根据省委统一安排，2016年6月7日至7月20日，省委第七巡视组对我局党组开展了专项巡视。9月19日，省委巡视组向局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
　　一、加强组织领导，明确主体责任，以讲政治的高度重视和组织巡视反馈问题整改工作
　　(一)统一思想，正确认识存在的问题。局党组在巡视组意见反馈的当天下午立即召开党组会暨局党组巡视整改工作领导小组第一次会议，研究部署专项巡视反馈问题整改落实工作。局党组书记、局长施建石传达了省委书记李强9月5日在书记专题会议上听取第十四轮巡视组综合情况汇报后的讲话精神，要求以高度的政治责任、鲜明的态度、坚定的决心，认真研究制订整改方案，细化分解任务，落实整改措施，全面抓好整改。局党组成员一致认为，省委巡视组指出的问题具体明确，提出的整改意见指导性、针对性非常强，局党组照单全收、诚恳接受。要把巡视反馈问题整改落实作为重大政治任务，清醒认识、正确对待，党组每位成员都要坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改，确保整改取得实质性效果。
　　（二）加强领导，保障整改工作有序开展。局党组及时成立了“省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组”和“领导小组办公室”，加强对巡视反馈问题整改工作的统一组织领导，把落实好整改工作作为当前首要的政治责任。局领导班子成员切实负起责任，组织和领导好分管范围的整改工作，牵头负责的领导和处室担负整改主要责任。局领导班子多次听取汇报，研究和讨论落实整改措施，每个班子成员都以身作则，率先垂范，带领各部门各单位上下联动、凝聚力量、形成合力、攻坚克难，确保整改工作按分工、按节点有序推进。纪检监察部门加大协调组织和监督执纪问责力度，对落实整改措施不力或者不能按时按要求整改的部门和有关领导，及时提醒并加强督促。
　　(三)明确目标，落实巡视反馈意见和建议。及时、认真制定巡视整改工作方案，按照局党组提出的“理好账、建好账、对好账、认好账、查好账、交好账、销好账”的要求，领导小组办公室将巡视反馈问题分解细化为3个部分、7个方面、37个具体问题，制订了巡视整改工作方案，经9月22日局党组会专题审议通过后以党组文件下发，并及时报送省委巡视办。方案将全部问题的整改都落实到具体领导、部门和单位，明确责任领导、责任处室、责任人和整改目标，要求凡是具备整改条件的就马上整改，通过努力能够解决的限期整改，受条件限制一时解决不了的要积极创造条件，采取措施逐步解决。9月27日，局党组召开局巡视反馈问题整改工作会，局党组书记、局长施建石要求提高认识，积极抓整改；明确责任，认真抓整改；举一反三，切实抓整改；建章立制，系统抓整改；统筹兼顾，全面抓整改。会后，责任局领导立即组织有关处室、单位和人员，围绕方案，采取调研、开座谈会等多种形式逐项制定整改措施；局整改领导小组办公室对整改措施的落实情况进行及时跟踪、汇总和向领导小组汇报；局党组及时研究需要集体研究的整改项目，抓好听取整改措施落实。
　　(四)不断深化，建立整改落实长效机制。为努力从根本上解决问题，局党组结合“两学一做”学习教育，认真组织学习十八届六中全会精神，学习《党委会的工作方法》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《新时期党内政治生活若干准则》和《关于防止干部“带病提拔”的意见》，贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》等有关文件规定，结合实际从自身查找原因，针对问题产生的深层次因素，进一步完善制度体系，加强制度执行力，建立整改长效机制。专项巡视以来，局在原有基础上制定了《局财务管理规定》、《局使用正版软件工作有关制度规定》等，修订了《省测绘地理信息局临时因公出国（境）管理规定》等4项制度，废止《测绘航空摄影初审内部管理规定》等5项制度。现正在组织对《江苏省测绘地理信息局精简公文管理规定》等12项制度进行修订，制定《局落实党风廉政建设主体责任监督责任检查考核工作制度》等6项制度。通过进一步完善和规范，切实扎紧制度“笼子”，形成长效管控的工作机制。
　　二、聚焦反馈问题，用实有效措施，以抓铁有痕的强度做好巡视反馈问题整改工作
　　针对巡视组共反馈的3个部分、7个方面、37个具体问题，局党组整改措施和情况如下：
　　（一）在党的领导方面
　　巡视组反馈的具体意见：
　　1.推进改革的胆识气魄不够
