把握监督执纪新形态 唱响反腐倡廉主旋律

[主持人]：各位网友大家好！这里是“清风扬帆”网。本期栏目邀请到的嘉宾是中共南通市通州区委常委、区纪委书记虞越嵩。虞书记您好，欢迎您的到来！先和网友们打个招呼。

[虞越嵩]：主持人好，各位网友，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：虞书记，请您先给我们介绍一下通州的总体情况。

[虞越嵩]：通州东临黄海，南依长江，全境面积1526平方公里，户籍人口126.66万，辖11个镇、4个街道办事处和1个国家级高新区，是著名的“鱼米之乡”、“纺织之乡”、“建筑之乡”、“崇学之乡”和“平安之乡”。通州处于江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加区域，苏通长江大桥、沪崇启通道的建成通车以及已开工建设的沪通大桥，使通州全面融入了上海1小时都市圈、经济圈和生活圈。通州工业经济起步早、发展快，现拥有综艺股份、东源电器、多维科技、通达动力等7家本土上市企业，目前正逐步打造形成以高端纺织、现代建筑、船舶海工及配套装备为支柱产业，高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源装备及新能源汽车、汽车配件等优势产业，航空配套装备、生物医药及医疗器械、机器人等新兴产业的“353”产业体系，实现通州制造向通州“智”造的新跨越。

[主持人]：听了虞书记的介绍，通州真是一座创新发展、具有现代化气息的新兴活力之城。我们也知道，通州在经济社会快速发展的同时，不断深入推进党风廉政建设和反腐败工作。请您谈一谈通州党风廉政建设和反腐败工作的总体情况，好吗？

[虞越嵩]：好的。近年来，通州区按照中央纪委和省、南通市纪委的要求，认真学习党的十八大、十八届四中、五中全会和中央、省、市纪委全会精神，紧扣“两个责任”，立足主业，深化“三转”，秉持《中国共产党廉洁自律准则》的道德标尺和《中国共产党纪律处分条例》的纪律戒尺，准确把握运用好监督执纪“四种形态”，全面正确履行好监督执纪问责职能，切实把纪律和规矩挺在前面，以更加扎实有效的工作业绩把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为建设“强富美高”新通州提供坚强的政治保障。

[主持人]：虞书记，中央日前新修订颁布了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并就学习宣传贯彻提出了要求。刚才您在介绍中也提到了通州秉持《准则》的道德标尺和《条例》的纪律戒尺来推进党风廉政建设和反腐败工作，首先请您给网友们简要讲讲通州是如何学习宣传《条例》和《准则》的？

[虞越嵩]：好的，我们重点围绕“三个学”，开展了一系列学习宣传活动。一是真正学，把劲头鼓起来。区委、区纪委分别开展了《准则》和《条例》专题集中学习，并就贯彻落实提出具体要求。各地各部门围绕“学《准则》、守《条例》、明党纪”主题，开展专家辅导、专题讨论、交流心得等，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。利用电视、报纸、城区LED显示屏等，播放《准则》、《条例》相关内容，在全区掀起了学习宣传热潮。 二是深入学，把成效显出来。在“清廉通州”微博、微信上开通专题版块，连载《准则》和《条例》的具体内容。以《准则》、《条例》的具体条款以及相关联的法律法规为内容，编写知识题库，组织新任领导干部任前廉政知识考试，并在“通州廉政网”开展在线知识测试活动，检验全区各单位部门党员干部的学习成果。 三是严肃学，把责任扛起来。全区各级纪检监察组织率先学懂学透，并把学习贯彻《准则》和《条例》体现到监督执纪问责全过程。适时开展学习贯彻情况监督检查，及时总结推广创新举措、典型做法；对学习贯彻落实不力的，予以通报并对主要负责人进行约谈，确保《准则》和《条例》各项要求和规定落到实处。

[主持人]：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这“两个责任”是加强党风廉政建设和反腐败斗争的“总抓手”。请问虞书记，通州在推进“两个责任”落实上都有哪些具体的做法？

