根据省委统一部署，2015年8月11日至9月25日，省委第一巡视组对姑苏区进行了巡视。10月22日，省委第一巡视组向姑苏区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
区委高度重视省委巡视组反馈意见，切实担负起巡视整改工作主体责任，积极主动对照反馈意见，扎扎实实做好整改工作，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回音。
一是迅速部署，立改立行。巡视组向我区反馈意见之后，区委迅速出台了《省委第一巡视组整改落实分工方案》，成立整改落实工作领导小组，区委书记翟晓声任组长，区委副书记、区长王庆华任副组长，其他常委同志为成员，下设四个专项小组，切实加强对整改工作的领导。多次召开区委常委会和领导小组会议或专题会议，研究整改工作中的重大事项、重要问题，要求全区各级党组织全面提高抓好整改工作的自觉性、主动性，保证按时限、高标准、高质量完成整改任务。按照区委统一部署，各新城、街道、各部门立即行动，对当下能解决的问题立即着手整改，对需要一段时间才能解决的问题，明确阶段性目标，限期整改落实。
二是细化方案，明确分工。为确保整改任务顺利完成，取得实效，区委制定下发《省委第一巡视组整改工作方案》，将省委巡视组反馈的4个方面主要问题分解为20项任务60条整改措施，每项整改措施都明确牵头领导、牵头单位和责任单位，明确整改时限和目标要求，确保压力层层传导、责任层层落实，确保每个整改事项都有负责任的交待和结果。坚持高标准、严要求，各级党组织、各专项小组和牵头单位、责任单位把每个问题的整改当作"必答题"，对照任务分工，按照项目管理、方案管理、过程管理的要求，建立倒逼机制，确保每个问题、每个事项都以具体实在的行动落实到位。
三是严格督查，确保实效。把整改工作作为第一位的政治任务摆在重要位置，紧抓在手、务求实效。区委常委会专题听取4个专项整改小组、牵头区领导、各新城、街道关于落实省委巡视组反馈意见整改工作的汇报。在自查基础上，区委派出由4位区领导担任组长的4个督查组，对部分街道、新城、区级机关部门和国资集团整改落实情况进行重点督查。区委整改落实工作领导小组分层次对4个专项整改小组和责任单位整改落实情况进行专题督查。对没有坚决按照要求进行整改、不能按时完成整改任务的，严肃问责追究，推动形成上下联动、合力整改的工作格局，确保各项整改任务不折不扣落到实处。
二、坚持问题导向，从严从实抓好巡视反馈意见整改落实
(一)政治纪律方面
1.关于"两个责任"落实不到位，管党治党的意识不强，主体责任落实上热下冷、逐级递减。一些班子成员"一岗双责"意识不强的问题。
一是切实增强责任意识。区委自觉坚持、经常督促各级党组织把落实主体责任作为重大政治任务、政治使命抓紧抓好，区委常委会多次研究部署党风廉政建设和反腐败工作，听取纪委有关办案、作风建设及制度建设方面的情况汇报。在全区性重大会议上，将党风廉政建设作为必讲内容，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点情况亲自汇报。区四套班子领导和各级党组织主要负责人带头做好表率，积极参加"510尚廉日"、警示教育、廉政讲座等活动，有效加强履责意识。二是注重加强制度建设。贯彻落实《姑苏区关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，配套制定出台责任追究、廉政谈话、纪委约谈等保障制度，在制度层面上保障"两个责任"落实。制定出台《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》，明确了从严治党总体思路和目标任务。三是扎实开展监督检查。2015年年初，区委常委和党员副区长带队组成19个检查组，对24个党(工)委落实党风廉政建设主体责任情况进行了检查考核，并选取10个部门、单位，组织区纪委委员对其落实党风廉政建设主体责任情况进行了评议质询。组织开展落实"两个责任"监督检查，对8个重点部门、街道进行重点检查，其余30个部门、单位全面开展自查，覆盖了全区20个街道、新城党工委、4个党委部门、13个党组部门和国资党工委。与此同时，结合年度检查工作，区委区政府分管领导普遍与分管范围内的部门、单位开展了廉政谈话，听取了年度落实党风廉政建设主体责任情况，有效传导责任压力。四是不断深化责任落实。完成区委班子及班子成员的责任清单制定，明确了区委领导班子六大类21项责任、区委主要领导12项责任、班子其他成员12项责任、纪委8项监督责任。区委班子成员在共性清单的基础上，结合个人分工制定了个性化责任清单，进一步明确区委班子成员"一岗双责"目标任务。
2.关于一些单位党组织主体责任意识不强，对党风廉政建设满足于一般部署、一般要求，落实主体责任紧一阵、松一阵，党风廉政建设检查考核流于形式的问题。
