根据省委统一部署，2016年6月21日至7月20日，省委第三巡视组对省信访局进行了巡视。2016年9月8日，省委第三巡视组向省信访局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视、勇于担当，把整改落实作为政治任务抓紧抓实
局党组高度重视巡视反馈意见，认为省委巡视组反馈指出的问题客观中肯、切中要害，提出的整改要求切实可行、指导性强，完全符合省信访局的实际情况，对巡视反馈的具体问题完全赞同并诚恳接受。局党组积极履行主体责任，态度鲜明坚决，行动快速有力，切实把整改工作作为重要政治任务摆上突出位置，认真制定整改方案，严格落实整改要求，逐一对照检查，从严从实整改，做到了件件有结果、项项有落实。通过全局上下的共同努力，巡视组提出的整改事项全部在规定期限内完成。
一是强化思想认识。省委巡视组反馈巡视意见的当天下午，局党组迅即召开会议，认真学习巡视组反馈意见，研究部署整改落实工作。局党组深刻认识到，省委对省信访局党组开展政治巡视，是对我们宗旨意识、纪律要求、工作作风、能力建设的一次全面体检，认真落实巡视整改意见，是革除现有问题弊端、实现自我净化提升的现实需要，对推动信访事业发展具有重大深远的意义。局党组明确要求，切实把思想和行动统一到中央和省委关于巡视工作的要求上来，站在政治和全局的高度对待和落实整改，真正把整改的过程变成解决问题、完善制度的过程，变成改进作风、增强能力的过程，变成推动工作、提升水平的过程。局党组多次召开会议，研究整改方案和落实情况，对整改问题逐项过堂，压实整改责任，保证整改质量。
二是精心组织推进。局党组成立巡视反馈意见整改落实工作领导小组，省政府副秘书长、省信访局局长、党组书记孔海燕为组长，副厅职督查专员、机关党委书记申湘琴为副组长，负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。对巡视组反馈的三个方面问题认真梳理归类，列出问题清单，细化为26个小项，逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。领导小组每周召开一次例会，通报工作情况，加强督促指导，跟踪整改进度，会商解决问题，有条不紊地推进整改落实。局机关党委积极履行职责，通过召开支部书记会议、开展专题辅导、组织学习文件等形式，有效传导压力、传递动力，促使全局形成了人人关注整改、人人参与整改的良好局面。
三是整改迅速有力。局党组及时将省委巡视组反馈意见印发到各支部，要求认真组织学习、逐项对照检查、坚决落实整改。孔海燕同志认真履行第一责任人责任，9月26日给全体党员讲党课，以《严明政治纪律、严守政治规矩，做党和人民利益的忠诚守护者》为题作了辅导，并在接待来访群众、深入基层调研、信访分析研判等方面主动作为、带头示范。其他局领导自觉落实责任，主动领任务，切实抓整改，对各自分工负责的整改事项紧盯不放、深抓细究。各支部组织党员深入学习，切实查摆和改正问题，有则改之、无则加勉，自加压力，提高标准，把整改成效体现在信访工作业绩上。
四是务求整改实效。坚持整改落实与信访工作紧密结合，局党组明确提出"三个一流"的目标：即创建一流队伍、完善一流机制、实现一流成效。巡视以来，省信访局针对存在的问题积极整改，研究制订和调整完善了20多项制度，涵盖信访干部队伍建设、信访形势分析研判、信访事项督查督办等诸多方面，提高了信访工作规范化水平。通过招标向社会公开选聘法律顾问，进一步规范机关内部事务的管理和运作，加强有关经费支出的合法性审查和把控，提高了依法办事和风险防控的能力。巡视整改的扎实推进，给省信访局带来了新的气象，为信访工作注入了新的动力。
二、聚焦问题、从严要求，确保巡视整改意见全部落实到位
局党组对省委巡视组反馈的三个方面整改事项认真梳理，细化为23个具体问题，深入剖析原因，细化整改措施，目前取得了阶段性成果。
(一)在党的领导方面
1、关于"贯彻中央和省委省政府关于信访工作决策部署不够到位"的问题。
