连云区：强化履职担当 推进反腐倡廉

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。今天我们很高兴地邀请到中共连云区委常委、区纪委书记费小岩做客访谈间，与广大网友畅谈连云区反腐倡廉建设有关情况。欢迎您，费书记！

[费小岩]：主持人好，各位网友，大家好！很高兴来到清风扬帆网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：费书记，先请您给我们介绍一下连云区的基本情况。

[费小岩]：好的。连云区因连云港港口而得名，行政区划总面积836平方公里，人口25万。辖区内除港口集团、国家级经济技术开发区、徐圩新区等市级发展主体外，还有海关、商检、海事等近百家省部属机关和企事业单位。连云区是江苏省唯一具有美丽海滨风光的城区，拥有全省最大的海岛连岛和“鸟岛”前三岛，还有最优质沙滩、最具特色的礁岩黄金岸线。连云区处于江苏“四沿战略”中沿海与沿东陇海线的交汇处，集港口、海滨、园区等优质资源于一身，是连云港市建设现代化国际海港中心城市的核心区，是以连云港为龙头的江苏沿海开发战略实施的先导区，也是全省打造“一带一路”建设先行基地的主战场，备受国家和省市关注。

[主持人]：连云区不仅区位优越、风景秀丽、资源丰富，而且政策聚集、要素聚合、目光聚焦，真是一块宜居宜商宜业的风水宝地。连云区大建设大发展，离不开党风廉政建设提供的良好政治生态，请您简要介绍一下这方面的情况。

[费小岩]：好的。近年来，连云区纪委在上级纪委和连云区委正确领导下，深入落实“三转”，聚焦主业主责，强化履职担当，紧紧围绕“改革为先、责任为本、惩治为要、预防为重、素质为基”总体思路，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，不断健全完善具有连云特色的惩防体系，努力以优良的党风促政风、正行风、带社风，为加快建设“实力连云、魅力连云、幸福连云、生态连云”提供了有力保障。

[主持人]：我们知道，落实 “两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。只要牵住了这个“牛鼻子”，就能举重若轻、破解难题,事半功倍。请问连云区采取了哪些措施，促进“两个责任”落地生根的？

[费小岩]：这方面，我们是以制度建设为主抓手，重点围绕“定责、履责、督责、考责、问责”五个环节打造无缝责任链条，推动“两个责任”刚性落实。

一是科学定责。在协助区委研究出台落实“两个责任”实施意见基础上，对责任内容进一步细化，出台了落实“两个责任”清单，将相关责任内容细化为3大类40条，提升了可操作性。同时，我们实行签字背书制度，各级党（工）委（党组）及主要负责人层层签订《党风廉政建设责任书》，严格落实“一岗双责”。

二是促进履责。创新推行“三单三报告”制度。通过“提示单”，定期提醒区级领导党风廉政建设重点工作；通过“联系单”，加强区委反腐败协调小组成员单位反腐败信息共享和工作沟通；通过“督办单”，对发生问题的单位进行督办。同时，各街道、单位、部门要在每年初向区委和区纪委提供上年度“履责情况报告”；要及时向上级党委、纪委提供“重大情况报告”；因落实党风廉政建设责任不力甚至存在严重问题被督办的，要在规定时间内向上级党委、纪委提供“整改情况报告”。

三是强化督责。由区委书记带队，区纪委书记参加，采用“家家到”形式，对全区各街道、重点部门党风廉政建设责任制落实情况进行督查调研，所有村（社区）书记“一竿子到底”参加座谈，抓好压力传递和工作落实。对各街道、重点部门“两个责任”落实情况一季度一督查，及时发现问题，帮助分析原因，确保督出责任、督出担当、督出干劲、督出实效。

四是严格考责。制定下发落实“两个责任”考核标准，细化、量化“两个责任”考核指标，对各街道、单位、部门“两个责任”落实情况进行“百分制”考核。同时，将党风廉政建设和反腐败工作纳入全区经济社会目标考核内容，考核结果作为责任单位及其领导干部业绩评定、奖励惩处的重要依据，变考核的“软任务”为“硬指标”。