　　问题一：贯彻落实国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》和省政府办公厅《关于促进地理信息产业发展的实施意见》行动不够坚决，措施不够具体，全省测绘地理信息产业的发展与江苏经济社会发展不相适应，在全国缺乏应有地位。
　　整改情况：一是培育地理信息产业龙头企业。落实相关优惠政策，通过市场培育和购买服务等方式，在全省规模企业中重点培育3－5家年产值过5亿的地理信息龙头标杆企业，引领示范全省地信产业发展。加强宣传地理信息企业，搭建发展平台，进一步推动地理信息产业的发展。二是推动地理信息产业发展。局领导多次带队前往江苏兰德数码科技有限公司、扬州易图遥测科技有限公司、江苏智途科技股份有限公司等，以及地理信息中小企业考察调研，实地了解地理信息产业园建设成效和企业发展面临的问题和困难，研究出台促进地理信息产业发展的具体措施，为我省地理信息龙头标杆企业发展和中小企业成长提供政策支持和服务保障。发挥地域优势和专业特色的各类地理信息产业园、产业基地的作用，对评估后符合条件的授予“江苏省地理信息产业园基地”，给予资质申报、数据提供、市场准入等方面的优惠政策，吸引企业入园创业，积极推进产业集聚发展。三是规范地理信息市场监督管理。创新市场监管手段，减少一般事务性管理，突出事中事后监管，强化公共服务；加强对地理信息市场全过程监管，严格地理信息安全保密和质量管理制度的落实。
　　问题二：对事业单位分类改革这项事关全局的重大事项，局党组缺乏前瞻性谋划，顶层设计不够科学，难以破除影响地理信息事业发展的体制机制障碍。
　　整改情况：一是推进事业单位发展布局。根据测绘地理信息事业发展的要求，特别是围绕新型基础测绘对事业单位布局要求，开展情况调研并形成调研报告，认真谋划局属事业单位职能定位、业务范围、人员规模、组织结构、管理方式等。二是深化事业单位分类改革。按照我省事业单位分类改革总体部署，继续深入推进局属事业单位分类改革。将省基础地理信息中心、省测绘研究所、省测绘资料档案馆等3家单位由党委统一领导调整为各自独立运行的管理方式，进一步理顺关系，明确各单位的公益服务职能。积极争取从其他局直属单位调拨人员编制，充实省测绘资料档案馆力量，并加挂“江苏省地理空间数据交换中心”牌子，强化地理空间数据共享服务职能。
　　问题三：局属事业单位管理方法比较传统，激励约束机制不到位，干部职工普遍缺乏工作积极性。
　　整改情况：一是争取激励性政策支持。9月30日，局主要负责人主持召开局属事业单位主要负责人和局机关有关处室人员座谈会，深入开展调查研究，进一步统一思想，要求各部门齐抓共管，创新管理方法，充分调动干部职工积极性。积极争取支持，申报绩效工资总量向野外生产一线人员多、科研人员多的单位倾斜，落实测绘地理信息职工野外工作津贴，最大限度发挥激励作用。二是强化领导班子绩效考核。宣传好、使用好绩效改革相关政策，结合党建工作责任制目标和党风廉政建设责任制目标，进一步细化履职目标，强化对直属单位领导班子及成员、年度重点工作的绩效考核，并注重考核结果的应用，避免干好干坏一个样。三是出台激励措施。进一步完善岗位聘用管理办法，科学设定岗位任职条件，适当拉大岗位间奖励性绩效工资的档次；修订完善绩效工资考核分配办法，通过绩效工资内部分配政策，把职工的工作数量和质量、实际贡献大小作为奖励性绩效工资分配的主要依据，充分调动干部职工的工作积极性，突出实干与业绩、创新与贡献的激励导向，营造干事创业的良好氛围。四是鼓励科技人才创新创优。省测绘研究所推进省有关科技人员创新创业政策落地，认真落实《贯彻落实省政府关于推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施实施细则》的三十条措施，鼓励科技人员创新创业。
　　问题四：对下指导和市场监管乏力，全省地理信息成果应用机制不完善，测绘地理信息市场环境存在恶意竞争、资质挂靠、跨资质承揽项目等扰乱市场秩序的行为。
　　整改情况：一是加强市场巡查。将恶意竞争、资质挂靠、跨资质承揽项目等扰乱市场秩序的行为列为2016年测绘地理信息市场巡查重点内容，10月底全省实地巡查工作基本结束，汇总巡查发现的问题并研究解决的措施，进一步加大违法行为的查处力度。二是完善统一监管机制。10月14日，局组织召开测绘地理信息市场监管座谈会，听取设区市行政主管部门和4家甲级测绘资质单位负责人对市场统一监管的意见建议，正在研究进一步完善省市县统一监管的工作机制，更好地规范全省测绘地理信息市场秩序。三是修订行政许可制度。结合行政审批制度改革和局行政许可工作实际，组织修订省级测绘地理信息行政许可程序规定，进一步优化审批程序，简化审批手续，提高审批效率。四是抓好指导和培训。靠前提供培训服务，利用泰州市举办地理信息产业发展转型升级培训之机，局有关处室负责人专程前往授课，对参会的市县主管部门和行业单位负责人进行质量、保密监管和行业管理等内容的辅导。