[虞越嵩]：通州紧抓“两个责任”“牛鼻子”，立足“四个到位”，推动各级党委和纪检监察组织围绕纪律建设守土尽责、发力作劲。一是支持保障到位。区委中心组每年组织廉政专题学习，区委常委会及时研究区纪委重要问题的请示、报告和反腐倡廉重大决策部署，切实加强对反腐倡廉建设的坚强领导。区委对纪委查办案件、执纪监督等工作态度坚决、支持有力，在人财物方面给予充分保障。同时，明确基层纪检组长、镇区园街道纪委书记不再分管与纪检监察业务无关的工作，保证聚焦主业主责、强化执纪监督。二是责任传递到位。区委出台了《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，明确了通州落实“两个责任”的“8687”清单，并结合“三清示范区”创建，进一步细化为4个方面和65项重点任务，逐一分解到12个主办单位和30多个协办单位，通过“三书两报告”制度，项目化推进重点工作开展。三是氛围营造到位。利用区内各大媒体大力宣传“两个责任”，《通州日报》头版头条刊登解读文章，开辟专栏连载镇区和部门主要领导体会文章21篇，通州电视台制作播出专题访谈18期，通州党政信息网、中国通州网、通州廉政网等网络媒体借助“答记者问”等方式及时发布信息。同时，对新任派驻纪检组长及驻在单位主要负责人开展专题集中约谈，切实营造出浓厚的贯彻落实氛围。四是监督考核到位。加强“两个责任”的督查指导，年中对目标任务完成情况进行评估，年末开展检查考核，考核结果作为单位领导班子和干部个人业绩评定、奖惩任免的重要依据。对因“两个责任”落实不到位、群众反映问题强烈、出现重要案件的，坚决“一案双查”。

[主持人]：那么通州在落实中央八项规定、省委十项规定，推进作风建设上又有哪些具体做法呢？

[虞越嵩]：我们注重抓早抓小、抓常抓长，紧盯违反八项、十项规定以及“四风”问题，做到关口前移、风纪并重。一是“四管”齐下狠抓作风改进。坚持“制度严管、组织监管、社会共管、科技协管”，打造干部监督“四管”机制。“制度严管”就是严格落实中央八项规定、省市区委十项规定精神，制定完善通州作风建设制度规定；“组织监管”就是通过明查暗访、专项督查等，定期开展作风建设监督检查；“社会共管”就是调整作风效能监督员队伍，在媒体开辟正风肃纪专版，公布举报途径，形成监督合力；“科技协管”就是借助网络监控等科技手段，对公款吃喝、公车私用、工作纪律等开展常态化督查。二是持之以恒提升机关效能。持续加大作风建设力度，着力打造“效能通州”亮点品牌。每年春节后上班第一天召开效能建设大会，在媒体公示各部门效能履职承诺。全面推行一次申告查实待岗、首问负责、限时办结等一整套提效制度，并将效能视频监控覆盖到镇区园街道的便民服务中心及审批中心窗口。坚持完善效能建设明查暗访常态机制，加大日常查访频度和督查通报力度，促进形成浓郁的勤廉履职氛围。三是专项整治维护群众利益。以涉农资金为重点，从9月份开始集中利用三个月时间，重点围绕发生在群众身边违反中央八项规定和省市区委十项规定精神的“四风”问题，在全区全面开展纠治群众身边“四风”和腐败问题的纪律审查工作，集中查办、督查督办基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用、城市拆迁改造等6个方面的问题。三个月中，立案违纪党员干部44人，目前43人已被党纪处分。

[主持人]：中央强调要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。我们注意到，今年以来，通州坚持有纪必依、违纪必纠，高悬惩治利剑，严肃纪律规矩坚决惩治“极少数”，纪律审查工作取得了明显成效。虞书记，您能给我们介绍一下通州在加大纪律审查力度方面的机制与举措吗？

