根据省委统一部署，2016年6月7日至7月20日，省委第七巡视组对省民防局党组进行了巡视。9月19日，省委第七巡视组向省民防局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布：
　　一、强化政治担当，切实履行巡视整改主体责任
　　在巡视整改过程中，局党组认真学习习近平总书记系列重要讲话和省委领导指示精神，全面准确把握政治巡视的总要求，进一步深化认识，统一思想，全力以赴，扎实推动巡视整改工作。
　　（一）强化思想认识，增强抓好整改工作的政治自觉性。党组深刻认识到，落实巡视整改，是一项严肃的政治任务，必须以高度的政治责任感和使命担当，把思想统一到巡视整改的要求上来，深刻领会，坚决贯彻，积极整改，切实把这次专项巡视整改转化为党要管党、全面从严治党的实际成效。9月20日下午召开党组会专题研究部署巡视反馈意见整改落实工作，钱国超同志对巡视整改落实工作作动员部署，对照反馈意见逐条逐句认真研究，深入查找思想根源。要求各级领导特别是党员领导干部深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神，牢固树立"四个意识"，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，切实解决全省民防系统在党的领导、党的建设、全面从严治党和执行中央八项规定、选人用人、项目建设管理等方面存在的突出问题，以最坚定的信心、最果断的措施抓好巡视整改工作，坚决落实全面从严治党主体责任。
　　（二）细化方案措施，切实把整改责任落到实处。为切实加强整改工作的组织领导，确保整改取得实效，成立了以钱国超同志为组长、党组成员为副组长、各部门和直属单位主要负责人为成员的专项巡视整改工作领导小组，全面领导巡视整改工作。巡视整改领导小组下设办公室，具体负责巡视整改工作的组织协调、情况汇总、督查督办。制定下发了《关于省委巡视组巡视反馈问题和意见的整改方案》，并将省委巡视组反馈的3个方面9个主要问题细化分解为28项任务113条整改措施。每项整改措施都明确牵头局领导、责任部门、责任人，明确整改时限和目标要求，确保每个整改事项都有负责任的结果。把整改落实融入日常工作，确保压力层层传导、责任层层落实，对于需要整改落实的28项任务，都作为"必答题"，真正做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休。
　　（三）强化督促检查，全力推动整改任务落实。我们把解决问题作为整改工作的重中之重，先后召开党组会议6次、专题办公会3次，专题听取机关各部门和直属单位关于整改进展情况的汇报，研究解决整改工作中的重大问题，明确推进要求，狠抓整改措施落实，并有针对性地提出指导性意见和具体要求。强化日常督促检查，坚持点对点指导、面对面督查，以解决突出问题为切入点，把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，坚持标本兼治、重在治本，注重补足短板缺项、补强薄弱环节。建立整改销号制度，针对巡视反馈问题，逐项对照、逐一销号，确保各项问题得到全面解决。巡视整改取得初步成效，目前已经整改到位的问题15个，正在按时序要求整改的问题10个，1个问题在年底实施整改，3个问题纳入长期治理。制定出台制度8件，正在制定的制度9件，明年还要制定3项制度。提出的113条整改措施，有58条得到落实，有55条正按序时进度推进。
　　二、坚持问题导向，从严从实抓好整改措施落实
　　（一）在党的领导方面
　　1．关于执行政治纪律不够严格，在个别重大项目决策实施上严重违纪违规问题的整改情况。