一是增强履责有效性和针对性。试行签订个性化党风廉政建设责任书，要求各部门、单位结合自身工作实际，从加强党风廉政宣传、健全惩防体系制度、执行作风建设规定等方面形成若干条款内容，经班子集体讨论并由部门主要领导签字确认后上报。在区人社局党委、安监局党组和观前、沧浪街道党工委中试点深化工作，将责任清单内容细化到每个班子成员，各人根据分工内容，完善清单项，并将在全区推广。二是强化履责监督。对照"两个责任"实施意见、各项保障制度和责任清单要求，制定形成了《落实"两个责任"评价细则》，将对落实党风廉政建设责任制检查考核工作进一步予以细化、量化，力求内容实在不流于形式，措施有效能真正查纠存在问题。做全做实党风廉政建设主体责任双报告制度、大会述责、民主测评、质询评议、廉政谈话等规定动作，广泛听取干部职工对部门履责情况的真实意见，强化结果评价和整改提升工作。三是加大问责宣传力度。编印《姑苏区落实"两个责任"制度及中央和各地通报典型案例选编》，选取50个中央纪委和各地通报的落实"两个责任"不力被追责的案例，连同我区落实"两个责任"的实施意见和相关配套制度一并汇编成册，下发给各部门、各单位和科级以上干部。制定《落实党风廉政建设建设党委主体责任监督检查和责任追究办法(试行)》，对党风廉政建设责任落实不力，仍然发生"四风"问题的情况，坚决予以问责追究，实行"一案双查"、"责任倒查"。
3.关于纪检监察机关聚焦主业不够，一些街道纪工委书记和部门纪检组织身兼数职，精力不集中，一些纪检监察干部监督意识不强，担当意识不够，不敢监督、不会监督的问题。
一是推进机关内设机构调整。按照上级纪委对县级纪检监察机构改革调整要求，对机关内设机构进行了第二轮改革调整，对内设机构名称、职能进行进一步调整，调整后，设8个内设机构，纪检监察职能部门增加为2个，从事监督执纪问责一线工作的人员已占全委的82.1%。二是推进基层纪检监察机构队伍建设。逐步推进纪(工)委书记、派驻纪检组长兼职分工清理规范工作，按照省纪委要求，对派驻和内设纪检组织进行排查，全区涉及此次清理范围的有16家单位，目前已经清理完成5家，其余11家力争在今年换届前全面完成清理工作。通过深化改革，目前，全区共设置基层纪检监察机构37个，13个街道均配备一名专职纪检干部，3个新城纪工委，纪工委书记和监察室主任统一配备为专职，另配备1至2名专职纪检干部，在区级机关中，现设9个纪(工)委和12个派驻纪检组，均配备纪(工)委书记和纪检组长。同时对保护区古城保护和规划国土局、文化商旅发展局、新城建设发展局以及火车站地区综合管理办公室、观前地区综合管理办公室按综合派驻的模式进行了监督覆盖。三是加强办案人员业务能力建设。2015年全年共举办四期"姑苏廉石大讲堂"学习会，重点讲授纪检信访、审理 、纪律审查 、党风政风、从严治党等方面知识，有计划，有步骤的抽调基层纪检监察干部进行跟班实训，重点提高纪检监察干部的纪律审查业务工作水平。四是督促基层纪检组织履行监督责任。进一步明确纪检监察机关职责定位，突出主业主责，建立健全党风廉政建设责任制监督检查机制，实行"一案双查"、"责任倒查"， 改进方式方法，强化"监督的再监督"、"检查的再检查"，综合运用提醒、约谈、诫勉谈话、提出纪检监察建议、实施责任追究等措施，督促职能部门履职尽责、依法行政。积极指导基层纪检监察组织开展纪律审查工作，2015年各街道共上报党员违纪违法案件线索7件7人(已立案6件6人)。
4.关于公开曝光、剖析典型案例，发挥警示震撼作用不够的问题。
一是坚持以问责促履责尽责。通过强化问责进一步增强党员干部的责任意识和担当精神，对违反政治纪律和政治规矩、"四风"问题突出，对顶风违纪、责任追究等典型案例，加大惩戒通报力度，在传统媒体上及时公布曝光，营造社会监督氛围;二是注重借助新技术、新手段。充分运用区政府网站、"姑苏廉石"网、"姑苏发布"官方微博、姑苏纪检监察微博等公众平台及时公布典型案例的问责原因、过程、处理结果等信息，推动违纪案件通报曝光常态化、纪律作风建设常态化和违纪案件警示教育常态化。并注重对问责结果的运用，及时将问责结果与领导干部年度考核、提拔任用以及单位综合考评、评优评先结合起来，增强问责的综合效果。三是坚持以案促教发挥震慑作用。抓住有影响力的典型案例在全区公开实名通报的同时，突出时间节点要求开展反面典型警示教育，用身边事教育身边人，使党员干部真正受触动。开展全区性警示教育大会，深入剖析案例发生根源，对照案例讲规矩、分析原因讲教训、提出要求讲纪律，以案明纪、以案说法，充分发挥查办案件的警示教育功能，真正做到查处一起、通报一件、教育一片、震慑一方，不断加强党性修养和党性锻炼，全面有效履行应尽职责，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
5.关于政治规矩意识淡薄，一些党员干部大局观念不强，三区合并后，有些机关部门仍存在"合而不融"的问题，有小圈圈、小团伙现象的问题。
