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[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。今天我们邀请到淮安区委常委、区纪委书记曹业慧做客访谈间，与广大网友畅聊淮安区党风廉政建设和反腐败工作情况。欢迎您，曹书记！

[曹业慧]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：淮安区是敬爱的周恩来总理的故乡，请您先给我们简单介绍淮安区的一些情况。

[曹业慧]：好。淮安是一座古老而文明的城市，有2000多年的建县史，拥有四张独特的城市名片：伟人名人出生地，名著名作创作地、淮扬名菜发源地、名城名胜汇聚地。明代《永乐大典》主撰姚广孝曾写诗赞誉淮安“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”。历史上的淮安是南粮北调、东盐西运的重要通道，同扬州、苏州、杭州齐名，并列为运河沿线的“四大都市”。如今，这个古运河畔的名城，在改革开放中益发振兴，充分发扬“包容天下，崛起江淮”的新时期淮安精神，奋力推进“四个全面”阔步前行。

[主持人]：作为周总理故乡的纪委书记，您对当下党风廉政建设和反腐败斗争是如何理解的？

[曹业慧]：问题是时代的声音，人心是最大的政治。当今中国，反腐深为广大老百姓所关注。十八大以后，习近平总书记提出了一系列新思想、新论断、新任务和新要求，是定位作风建设新状态、政治新生态和反腐新常态的导航仪和坐标系。腐败纵横交错，反腐形势复杂。我们的责任重于山，任务大如天，关键是在“开好局、破好题”后，踩着不变的节奏和步伐，把一系列重大决策部署和重要任务要求落到实处。

近年来，我们坚持做好“破”“立”两篇文章。破，就是着眼于治标，高压反腐，剜除毒瘤；立，就是矢志于治本，教育引导，建章立制，全面构建具有地方特色的“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，打造第五张城市名片，廉洁淮安的名片。

[主持人]：王岐山书记指出，中华传统文化是责任文化，讲究德治礼序。领导干部一旦在德上出问题，必然导致纲纪松弛、法令不行。

[曹业慧]：对，修身齐家治国平天下，修身为首要。人生哲理、从政至理和处世道理，必须内省外化之、深思笃行之。

作为周总理家乡的党员干部，应当继承弘扬周恩来的伟大精神和高尚品德。近年来，我们注重挖掘周恩来精神的资源“富矿”，倾力打造“翔宇清源”廉政文化品牌，深化“五德”教育，引领广大党员干部学习总理的高尚情操，内化为自身的价值取向和精神追求，主动构建起拒腐防变的思想防线，形成不想腐的自律效应。

我们以恩来精神为核心，突出党员领导干部这个重点，从筑牢“三观”做起。具体做法可以用三个“常”来概括。就是理想信念常讲、警示提醒常鸣和家庭助廉常提。我们邀请周恩来精神研究专家开讲“翔宇道德讲坛”，在全区各级党组织中开设“五德”大讲堂。同时，结合传统与新兴媒体，构建传输快捷、覆盖广泛的廉政文化教育传播平台。淮安廉仆网实时发布全区廉政建设动态，特别是曝光台社会反响热烈。两个廉政教育信息化平台定期向全区副科级以上领导干部发送廉政彩信微课堂，于潜移默化中增强党员干部拒腐防变意识，不断提高廉政文化的亲和力和影响力，以优良党风带政风促民风。

[主持人]：刚才您提到的常鸣和常提具体是什么？

[曹业慧]：常鸣就是指警示提醒。我们将教育和惩处紧密结合起来，建立警示教育制度。每年召开全区党员领导干部警示教育大会，以区纪委查办的重要典型案件为内容拍摄剖析警示片，几年来先后拍摄了《前车之鉴》、《被权欲毁灭的人生》等多部警示教育片。去年，组织全区县处级、乡科级干部及家属7批次1000多人，开展“三警一线”教育，参观警示教育展馆、听取警示教育报告、观看警示教育片，现场连线被审查党员干部，印发涉案人员悔过材料，用身边人身边事教育党员干部廉洁用权。此外，对提拔新任干部设置任前廉政知识测试、观看警示教育片、廉政承诺、廉政谈话等套餐式教育，2011年以来共对360名新提拔乡科级干部开展任前廉政教育。在加强教育领导干部的同时，我们也抓好对干部配偶的教育提醒，开展一系列内容丰富、形式多样的家庭助廉活动，通过征集领导干部家庭助廉格言、组织座谈会、签名承诺、赠送教育读本、发放倡议书等活动来加强干部配偶的教育，筑牢家庭助廉思想防线。

[主持人]：听了曹书记的介绍，我感觉淮安区在抓教育等方面既保持了自己的特色，也在坚持一以贯之地抓。

[曹业慧]：有话说，“破山中贼易，破心中贼难”。抗御腐败，既是攻坚战，也是攻心战。实际上我们不仅这一项工作是长期抓，每项工作都是一以贯之地抓。因为抓和不抓大不一样，小抓大抓也大不一样。

[主持人]：习总书记强调要抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。刚才您介绍的是不想腐的部分，下面请您谈谈构建不能腐机制的相关做法。

[曹业慧]：腐败与权力相伴相生，我们注重加强对重要权力事项和“一把手”权力的运行进行制衡制约，推动阳光公开，形成不能腐、不易腐的约束效应，努力做到用制度管权管事管人，促进党员领导干部有权不任性。