　　2.狠抓落实的担当精神不足
　　问题一：局党组存在安于现状、求稳怕乱思想，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式推动工作，重部署轻落实，缺乏“钉钉子”精神。
　　整改情况：一是坚持锐意进取，不断开拓创新工作思路。结合“十三五”规划，制定印发《全面深化江苏测绘地理信息事业改革创新的主要措施》，加快建设科学完备的政策法规体系、基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系和人才队伍体系，到2020年，符合全省统一监管要求的职责定位和组织机构基本完善，信息化、服务型测绘地理信息服务模式基本形成，运用法治思维和法治方式管理、基础地理信息资源供给、公益性服务保障、地理信息产业竞争、创新驱动发展和维护国家地理信息安全等能力得到全面提升。二是加强执行力度，强化工作责任落实机制。制定印发《江苏省测绘地理信息局2016年度重点工作任务分解方案》，加强贯彻执行上级重要会议、文件力度，结合局重点工作提出具体措施，并明确分工，落实责任，强化督办，确保各项工作落到实处。三是切实改进作风，进一步精简会议文件。修订《江苏省测绘地理信息局会议管理办法》,严格执行会议审批制度，进一步精简各类会议，注重研究解决实际问题，能合并召开的必须合并召开。修订《江苏省测绘地理信息局精简机关公文管理规定》, 除涉及测绘地理信息重点工作部署和业务指导、相关任免、行政审批、请示、报告等重要事项外，原则上不以省测绘地理信息局名义发文，通过网络发布工作动态简报，不再印发纸质简报。
　　问题二：在一些重点工作推进上缺乏创新意识和担当精神，有的地理信息产业发展重大建设项目进展比较缓慢，错失良好的发展机遇。
　　整改情况：一是加速推进项目立项审批。局主要领导和分管领导带领办公室、规划财务处、项目办人员到有关部门沟通协调，项目可研报告已通过有关部门初审。二是认真做好建设准备工作。制定省基础测绘中心项目建设计划表，明确时间、任务和责任；年底前，局将调整基建办公室工作人员，进一步充实和加强工程建设力量，做好项目建设相关筹备工作，确保按照有关项目进度要求推进项目建设。三是加强工作督促检查。在项目建设工作上，严格执行《江苏省测绘地理信息局督促检查工作管理办法》，局定期听取项目建设情况报告，及时解决项目建设有关问题。
　　问题三：省级测绘财政专项资金近几年来使用率低，资金效益发挥较差。
　　整改情况：9月中旬，局领导就专项资金使用进度问题，专门与各直属单位有关领导进行研究，对如何解决专项资金使用率低、资金效益发挥较差等问题提出具体措施，部署下一步改进工作，提出明确目标，并要求局有关职能部门及时进行跟踪督促。
　　问题四：抓班子带队伍的思路和方法比较保守，导致干部队伍庸政懒政怠政现象比较突出，缺乏良好的干事创业氛围。
　　整改情况：开展“强测兴业、强化能力建设”专题讨论，组织引导全体党员就能力建设开展深入思考，对照四种能力，认真查问题、找不足、补短板、提能力，着力解决干部队伍思想观念、精神状态、工作作风、体制机制等方面存在的突出问题，加快锤炼和打造一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的测绘地理信息管理人才队伍。根据局“能力建设年”活动的指标要求，针对性地完善局机关和各直属单位绩效考评办法。
　　3. 民主集中制执行不够有力
　　问题一：班子谋大事、抓难事的意识和能力不强，凝聚集体智慧、发挥班子整体合力不够，班子成员之间沟通较少，有时存在民主不充分、集中不规范的现象。
　　整改情况：一是着重加强领导班子建设。深入学习毛泽东同志《党委会的工作方法》和习近平总书记关于加强党委（党组）领导班子建设的指示精神，围绕“重温《党委会的工作方法》，加强领导班子建设”专题开展研讨，掌握科学的工作方法，凝聚共识，增强合力，并指导局直属单位修订完善党委议事规则。二是重视提升个人能力。深入开展“能力建设年”活动，通过系列学习教育活动，提升个人理论素养和能力素质；明确岗位职责，修订完善岗位职位说明书，组织岗位能力标准讨论，开展对标找差整改提升，提高履行岗位职责能力；开展调查研究，查找重点难点问题，组织局领导班子成员分工认领并牵头解决，提高抓重点、破难题的能力。三是积极发挥示范引领作用。局领导班子8名成员带头走上“经纬讲堂”，以自己所擅长的实践经验，针对干部队伍中的短板，分三期就能力建设经验进行现身说法地传授。
