金湖县标准化建设推动“两个责任”落地生根

　　金湖县针对基层党风廉政建设“两个责任”落实过程中存在的“责任虚置”、“工作虚化”等问题，创新工作方式，引入质量管理体系理念，通过固化操作流程，细化责任内容，统一工作标准，强化痕迹管理，着力构建“两个责任”标准化工作体系，有力推动了“两个责任”落地生根。
　　任务清单化：年度工作一目了然
　　编制责任清单。明确统一标准要求，编制县委、县直部门党委(党组)、镇党委、村(居、社区)总支(党委、支部)主体责任，各级党委(党组)“第一责任人”责任，班子其他成员“一岗双责”责任，县纪委、县直部门纪委(纪检组)监督责任等8类87项履责清单，奠定责任落实基础。
　　派发月度工单。依据标准化责任清单，列出党委(党组)主体责任、“第一责任人”责任、班子其他成员“一岗双责”责任，纪委(纪检组)监督责任月度任务工单，年度内按月向全县各级党组织派发4类月度工单159条，做到全年工作一目了然。
　　对照责任清单，县、镇、村三级党组织结合实际，制定个性化的责任清单和月度工单。县委书记作为县委班子第一责任人，按照责任清单和月度工单安排，先后牵头组织开展了全县警示教育、“两为”专项整治、农水口“两个责任”专题约谈等活动。商务局党委在制定具体责任清单时，加入了“基层粮库风险防控”、“商业预付卡监督检查”、“101服务商务工作法”3项个性化工作任务。经信委党委将班子成员轮流带班督查列入“一岗双责”责任清单。新组建的市场监管局党委，把强化领导班子权力监督制约作为组建后首月的月度工单内容之一。
　　“以前真不清楚，主体责任在我们村一级如何落实，县里开展的‘两个责任’标准化建设，每个月都下发工单，作为村党组织书记，我负有哪些责任，什么时间该做什么事情，清清楚楚，明明白白。我再也不用担心怎么做才算履责到位了。”黎城镇徐梁村党总支书记高梅珍颇有感触地说。
　　履责管控化：落实过程有迹可查
　　履责全程纪实。分班子集体和班子成员两个层次，编印下发“两个责任”纪实手册，全县67个镇、部门党组织和680余名科级领导干部通过纪实手册实时记录工作部署、责任分解、警示教育、廉政党课、访谈约谈、检查巡查等工作开展情况，强化过程管控，作为考核评价、问责追究重要依据。
　　监管动态实施。实行“月度工单+履责纪实”管控机制，依托政府门户网站，开发在线动态监管平台，覆盖全县11个镇、56个部门党组织，实行信息化监管。截止目前，全县各级党组织已累计上传文字、图片、视频等履责内容400多条，初步实现责任落实在线监督、检查考核在线实施、考核结果在线评定。
　　点击金湖县落实“两个责任”监管平台，打开“在线考核”镇党委序列下“戴楼镇网页”，全镇党风廉政建设大会、责任分解、上党课、廉政约谈、检查督查等20多条上传的文字、图片资料，按时间顺序排列，客观反映了这个镇“两个责任”落实的过程轨迹。
　　“针对去年以来我镇作风建设方面存在的一些问题，镇党委高度重视，多次专题研究分析，制定整改措施，开展了廉内助座谈、廉政警示短信等特色化教育活动。重教育更重严管，镇党委全力支持镇纪委监督执纪问责。今年，按照落实‘两个责任’标准化建设要求，镇纪委采取了菜单式督查的履责方式，全年督查不少于200天，每周发1次通报，压力还是蛮大的!”戴楼镇纪委书记徐歆凝感慨万千。
　　评估体系化：考核结果客观公正
　　实施科学考评。修订落实“两个责任”考核办法，建立党风廉政建设与科学跨域发展两大考核机制，形成由日常在线审核、季度专项巡查、年度述责评议等组成的考评体系。严格考核奖惩，先进单位予以表彰;对考核处于末位的党委(党组)，实施诫勉谈话，责令限期整改。
　　引入社会评价。引入社会评价机制，选择部分党委、纪委，开展公开述责问责活动，邀请纪委委员、人大代表、政协委员及党风政风监督员等社会各界代表参与，现场质询，实时打分，实现对落实“两个责任”全方位、多维度评估。
　　“社会评价责任落实，使我们基层在做工作时，更加关注社会各界对我们党委、干部廉政建设的看法。独立考评体系则促使我们基层更加重视，将党风廉政建设与经济社会发展同等对待，一同布置，并主动去抓、努力创新争优。”塔集镇党委书记林涛谈到“两个责任”考核办法如此评价。
　　追究刚性化：责任倒逼强大震慑
　　明确追责路径。按照正向传导、反向追责原则，绘制县委、县委常委部门、县各部委办局主体责任，县纪委、镇、部门纪委(纪检组)监督责任传导路径图，将主体责任从县委书记逐级传导到镇、部门、村、站所党组织书记;将监督责任从县纪委书记逐级传导到镇、部门纪委(纪检组、纪工委)书记(纪检组长)、纪委委员，有效解决了责任层层传导、压力层层递减的不良现象。
　　严肃责任追究。对主体责任落实不力的10种情形、监督责任落实不力的6种情形，一律实施责任追究，并在评先评优、表彰奖励、选拔任用等方面实行“一票否决”。建立责任追究案件报告制度，对典型案件及时通报曝光。建成典型案例警示库，拍摄警示教育片，用好用活反面教材，力争做到查处一个、警醒一片，形成强大威慑，倒逼责任落实。今年以来，县委、县纪委对“两个责任”落实不力的10个单位主要负责人和纪委负责人进行了诫勉谈话，对系统内发生重大腐败问题的某部门主要负责人予以党纪处分。
　　“我们在党风廉政建设责任制检查考核和调研中发现，由于缺少统一规范、具体可行的标准，基层党委在责任落实过程中出现照搬照抄上级细则要求，不分级别，不分岗位，‘上下一般粗’的现象。引入标准化理念，就是要破解基层在责任落实过程中，在操作层面急需解决的问题。”县委常委、县纪委书记王海洋在谈到“两个责任”标准化工作设计初衷时如是说。
　　“推行‘两个责任’落实标准化建设，就是要做到清单有标准、传导有标准、管控有标准、考评有标准、问责有标准，真正让‘两个责任’在金湖落地生根，着力打造风清气正的县域政治生态，努力实现政治生态和自然生态的互融共进。”县委书记肖进方谈及“两个责任”标准化建设目标时信心十足。（卢金富 郭彩燕）