局领导班子对2012年以来中央和省委省政府关于信访工作的决策部署进行认真梳理和学习，认为主要在以下四个方面贯彻落实不到位：一是在信访制度改革方面，存在一定程度的形式主义，有"会议落实会议""文件落实文件"问题，没有取得应有成效。二是在推动信访问题解决方面，存在责任难落实、机制不健全、推动不得力等问题，没有把"三到位一处理"要求落到实处。三是在维护社会稳定方面，2013至2014年进京非访高发，总量大幅增长，一度排名全国前5位;信访极端事件时有发生，泗洪部分上访群众进京喝农药、暑期北戴河放鞭炮等事件被中央联席办通报;近年来，全省进京越级访量增幅较大。这些对首都社会和谐稳定和我省信访工作造成了不良影响。四是在基层基础工作方面，对基层组织建设、队伍建设、业务培训、工作规范等保障信访工作开展的重大问题重视不够、抓得不实，习惯于用旧思维、老办法开展工作。
局党组认真研究整改，狠抓三个方面：一是强化领导责任。党组中心组开展专题学习讨论，充分认识中央和省委、省政府关于信访工作决策部署的重要意义，进一步增强贯彻落实的自觉性、坚定性。对重要决策部署，逐一对标找差，明确责任领导、责任处室，确保认识到位、责任到位、措施到位。二是坚持立行立改。加大重点信访改革措施落实力度，保证江苏信访工作有创新、有亮点、有成效，力争走在全国前列。认真落实省委书记李强对信访工作的批示指示精神，全力打造"阳光信访"升级版，全面推开手机信访、微信信访，为信访提供便捷高效的服务，使"阳光信访"品牌更加响亮。认真落实"三到位一处理"要求，切实维护群众合法权益，规范信访秩序。加强源头排查化解和应急处置工作，开展进京越级访整治"百日会战"，推进信访形势持续好转。三是补齐工作短板。针对依法分类处理信访诉求工作不畅问题，及时召开现场会部署推进，联合省政府法制办发文明确工作重点和要求;针对涉众性矛盾、群体性诉求增多问题，建立信访联席会议成员单位会商机制，定期研判信访形势，解决信访突出问题;针对信访案件重复交办问题，建立信访案件数据库，实行统一管理、扎口交办、分类督查、有序退出;针对驻京信访工作任务重、压力大的问题，制定公安、信访联动工作机制，形成驻京信访工作合力;针对工作重点不突出、计划性不强问题，实行重点工作月报制度，提高工作的协同性和指导性。
2、关于"协调指导有关地方和部门压实责任、从源头上预防和减少信访问题办法不多"的问题。
局党组主要从以下三方面整改：一是加强信访法治化建设。对群众权益保障卡制度推行情况"回头看"，进一步规范业务操作，使其成为倒逼属地落实责任、促进问题及时就地解决的有力抓手。加快推进依法分类处理工作，引导群众通过法定途径解决问题。继续推进诉访分离，把涉法涉诉信访事项导入司法渠道解决，重点解决程序空转、衔接不畅问题，使涉法涉诉信访事项有序退出。二是压实基层信访工作责任。调整信访工作绩效考核方案，进一步明确工作导向、重点和责任，强化对基层信访工作的指导。积极创建"三无"县(市、区)，把大量矛盾和问题解决在当地。研究制定《解决特殊疑难信访问题专项资金管理办法》、《人民来信办理要则》、《网上信访事项办理工作规范》、《网上信访工作暂行规定》、《督办信访事项办理规范》等制度，进一步规范信访事项特别是初信初访的受理办理。调整进京非正常上访通报方式，实行季度"点对点"通报、重要情况按月通报、重大活动期间每天通报，更好发挥通报对沟通情况、传递压力、指导基层的作用。目前，《关于调整完善省四部门进京非正常上访通报机制的建议》正在征求其他三部门意见。三是提升信访工作实效。下大气力化解积案，国家信访局交办的26件和全省排查的1681件积案全部办结。开展进京越级访整治"百日会战"，集中力量对到国家信访局重复访、未依法逐级走访事项进行化解，同时加强源头预防，确保迅速遏制进京上访高发势头。加强与公安部门配合，促进进京非访形势明显好转，得到中央有关部门和省委、省政府肯定。