　　问题二：一些重要事项事先缺乏广泛调研与科学论证，听取群众意见不够，前期酝酿沟通不够，致使有些事项议而不决、决而不行，一些已研究确定的事项推动不快、落实不力。
　　整改情况：一是加强重点工作调研。制定重点工作调研计划，结合“三解三促”，局机关组成6个调研小组，分别针对局属事业单位改革、地理信息产业转型升级、基层纪检部门监督责任履行、加强测绘地理信息宣传、测绘地理信息市场统一监管、进一步提升市县质量监管水平等深入基层进行系统调研，广泛听取基层干部职工和行业单位意见，形成调研报告，为推动局重点工作顺利实施夯实基础。二是进一步落实工作责任。加大贯彻执行上级会议、文件指示精神的力度，细化重点工作完成方案，明确分工，落实责任，强化督办，确保各项工作按节点完工。制定印发《江苏省测绘地理信息局督促检查工作管理办法》，局办公室指定专人负责工作督办，每个月初，将上月度工作落实情况书面上报局主要领导审阅，确保年度各项任务顺利完成。
　　问题三：少数领导听不进不同意见，工作作风简单粗暴，缺乏亲和力，导致下属不敢提反对意见。
　　整改情况：一是进一步提高民主生活会的质量。认真抓好民主生活会整改措施落实，严格按照县处以上党员领导干部民主生活会的要求，召开干部大会，反馈民主生活会征求查找的问题、意见和整改措施，让干部职工监督，切实整改，结合“两学一做”学习教育，年底将开好局系统党组织民主（组织）生活会，深入开展批评与自我批评。二进一步加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入基层一线，密切联系群众，加强调查研究，切实解决事业发展中存在的重大问题。10月30日前，处级以上党员干部按要求完成年度“三解三促”任务。三是进一步贯彻执行民主集中制。认真落实局党组工作规则、局工作规则，对“三重一大”等重大事项实施前充分进行酝酿沟通，确保科学决策、民主决策。局定期召开党组会、局务会讨论研究局重大问题、重要人事调整、重大项目实施、大额资金使用，充分听取领导班子成员及有关处室（单位）的意见和建议，形成决议和决定。
　　问题四：有的领导对分管之外的工作不关心不思考不研究，提不出建设性意见建议，被动等待主要领导决策，一定程度影响决策的质量。
　　整改情况：一是强化党组集体领导。认真学习贯彻《江苏省委关于贯彻<中国共产党党组工作条例（试行）>的实施细则》，结合局实际抓好贯彻落实，今年已召开25次党组会，发挥集体智慧，推动了一系列难题的解决和重点工作的快速推进。二是加强学习提升本领。在局系统党组织中深入开展“学习系列讲话、强化‘四个意识’”专题讨论，组织党员领导干部深入认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本》一书中《提高解决改革发展基本问题的本领—关于科学的思想方法和工作方法》等文章。三是边学边查边改。处级以上党员领导干部结合“两学一做”学习教育，围绕“七查摆七强化”，检身正己，并结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中查找出的问题加强整改。
　　（二）党的建设方面
　　巡视组反馈的具体意见：
　　1.党的建设存在薄弱环节
　　问题一：围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，就党建抓党建，就业务抓业务，没有做到党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实、同检查，造成党建与业务工作“两分离”、“两张皮”现象。
　　整改情况：一是加强制度建设促进党建工作。在局系统党组织尤其是基层党组织中，以“服务中心、建设队伍”为主线开展党建活动，探索建立完善“三级联述联评联考”制度，进一步提升各级党组织的党建工作能力和水平。二是选树学习典型提升党建工作。在局系统内开展“奉献在岗位、建功‘十三五’”为主题的季度之星、年度之星评选活动，开展向第一次地理国情普查先进单位和先进个人学习活动，与省总工会联合发文表彰省第一次全国地理国情普查劳动竞赛先进单位、先进班组和先进个人，以选树学习先进典型，激励干部职工干事创业，促进更有效地开展党建工作。三是创新活动丰富党建工作。围绕业务能力提升，开展丰富多彩的活动。鼓励年轻职工积极参与江苏卫视举办的“一站到底”全国版图知识竞赛活动，组织在职党员在北京西路社区开展党员志愿服务活动，举办学习《总体国家安全观干部读本》专题辅导报告会，进一步开展“工人先锋号”“青年文年号”“巾帼示范岗”等活动，以丰富的主题活动促进党建工作开展。