一是强化干部担当作为意识。严格贯彻落实中共江苏省委组织部《关于推动干部担当作为防治为官不为的办法(试行)》，制定出台《关于贯彻落实<中共江苏省委组织部关于推动干部担当作为防治为官不为的办法(试行)的通知》，提出"加强学习，严肃开展为官不为自查自纠和专项整治"、"强化制度建设，构建防治为官不为的长效机制"、"加强组织领导，全面落实党(工)委、党组主体责任"三项贯彻落实的重要措施。明确建立发现与查核为官不为问题线索机制，开展为官不为问题自查自纠、集中整治，对自查整改后仍然存在为官不为问题的进行严肃追责。二是优化重要岗位干部选配。根据省市委统一部署，认真做好新一轮政府职能转变和机构改革工作，在机构改革中，注重完善部门"三定"方案，调整优化部门职能，调优配强领导班子。突出抓好街道党政正职的选配，注重把政治上靠得住、发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到街道党政正职岗位。三是加强干部轮岗交流。进一步深化对干部交流制度的认识和理解，在注重以选优配强班子结构和培养锻炼优秀干部为目的的轮岗交流同时，更加注重涉及人财物等重要职能部门领导干部的交流，更加注重跨原区域原部门的干部交流，加快原三区干部合理流动，促进干部队伍的有效融合，有效破除较易形成的关系网，防止出现搞小圈子的问题。
(二)廉洁纪律方面
6.关于有些党员干部党性观念、纪律观念不强，向组织提要求，与组织讨价还价。有的党员干部对"用纪律规矩管住大多数"的要求认识模糊、心存疑虑。少数党员干部政治观念淡薄，对社会上的一些负面现象熟视无睹，甚至人云亦云、随波逐流的问题。
一是加强党性和理想信念教育。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，发挥好区委党校主阵地和大熔炉作用，将"提升党性修养、坚定理想信念"作为举办各类干部培训班的必修课。组织科级干部赴江西井冈山干部学院开展党性锻炼，组织青年干部赴山东临沂感受"沂蒙精神"，分类举办社区党组织书记培训8期、机关党组织书记培训1期、新党员培训3期、入党积极分子培训3期，指导各街道开展基层党务工作者、党员骨干培训，将"强党性优作风提素质"相关内容纳入学习培训课程。二是强化身边"好干部"先进典型选树。坚持重基层、重实践，引导干部在实干、实绩上竞争。开展"姑苏好干部"评选表彰，在经济发展、民生事业、工程项目古城保护、行政执法维稳保障、城管环卫等五大领域评选表彰10名实绩突出的"好干部"，以向干部身边先进典型学习强化正向激励。通过发现识别，2名街道办事处主任得到进一步重用，任职街道书记岗位，同时从机关重点工作部门中选任3名干部到街道任职书记和主任。三是加强干部教育管理长效机制建设。针对姑苏经济社会发展需要，以及紧缺专业型干部人才储备培养需要，分类分层订制干部培养目标，固化青年干部教育培养的有效做法，通过资源整合，实现培训方式的多样化和培训基地固化，使"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"的好干部要求入脑入心，并成为姑苏干部干事创业的思想自觉和行为准则，进一步形成"通过教育培养塑造干部，通过教育发现识别干部"的良好局面。四是建立健全干部谈心谈话长效机制。制定出台《谈心谈话制度实施办法》，及时发现干部在思想观念上出现的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，及时纠偏，切实加强和改进对干部的日常管理监督。对谈心谈话的对象、频次作出明确规定，更加日常沟通谈话、职务调整谈话、考核反馈谈话和提醒帮助谈话。依托谈话、走访、调研和信息化载体，不断拓宽对单位领导班子、领导干部等有关情况的反馈渠道，确保组织及时了解和掌握干部思想动态，综合运用反馈谈话、提醒谈话、诫勉谈话等方式，对干部在政治观念、工作态度上存在的问题及时进行提醒教育。五是从严强化干部日常管理。进一步贯彻落实"党要管党、从严治党"方针和从严管理干部"五个要"要求，根据管理权限，对干部身上出现的不守纪律、不讲规矩等问题，做到早发现、早提醒、早纠正。2015年先后对4名街道书记实施了离任经济责任审计。突出加强对领导干部监督，严格落实报告个人有关事项，严格区管干部因私出国境审批。畅通来信、来电、来访、来邮"四位一体"干部信访举报平台。建立健全干部能上能下机制，对不服从组织安排的及时进行组织调整。积极探索对干部工作圈、社交圈、生活圈监督的有效方法，进一步提高对干部任前、任中有关情况的动态掌握和识别质量。
7.关于权力运行不够规范，有些地方征收拆迁补偿操作不规范，运作不透明，有的党员干部从中弄虚作假，谋取私利的问题。
一是以"强管理"大力促进征收规范化。明确各项目负责人员，建立联系点制度，明确工作职责，保证各个项目节点顺利有序推进;积极做好宣传工作，始终坚持公开、公平、公正的征收原则，确保安置补偿的一致性、连贯性，坚持执行政策不走样;加强对项目实施单位的管理和监督，提高征收人员的业务能力，强调评估单位评估标准的规范统一，为执行征收安置补偿政策"一竿子到底"提供各项有力的保障;加强对信访信息的研判，重视征收过程中产生的信访问题，积极化解、合理引导，全力做好维稳工作。二是以"八公开"全面推进征收阳光化。对每一个房屋征收项目要求公示房屋征收决定的公告，征收现场工作人员逐户上门将《告居民书》发放到被征收人手中，逐个解释居民疑惑，帮助被征收居民了解各项征收政策和环节。严格挂牌上岗，公开廉洁纪律和联系方式，公示评估机构选定结果征收区域房屋估价评估报告、房屋调查结果等详细信息，并在征收现场设立监督电话，接受群众监督和投诉。