3、关于"对社情民意新动向、新特点及信访稳定形势综合分析研判反映不够，重大政策风险评估工作抓得不紧，服务省委、省政府决策职能发挥不足"的问题。
局党组对此问题认真研究分析，从四个方面加以整改：一是加强分析研判，发挥参谋助手作用。建立全省信访形势月度分析研判机制，用好用活信访大数据，深度分析群众信访的动向、特点和规律，掌握预警性、前瞻性信息，有针对性地提出工作建议。7月份以来，局领导每月召集相关处室集体研判，形成既有文字又有图表、既有问题又有对策的专报，报送省委、省政府和省有关部门，为领导决策提供第一手资料。二是畅通信访渠道，提高群众满意率。积极探索实践"互联网+信访工作"模式，着力打造"阳光信访"升级版，拓展手机信访、微信信访新渠道，方便群众更加顺畅地表达利益诉求，便捷地反映社情民意。加强网上信访工作，制定《"省委书记信箱"要信摘报流程》、《"省长信箱"要信摘报流程》、《人民网网友给省委书记省长留言办理办法》等，强化对群众给书记、省长信件的综合分析，及时将重要民情民意汇集报送省领导。三是深入调查研究，推动层面性问题解决。对商铺纠纷、集资融资、环境保护等群众反映强烈的普遍性问题，联合有关职能部门深入调研，提出工作建议，提请省领导或有关职能部门牵头，通过制定和完善政策等方式，推动问题解决。四是加强人民建议征集，广泛汇集民意民智。按照李强书记"主动了解群众意见，进一步改进政府工作"的要求，起草《关于进一步加强全省人民建议征集工作的意见》，明确建议征集的目标任务、工作机制和组织领导，拟提请以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。目前，正在研究与新华日报合作，面向全社会公开征集有关保障和改善民生的意见建议。
4、关于"党组领导核心作用有所弱化，班子成员缺乏沟通协调、团结协作，没有形成坚强有力的领导集体;个别领导干部大局意识、规矩意识不强，执行党组决策打折扣"的问题。
省信访局制定了《领导班子谈心谈话制度》，领导班子成员之间、分管领导与分管处室负责人之间进行了广泛谈心谈话，坚持批评与自我批评相结合，开诚布公、畅所欲言，形成了领导班子团结协作、砥砺奋进的良好局面。对照《局党组会议事规则》、《局长办公会议事规则》要求，坚持民主决策、科学决策、公开决策，着力提升班子决策水平，狠抓决策落实，办公室负责督查检查，定期向局党组会、局长办公会报告执行情况。孔海燕同志亲自上党课，要求全局党员干部特别是领导班子强化政治意识、大局意识、规矩意识、责任意识，确保中央和省委、省政府对信访工作的决策部署得到全面落实。
(二)在党的建设方面
5、关于"局党组中心组学习效果不明显"的问题。
局党组制定了《理论学习中心组学习制度》，党组书记审定学习计划，确定学习主题和研讨专题，主持集中学习研讨，提出学习要求，指导和检查党组中心组成员的学习，检查各项学习制度落实情况。结合"两学一做"学习教育，完善了局党组中心组学习方式、学习制度及学习考核要求，保证学习效果。
6、关于"政治理论学习抓得不严不实，"三会一课"制度落实不到位;基层党支部战斗堡垒作用发挥不充分"的问题。
局党组主要从三个方面落实整改：一是强化党建工作责任。召开党支部书记会议，明确各支部书记为基层党支部党建工作第一责任人，各党支部把政治理论学习教育作为政治任务，纳入落实从严治党主体责任内容，制定贯彻落实具体措施，尽好责、抓到位、见实效。二是强化党建工作指导。抓好"两学一做"学习教育，制定阶段性学习重点、讨论主题，组织专题辅导，确保学习教育规定动作一个不漏;建立"三会一课"制度，建立处室周例会制度，加强党员教育，严格党员管理，确保学习教育规定要求一个不少;制定先进党支部标准和优秀共产党员标准，调动各支部和广大党员积极性，发挥好基层党支部战斗堡垒作用，确保学习教育规定标准一点不降。三是强化党建工作督查。机关党委对各党支部学习整改情况不定期抽查，通报情况，避免党建工作走过场、流于形式。组织各党支部对平行支部学习整改记录等情况交叉互查，通过横向比较，寻找差距，共同提高。把督查检查情况作为年底考核评比依据，促使各支部真抓、真学、真落实。