　　问题二：思想政治工作手段单一、形式呆板、方法陈旧，对工作对象思想实际的准确把握和了解不够。
　　整改情况：深化开展十二项主题活动：继续开展以“冬送温暖，夏送清凉”为主题的冬夏看望慰问职工活动；在“8.29”测绘法宣传日活动的基础上，深入开展以“普及测绘法律知识，优化事业发展环境”为主题的测绘宣传；开展以“把握你的方向，定向你的人生”为主题的定向越野运动，丰富职工业余生活；开展以“树立淳正家风、倡导家庭助廉”为主题的家庭助廉教育活动，组织好“三八”妇女节、“五四”青年节、“七一”党的生日和 “九九”重阳佳节等节日系列活动；以“共祝生日快乐，温暖常驻心间”为主题，给干部职工过好生日；开展以“情系困难群众，爱心回报社会”爱心奉献日活动。分专题举办思想政治工作专题研讨活动，举办全省测绘地理信息行业思想政治工作培训班。
　　问题三：局党组对下属事业单位党建工作指导不力，基层党的建设普遍抓得不够紧，基层党组织存在机构不健全、人员配备不到位、支部活动不正常、支部长期不换届等问题，基层党组织的核心作用存在弱化、虚化、空化的倾向，凝聚力和战斗力不强。
　　整改情况：一是加强党建工作情况调研。党组主要负责人针对党建工作、组织机构等问题，带队到省测绘工程院、省基础地理信息中心、省测绘研究所、省测绘资料档案馆、省测绘产品质量监督检验站等单位进行深入调研，及时解决存在的问题。二是加强党的基层组织建设。进一步加强基层党组织建设，结合局系统生产组织结构调整和干部配备，完善基层党组织各项建设，党委换届改选工作正有条不紊地进行。三是坚持党的生活正常化。执行好“党组织统一活动日”制度，提高“三会一课”质量，举办“在党爱党，在岗有为”主题演讲会；组织局机关党员开展“两学一做”学习教育主题党组织活动日活动和“爱党爱国爱社会主义”主题教育；巩固省委省级机关工委、省国土资源厅和局联合举办的国测一大队先进事迹报告的成果，深入学习宣传习总书记给国测一大队回信精神；通过举办座谈会、离退休党支部主题音乐会等多种形式，庆祝中国共产党成立95周年。
　　问题四：缺少对党务工作者的培养培训机制，党务工作者专业能力参差不齐。
　　整改情况：一是定期安排党务工作人员培训轮训。按照“能力建设年”活动方案和年度党务工作者培训计划，完成党支部书记、纪检监察干部、工会干部、团支部书记，以及“两学一做”学习教育党务骨干培训班。二是组织全省测绘地理信息行业思想政治工作培训。举办全省测绘地理信息行业思想政治工作暨测绘地理信息局党支部书记培训班，围绕“苏区精神”、“廉政建设”、“干部作风”、“振兴发展”等主题开展集中学习，突出党性党风锻炼和红色精神引领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神，深刻领会“不忘初心，继续前进”的时代内涵和加强党内监督的深刻意义，加强全省测绘地理信息行业党务政工干部之间的交流，进一步提升思想理论水平和业务工作能力。三是开展党务干部交流。本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有计划安排党务工作人员与行政、业务工作人员双向干部交流。
　　问题五：党员的党务知识比较缺乏，党费收缴工作不规范，党员先锋模范作用发挥不充分。
　　整改情况：一是加强党务知识学习。组织局机关全体干部和局系统科以上党员干部党务知识考核，结合“两学一做”学习教育，重点开展党章党规、习近平总书记系列重要讲话、党的创新理论等内容的学习，并加强对学习成效的检查考核。二是扎实做好党费收缴工作专项检查。召开局直属机关党委扩大会议，学习中央和省委相关文件精神，印发学习辅导材料，对党费收缴工作专项检查进行部署。听取各单位党组织情况汇报，对各单位收缴党费提出的异议和疑问进行解答，对拿不准的问题请教上级有关部门后给予答复，年底前全面完成专项检查。三是广泛开展创先争优活动。深入开展党员“亮身份、树形象”活动和“奉献在岗位、建功‘十三五’”之星创建活动。通过举办交流座谈、优先参评季度之星等，宣传和学习6.23盐城龙卷风冰雹特大灾害抗灾救灾先进典型，在关键时刻做到让党旗飘起来、党员身份亮出来。
　　2.干部选拔任用制度不落实