三是以"一监督"有效增强征收制度化。为加强征收项目中的廉政建设，规范征收行为，防止发生各种谋取不正当利益的违规、违纪、违法行为，每个项目都与市住建局签订廉政合同。探索建立针对房屋评估企业等单位的考核办法，促使其进一步规范管理，加强自控，有效提高依法评估水平，保护好被征收人合法利益，确保房屋征收工作在公平、公正的基础上依法有序快速推进。四是切实加强征收补偿资金监管。制定《关于进一步规范全区房屋征收(搬迁)工作实施意见》，进一步完善资金使用监管制度，明确征收补偿款、工作经费和相关经费的申请、使用和监管程序。坚持"足额到位、专户存储、专款专用"原则，按照项目资金需求，将征收补偿资金及时、足额地划转到房屋征收部门专户。严格按照征收补偿协议的约定支付补偿款，严格审核支付凭证，保护好被征收人合法利益。结合区征收中心工作下放街道的契机，配合区征收中心，加强对各街道(新城管委会)征收机构的开户审核、监管，加强对各街道(新城)征收机构非税票据的领取和使用监管，确保征收资金专款专用。
8.关于有些单位"小金库"清理不彻底，资金资产管理不规范的问题。
一是加强预算管理。贯彻落实新《预算法》和《苏州市深化财税改革建立现代财政制度的实施意见》，积极构建全口径预算管理体系，加快透明预算制度建设，全面推开政府总预算总决算、部门预决算和"三公经费"预决算公开。按照"积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、有保有压"的原则，做好2016年度部门预算编制工作。加强预算单位账户管理，严格按政策要求进行账户监管，严格审核预算单位账户的开户、变更及销户，实行对预算单位账户的动态监管，再次开展对全区预算单位账户的统计、清理及整顿工作。二是加强资金管理。对全区的非税收入收缴情况及票据的使用情况、建设工程项目标底编制及资金审核、财政评审等情况进行逐项排查，根据依据相关规定提出整改意见，并检查落实，努力做到源头控制。积极宣传财政票据管理的相关法律、法规，严格实行"收支两条线"管理模式。加强日常的业务指导和监督，做到票据的管理与收费项目清理工作相结合、票据管理与落实减负政策是否落实到位相结合、票据管理与非税收入收缴管理改革相结合。深化国库集中收付制度改革，贯彻国库单一账户体系，认真落实财政资金运行的宏观管理、库款调度和资金收付职责，确保预算执行资金及时均衡拨付，确保重点支出需要。加大对项目资金执行的监控及跟踪分析，确保财政资金的安全高效使用。三是加大专项资金检查力度。对师资培训、城市旅游融合发展、社会组织管理等专项经费进行检查，从财政专项资金的管理、使用和效益情况着手，重点关注专项资金是否专账核算、专款专用，资金的拨付是否严格按项目资金批准的计划执行，报销凭证是否真实、有效、合法。通过随机抽查，以点带面，掌握真实情况，更好地规范、合理使用专项经费。
9.关于有的领导干部插手建设工程招投标和物资采购，收受贿赂。一些党员领导干部自身要求不严，少数领导干部利用权力和职务影响，为亲属经商办企业谋取不正当利益的问题。
一是加强重点领域案件查办力度。严肃查处党员领导干部在工程招投标和物资采购领域受贿及失渎职案件。注重发挥反腐败协调小组信息互通、线索互送等工作机制，加大对规避招标、定向招标等违纪违法行为的打击力度。推动完善政府投资项目管理、公共工程审计监督等方面制度，深化"八公开一监督"，切实减少权力寻租空间。去年以来，针对招投标领域，已经建立协调机制，可以随时掌握获取招投标数据平台数据。二是加大对重点人员执纪监督的力度。进一步健全完善问题线索统一管理数据平台，坚持问题线索月分析、季评估，发现问题严肃查处。突出抓早抓小，对党员干部在廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话教育、函询提醒、诫勉警示，防止小错酿成大错。横向进一步完善执纪执法协作部门会议和反腐败协调小组作用，夯实案件协查机制。纵向以原金阊、平江、沧浪三个片区为中心，增强基层办案能力。
10.关于国有资产管理不到位，国有资产组织管理体系散乱，决策程序不规范，监督机制不健全，监管力量薄弱，权力制约缺失等问题。
一是完善国资管理组织结构。进一步明确区国有资产监督管理领导小组、区国有资产监督管理委员等各级管理机构的职能，加强国资公司党工委、纪工委建设。2015年8月，根据具体业务内容及职责职能区属国资公司进行再次优化整合，将内部资源配置重叠、同质经营的公司归类合并，将原四个集团公司相关经营业务，按照与区域经济发展实际相适应原则和与其他板块差异化原则，再次整合为三个集团公司，并确立了各集团主营业务和发展方向，进一步规范管理，提高国资公司整体竞争力，提速国资做优做强，提升国资综合实力和运营能力，优化国有经济结构布局，提高产业集中度。二是加强财经法规知识学习。建立定期学习制度和检查制度，提高防范风险的能力。组织国有企业负责人和财务人员进行财经法规知识专题培训，提高法律意识和思想觉悟。制定相关的财经法规知识定期学习制度，推进区国有企业财务工作的规范化、法制化，提高财务人员知法、学法、守法的观念和意识。三是建立国企"小金库"定期检查制度。加大稽查力度，组成专门的"小金库"检查小组，定期对国有企业货币资金进行突击检查，对存在的违反财经纪律问题，按照财经法规进行处罚。进一步提高各部门、单位、企业严格执行中央八项规定和加强财务管理的意识，严肃财经纪律，规范资金使用，严格落实制度。四是建成并完善区经营性国有资产交易信息平台。区经营性国有资产推行面向社会公开竞价，使资产租赁公开、公正、公平，实现国有资产阳光化处置、市场化配置，严把资产租赁交易关，各类交易活动"统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督"，有效消除寻租行为。