7、关于"有的中层干部不了解‘三严三实’具体内容;一段时期内机关党委工作开展不正常，部分党员领导干部参加双重组织生活较少;党员日常管理不严格，一些党员身份意识不强"的问题。
局党组要求全体党员认真查摆，对标找差，积极整改。一是加强政治理论学习。加强党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话学习，组织全局党员干部进行政治理论知识测试，对"三严三实"有关内容等做到应知应会，强化了学习意识，检验了学习成效，巩固了学习内容。二是加强遵规守纪教育。通过党组书记带头讲党课、邀请省纪委领导作辅导、各支部组织学习讨论，切实增强党员"四个意识"，促使全局党员干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。三是严格组织生活。对局领导所在支部进行调整和明确，重申局领导全部按要求参加支部组织生活的要求。将"两学一做"学习教育与中心组学习、"三会一课"紧密结合，局领导班子成员带头制定和落实学习计划，到支部参加学习讨论，参加组织生活会、民主评议，发挥了带学促学作用，保持了双重组织生活正常化。四是加强机关党务工作。局党组充实了党务干部队伍，由副厅职督查专员任机关党委书记，调整两名年轻干部到机关党委工作，改变党务干部年龄老化状况，增强了党务工作力量。
(三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
8、关于"局党组对党风廉政建设部署和推进不力，有的领导干部不严格履行‘一岗双责’，对分管处室存在的问题和隐患重视不够、纠正不力"的问题。
局党组对此问题深刻反思，重点从三方面整改：一是加强党风廉政制度建设。抓紧研究制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见，明确党组总体责任和监督责任，细化党组主要负责人和局领导班子成员的责任内容和落实要求，强化组织领导、廉政建设工作指导、监督检查和责任追究，做到党风廉政建设和信访工作同谋划、同部署、同考核。二是全面落实党风廉政建设责任制。将党风廉政建设纳入领导班子成员职责范围，建立签字背书制度，党组主要负责人和班子成员对职责范围内的党风廉政建设工作部署、考核结果签字，对重要情况、重大问题、重要线索亲自审阅、提出意见并签名。强化领导班子成员"一岗双责"意识，做到党风廉政建设和业务工作"两手抓、两促进"，既落实好分管职责，又对分管处室加强监督管理。三是强化党风廉政建设主体责任。党组主要负责人、班子成员与处室主要负责人谈话、约谈提醒，党组书记每年至少同各处室主要负责人开展一次廉政谈话。对落实中央八项规定、省委十项规定不到位、问题较多的处室主要负责人，局党组书记、机关党委书记进行约谈。班子成员每半年听取一次分管处室党风廉政建设情况汇报，开展一次党风廉政建设情况调研，每年向局党组汇报一次分管部门党风建设情况。
9、关于"纪检监察机构有编制无人员，监督责任缺失，对违纪问题不能及时发现查处"的问题。
2013年3月，省纪委批复同意成立省信访局纪检组、监察室。6月，省编委根据省纪委批复意见，批准同意设立省信访局党组纪检组、监察室，同时核增纪检组长职数1名、纪检组副组长兼监察室主任(正处职)职数1名。接到省纪委、省编委批复后，我局在具体落实上多次与省纪委沟通，得到的答复是"待推行纪检监察体制改革时一并考虑"。省委巡视组反馈意见后，我局向省纪委、省委组织部报送了《省信访局关于加强纪检监察力量配备的请示》。9月21日，省委办公厅下发《关于全面落实省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》(苏办〔2016〕24号)，明确由新成立的省纪委驻省政务服务管理办公室纪检组负责履行对我局的监督责任。