　　问题一：局党组对干部人才队伍建设不够重视，干部选拔任用工作长期停摆，没能营造出拴心留人的良好环境。干部队伍建设统筹谋划不够，局党组近六年来未提拔和调整使用处级干部，设置多年的科技与对外合作处在有编制的情况下至今不配备干部，严重挫伤了干部队伍工作积极性，影响测绘事业发展。干部队伍年龄结构不合理，后备人才储备不足，能力素质不强。轮岗交流制度落实不力，机关和事业单位一批中层干部在同一岗位任职时间过长，缺乏工作激情，存在廉政风险。对直属事业单位领导班子的配备不够科学，管理使用不够严格，存在人员老化、专业结构不合理、人才缺乏。
　　整改情况：一是严格落实干部选拔任用制度。坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，注重群众公认，努力营造拴心留人、干事创业的氛围。对局系统干部队伍建设现状进行通盘研判，进一步完善干部调整和选拔任用工作方案，严格按照相关规定分批组织实施。认真贯彻《关于防止干部“带病提拔”的意见》要求，考察对象由党组研究确定并进行考察公示，严格按程序组织考察，严格做到干部档案“凡提必审”、干部个人有关事项申报“凡提必核”、纪检监察部门意见“凡提必听”。二是通盘开展处级干部调整。着眼全局一盘棋，尽快选优配强下属单位领导班子和机关中层干部队伍，统筹推进局机关与直属单位间、直属单位间、处室（分院、部门）间干部交流，6月初已向省委组织部干部监督处上报处级干部调整职数预审并获批准。从9月上旬开始，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序，分批次进行了局党组管理干部的交流和选拔工作。三是安排科级干部轮岗交流。安排局机关科级干部进行轮岗交流和到直属单位挂职锻炼，实现了党务部门干部与业务部门干部的交流。四是重视年轻和后备干部培养。通过扶贫、到村任第一书记、下基层单位挂职锻炼、干部轮岗交流接受多岗位锻炼等方式，让年轻干部经历“墩苗”锻炼，通过干部调整，招录公务员，以及引进军队优秀转业干部等渠道，改善机关干部队伍年龄结构，加强后备人才储备和培养。省测绘工程院破除按部就班、论资排辈观念，综合分析全院干部队伍情况，对少数工作一般、年龄偏大的科级干部果断转岗，大胆启用2名经一线岗位锤炼、业绩突出、德才兼备的优秀青年人才到科级领导岗位，对激励青年职工干事创业创先争优起到了良好的导向作用。
　　（三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
　　巡视组反馈的具体意见：
　　1.“两个责任”落实不够有力
　　问题一：局党组落实党风廉政建设主体责任的自觉性主动性不强，思考不够深、措施不够实、考核问责乏力，“两个责任”的压力传导逐级递减。个别分管领导“一岗双责”意识缺乏，抱有“党组挂帅、纪检出征”的心态，当“甩手掌柜”。
　　整改情况：一是制定“两个责任”落实清单。正在制订“江苏省测绘地理信息局落实‘两个责任’清单”，将主体责任分解为25项重点任务、监督责任分解为14项重点任务，并进一步明确责任内容、责任目标、主要措施、责任主体、责任人、检查台账等，使局党组及其成员对分管范围内党风廉政建设“两个责任”、班子成员的“一岗双责”心中有数、一目了然。二是认真落实局党组的集体领导责任。局党组专门听取纪检组党风廉政建设工作汇报，把年度党风廉政建设工作纳入局测绘地理信息事业发展和全面从严治党的总体布局，一并部署、检查和考核。抓好局系统各级党组织贯彻落实“两个责任”相关保障措施的落实，局党组书记带头示范，要求各单位党组织主要负责同志做到党风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。通过党风廉政建设“双报告”、主要负责人述廉、党政正职接受评议和加强党风廉政建设责任制考核等制度，加强对落实情况的检查监督。结合年度考核和民主生活会，对履行“一岗双责”不到位的进行批评与自我批评。三是切实执行党风廉政建设责任制。正在制定《局落实党风廉政建设主体责任监督责任检查考核工作制度》，年底前，加强对落实党风廉政建设责任制的考核，对落实不到位的按照规定严肃问责。
　　问题二：部分下属单位负责人落实“两个责任”的意识淡漠、能力缺失，谈业务工作头头是道，谈党风廉政建设就大而化之、避实就虚。