　　一是进一步学习贯彻全面从严治党要求。围绕牢固树立"四个意识"、严守政治纪律政治规矩，党组专题组织学习党的十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对照《准则》和《条例》要求，查找党组在决策中的问题和不足，组织全体党员干部集中观看《永远在路上》专题教育片，从一些党员领导干部腐化堕落的历程中深刻吸取教训，做到"自警、自省、自励"，强化纪律监督、组织监督、自我监督、群众监督，坚持遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。二是重新修订《党组议事规则》。认真学习《中国共产党党组工作条例》，组织对《省民防局党组议事规则》进行了重新修订，对议事决策内容和程序、贯彻民主集中制、落实"三重一大"决策提出了更加明确的要求，做到依法、科学、民主决策。三是坚决纠正以建设"核应急指挥中心"为名，变相建设机关办公楼的问题，明确"省核应急指挥中心"功能用房用途不变。四是认真组织学习《巡视工作条例》和上级关于加强巡视工作的指示，充分认识开展巡视工作是加强党的领导、党的建设、端正党风政风的有效手段，是促进人民防空建设健康持续发展的重要保证，端正各级党员领导干部对巡视工作重要性和必要性的认识，结合"两学一做"学习教育，深化"四讲四有"合格党员教育活动，增强广大党员干部特别是领导干部组织纪律观念和遵纪守法意识。
　　2．关于贯彻落实上级重大决策部署不够到位，特别是对易地建设费违规减免缓、结建和兼顾设防政策不落实等问题督促整改不到位，履行使命任务的担当意识和能力素质有待增强问题的整改情况。
　　一是加强人防制度化建设。提请省政府办公厅印发了《省政府办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》和《省政府办公厅关于加强人防工程维护管理工作的意见》及其配套的《江苏省防空地下室建设实施细则（试行）》，解决了人防工程建设与维护管理、结建政策落实与经费征收、地下空间开发兼顾人防需要等方面制度规范缺失的问题。二是加强人防工程维护管理。制定人防工程维护管理质量评定标准，明确日常维护管理和人防设备维修更新的内容、措施、流程、评判标准。开展人防工程维护管理市场化改革试点探索，正在制定维护管理从业企业从业能力标准，逐步培育专业化的维护管理队伍。制定维护管理考核评价办法，明确各级人防主管部门检查比例，维护管理的周期，将维护管理列入年度考核内容，明确奖惩措施。统一人防工程平时使用证，明确人防工程使用性质、用途，确保从2017年6月起全面实施。同时，我们组织了全省人防工程大普查，将于11月底前完成。三是加强工程建设市场监管。在调查研究的基础上，制定了《关于促进人防建设市场健康发展的意见》。开展结建和兼顾设防审批专项检查，将选择2～3个结建工程量较少、收费总额较少、标准偏低的县（市、区），组成工作组进行现场调研、解剖分析。分类制定人防从业系统"黑名单"目录，并强力推进实施，积极引导人防主管部门选择能力强、信誉好的企业参与自建人防工程建设。四是严格人防经费管理。会同省财政厅制定人防建设经费筹集使用管理规定，对13个设区市、88个县（市、区）易地建设费收缴使用情况进行审计，严格落实易地建设费筹集使用管理，依法清缴、上解经费，落实易地建设费专项管理、专款专用规定。五是加强行政权力运行监督。制定了《省民防局关于深入推进依法行政加快建设法治民防的意见》，将依法易地建设人防工程面积、依法减免易地建设费超过省规定数额的行政许可，纳入重大行政决策事项管理。六是加强行政执法力量建设。制定了《省民防局关于加强民防行政执法队伍建设的意见》，加大民防行政执法体制改革，加强行政执法队伍正规化、专业化、规范化建设。落实行政执法责任制。结合行政审批制度改革，精简行政许可事项，优化行政运行程序，落实行政执法责任制，提高行政监管效能，加大行政权力运行监督力度，杜绝违法违规减免缓问题发生。七是加强县级人防机构建设。与省军区司令部联合下发了《关于加强县级民防（人防）建设的意见》，对县级人防组织机构建设、指挥系统建设、人才队伍建设、县级民防工作领导体制等提出了明确要求。针对在县级机构改革中个别地区基层人防机构弱化的问题，我们依据《人民防空法》《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》和省的贯彻意见，积极主动与有关市、县协调。八是落实"准军事化"建设和训练。调整充实"准军事化"建设和训练工作领导小组，编制"准军事化"建设和人防训练计划，组织了系列训练活动。
　　（二）在党的建设方面
　　3．关于重业务轻党建，基层党组织凝聚力和存在感不够强问题的整改情况