10、关于"少数领导干部廉洁从政意识不强，长期占用单位公共资产"的问题。
2013年全省信访系统文体协会成立后，曾做过"兴趣调查"，发现大家兴趣爱好集中在摄影、垂钓、单车、棋牌等方面。为推动文体活动开展，协会添置了少量摄影器材和单车，由于当时苏兴大厦办公用房紧张，没地方集中保管，故临时分散在相关同志手中，协会设有"固定资产"帐，均注明临时保管人。2016年6月底，省信访局各处室及协会集中到省人民来访接待中心办公后，办公用房有所改善。接到巡视反馈意见后，协会立即整改，所有添置的资产全部指定地点、明确专人集中保管，同时规定，确因开展文体活动需要借用的，随借随还，任何人不得长期占用。
11、关于"个别中层干部利用职务之便，为家属经商谋利"的问题。
局党组对此问题给予足够重视，党组书记孔海燕同志及时与相关人认真谈话，当面了解具体情况。在此基础上，局党组举一反三、深入整改，结合开展"两学一做"学习教育，狠抓党员廉洁教育，重申相关纪律，要求全体党员干部引以为戒，坚决杜绝利用职务之便为个人及家属谋利的任何行为。
12、关于"财经制度执行不严格"的问题。
制定了《省信访局加强财务管理的规定》，严格执行《会计法》、《预算法》、《行政单位财务规则》和省财政管理有关规定，从严控制"三公"经费支出，实行账款分管、账物分管，进一步明确财务审批权限，加强事前审批和财务凭证管理，确保会计凭证附件齐全，严控"白条"报账，确保本局财务会计工作严格规范。
13、关于"全省信访系统文体协会运行管理不规范，存在违规拉赞助、收取大额现金不开凭据、公款私存等问题"的问题。
2013年，经时任局党组集体研究，报省民政厅批准，成立了"全省信访系统文体协会"。经省委组织部批复，时任省信访局局长任全省信访系统文体协会会长、法人代表。2014年度，协会组织了登山等3次较大规模的活动，每次均有全局总人数半数以上参加，丰富了干部职工的业余生活，达到了预期效果。2015年，协会主要负责同志考虑到协会组织活动不能干扰现任领导的全局工作安排，遂向局机关党委和局工会主要负责同志当面建议，凡涉及全局性的文体活动，请局机关党委和局工会牵头组织，文体协会提供经费，当年文体协会只组织了几次小范围的垂钓活动。
按有关文件规定，协会经费来源为会费(未收取)、捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、利息、其他合法收入。为启动全省信访系统文体协会工作，局党组集体研究，2013年向协会拨款10万元。随着财政资金管理的逐步规范，文体协会研究应依靠自身努力募集资金，募集过程做到四点：坚持会长、秘书长、副秘书长三人以上同行同知;坚持银行往来，不接触现金;出具合规票据;财务规范建账。有两家公司向文体协会捐款时明确提出不要票据，为尊重捐赠方意见，确实形成了"收取大额现金不开票据"的事实，但款项均由银行汇入(可查)，且及时入账建账，在协会的账目中设有"不开票捐赠经费收支情况"、"系统外个人捐赠收支情况"两个专页(均未动支)。接到募捐后，为不使集体资金闲置，能形成利息增加协会活动经费，协会在比较南京各大银行对公存款利率后，选择利率相对较高的南京银行，增开了文体协会对公账户，一时不动用的大额资金由原有的工商银行对公账户转进并存入，每年所产生的利息均已由协会入账。少量现金存入了工商银行"周周分红"对公理财，可以随时赎回，利息也已入账。由于协会所有兼职人员都是义务劳动，不领取任何报酬，为减少财务人员往来银行的额外工作量，以局办公室会计个人名义开办了协会专用银行卡，存有少量现金用于协会开展活动后及时报账。此卡虽专卡专用，利息入账，但已属于公款私存性质。协会报销入账的所有票据，均有经手人、审核人、批准人签字。