　　整改情况：一是严格落实党委主要负责人的“第一责任人”责任和班子成员的“一岗双责”。局党组与各单位党政主要负责人签订年度党风廉政建设责任书，明确单位党政主要负责同志对抓好单位党风廉政建设的责任。要求书记亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责，把党风廉政建设摆在突出位置，作为全面从严治党的重要内容，与业务工作同步考虑，同步部署、同步实施。二是加强检查考核。各单位负责人结合“两学一做”学习教育，深入查摆落实管党治党责任是否不力不严，有没有认真践行好干部标准和“三严三实”要求，有没有党建意识淡漠、党建工作缺失、主体责任和“一岗双责”落实不到位现象，有没有按“亲、清”原则正确处理政商关系、营造风清气正的政治生态和从政环境等问题，强化全面从严治党责任，成为真抓真管真严的党建工作领导者、促进者，实干者。
　　问题三：局系统党风廉政教育抓得不紧不实，缺乏针对性和实效性，教育效果总体不佳，一些受到纪律处分的干部对自己的违纪行为认识不足，还存在为别人揽过的想法。
　　整改情况：一是深化党章党规学习。党组学习中心组成员围绕 “领导干部立家规，共产党员正家风”开展研讨交流。召开局党组（扩大）会议，学习贯彻《中国共产党问责条例》、《关于防止干部“带病提拔”的意见》和《新形势下党内政治生活若干准则》等，在学习基础上，认真组织进行交流发言，谈认识谈体会，党组书记针对“知责、担责、问责、尽责”进一步提要求。二是加强警示教育。认真实施年度党风廉政教育计划，开展警示教育，以“身边人、身边事、身边案”强化警示教育效果；要求全体党员特别是党员领导干部及时收看《永远在路上》专题片，同时用微信、公众号、网站等形式进行推送。三是抓好针对性谈心教育。对近年来受到党纪处分的干部开展谈心谈话活动，帮助提高认识，增强党性觉悟，进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩。
　　问题四：局纪检组监督执纪问责不够到位，挺纪在前、动辄则咎不够有力，存在“宽松软”现象。
　　整改情况：一是进一步聚焦主责主业。明确责任清单，围绕落实“三转”、聚焦主责主业厘清工作职责，有所为有所不为。认真学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，运用好“四种形态”，探索开展常态化监督执纪的方式方法，将主要精力放到监督执纪问责上来。二是进一步明责追责问责。组织学习和宣传《中国共产党问责条例》，将各级党委、党的工作部门及其成员、各级纪委及其领导成员作为重点问责监督对象，明确应该履行的职责和什么情况下会被问责。加强年度考核和平时的监督检查，有责必问，问责必严。纪检组协助局党组认真抓好专项巡视整改，加强监督提醒和检查，对不重视、不认真整改的单位（部门）负责人及时提醒督促、严肃批评。三是认真开展纪检干部能力建设。按照年度纪检干部能力建设计划，进一步加强纪检干部政治素质培养、业务能力培训和锻炼，切实解决少数纪检干部存在的不会管、不想管、不敢管的现象。
　　问题五：对一些关键岗位事前、事中监督不够，对一些苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性，对一些信访件的处理不够及时。
　　整改情况：一是加强廉政风险防控。印发《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》，部署局系统各单位进一步修订完善廉政风险防控机制，对关键岗位、重要环节加强事前防控、事中监督。坚持抓早抓小，防止小问题演变成大问题。二是认真开展廉政谈话。对新上任处级干部进行廉政谈话，做到关口前移，防微杜渐，并计划本轮处级干部调整完成后，举办一期处级干部廉政知识培训。三是重视和加强信访工作。根据上级有关规定，修订《江苏省测绘地理信息局纪检信访举报办理程序规定》，对局纪检信访举办程序进行再规范，严格执行信访工作制度，畅通和拓宽信访举报渠道，规范管理和认真查清反映干部问题的线索，及时处理好信访件。
　　问题六：查处和纠正违规违纪问题不够有力，追责问责多是“高举轻放”。
　　整改情况：一是进一步端正思想认识。坚决克服目前不同程度存在不愿监督、不敢监督、抵制监督等的不良现象，对一些同志存在的监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”的不良心理进行正面疏导和批评教育。针对近年来局系统出现的违规违纪问题，认真进行剖析，分析原因，加强对党员领导干部的警示、提醒和监督检查。二是加大对违规违纪问题查处和纠正的力度。紧盯关键人、关键岗位和关键环节，严查党的十八大以来，特别是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育开展以来还不收敛、不收手的现象，认真纠正苗头性现象，严肃查处违规违纪问题。用好“四种形态”，特别是第一种形态，纪检组对近期监督检查中发现的苗头性、倾向性问题的单位负责人，采取谈话提醒、限期整改等方式坚决进行制止。三是加大问责力度。认真执行《中国共产党问责条例》，对违纪违法问题应该发现而没有发现、发现了不严肃处理的进行严肃问责。
