及地方招投标法律法规，依法应该公开招标的工程、设备及咨询服务的坚决公开招标，防止串标、围标现象发生。集团纪委全程监督重大项目招投标过程。集团公司相关职能部门对各单位的招投标等项目管理情况进行检查通报。二是严格把关工程质量。规范实行工程建设法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，明确建设活动各个主体的职责，对建设工程的安全和质量实行终身责任制。三是完善竣工验收程序。按照项目管理权限进行造价审计、财务审计、竣工验收。按照合同约定及实际进度，依法依约支付工程款。四是实行公开公示。垦区内凡利用国有资金从事投资项目的建设工程信息，必须公开公示，接受广大干部和群众的监督。
　　10.加强危房改造项目监督管理。一是严格执行国家保障性安居工程政策。要求各农场于年底前对照本单位关于危房改造的“实施意见”或“实施方案”自查自纠。与政策规定不符的坚决改正，在具体执行中存在偏差的坚决纠正;不符合危房改造资格的人享受了危房改造政策的、巡视组提出的其它住宅抵顶危房改造目标任务的，坚决清退。目前，共清退面积超标房屋64户，清退不符合危房改造标准房屋92户，收回财政资金234万用于符合标准的危房改造。二是进一步完善信息公开制度和运行机制。要求各农场今后落实危房改造对象时，会同劳资、公安、社区等部门，严把危房改造准入关口，并予以公示，做到应保尽保。5月中旬已在垦区开展危房改造政策宣传周活动，广泛宣传国家保障性安居工程的方针、政策和要求。
　　(二)关于严格落实中央八项规定、省委十项规定方面问题的整改
　　1.坚持和完善领导干部挂钩联系点制度。明确挂钩联系点任务指标，将联系点调研情况纳入年度工作总结和述职述廉范畴，同时作为个人及部门考核与评优的重要内容。今年以来，集团8位领导班子成员分别到各自挂钩点开展了实地调研，包括5个农场、3户企业。集团领导在挂钩点认真督查指导“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动整改工作，重点围绕联系点发展现状，深入了解制约发展的主要瓶颈和障碍，帮助化解矛盾、解决实际困难，并形成“三严三实”调研报告。
　　2.关心困难职工就业与生活。一是妥善协调利益关系，充分重视基层职工的利益诉求，调动干部职工的积极性。二是建立完善职工扶贫帮困机制。经过深入基层调研，8月份已出台江苏农垦扶贫帮困工作意见，确立了建立扶贫帮困日常工作机制和创新推动扶贫帮困工作的基本思路。
　　3.关心存续农场和困难企业发展。深入基层，到困难多、矛盾大的单位研究解决具体问题。7月中旬对6家农场开展了专题调研，在深入了解干部职工关心和担忧的主要问题基础上，集中研究，制定了具体的整改措施和办法，积极回应干部职工对存续农场发展、社会民生及子女就业等问题的关切和担忧。8月，集团领导班子成员牵头，各责任部门协同配合，深入集团下属7家困难企业开展实地调研，并形成调研报告，指导企业制定解困发展的计划和措施。
　　4.开展专项治理。根据中央八项规定、省委十项规定精神，制定并严格执行集团公司关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定。根据省委省政府关于企业负责人履职待遇的有关规定制定并出台了《江苏省农垦集团有限公司企业负责人履职待遇、业务支出管理细则》。在巡视整改过程中，严格遵守中央、省委和省政府有关要求，对照集团公司有关规定，突出问题导向，采取随机检查方式，对11个单位进行抽查，持续整治公款大吃大喝、工作日午间饮酒、公车私用、办公用房超标、违规收送礼金等问题，促进党员干部作风转变。指导垦区各单位修订完善公务接待、公务用车等制度规定，规范公务接待，严格公车管理，与去年同期相比，全系统“三公”经费开支明显下降。
　　5.强化省国资委及监事会在2012年度监督检查中发现问题和内外部审计中发现问题的整改落实。对于已经整改的问题，加强督导工作，确保整改效果;未整改到位的问题，认真梳理排查，加大督办力度，确保整改到位。其中，针对苏舜公司未按集团公司规定报批设立上海宝立宏服饰有限公司，经营及管理问题比较突出且尚未整改到位的问题，集团公司要求苏舜公司认真评估宝立宏公司整改后的经营方式及效果，并进一步确定具体的整改措施，力争减少亏损，控制风险。苏舜公司在前期对宝立宏公司经营管理模式调整的基础上，已按要求进一步对服装板块(包括宝立宏和明宇公司)进行了全面的调研、排查、梳理和集中评估，并研究制定了服装板块整体整改的方案。