(三)组织纪律方面
11.关于干部选拔任用不够规范。执行干部选拔任用程序不严格，有些党政领导干部的任用未经推荐程序，有的干部任用公示期尚未结束就对外宣布。三区合并后，干部选拔任用考虑区域平衡多，坚持德才兼备、选优配强不够。有的干部任用人岗相适度不高，缺乏实绩基础和群众公认。干部考察把关不严，听取方方面面意见不够，仍有个别干部"带病"提拔的问题。
一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。严格按照《条例》规定的原则、标准、条件、程序和纪律选拔干部，健全完善"动议比选任用"选人用人机制，及时将忠诚、干净、担当的干部用起来。在具体工作中突出"严"字，树立"关口"意识、质量意识、民主意识，努力把党委领导和把关作用贯穿于干部选用全过程。二是严格坚持"五湖四海、任人唯贤"、"德才兼备、以德为先"等原则选拔任用干部。加强对干部德的考核，在征求意见和民主测评中注重增加干部"德"的考核比重，探索建立干部治安信息、交通违章信息、信用信息征询机制，加强了解干部"八小时"以外情况，切实以行观德、以行考德。对干部选拔任用工作全程纪实监督、定期专项检查，构建领导班子和领导干部综合研判"痕迹管理"机制，下决心破除"关系网"、"潜规则"对选人用人的不良影响。通过加强干部轮岗交流、跨原区域跨原部门任职等方式，将区域平衡这一考量因素逐步降低并最终破除。结合机构改革，2015年全年共提拔任用干部40人(不含事业单位科级领导4人)，其中领导职务34人，包括正科职干部14人、副科职干部20人;非领导职务6人。另外，平级交流干部251人次。三是树立干部选用的"实绩"导向。严格按照协调推进"四个全面"的新标准来考核评价领导班子和领导干部，注重选拔工作实绩显著的干部。不断对考核标准、体系进行稳步优化，力图突出实绩、突出辨识度、区分度，为优化领导班子配备和领导干部选任提供重要参考。坚持将群众公认作为干部选拔任用的必要条件，认真组织民主推荐、民主测评工作，合理确定民主推荐参加范围，确保知情人投知情票，避免推荐走过场、形式化。四是不断规范和改进干部考察方式。坚持凡提拔必考察，制定出台《姑苏区党政领导班子和领导干部考察工作实施细则》，进一步明确考察对象、考察程序、考察程序和方法、考察结果运用、考察责任和监督，更加全面客观准确地评价党政领导班子和领导干部，防止"印证式"考察，推进干部考察工作科学化和制度化。通过扩大考察预告、考察对象公示范围和延伸考察、现场考察、专项调查、正向反向测评等办法，进一步拓展考察深度，特别注重在关键时刻、重要节点把握干部。注重加大日常考察、考核比例权重，深入了解干部工作状态、精神风貌、工作业绩和工作能力等方面的情况。五是严格落实干部选拔任用审核相关制度。对拟提拔干部，充分听取纪检监察机关有关考察人选的党风廉政情况，完善用人、用编、用财"三责联审"和经济责任审计操作规程，对需要进行经济责任审计的人选，委托审计部门按照规定进行审计。对拟提拔的区管干部档案"凡提必审"，个人有关事项报告"凡提必核"，信访线索"凡提必查"，从制度、程序和源头上防止干部"带病上岗"和"带病提拔"。
12.关于干部交流轮岗机制不健全，重要岗位、关键岗位干部轮岗不够。上下交流不够，机关和街道干部双向交流不畅。干部队伍结构不合理，领导干部来源渠道不宽，专业型干部缺乏。干部管理不规范，超职数配备干部仍有存在，党政机关干部在企业兼职清理不彻底的问题。
一是加大重要、关键岗位干部轮岗交流力度。结合新一轮政府职能转变和机构改革工作，加大重要岗位、关键岗位干部交流任职力度，注重完善部门"三定"方案，调整优化部门职能，调优配强领导班子。突出抓好街道党政正职的选配，注重把政治上靠得住、发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到街道党政正职岗位。2015年，结合机构改革，对胥江街道、留园街道、虎丘街道书记岗位，沧浪街道、娄门街道主任岗位等街道党政正职重要岗位进行了干部交流。二是加强机关、街道双向交流锻炼力度。有计划地选派街道、机关具有发展潜力、经历较为单一的年轻干部开展至少为期一年的"双向挂职"锻炼，去年共选派6名年轻干部进行双向挂职，挂职期间和期满，组织部门会同派出单位及挂职单位进行考察，并将考察结果作为干部选拔任用的重要依据，实现了"街道干部到机关部门对口学习、机关部门干部到街道交流锻炼"。选派新提拔副科职干部到信访部门锻炼，共安排4名没有基层工作经历的新提拔副科职干部，到信访部门学习锻炼。