　　一是发挥党组核心领导作用。认真履行全面从严治党主体责任，把党建工作摆到重要位置，做到"两手抓""两手硬"，常抓不懈，把党建工作与业务工作有机结合起来。从2016年7月份起将党建工作列入机关每周工作计划，与行政工作同时推进落实，确保党建工作与业务工作同步开展、同步落实。二是加强基层组织建设。严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》要求，组织开展党支部换届工作。加强党支部规范化建设,从工作机制、活动开展、台账归档等方面对党支部工作进行严格规范，坚持每月一次党日活动，建立年终党支部书记述职制度，提高党建工作科学化水平。强化检查督查，严格落实"三会一课"制度。三是落实党组织生活制度。制定出台了《关于深入改进机关工作作风的补充规定》，明确相关内容、标准和要求。建立完善党员干部职工思想动态分析报告制度，及时把握党员干部职工思想动态，提高思想政治工作的针对性和实效性。建立谈心制度，党组成员之间，局领导与部门领导、与机关工作人员之间经常性地开展交心谈心，沟通了思想，增进了团结，增强了凝聚力。落实党组、支部民主生活会制度，开展批评与自我批评，提高民主生活会和组织生活会质量。四是认真抓好政治思想教育。开展了做"四讲四有"合格党员的大讨论和"我为民防发展建言献策"活动，教育引导党员领导干部牢固树立担当意识和主人翁意识。
　　4．关于干部选拔任用制度执行不严格，轮岗交流制度缺失问题的整改情况。
　　一是严格干部选拔任用程序。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔的动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示任职等程序。坚持集体讨论，民主决策原则和制度，坚决杜绝"定调子"现象，提高干部选拔任用的科学性和准确性，真正把德才兼备、群众公认、熟悉民防业务的干部选到领导岗位上来。二是逐步解决好混岗问题。根据干部编制职数、专业和工作需要，结合事业单位改革，科学进行岗位设置，逐步解决人员混岗问题。三是加大干部轮岗交流力度。依据有关规定，统筹工作和个人成长需要，对个别在同一岗位连续任职较长的副处以上领导干部进行轮岗交流。
　　（三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
　　5．关于"两个责任"落实不到位，对重点岗位党员干部教育管理不够严格，监督执纪问责失之于宽、失之于软问题的整改情况。
　　一是进一步健全机制。制定《省民防局党组监督执纪问责实施办法》，明确监督主体、对象、内容、范围、方法及相关措施。严格落实"三重一大"监督制度，细化规范，严明程序，进一步规范监督内容、范围、方式、程序以及追究方式，按照事权、责权，将主体责任、监督责任、领导责任落实到位。二是推进党风廉洁建设"两个责任"的落实。年内制定出台《省民防局党组党风廉政建设检查考核办法》，按照部门、岗位、项目排列出风险点，制定相应的防范措施，逐一明确责任人、责任领导和监督责任，将党风廉政建设纳入处级以上领导干部述职述廉内容。纪检监察部门落实"三转"要求，聚焦主责主业，抓好工作职能转变，把主要精力和工作重心放到对党风廉政建设责任制落实和"三重一大"等重点领域和关键环节的监督上，加强对重要岗位党员干部、重大人防工程项目建设的监管。三是强化责任担当。进一步加大监督执纪力度，突出重点，紧盯人防工程建设审批、易地建设费收缴管理使用、人防工程建设、设备装备招标采购、人防工程建设经费拨付、人防企业资质评定验审、人防设备产品鉴定试点推广应用等环节的全面监督。坚持"零容忍"、"无盲区"，坚决发现一起，查处一起，绝不姑息，形成有力震慑。
　　6．关于人防工程配套房产租赁管理不规范问题的整改情况。
　　一是全面审查、清理有关租赁合同。严格按照现行法律、政策规定，逐一重新签订租赁合同。二是加强对人防资产的管理。严格落实国有资产管理、财务管理、财经纪律等制度和规定，人防资产管理所需资金列入年度预算，资产管理赢利全部上缴财政，实行收支两条线。三是建立健全长效机制。按照《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，成立了人防资产管理办公室，专门从事人防资产管理工作。
　　7．关于对防控廉政风险缺乏紧迫意识、担当精神和得力措施，全省民防系统腐败问题较为突出问题的整改情况。