　　(三)关于执行政治纪律方面问题的整改
　　1.强化党委主体责任的落实。一是结合“三严三实”阶段性督查，推进各单位制定党委主体责任实施细则，强化党委主体责任在垦区各单位的落实。二是制定印发了《江苏农垦落实从严管理干部“五个要”的实施意见》。
　　2.强化纪委监督责任的落实。一是进一步聚焦主责主业，落实“三转”要求，着力加强惩防体系建设。切实转变监督方式，实现被动监督向主动监督转变，事后监督向事前事中监督转变，对相关企业在权力运行环节存在的廉洁风险点，及时下发监察通知书，充分发挥执纪监督职能。计划年底前出台集团公司纪委“关于问题线索排查分析会制度”，强化问题导向，突出监督执纪问责。二是坚持抓早抓小，对于个别党员领导干部存在的苗头性问题，按照今年出台的《关于完善反腐倡廉谈话提醒教育机制的暂行办法》，及时开展警示教育、约谈、函询和诫勉谈话，做到早发现、早纠正、早查处，切实解决失之于宽、失之于软的问题。今年以来已对8人进行了诫勉谈话，对4家下属单位的有关问题进行了书面函询。
　　3.做好基层企业纪委书记调配。7月份制定了基层企业纪委书记的调配方案，规范纪委书记兼职行为，强化纪检力量配备，一次性调整6人。目前，企业行政主要负责人均不再兼任纪委书记，尚有3家企业的专职党委书记兼任纪委书记，将根据相关企业领导班子建设和干部任职情况尽快调整到位。
　　4.加强集团本部纪委干部队伍建设。通过在垦区系统内进行考察，已制定了调整方案，将选调1名优秀人员，年底前充实到集团公司本部纪委。
　　5.加强审监队伍建设。坚持学用结合，8月份已组织垦区各农场、各直属控股企业纪委书记、副书记共70人参加了纪检业务培训，提升纪检监察干部的政治业务素质，提高纪检监察工作的规范化水平。组织垦区审计人员参加中内协举办的审计业务培训。
　　6.加强企业基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。进一步推进事业办党组织建设，8月份盐城、淮安、南通事业办成立党总支，撤销原市公司党委。拟于10月提出驻宁企业党组织换届选举工作方案。10-11月份组织召开“三型”党组织建设推进会，推进基层党组织创新工程建设深入开展。
　　7.强化效能监察。围绕“三重一大”事项，针对廉洁风险防控的关键环节，把工程招标、竣工验收、资金拨付、物资购销、资产租赁、选人用人等领域和关键环节作为重点，开展全过程、多方位的监督，对相关企业经营管理行为的合法合规性进行审查，及时向企业领导班子成员进行反馈，责令整改不合法、不合规的行为，强化对整改情况的后续跟踪。
　　(四)关于选人用人和执行民主集中制方面问题的整改
　　1.严格执行“三重一大”集体决策制度。一是严格集团领导班子决策流程，坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，发挥集体智慧和决策作用，“三重一大”事项决策必须经过调研论证和充分讨论，确保科学决策和民主决策。二是加强对基层企业、农场“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，将监督检查结果作为领导班子考核、业绩奖惩、评先树优、领导干部任用的重要依据。三是加大问责力度，坚持“三重一大”决策情况报告制度，对出现违规违纪行为的，视情节轻重给予责任人批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分;对顶风违纪的给予先免职、再查处。
　　2.加强对基层党委选人用人的监督指导。一是坚持党管干部的原则，树立德才兼备、以德为先的用人导向。8月份对垦区基层干部管理工作进行了全面调研检查，对下属2家单位违规选人用人的情况进行了认真调查和处理。二是出台农场基层管理人员选拔任用暂行办法，进一步规范基层选人用人流程，落实用人回避制度。《江苏农垦农场基层管理人员引进选拔任用管理暂行办法》(讨论稿)拟于9-10月份出台。