[虞越嵩]：我们把纪律审查作为主要职能，严格执行党的纪律，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违反纪律的行为发现一起、查处一起，坚决把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位，使纪律和规矩的威慑力不断彰显。今年前11个月，共组织审查案件229件，同比增长47.74%；查处科级领导干部36人，同比增长450%；移送司法机关11人，同比增长120%；查处百万元以上贪腐分子6人，同比增长200%。既坚决查处了领导干部典型案件，也严肃查处了农村基层违纪案件，处理村干部92人。我们重点做好了“五个化”：一是力量“聚合化”，快查快结。聚焦主业主责，强化监督执纪问责，实现领导精力、工作重心、工作时间向办案一线集中。进一步发挥反腐败协调小组职能，完善反腐败协调运行机制，与公安、检察、审计等执法执纪部门建立了案源线索共享、重大疑点通报等制度，形成了协同审查的有效合力，有效提高了审查效率。二是程序“规范化”，安全文明。坚持依纪依法安全文明审查，充分保障被调查人的合法权益。严格按规定审批和使用“两规”调查措施，完善监控监督人员管理、陪护人员管理、医生驻点管理等审查管理制度。推行“一案三发布”制度，及时发布办案信息，回应社会关切。做好保密工作，坚决防止跑风漏气、泄露秘密。三是方式“系统化”，延伸触角。运用“查系统、系统查”的审查方法，建立信访问题综合研判、重点领域电子监察、案件线索集中排查、案件问题跟踪溯源等工作机制；注重系统延伸，着力以案挖案、以案带案、快查快结，不断提高纪律审查工作水平。如我们查实了医疗系统系列案件，总计19人涉案，7人被移送司法机关处理，凸显出“查系统、系统查”的震慑效果。四是监督“全程化”，防控风险。认真执行驻点审查报告制度，实行全程驻点监控，发现问题及时提醒整改。进一步健全“陪护+监控+监督”三道监督防线工作机制，深化“站立式”陪护、“轮流制”带班、“定期化”总结等，把内控机制和防范措施做得更紧、更细、更实。审理部门全面严格把关，确保案件实体真实有据、程序合法有序、调查规范有效、款物收缴有据。五是目标“治本化”，惩防结合。实施典型案件“一案五报告”制度，透过系列、典型案件，综合分析案发的特点、原因和规律，撰写有质量的剖析报告；及时发送案件检查建议书，召开案件剖析会，督促发案单位认真吸取教训，落实纠治和预防工作措施。同时，在分析梳理相关领域、行业腐败问题的基础上，及时向区委、区政府提出面上纠治预防的建议报告，发挥好审查的治本作用。

[主持人]：反腐倡廉，教育是基础。虞书记，能给我们介绍一下通州在围绕“把纪律挺在前面”、强化党员干部纪律意识方面，开展了哪些卓有成效的反腐倡廉宣传教育活动？

[虞越嵩]：我们以深化党的纪律教育为抓手，通过开展一系列廉政教育活动，努力在全区积极营造崇尚廉洁、勤政廉政的社会氛围。一是强化主题教育，以“510思廉日”、“算好廉政账”专题教育月为抓手，开展纪律教育和警示教育；在春节、中秋国庆等重要节点，加强中央八项规定、省市区委十项规定精神以及党纪教育；围绕新《准则》《条例》加大宣传力度，组织在线测试，引导党员干部筑牢纪律“防线”。二是强化警示教育，利用典型案例召开警示教育大会，近年来，我们相继制作展映了《清泉洗心》、《心霾》、《权力之劫》、《利剑出鞘斩贪魔》警示教育片，增强警示效应。今年我们还编印了违纪党员干部忏悔录《歧路之哀》，组织了招投标、规划、建设等重点岗位干部集体旁听典型案件庭审活动，利用身边的典型案件促进党员干部知任图进、知德守正。三是强化文化教育，主动运用“互联网思维”，在南通率先开通“清廉通州”微博微信，开启“指尖上的纪检”新模式；组织纪检干部以“四种形态”、“树立纪律意识”等为专题撰写心得体会，并通过座谈、讨论等形式进行交流，把握正确方向，坚定反腐决心。同时，我们我们还以“古沙清韵”为品牌，深化廉政文化示范点、示范系统创建工作。