　　对2011年以来全省民防系统违法违纪案件情况进行了全面的调研，认真分析违法违纪基本情况、主要特点及原因，提出对策措施。认真反思问题，深刻汲取教训，坚持问题导向，着力从源头上管控违纪违规"风险点"。围绕行政权力清单，大力推进内控机制平台建设，由设区市延伸到县（市、区），实现省、市、县三级互联互通，突出人防工程、指挥系统开发、物资采购项目，进行实时监控、全程跟踪。对可能发生的廉政风险及时发出预警信号，通过综合运用督导、提醒、纠错、约谈等形式，纠正和处置权力运行中的失误和偏差。
　　8．关于"四风"问题依然存在，顶风违纪现象禁而未绝问题的整改情况。
　　一是严格落实《党政机关办公用房建设标准》，对办公用房超标问题彻底整改到位。二是加强"三公经费"管理。组织对省局机关和直属单位"三公经费"问题的自查自纠，重点检查因公出国（境）费、公务用车运行费、公务接待费管理使用情况。重新修订了公务接待规定。三是严格执行因公出国的各项管理制度，确保因公出国的人数、批次和费用不超过批准的额度。
　　9.关于机关少数干部服务意识较差，有的慢作为甚至不作为问题的整改情况。
　　一是结合"两学一做"学习教育，在局机关组织开展宗旨意识和作风教育，围绕增强服务意识，改进工作作风，提高质量效率，开展学习讨论，提高认识，统一思想。二是对标找差，组织各党支部开展自查自纠，查找在作风方面存在的问题，有针对性地提出改进措施。三是各党支部书记对所属党员进行了点评，重点围绕如何在作风建设中发挥表率作用提出要求。四是加大检查考核力度，注重对"庸懒散奢"现象的查纠，定期对机关部门作风建设、履职情况进行考核，切实转变机关作风。
　　三、着眼长效建设，巩固深化整改成果
　　我局巡视整改落实工作取得了初步成效，我们将对照省委和省委巡视组的要求，进一步巩固和运用好巡视整改成果，坚持不懈地把整改工作抓牢抓实，推动巡视整改成果制度化、长效化，全面推动人民防空改革发展。
　　（一）严格落实"两个责任"，持续抓好整改。认真贯彻党的十八届六中全会关于全面从严治党的要求，充分发挥好党组在加强民防全面建设中的核心作用，更好地负起全面从严治党的政治责任。进一步强化"四个意识"，落实"两个责任"，锲而不舍抓整改。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务，在巩固成效上下功夫，将适时组织"回头看"，坚决防止问题反弹；对还需要一定时间整改到位的，继续加大力度抓好落实，加强跟踪督查，确保按照规定时间整改到位；对影响全局和长远、需要长期坚持整改的事项，纳入长期管理，坚持紧盯不放，一抓到底，务求实效。
　　（二）完善制度机制，狠抓制度规定落实。通过巡视立行立改和全面整改，梳理明确省局层面的风险职权事项和风险点，建立一批党的建设、行政审批、项目建设、选人用人、党风廉政建设等方面的规章制度。坚持问题整改与制度建设相结合，用制度规范管人管权管事，从根本上防止各类问题的发生。坚决贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严肃执纪监督问责，坚持做到执行制度没有例外、违反制度必受惩处。继续抓好"内控机制平台"运行工作，切实保证行政权力在阳光下运行，扎牢预防腐败的"篱笆"。
　　（三）锐意开拓进取，统筹推进改革发展。认真落实第七次全国人民防空会议精神和全省人民防空会议精神，切实把巡视整改与推动人民防空改革发展紧密联系起来，把加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党贯穿于人民防空各项工作始终，真正做到让党建工作和业务工作同频共振。把巡视整改成效转化为推进工作的强大动力，推动中央和省委、省政府、省军区人民防空重大决策部署落到实处，以整改促改革、以改革促发展，以优良的工作作风取得实实在在的工作成效，推进人民防空转型发展，努力开创民防事业发展新局面，为建设"强富美高"新江苏作出新的贡献。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025—86339880；邮政信箱：南京市宁夏路马鞍山1号江苏省民防局监察室，邮政编码：210013；电子邮箱：zhangsf845@sina.com。

　　中共江苏省民防局党组