　　3.加强人才引进和培养。一是制定职业经理人管理办法，完善和加大市场选拔力度。9-10月份开展集中调研并制定职业经理人管理办法。二是加强与重点院校的合作，实现人才高层次、多元化引进。10-12月份，将分别与西北农林科技大学、南京农业大学等院校合作，组织专场招聘活动，同时积极参加省教育厅组织的大学生就业招聘工作，以及省委组织部组织的清华、北大、人大等高校毕业生招聘工作和海外优秀人才招聘。三是进一步推进垦区高层次人才、特殊人才、领军人才队伍建设与管理工作。7月份评选表彰了江苏农垦突出人才贡献奖8名，11-12月份将组织开展江苏农垦首席专家、首席工程师、农艺师、技师评选活动。
　　4.加强干部队伍年轻化建设。一是做好垦区新一轮后备干部的调整工作，为垦区发展储备人才。7月份完成了垦区新一轮后备干部调整工作，后备干部平均年龄38.36岁，为垦区发展储备了人才。二是加强年轻干部的挂职锻炼，实施中青年干部常态化培养，10-11月份对第二批挂职锻炼的年轻干部进行考察。三是强化《江苏农垦集团2014-2016年人才队伍建设规划》的实施。8月份开展了“十三五”人才规划的调研工作。四是加大对年轻干部的培训力度，逐步提高其能力水平。11月份举办优秀中青年干部培训班。
　　三、持续深化和巩固整改工作成果
　　经过前一阶段努力，农垦集团巡视整改工作取得阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化，一些深层次、较复杂、涉及体制机制和制度方面的问题，需要通过深化改革和推动发展来解决。下一步，我们将继续认真贯彻落实省委和省委巡视组的要求，把巡视整改工作与巩固党的群众路线教育实践活动成果、深入持久抓作风建设结合起来，与当前正在开展的“三严三实”专题教育活动结合起来、与农垦集团改革发展结合起来，坚持目标不变、标准不降、力度不减，把整改工作落实到位。
　　1.严格落实整改责任。集团公司党委、纪委和垦区各级企业党委、纪委进一步深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，各级党委主要负责人认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，同步推进后续整改和经营管理工作。
　　2.持续加强检查督导。集团公司党委对巡视整改工作坚持做到不松手、不减压、不断线，持续巩固和深化整改工作成果，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹;对仍在继续整改的任务，及时督促责任人严格按照整改要求推进整改工作;尚未完成的整改工作列入年度工作计划加以推进，确保巡视组反馈意见全部整改到位。
　　3.不断健全长效机制。把巡视整改作为治本的有效手段，认真整改巡视中发现的突出问题，努力转化好巡视整改成果，形成和完善一批管长远、治根本的有效制度。把纪律建设作为治本之策，在全垦区开展“守纪律、讲规矩”主题教育和典型案例警示教育活动，“把纪律和规矩挺在前沿”，强化监督执纪问责，使全体党员干部把“守纪律、讲规矩”内化为自觉行为，形成风清气正的良好政治生态。
　　4.务实推动改革发展。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，通过正风肃纪，让巡视整改成果体现在深化改革、推动发展上。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，着力推进现代产业体系构建，着力实施创新驱动发展战略，着力提升现代企业治理水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，提高干部队伍素质，建设一支工作上有能力、作风上过得硬、职工群众信得过的高素质干部队伍，担当改革发展重任，推动江苏农垦各项工作再上新台阶。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：025—83604525;电子邮箱：jw@jsnk.com.cn;邮政信箱：江苏省南京市珠江路4号江苏省农垦集团有限公司纪委(邮编210008)。

　　中共江苏省农垦集团有限公司委员会
　　2015年10月14日