根据省委巡视组反馈意见，协会作了认真研究，本着"彻底整改到位，杜绝廉政风险"的原则，认真整改，具体措施及目标要求为：①全额退回所有企业与个人赞助的资金，具体操作做到退回方案事前集体研究;退回工作由财务人员具体操作，一律从银行支付并留有凭据备查，不发生任何现金往来;被退回的企业出具收款凭据，协会入账。②其它财政性赞助资金，以及由于人员变化等原因确实退回企业有困难的赞助资金，经集体研究后全部移交赞助资金主要来源地财政，并由其出具收款凭据，协会入账。通过以上两项措施，切实使协会的"赞助资金归零"。③省信访局拨付的活动经费，在符合财政资金管理要求的前提下，归入局工会。④协会的南京银行对公理财产品连同利息转协会工商银行账户，用于募集资金的清退，撤销南京银行账户。协会开设的个人银行卡销户，资金连同利息转入协会工商银行账户。协会的财务账目长期保存，随时备查。
14、关于"执行民主集中制偏于形式，‘三重一大’事项讨论研究不够充分、监督执行缺乏力度"的问题。
局党组中心组对《党委会的工作方法》进行专题学习，进一步增强了局领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性和主动性。制定出台《省信访局"三重一大"决策制度》，对"三重一大"事项的范围、决策程序、执行和监督等作出明确规定。定期、不定期向全局干部职工报告"三重一大"事项决策情况，加强内部审计，主动接受群众监督。
15、关于"干部选拔任用工作有时不严肃"的问题。
2016年4月下旬，我局启动5个处级职位的选拔任用程序，经过动议、推荐、考察、测评等程序，6月6日召开党组会，讨论决定拟任职人选，并按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定进行任职前公示，公示时间为6月6日至6月13日。其间，6月12日，省委组织部发布干部任前公示，拟对我局主要领导进行任职调整。在此情况下，我局在这批干部任职公示结束后，仍印发了干部任职文件。
对照省委巡视组反馈意见，我局认真查找原因和不足，认识到对《党政领导干部选拔任用工作条例》等理解不够深刻，执行不够严格，规则意识不够强，主动进行了整改。一是6月16日收回任职文件;二是由于选拔任用程序有瑕疵，决定本次拟调整的5位干部任职无效;三是今后严格按照《条例》选拔任用干部，严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》，严格实行干部选拔任用全过程纪实，严格落实"四项监督"，积极营造风清气正的选人用人环境，不断提高选人用人的公信力和满意度。
16、关于"有的党组成员分工长期不调整"的问题。
我局9月19日下发《关于调整省信访局领导工作分工的通知》，对6位局领导分工进行了科学调整。领导分工调整后，信访工作进一步整合，分管领导责任得以强化。
17、关于"干部交流轮岗不畅，个别部门主要负责人在同一岗位任职时间超过十年未调整"的问题。
按照既符合工作需要又锻炼培养干部的原则，制定了《省信访局干部交流轮岗实施办法(征求意见稿)》。由于局主要领导调任本局工作时间不长，对全面情况还要有一个了解的过程，考虑到工作的延续性，拟暂时不作大范围干部交流轮岗。2016年底或2017年，将按照《省信访局干部交流轮岗实施办法》，适时在全局组织干部交流轮岗。
18、关于"少数领导干部存在公款吃喝现象;有的党员干部违规接受吃请和礼品礼物"的问题。
结合"两学一做"学习教育，加强对《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、中央八项规定和省委十项规定的学习，提高党员干部的清廉意识，筑牢党员思想防线。加大执纪监督力度，充分发挥监督作用，及时发现纠正党员特别是党员领导干部"四风"苗头性、倾向性问题，及时查处各种违纪问题，让纪律立起来、严起来，始终保持惩治腐败高压态势。
19、关于"有的局领导长期不参加接访，缺乏责任担当"的问题。