连续三年选派机关干部赴区重点项目挂职，去年共选派71名干部挂职区重点工程项目。三是加强领导班子配备和干部队伍建设情况综合调研分析。重点挖掘配备宏观经济分析管理、财经财务管理、社会管理创新、建设征收等方向的专业类干部，优化和完善干部配备，改善干部队伍结构。加强专业类干部后备力量培养，围绕行政秘书、经济发展、文旅融合、城建规划四个专题举办第二期青年干部培训班，开展主题化、小班化、特色化培训，持续做好紧缺后备干部人才的集中选调培养。四是严肃整治选人用人不正之风。进一步落实干部从严管理"五个要"要求，持续推进六项选人用人工作突出问题专项整治工作，严格机构编制管理，梳理超职数配备干部和职数空缺情况，为调整配备干部提供基础数据。继续用好消化、归并、清理等有效办法，倒排消化时间表，严格按照《姑苏区干部队伍三年发展规划》选配干部，明确每次调整干部都有消化超配的内容，持续推进重点实事工程项目清零，确保超职数配备干部清理、党政机关干部在企业兼职清理工作不折不扣落实到位。
13.关于执行个人有关事项报告制度不严格，有的党员干部谎报、瞒报房产、投资等事项的问题。
常态化执行领导干部个人有关事项报告制度，从严把关、从严审核。积极加强与相关单位和行业部门的联系，多渠道核查干部个人有关房产、投资情况，对不如实填报或隐瞒不报的，一经发现，坚决采取组织措施，给予相应组织处理。
14.关于执行民主集中制有差距。民主决策、科学决策、依法决策不到位，一些"三重一大"事项论证不够，有的重大事项未经集体研究。常委会上班子成员畅所欲言发表意见氛围不浓，有些班子成员对非直接分管事项采取事不关己高高挂起的态度。领导班子成员之间强调分工负责多，相互沟通协调少，密切配合意识不强，推进工作合力不大的问题。
坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，完善议事规则和决策程序，对"三重一大"坚持集体讨论、集体决定。严格筛选、审核常委会会议议题，做到常委到会未达三分之二不上会，未经民主推荐和考察不上会，未查清信访举报问题的不上会，未征求纪委等执纪执法部门意见的不上会，实行无记名票决制。推行和完善讨论重大问题票决制，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，推动决策科学化、民主化。开展年度领导班子和领导干部绩效考核工作，把贯彻民主集中制情况作为重要考核内容，并将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。
(四)群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
15.关于存在顶风违纪现象。一些党员领导干部执行中央八项规定和省委十项规定自觉性不强，认识上有偏差、执行上有差距。有些单位巧立名目变相组织公款旅游，公款吃喝存在"隐身"、"变形"问题，有些党员干部接受关联企业宴请的问题。
一是抓好作风建设常态化督查。建立健全党委、政府、纪委联动大检查机制，2015年先后在元旦、春节、清明、五一、端午、中秋国庆等节点开展了专项督查活动，据统计，共对38个部门、单位和国有企业开展了财务检查，对17处机关食堂进行了突击检查，对20个部门、单位的公车使用情况、20处超市、酒店、旅行社公款消费情况进行了检查，对发现的线索及时进行调查核实。二是及时处办"四风"问题来信来访。去年以来，先后4次收到市纪委转来的《关于说明有关情况的函》，共涉及5个部门(单位)在旅行社、3个部门在超市产生的费用情况需要提供说明。第一时间与所涉单位进行联系，要求在规定时间内提供情况说明及相关附件资料，同时组织人力对3个单位在超市购卡情况进行调查，经调查核实，旅行社产生的费用均属正常的公务活动和考察活动，在超市产生的费用多为商场方面财务处理所致。与此同时，针对调查中发现的存在财务管理不规范等问题，及时约谈相关部门主要负责人，及时制定整改措施，规范管理。三是深入开展整治会所专项行动。根据中央深入整治"会所中的歪风"专项工作要求，对列入整改的"言子书院"、"金阊阁"两家会所进行重点督办，召开协调会专题商讨整改工作，实施月报工作制度，及时掌握整改进程。目前，金阊阁整改工作已到位，对社会公众开放，言子书院也已评估收回。四是强化资金使用管理。结合评价结果，对被评价项目的绩效情况、完成程度和存在的问题与建议加以综合分析，建立评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制，着重发挥绩效评价结果的应有。评价结果优秀并绩效突出的，在安排该项目后续资金时给予优先保障,评价结果为不合格的，及时提出整改意见，整改到位后再发放资金。建立评价结果反馈与整改机制,在评价工作结束后1个月内，以征询意见函的形式，将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并督促其落实整改，以增强绩效评价工作的约束力。
16.关于干部出国出境管理不严格，个别干部违反公务出国管理规定的问题。