五是严肃问责。制定下发《党风廉政建设责任追究暂行办法》，对党委（党组）领导班子履行主体责任不力、领导班子成员履行“一岗双责”不力、纪委（纪检组）履行监督责任不力等情形，坚决实施责任追究。对“四风”问题突出或出现区域性、系统性腐败案件等情形的，实行“一案双查”，在追究当事人责任同时，倒查追究相应党委主体责任和纪委监督责任。今年以来，我们共对2家单位5名领导干部实施问责。

[主持人]：听了费书记的介绍，我们感觉连云区落实“两个责任”思路新、措施实、有特点，相信一定会取得更大、更好的成效。此外，我们还了解到，连云区在强化正风肃纪，构建作风建设新常态方面做了大量工作，能给大家介绍一下吗？

[费小岩]：好的。作风建设永远在路上。我们始终把加强作风建设摆在突出位置，以严格的措施，不断改进党员干部作风。

一是聚焦突出问题抓检查。针对群众反映强烈突出问题、党政机关工作人员不作为慢作为乱作为问题以及“三公”消费等情况，我们采取不发通知、不说时间、不定方式、不打招呼、不要陪同“五不”方式开展明查暗访，增强了震慑力和实效性。今年以来，我们共牵头明查暗访了90余家单位部门，70余家超市、宾馆、饭店、农家乐，4个重要景区，核查133家单位报账票据29800份，超市票据12200份。同时，向社会公布举报方式，聘请50名效能提升特邀监察员、设立100个作风建设直报点，强化群众监督。近年来，区级“三公经费”支出平均每年下降 20% 以上。

二是坚持铁面执纪严问责。对违反作风建设规定行为“零容忍”，严肃查处了一批违反中央八项规定精神问题，2014年以来，共查处8起8人，其中给予党政纪处分6人，诫勉谈话1人，通报批评1人。对5名存在苗头性问题的领导干部进行廉政约谈。4名正科级干部因信访维稳工作不力被通报批评或诫勉谈话。同时，区委区政府主要领导带头抓好廉政约谈，今年以来，区委书记、区长共约谈了36名党政主要负责人，产生了良好的示范效应，在全区引起强烈反响。

三是坚持问题导向快整改。2014年底，市委对我区开展党风廉政建设巡察，我们以此为契机，认真查找梳理党员干部作风方面存在的突出问题，并按照区委统一部署，积极履行牵头、协调、督查职责，推进市委巡察反馈意见整改落实，全面加强党员干部作风建设。把党员干部作风方面存在问题分解为26项整改任务，细化成85条整改措施，并逐一明确牵头区领导、责任单位和完成时限，先后21次协助区委召开整改落实工作交办会、过堂会、督办会，确保整改工作有序推进，按时完成了作风整改工作任务，受到市委充分肯定。

[主持人]：纪律审查工作是纪委核心职能之一，也是纪委履行监督责任的重要体现。请费书记谈一下，连云区纪委在纪律审查方面开展了哪些工作？

[费小岩]：我们深入落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，切实把监督执纪问责做深做细做实。

一是深挖问题线索。目前连云区实际管辖党员数仅7000余人，问题线索绝对数较少。为进一步拓展线索收集渠道，我们积极构建日常来信来访、上级信访转交、基层调研收集、网站微信举报、区委开展巡察等线索收集“五网络”，取得明显成效。2014年以来，全区共受理纪检监察信访举报251件次，比之前三年总和还多78件次，为纪律审查工作的开展奠定了良好基础。

二是加大审查力度。牵头制定区委反腐败协调小组工作规则和联席会议制度，增强纪律审查工作合力，层层传递工作压力。今年7月，我本人对3家纪律审查工作落后的街道纪工委书记进行约谈，要求查找问题、分析原因、提出措施、作出保证，调动基层开展纪律审查工作积极性。同时，我们构建抓早抓小、快查快结新模式，全区所立案件均在3个月内办结，部分案件15天内办结。2012年以来，全区立案数平均每年增幅15%以上；今年1-10月份，同比增幅达到53.8%。