对此问题，我们认真查找了原因。由于长期分散多地办公，局领导分工不同，不分管接访的个别局领导办公地点距离接访中心较远，加之过去未建立局领导接访工作制度，客观上造成个别局领导长期没有参加接访。2016年6月底，我局各办公点搬迁到省人民来访接待中心集中办公。在省委巡视组巡视期间，省信访局制定了《领导班子成员接待群众方案》，自7月份起，每月由2名局领导到接访中心接待来访群众。局领导接待来访情况，都已形成《情况专报》，报国家信访局和省委、省政府分管领导。今后，我局严格执行制度规定，使局领导接访常态化。
20、关于"有的领导干部深入基层调查研究不够"的问题。
以往，局领导到基层调研大多集中在工作督查、带案下访、会办案件等方面，专题调研较少，对面上问题深入调研总结不够。针对这一问题，省信访局制定了《领导干部下基层调研制度》，明确规定领导干部每年下基层调研时间不少于5天，深入基层、深入实际、深入群众，了解社情民意，掌握基层动态，发现、总结基层经验，指导基层工作。
21、关于"督办化解疑难信访案件不力"的问题。
局党组认真研究，采取三项措施加以整改：一是规范信访案件办理。制订了《督办信访事项办理规范》及《实施细则》，对重点信访事项(省委书记、省长批示件和国家机关交办信访件)，从立案交办、领导包案、实体办理、督查督办、案件报结、办理答复等方面作出规范，要求县级党政领导直接包案、建立督查回访制度。二是强化信访案件督查。制定了《关于进一步加强和规范统筹督查和实地督查工作的实施意见》，加强对疑难复杂信访案件的督办化解，强化实地督查，压实工作责任。三是建立重点信访案件数据库。制订了《建立重点信访案件数据库工作方案》，依托现有全国信访信息系统，建立省级层面重点信访案件数据库。实行清仓见底、分类建库，对国家信访局交办和本局重点办理的信访案件全面梳理，建立完备的信访案件库;实行有理解决、无理退出，对诉求合理加大化解力度，经认定无理的退出数据库;实行资源共享、避免重复，各业务处室排查录入，资源公开共享;实行扎口管理、压降总量，通过对重要信访案件统一扎口，压降信访积案数量，提高工作质效。
22、关于"少数党员干部群众观念淡薄，工作方式方法简单粗暴，有的甚至与来访群众发生冲突"的问题。
从客观上说，少数来访群众在反映诉求过程中情绪激动、要求过高的情况时有发生，个别接访同志确实与来访群众发生过言语等冲突。我们深刻反思，召开支部会议，要求接访干部从党性修养、群众观念等方面认真查找问题，吸取教训。为确保类似问题不再发生，我们制定了《人民来访接待中心接访人员文明服务行为规范》，提出"让形象更佳、让服务更优、让窗口更亮、让环境更美"的目标。让形象更佳，就是树立公道正派的公务员形象，树立优质服务的第一窗口形象，树立和蔼可亲的家人形象，树立"四讲四有"的合格党员形象;让服务更优，就是接访流程规范，接访员形象良好，履行"十统一承诺"，提供便利服务;让窗口更亮，就是问询引导便利，宣传教育到位，办公场所统一，设施齐全便民;让环境更美，就是环境卫生干净，消防设施齐备，温馨提示醒目，花卉盆景相伴。
23、关于"机关作风存在庸懒散现象，有的干部工作消极被动、敷衍应付"的问题。
局党组对干部作风问题进行深入查摆，主要有三个方面：一是工作标准和目标不高，创先争优的意识不强，满足于做好日常信访工作;二是开拓创新的动力不足，工作积极性、主动性不够，习惯于按照老思路和老办法处理问题;三是工作纪律要求不严，部分人员作风散漫、工作不实，有损机关干部形象。
针对以上问题，局党组从两个方面积极整改：一是明确提出"争创一流"的目标，以创建一流队伍为基础，以完善一流机制为抓手，力争实现一流业绩。通过局领导上党课、支部学习讨论、评选最美信访干部等方式，增强信访干部的创先争优意识，激励大家奋发有为地做好工作。二是狠抓机关作风建设，开展"文明接待窗口"创建活动，修订完善干部请假制度，严格规范机关干部的请假、销假手续，明确禁止在上班时间进行文体娱乐、上网打游戏等各种与工作无关的活动。机关党委加强督促检查，对违反纪律的行为，一律严肃处理。
三、常抓不懈、持续用力，不断巩固深化巡视整改工作成果