一是完善干部因公出国(境)管理机制。细化《姑苏区关于规范国家工作人员因公临时出国(境)管理的若干规定》。严格执行出访任务、团组人员名单、经费明细、详细日程等信息的公示制度，严格遵守经费先行审核制度，严格执行《苏州市行政事业单位因公出国(境)经费决算审批表》、《实际成行明细表》、《出访团组信息反馈表》和出访报告，严格实行团长负责制和上交公务护照制度。二是对《关于加强区管干部因私出国(境)管理的暂行办法》执行情况进行自查。对全区各有关单位领导干部申办、持有因私出国(境)证件情况进行集中"回头看"。坚持审批手续一事一批制，特别是申请人员执法执纪情况等进行严格审批。
17.关于公车管理不规范，有些领导干部使用公车挂私人牌号，少数党员干部一边领公车补贴一边仍使用公车。办公用房清理整改不够彻底的问题。
一是规范公车管理。严格执行《关于姑苏区、保护区应急接待公务用车使用管理规定》、《姑苏区、保护区机关车队管理制度》等有关制度，明确公务用车保障范围。加强公务车辆的管理，严禁公车私用。车辆的维修、保险等交通费实行财政预算定额管理，严禁超预算开支，严禁在其他经费中列支交通费。公开公务用车集中管理信息，接受社会监督。二是规范办公用房清理。按照《党政机关办公用房建设标准》进一步整改办公用房。建立长效管理机制，严格控制和规范办公用房的维修改造。
18.关于违规购卡、送卡问题较为突出，有些街道和单位用公款购卡、送卡。一些奖金补贴发放不规范的问题。
一是加强对违规购卡、送卡问题的专项督查。去年以来，结合节日期间"清风行动"检查，对辖区内主要商场、超市公款消费记录进行3次专项督查，全年共督查超市、商场8家，对疑似问题及时组织人力进行调查核实。二是建立案件线索管理平台。及时办理中央巡视组下转的30件信访件，目前已全部办结，其中立案查处3件3人。同时，认真处办市纪委转来的《关于说明有关情况的函》，形成书面调查材料上报市纪委，针对个别部门管理不规范问题，对其负责人进行了约谈。三是加强对规范津补贴发放的监督和再监督工作。开展规范公务人员津补贴工作专项督查，切实加强对各单位工资发放、工资调整、绩效考核审批、执行情况的监督，专项督查共对15个部门和单位进行了检查，发放整改通知2份。对规范津补贴发放工作进行了再监督，及时听取各节日期间"清风行动"督查和区人社局专项督查工作开展情况，重点跟踪关注问题整改落实情况。
19.关于形式主义和官僚主义依然存在。有些领导干部做官意识浓，服务意识差。有些工作部署不顾基层实际情况，提要求多，具体指导少。一些干部讲的多，做的少，落实不到位。有的检查评比场面大、动作大，花架子、效果差。一些会议缺少统筹，有些机关部门多头通知开会，存在以会议贯彻会议的现象的问题。
一是持续深化领导干部下基层"三访三促"。 认真落实《中共苏州市姑苏区区委关于新形势下进一步完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，持续深化领导干部下基层"三访三促"。每位区领导每年到基层调研不少于一个月，区委常委、党员副区长不少于2个月，其中在基层蹲点调研不少于5—7天，至少挂钩1个街道和2个社区(村)，至少联系1个企业和1个重点项目;各部门、各街道党政主要领导每年到基层调研不少于2个月，结对帮扶贫困户不少于2户，每年上门走访慰问不少于2次;扎实推进"在职党员进社区"活动，组织开展好"在职党员统一服务日"活动。二是进一步精简会议文件。严格执行《关于进一步精简会议文件简报的意见》等文件规定，严格控制会议数量和会议规格。三是统筹监督会务活动。加强对《关于进一步精简会议的若干规定》执行情况的监督检查，严肃会风会纪，开展了严明"四项纪律"监督检查活动，制定了《关于进一步严肃会风会纪的工作意见》，明确将会风会纪作为严明工作纪律的一项重要内容来抓，重点检查会议请假纪律、会场作风纪律和会后落实纪律，全年共组织3次重点检查，全区会风会纪情况总体良好。
20.关于干事创业的精气神不足。三区合并后，一些机关部门级别提升了，内部层级增加了，办事效率反而下降了。一些党员干部怕管事、怕问事，担当精神不强，工作闯劲不足，责任意识淡化。有些机关干部工作中考虑规避风险多，主动想办法、动脑筋，服务基层、服务发展、服务群众少，遇事机械敷衍，争先创优氛围不浓。许多工作推动缺少韧劲和狠劲，缺少持之以恒的定力的问题。
一是扎实开展"三严三实"专题教育。自觉做好示范、以上率下，常委班子成员带头上好党课，带头开展专题调研，带头参加交流研讨，深入查找"不严不实"问题，抓好整改落实。高度重视省委副书记、市委书记石泰峰在《关于督办幽兰反映老城区市政管理信访事项办理情况的报告》上作出的重要批示，深刻体会批示精神，结合我区实际，着眼于化解关系群众切实利益突出问题，开展 "为民分忧解难"主题实践活动，加大群众反映问题的整改力度，共排查出5大类224个具体问题，已办结84件，阶段性完成85件，需长期整改55件，不断提高干部作风转变、提升服务群众本领，将"三严三实"专题教育推向深入。二是推进领导干部直接联系服务群众常态化。扎实开展"四个一"行动，区委常委、党员副区长以上率下，挂钩联系20个新城街道和重点民生部门，深入全区重点项目、160个企业、40个社区开展实地调研走访，面对面听取基层意见，着重解决基层实际问题。