三是提升案件质量。推行基层自办案件“直审”，开展简易程序审理案件，提升审理效能。严把审核、审议、审批“三道关口”，确保审理质量。建立“部门联动、上下联动、过程联动”执行机制，提升处分决定执行效率。实行“一案两书”制度，向发案单位下发审理意见书和监察建议书，督促发案单位建章立制，堵塞漏洞，增强查案治本功能。

[主持人]：连云区在腐败的惩处方面做了不少积极有效的工作，那么在开展宣传教育、强化思想预防方面，连云区采取了哪些措施？

[费小岩]：宣传教育是党风廉政建设一项基础性工作，是有效预防腐败的重要手段。近年来，我们不断创新宣教工作思路，着力提高宣教工作针对性和实效性，在全区上下积极营造思廉、践廉、守廉的浓厚氛围。

一是区别对象抓教育。我们始终坚持因人施策，分层施教，为党员干部量身定制“廉政教育菜单”。对区级领导干部及各街道、单位、部门“一把手”，通过中心组学习、旁听贪腐案件庭审等形式，引导其坚持“严”“实”标准，杜绝“任性”用权；对新提拔党员领导干部，通过廉政知识测试、集体廉政谈话等形式，开展任前预警教育，打好“廉政预防针”；对一般党员干部，通过组织观看廉政文艺演出、廉政教育片等形式，引导他们正确看待权力，珍惜自身岗位，勤政廉政。

二是拓展平台抓教育。加大廉政文化品牌创建力度，阳光国际大厦“企廉文化”、院前社区“家廉文化”受到广泛关注，江苏卫视分别进行了专题报道。将廉政文化与民俗文化有机融合，建成全市首家“民俗廉政文化馆”。推进廉政文化进景区工作，打造“清风连云”廉政文化旅游专线。牵头召开连云区作风建设新闻发布会，中新社、人民网、新华网、新华日报等13家媒体参会。推进廉政警示教育片拍摄，先后制作了专题片《不敌诱惑毁人生》和廉政微电影《月缺月圆》。加强廉政文艺节目编创，女子音乐快板《反腐倡廉谱新篇》获市纪委表彰。开通 “清风连云”微信、微博，开启了“指尖上的纪检”新模式。

三是活动引领抓教育。今年，我们开展了“党性党风党纪教育月”活动，全区党员干部全部参加接受教育；举办2次“廉政文化乡村行”巡演，让廉政教育从会场走向广场，受到基层干群热烈欢迎；邀请省委巡视办领导作“知形势、明责任、强意识”廉政教育报告，引起强烈反响；以“严纪律、正作风、促廉洁”为主题，在全区党员干部中开展 “百日党风廉政教育”活动；组织各街道、单位、部门党员领导干部分批参观市廉政教育基地，引导他们警钟长鸣、廉洁自律、克已奉公；举办“清风连云”廉政手工艺品征集活动，着力提升基层干群崇廉尚洁意识。

[主持人]：谈到宣传教育，我们知道，当前一项重中之重的工作，就是学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》这两部党内法规，您能谈一谈连云区在这方面有哪些做法吗？

[费小岩]：好的。《准则》和《条例》的颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，抓好对《准则》和《条例》的宣传教育，推动《准则》和《条例》贯彻落实，是当前一项重要而迫切的政治任务。为此，我们按照“早谋划、早部署、早行动”的要求，积极协助区委制定学习宣传方案，深入落实“七学”措施，力促广大党员干部学深学透、入脑入心、细照笃行。

一是区委中心组带头学。11月9日，区委召开了中心组学习（扩大）会，专题学习《准则》和《条例》，区委书记主持会议，区委副书记领学并代表区委提要求，发挥了区级领导干部的示范带头作用。

二是基层党组织全面学。下发通知，要求各街道、单位、部门党组织把宣传《准则》和《条例》作为思想宣传工作的一项重要内容，集中一段时间加强学习教育，在全区各级党组织和党员干部中迅速掀起了学习热潮。

