金湖县“三书四审六诊”推进初信初访“零积案”

　　近年来，金湖县纪委、监察局坚持将办好初信初访作为及时有效维护群众合法权益、从源头上预防和减少信访突出问题发生的重要举措，通过建立“三书四审六诊”机制，严明首办责任，强化过程管控，有效实现初信初访“零积案”，15年保持无业务内进京越级访发生。
　　一、三书签订明权责
　　出台《金湖县纪检监察机关信访案件通案暂行规定》和《初信初访首办责任制暂行办法》，通过签订“三书”，严明首办责任人的办信责任。一是首办责任承诺书，让承办者明责。承办人员签订《首办责任承诺书》，作出“五要五不”郑重承诺，即要有可行调查方案，不得拖延不办;要保障信访人权利，不得故意刁难;要严守保密纪律，不得瞒报案件线索;要优质高效办理，不得隐匿事实;要及时反馈息访，不得敷衍塞责。二是权利义务告知书，让信访人明权。初核前，及时约访信访人，送达《权利义务告知书》。明晰信访人3项义务、6项权利，让信访人明白自己对信访举报件调查有知情权、参与权、监督权和建议权。去年以来，该县共发放《权利义务告知书》49份，吸纳6名信访人参与调查，有效提升了群众满意度。三是整改意见通知书，让办案人明疵。成立信访通案领导小组，定期召开通案会，集体审核信访结案，发出《整改意见通知书》，就调查取证、反馈回访、卷宗整理、息访息诉和源头整改等方面存在的不足，提醒办案人员，确保查准查实、案结事了。通案制度实行以来，先后发放《整改意见书》127份，提出整改建议近400条，提高了查实率、成案率。
　　二、四步审结控流程
　　严格规范办信流程，实现由单一处访向集体会诊、由重视结果向过程结果并重、由“两步审结”向“四步审结”的转变，成立由分管副书记、分管常委，信访、案件、审理等科室负责人组成的信访通案领导小组，强化跟踪督办和全程管控。一是结前初审。信访室全体人员对案件调查、卷宗整理等情况进行分析研究，提出初审意见。办案人员根据初审意见完善材料，补充调查，再提请通案领导小组审结通案。二是集体通案。通案领导小组对申请结案的信访件，逐一评审把关，就“取证是否全面、定性是否准确、建议是否合理、满意度认定是否客观”等作出评价，并提出集体通案意见，向承办科室制发整改通知书。三是结前复审。办案人员认真落实通案评审意见，妥善处理信访人的合理诉求，保证案结事了;对共性信访事项和重大信访问题，加强根源剖析，提出解决对策，从源头防范问题蔓延滋生。分管常委会同信访室对通案意见落实情况进行督查和复审，提出结案复审意见。四是领导审结。主要领导认真听取承办单位结案汇报，了解通案意见是否完全落实到位，并对照信访结案标准，作出是否转立案或同意结案批示。去年以来，共收接初信初访169件，按期办结率达100%，从中发现案件线索51条，转立案46件，成案率同比提高近4倍。
　　三、六诊并举显实效
　　始终把维护群众利益作为解决初信初访问题的落脚点，广泛采取“六诊工作法”，促进解决问题，维护社会稳定。
　　“预诊”排苗头。依托四级民情廉情预警网络，配备了600多名专(兼)职村组纪检监察信访信息员，将信访举报预警关口前移，建立“月排月报”机制，发现问题及时预警、及时解决，从源头上减少矛盾和信访问题的发生。
　　“门诊”解民忧。优化整合各类接访平台，完善接待场所，规范接访行为，做到“五心四声”，既要热心、耐心、细心、诚心、公心，更要来有迎声、问有答声、走有送声、办有回声。
　　“急诊”化矛盾。建立“直查快办”机制，对违反中央“八条规定”、侵犯群众利益的各类问题，由县纪委职能科室直查快办，10个工作日内办结，防止引发信访突发事件。2013年以来，该县共直查快办66件，占信访总量的23.1%。其中查实31件，宣传曝光4件，转立案调查11件。
　　“出诊”抓调处。建立纪检监察干部下访长效机制，全县126名纪检监察自定下访联系点，把访民情、办实事、解难题作为重点考核内容，定期下基层、接地气，掌握基层信访动态和热点问题，协调处理责任范围内的信访问题。
　　“会诊”解难题。对一些情况复杂、处理难度大的初信初访，适时召开信访联席会议，集体会诊，共商对策。近年来，先后牵头解决了原溶剂厂烂尾楼事件、宝利来小区环境整治、刃具厂违建拆除等疑难初信初访问题30多件，提出源头防范建议23条，完善农村“三资”管理办法、政府投资工程承发包改革办法等制度20多个。
　　“复诊”查落实。今年以来，该县对已查结26起实名举报件，采取“第三方回访”的方式，本委各室、工作室和基层纪委交互抽查，互相回访，了解处理意见落实情况，调查群众满意程度。对满意度较低或群众新反映的问题责令重新调查，确保案结事了。(陆启玉 孙高勤)