省委巡视期间，省信访局党组主动作为、即知即改，巡视意见反馈后，局党组全面查摆、立改立行，整改工作取得了明显成效，领导班子更加团结有力，工作作风更加严谨务实，内部管理更加规范高效，广大党员的宗旨意识进一步强化、纪律意识进一步增强、精气神进一步提振。局党组带领干部职工奋力拼搏、创优争先，"阳光信访""责任信访""法治信访"建设大力推进，形势研判等工作机制逐步完善，信访积案化解多次受到国家信访局表扬，进京非正常上访在全国保持低位，北戴河暑期、G20杭州峰会、十八届六中全会信访保障工作取得历史性突破。我们深知，当前的整改成效只是初步的，与省委巡视组要求和群众期盼还有很大差距，必须继续努力、不断深化。局党组将强化责任担当，增强长效意识，持续全面深入落实省委巡视组反馈意见，放大巡视工作效应，用好巡视整改成果，推动信访工作进一步创新发展。
一是严格落实"两个责任"。坚持从严治党，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，严格落实党组主体责任，时刻牢记政治使命，严明政治纪律，严守政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，坚决落实中央和省委、省政府各项部署要求。强化党组书记第一责任人职责和班子其他成员相应责任，坚持党员领导干部带头示范，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，确保始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。加强党风廉政建设和反腐败工作，全力支持纪检部门履行党内监督职责，提高监督能力，做到有责必履、失责必究、问责必严，树立信访系统政治坚定、纪律严明、敢于担当、勤政为民的良好形象。
二是建立健全长效机制。把整改落实作为一项长期任务，坚持标本兼治，既实实在在地解决眼前问题，也注重依靠规章制度管好长远。对巡视反馈意见指出的问题举一反三，认真查找深层次原因，从夯实基础、规范管理、完善制度、健全机制等方面，突出"三重一大"决策、规范权力运行、匡正选人用人风气、强化监督问责等重点领域和环节，建立堵塞漏洞、解决问题的长效机制。更加注重源头治理，对苗头性问题早发现早提醒早处置，严格执行巡视整改建立的各项制度，加强督促检查，真正用制度管人管事，规范有序地开展各项工作。
三是狠抓干部队伍建设。围绕建立一流信访干部队伍的目标，坚持高标准、严要求，全面加强信访干部思想建设、作风建设、能力建设，加深与人民群众的感情，提高服务群众的水平，胜任新形势下信访工作，真正让党委政府放心、让人民群众满意。扎实深入开展"两学一做"学习教育，巩固和提升党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育成果，严格贯彻落实中央八项规定和省委十项规定要求，坚决防止"四风"问题反弹回潮，积极营造风清气正的良好氛围。
四是全力推动事业发展。把巡视整改作为推动信访工作的强大动力，进一步增强责任感和使命感，认真贯彻中央和省委、省政府关于信访工作的部署要求，全面落实省委李强书记对信访工作的指示批示精神，以更大的力度、更实的举措、更高的效率、更好的状态，推进信访工作改革创新和法治化建设。认真学习贯彻中办、国办最近印发的《信访工作责任制实施办法》，抓紧制订实施细则，推动各级党委、政府及其部门落实信访工作责任，敞开渠道受理信访诉求，依法规范办理信访事项，认真负责解决突出问题，进一步提升信访工作群众满意率和社会公信力，更好地维护群众合法权益，有力地促进社会和谐稳定，为建设强富美高新江苏作出新贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025-68739273;邮政信箱：江苏省南京市漓江路29号江苏省信访局机关党委;邮编：210036;电子邮箱jsxfjgdw@163.com。
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