[主持人]：习近平总书记多次指出，要加强对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子里。虞书记，请您介绍一下通州在加强权力监督方面，都有哪些好的做法？

[虞越嵩]：我们按照“为民、务实、清廉”要求，大力推进权力公开透明运行，最大限度地倾听民意，切实提高政府公信力。一是让权力阳光公开。建成区综合电子监察平台，实现了权力事项上网、办件网上运行、实时运行三个“百分百”，真正做到群众和政府“网上直通”。全面推行党务、政务、村务公开，不断夯实“一网、一栏、一屏”公开载体建设。进一步完善区、镇两级公共资源交易平台建设，实行公共资源交易“阳光公开”。二是让权力阳光运行。推行主要领导“四个不直接分管”制度，对领导干部个人重大事项实施廉政动态信息监管，落实好《廉情约谈的暂行办法》。率先出台“三重一大”事项监督办法，推行区纪委监察局、派驻工作室、基层纪检监察组织三级分类监督机制。深入开展执法部门 “三联防”工程，对履职过程中苗头性、倾向性问题及时进行预警和防控。三是让权力阳光评议。实施村、居监委绩效管理，组织村干部“勤廉指数”测评，基层党风廉政建设进一步加强。推行第三方调查、常态暗访、现场质询、集中测评，民主评议政风行风工作更加规范。深化党员领导干部下访制度，落实好舆情采集、绿色邮政等利民信访措施，及时化解矛盾，主动解决问题。

[主持人]：中央纪委王岐山书记强调：“纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。”请问虞书记，通州在深化“三转”、强化纪检监察干部队伍建设方面采取了哪些措施？

[虞越嵩]：好的。在“转职能”方面突出主业主责。制定《通州区党的纪律检查体制改革实施方案》，明确5大类任务和29个具体项目，扎实推动纪检体制改革。内设机构全部调整到位，增设了纪检监察室，强化了纪律审查力量。推进党风廉政建设教育中心升级改造，为确保纪律审查安全、提升纪律审查质量提供了有效保障。率先出台了《关于规范镇区园街道纪委（纪工委）书记工作分工的通知》，确保镇区园街道纪委（纪工委）书记专职专责，并通过完善报告制度、约谈制度、追究制度等，细化要求、倒逼履职。在“转方式”方面注重科学规范。实现派驻机构全覆盖，出台了《加强派驻纪检机构管理的实施意见》，进一步提高对派驻纪检机构的管理实效。采取联系协作机制，促进派驻纪检组履职尽责。周密筹备党风廉政建设督导巡查，成立了领导小组，健全了《关于党风廉政建设督导巡查工作的实施意见》、《督导巡查工作规程》、《督导巡查员管理暂行办法》等一整套制度规范，并组织开展了对区建管局的督导巡查工作。在“转作风”方面凸显责任担当。持续推进学习型纪检监察组织建设，实施绩效评比，深化岗位练兵，纪检监察干部综合素质和履职能力不断增强。实行内部风险排查，出台了纪检监察干部行为规范，建立纪检监察干部电子监督信息库，成立内部监督委员会，督促广大纪检干部模范履职尽责、模范遵纪守法，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，永葆党的忠诚卫士本色。

[主持人]：谢谢虞书记精彩的介绍，通过您的介绍，我们对通州扎实推进党风廉政建设和反腐败工作有了更深刻的理解和感受，我在这里也谨代表我们的网民朋友们，感谢虞书记做客我们“清风扬帆网”，同时也祝愿通州党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶！

[虞越嵩]：谢谢主持人，谢谢广大网友！真诚欢迎大家到通州做客。

[主持人]：好的，谢谢虞书记。今天的访谈就到这里，谢谢朋友们，再见！