三是利用新媒体引导学。充分利用全区各街道、单位、部门微博、微信、网站、手机短信等宣传载体，在全区党员干部中进行全覆盖、全天候宣传，在全区上下营造学好用好《准则》和《条例》的浓厚氛围。

四是专家办讲座深入学。邀请党内法规研究领域的领导、专家、学者，“分批次”深入各街道、单位、部门，以举办专题讲座的方式进行辅导，使广大党员干部加深对《准则》和《条例》认识与理解。

五是严格抓考试倒逼学。由区纪委牵头，分批组织全区党员领导干部《准则》和《条例》知识考试，考试成绩记入领导干部个人廉政档案。力争用两个月时间，全区科级以上干部全部考一遍。同时，将《准则》和《条例》作为党员转正、党员干部提拔“必考科目”。

六是上好实践课结合学。要求全区纪检监察机关找准在全面从严治党中的职能定位，坚持把纪律和规矩挺在前面，将修订后的《准则》和《条例》积极运用到纪律审查工作实践中，确保两部党内法规落实到位。

七是认真查问题对照学。要求全区各级党组织对照《准则》提出的“四个必须”、“四个坚持”、“四个自觉”，以及《条例》提出的六类“负面清单”，认真查摆党员干部中存在的突出问题，并及时组织整改。

[主持人]：费书记，连云区党风廉政建设和反腐败工作特色鲜明，成效明显，这些成绩的取得，肯定离不开一支过硬的纪检监察干部队伍，在自身建设方面，连云区有哪些做法呢？

[费小岩]：严管就是厚爱，信任不能代替监督。实践中我们认识到，只有牢固树立“打铁还需自身硬”意识，切实加强教育、监督和管理，才能建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。具体来讲，我们主要开展了以下几项工作：

一是全面深化“三转”，聚焦主业主责。一方面，做好“加法”。开展内设机构调整，增设纪检监察二室、案件监督管理室，委局机关直接从事监督执纪工作人员占比达80.9%。另一方面，做好“减法”。开展议事协调机构清理，一次性精简各类议事协调机构97个，保留或继续参与11个，清理率达89.8%；开展纪委书记（纪检组长）分工兼职清理，区级机关纪检监察干部均为专职。

二是严格监督管理，锤炼过硬作风。全面落实纪检监察机构负责人加强队伍监督的主体责任，全面落实“一岗双责”。 严格执行全市纪检监察干部行为规范、个人重大事项报告等制度。在全区纪检监察机关和纪检监察干部中开展“四风”突出问题、廉政风险点、不作为慢作为乱作为行为“三项排查”，针对排查出的问题，制定了纪检监察干部“三十八个不准”以及无为问责暂行办法等制度。加强对纪检监察干部执纪履职情况的常态化督查，今年以来，共开展纪检监察干部作风建设情况专题暗访4次。实行谈心谈话制度，对纪检监察干部苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

三是强化教育培训，提升综合素质。围绕“保持纯洁风采、争做勤廉表率”、“三严三实”、“忠诚干净担当”等主题开展教育活动，教育引导纪检监察干部加强党性修养，提高责任意识和担当意识。对全区纪检监察干部特别是新进系统干部进行分批、集中业务培训，2014年以来，共选派31名纪检监察干部参加中央和省市纪委培训，并举办综合业务、信息宣传等培训班4期，抽调10人次到市纪委参加业务锻炼。将中国纪检监察报“学思践悟”系列文章汇编成册，发送全区纪检监察干部研读。同时，组织全区纪检监察干部参观市廉政教育基地，

帮助他们进一步夯实防止“灯下黑”的思想防线。

[主持人]：好，今天非常感谢费书记做客我们的“清风扬帆”网，跟我们分享了这么多连云区党风廉政建设和

反腐败工作的经验，祝愿连云区的反腐倡廉建设取得更大的成绩。

[费小岩]：好的。谢谢主持人，谢谢广大网民朋友们，热忱欢迎大家来连云区做客。

[主持人]：谢谢费书记，今天的访谈就到这里。谢谢各位网友，再见！