针对监督制约“一把手”权力问题，制定出台《淮安区党政权力公开运行监督制约实施办法》，明确要求全区各级党政主要领导对本单位的财务、人事、行政审批、工程基建等方面的工作不直接分管，由副职具体分管，构建“集体决策、正职监管、副职分管、程序规范、风险防控”的权力运行监督制约机制，要求各乡镇、各部门纪检组织对本单位“四项权力”运行全程监督、全面建档，并纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核内容。实行领导干部重大事项报告制度和抽查核实制度，去年3月，拟提拔为乡镇长的徐某因房产申报不实被取消任用资格。

[主持人]：十八大以来，作风建设也是反腐的重要突破口，请曹书记介绍淮安区在这方面的工作情况。

[曹业慧]：作风建设要从具体事情抓起，加强制度建设，构建长效机制。去年我们从党员干部违规操办宴席的不正之风入手，在大力查处曝光的同时，出台管理规定，对违规人员一律先免职、当年年度考核一律为不称职、临时聘用人员一律解聘，对随礼人员同样进行经济处罚。如此严厉的规定在社会引起比较热烈的反响，被群众评价为“史上最严”规定。此外，针对机关部门“慵懒散拖”、“吃拿卡要”、以及乱罚款、乱收费等问题，出台问责办法。制度的生命力在于执行，要使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，我们建立谈话提醒制度，对重要领域关键岗位群众有议论、有微词，但未发现严重违纪违规问题的党员干部；涉及反腐倡廉网络舆情，但未发现严重违纪违规事实的党员干部以及纪检监察机关在工作中发现存在苗头性、倾向性问题，但不够纪律处分的党员干部，开展关爱式教育，去年开展信访监督12人次，对被反映对象进行谈话提醒。

[主持人]：从立的角度来说，没有制度的完善，就很难从根本上杜绝腐败。我们可以看到，在这方面淮安区做了很多努力与尝试。刚才您还提到要做好破的文章，请给我们介绍介绍。

[曹业慧]：“喊破嗓子，不如甩开膀子。”反腐败不能纸上谈兵、坐而论道，而应真刀实枪，敢于亮剑。查处一个违纪违规者，往往能起到警醒一片、教育一片、挽救一片的功效。为形成办案合力，我们成立了反腐败工作协调小组，建立纪检监察机关与公检法机关及审计、工商、税务、房管、金融、电信等部门协作配合的工作机制。各部门发挥各自职责优势，实行信息资讯互享共用，案件线索互为补充，形成惩治腐败的威慑力。

借助外力的同时，我们还积极落实“三转”要求，形成内部整体办案力量。目前区纪委纪律审查人员占干部总数的68%。除办公、宣教、干部室外，其余各室均独立承担办案工作任务，通过锻炼新人、交流轮岗、业务培训等提升办案能力，打造一支能办案、敢办案、善办案的办案队伍。

近三年来全区纪检监察机关立案数量，每年都以10%以上的比例增加，一直位于全市前列。去年全年共查办各类违纪违法案件190件，其中10万元以上的案件有11件，科级以上领导干部案件58件，科级“一把手”案件21件，移送司法机关案件15件，有一大批发生在群众身边、严重损害群众切身利益的“苍蝇式”腐败问题得到及时查处，初步构建了不敢腐的惩戒机制。

在严厉查处经济腐败案件的同时，我们还建立“平时普查、假日必查、重点抽查”的督查机制，联合公安、工商、财政、审计和税务等部门，持续开展 “清风行动”，加大对违反纪律的人和事问责查处力度。不断完善“信、访、电、网”四位一体的信访举报体系，畅通信访举报渠道，对群众反映党员干部违反作风规定5个方面以及侵害群众权益3个方面突出问题的信访举报实行“直查快办”，快查快办快回复，治病树拔烂树，有力地纯洁党的肌体，净化政治生态。

[主持人]：近期，清风扬帆网刊登了淮安区一幅工作图片，2015年党风廉政建设会议上，区委常委向区委书记递交《党风廉政建设“一岗双责”责任书》。

[曹业慧]：是的。“两个责任”的明确是党风廉政建设责任设落到实处的重要举措，而层层传导压力和保持问责高压是“两个责任”落到实处的关键举措。常言道，“老大难，老大重视就不难”。淮安区委从自身做起，树立标杆示范，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系，区四套班子领导成员分别向区委、区人大、区政府、区政协主要领导递交《党风廉政建设“一岗双责”责任书》，各乡镇、区直重点部门向区委书记递交《党风廉政建设责任书》，做到层层传导压力全覆盖，逐级落实责任无盲区。

在今年的全区党风廉政建设大会上，区委还通报了全区各乡镇、部门落实党风廉政建设责任制检查考核情况，对“两个责任”落实不力、年度考核结果较差的，予以通报批评；对不认真履行职责，不及时解决工作中存在的问题，甚至造成不良影响和严重后果的，严格依据有关规定追究党组织“一把手”责任。

为了推动“两个责任”落实，我们还建立了巡查制度。区委成立专门巡查组，开展综合巡查和专项巡查，对发现的问题进行反馈并要求限期整改。对基层党组织在“两个责任”落实中的好经验、好做法予以归纳总结，宣传推广。

[主持人]：非常感谢曹书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们一起交流淮安区反腐倡廉的工作体会和创新实践，我们也祝愿淮安区反腐倡廉工作在新的起点上取得更大的成绩！

[曹业慧]：谢谢主持人，也谢谢一直关注淮安区发展的广大网友，欢迎大家来周总理家乡做客！

[主持人]：好的，今天的访谈到此结束，网民朋友们，再见！