各部门、各街道党政主要领导干部，结合发放党员关爱基金、建区三周年等活动，集中走访挂钩企业、困难群众，不断树立为民务实清廉的良好形象。深化机关部门与社区"双结对"，每个机关部门联系服务结对社区4次以上。广泛开展各类党员志愿服务，定期开展"在职党员统一服务日"活动，构建组团式、专业性、常态化服务模式。推进在职党员"公益先锋"行动，参与社区、社会组织公益项目100多个，不断拓展"在职党员进社区"活动的形式和内涵。三是建立健全更加科学的考核评价体系。进一步深入推进领导班子和领导干部绩效考评工作，及时优化新常态新形势下《领导班子和领导干部绩效考评实施办法》的考核指标体系，采取更科学、更有效体现分类指导、促进科学发展、顺应群众期盼的政绩考核评价措施，加强结果运用，增强考核权威，把考核了解的情况作为从严管理干部、整治为官不为的重要依据。出台健全调整不适宜担任现职干部制度以及防治为官不为的相关办法。健全机关绩效管理制度，推行机关内部绩效管理，增强处室和个人的争先创优意识，把机关部门主动服务意识、责任意识、担当意识以及部门的办事效率作为测评的重要指标，指导部门在日常考核量化考核中合理分值设置，避免 "多做多错、不做不错"，适度引入"末位淘汰"。同时，做好各事业单位制定科学合理的奖励性绩效工资分配方案指导。四是强化干部正向激励机制。牢牢把握"20"字好干部标准、"四有"、"四种人"和"三严三实"要求，进一步把握"选什么人"、"以什么标准选人"、"树立什么导向"，今年将开展第二轮"姑苏好干部"评选，搭建竞绩平台，分领域分类别分重点设置评选标准、评选条件、公认度评价，加大"好干部"先进事迹宣传力度，推动全区干部创先争优、敢于担当、奋发有为。发挥基层党建典型示范带动作用，加强基层党建创新项目品牌群建设，评选和表彰一批组织架构有效覆盖好、社会资源整合集聚好、党建活动整体推进好、工作机制规范落实好、联盟建设社会评价好的区域化党建工作示范点，征集和推广经典案例，促进基层党组织凝聚力号召力战斗力全面提升。突出人才工作绩效导向，改进人才工作目标责任制考核，开展人才工作先进单位评选，进一步调动"一把手"抓"第一资源"的积极性。五是强化岗位锻炼激励。2015年根据各部门、各单位股级干部任命申请，共任命股级干部61名，均已到岗。指导各事业单位根据批复的岗位设置方案实施人员聘用工作，积极鼓励事业单位专业技术人员结合岗位实际，不断提高专业技术水平，全年共审批全区专技人员晋升岗位、级别271人。调研三年来事业单位岗位设置、聘用情况，计划于2016年进行部分事业单位岗位设置调整及小学正高等临时性岗位调整。
三、抓好后续整改，不断深化巩固巡视整改成果
目前，我区的整改工作已取得阶段性成效，但与上级的要求相比还有一定差距。下一步，我们将认真贯彻落实省委、省委巡视办和市委、市委巡视办的要求，紧盯重点，举一反三，标本兼治，持续抓好后续整改，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以实实在在的整改成效取信于民。
一是坚持责任担当，全面从严治党。从区委常委会做起，自觉担负起执行和维护政治纪律、政治规矩的责任，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持把履行党风廉政建设"两个责任"作为重大政治要求，以上率下，督促全区各级党组织对党风廉政建设负起全面领导责任，履行好主体责任，支持纪检监察组织聚焦主责主业，坚守责任担当，切实执好纪、问好责、把好关。
二是注重建章立制，健全长效机制。坚持目标不变、劲头不松，对已经完成的整改事项，主动开展"回头看"，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹;对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，列出清单，紧盯不放，跟踪督办，直至整改完毕。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，抓好成果转化运用，将整改形成的经验做法和措施固化下来，并加快建立健全作风建设、选人用人、国企改革、项目建设、干部管理监督等方面的制度规矩，真正做到以制度管权管事管人，实现整改工作常态化、整改成果长效化。
三是强化成果运用，助推改革发展。把抓好整改落实与做好当前工作紧密结合起来，通过正风肃纪，把巡视整改成果体现在深化改革、推动发展、维护稳定上，以整改落实的新成效助力改革发展的新突破。科学规划"十三五"期间的发展思路和改革举措，牢牢把握"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步找准发展定位、明确发展战略、确立发展目标、细化发展举措，全力推动姑苏经济社会发展迈上新台阶，谱写好中国梦的姑苏篇章。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：苏州市姑苏区党政办督查室，电话68722209;邮政信箱：苏州市平川路510号;电子信箱gsqdcs@163.com。
中共苏州市姑苏区委员会
2016年1月14日