　　问题七：基层单位纪检监察队伍力量薄弱、能力不足，监督职能发挥不够好。
　　整改情况：一是配齐配强基层纪检干部队伍。认真落实“三转”，进一步配强纪检力量，为实现“纪律检查机关专责监督”打好基础。9月27日，省测绘工程院和省基础地理信息中心配备了新的专职纪委书记，其他单位党支部在改选时明确专人负责纪检工作。二是加强对纪检干部的业务指导和培训。加大对新上岗纪检干部的工作指导，针对当前纪检干部交流轮岗较集中的情况，通过谈心交流、送工具书等多种形式，及时向他们传达上级有关党风廉洁建设的精神和部署，让他们尽快熟悉业务，明确新的工作要求。下一步，计划通过送出去培训、请进来辅导等多种形式加强新上岗纪检干部业务培训。
　　2.“四风”问题整改不到位
　　问题一：执行中央“八项规定”精神不够自觉、不够坚决，存在顶风违纪行为。
　　整改情况：一是进一步明确要求。要求各单位各部门加强对党中央“八项规定”精神和省委十项规定的学习，坚决贯彻执行，确保党中央“八项规定”精神在局系统落地生根。要求党员领导干部必须以身作则，严格遵守党章党规，严格遵守“八项规定”精神，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为局系统党员干部作出示范。二是加强宣传教育。10月24日，召开局机关警示教育大会，传达中纪委、省纪委近期点名通报的几起领导干部违反中央“八项规定”精神的案例，进一步提高思想认识，增强遵纪守法的自觉性。中秋、国庆期间，各单位利用电子屏、微信、微博、短信等，加强对中央“八项规定”精神的宣传，加强对领导干部的警示。三是强化监督检查。把违反中央“八项规定”精神的行为列入审查重点，认真组织开展局系统违规吃请、公款吃喝专项整治工作，严肃查处违反有关规定的现象，对出现的苗头性问题及时谈话提醒和制止。紧盯打折扣、搞变通，穿上“隐身衣”收受节礼年货、公款互相宴请、违规消费等问题，加强节日期间的监督检查和暗访巡查，节后及时组织自查和督查。
　　问题二：少数领导干部违反廉洁纪律，超标准报销出国培训费用，存在违规分摊出国培训费问题。
　　整改情况：局机关有关人员已退还了2013年报销的出国培训费超标准部分。局对有关人员进行批评教育，将违规分摊的出国培训费用上交国库。修订局出国（境）管理规定，进一步规范和完善流程，严格出国境管理，严明有关要求和纪律规定。
　　问题三：个别在职或退休的领导干部在学会中兼职并领取报酬。
　　整改情况：认真梳理排查所有在学会、协会、政研会兼职的领导干部情况，对不符合有关规定的予以清理整改，涉及到这方面问题的领导干部退回了违反规定领取的报酬。经向有关管理部门请示，对因工作需要确需兼职的在职领导干部，换届时按照干部管理权限，完善报批手续，并明确兼职不得取酬。换届时局机关所有在职干部不再在协会兼职。
　　问题四：一些下属单位在执行“八项规定”方面不够严格，有的违反财经纪律，会议费使用不规范，有私设“小金库”之嫌。
　　整改情况：一是进一步明确有关要求。组织局系统处以上领导干部深入学习中央“八项规定”精神、省委“十项规定”，以及各项财务规章制度，熟悉掌握有关规定要求，进一步增强执行规章制度的自觉性。二是进一步规范管理。根据国家和省会议管理最新规定，修订《江苏省测绘地理信息局会议管理办法》，进一步加强局系统会议管理，规范会议费开支，严格会议费审批。三是开展监督检查。组织人员对局下属单位现金管理情况进行检查，从检查情况看，各单位库存现金、银行存款与账一致。
　　问题五：有的报销审核把关不严，有巧立名目报销行为。
　　整改情况：一是建立健全规章制度。修订《江苏省测绘地理信息局财务管理规定》，组织局系统分管财务工作领导和财会人员培训，学习财务法规制度，不断提高分管领导和财会人员法规意识、业务水平。二是加强审计监督。委托会计师事务所，对所属各单位2016年财务管理情况进行审计，进一步发现并纠正存在的问题。三是规范报销程序。严格财经纪律，强化审核把关，严格落实财务规定，对所列支出不实、没有明确到具体项目和不符合规定的发票，一律不予审批报销。
　　问题六：有的办公用品采购不规范，有购买大件物品价格虚高的情况。
　　整改情况：一是严格执行政府采购规定。局专门召开会议，研究办公用品购置和政府采购工作，以会议纪要形式明确要求，进一步加强管理，明确分工，落实责任，严格规范采购活动。二是强化监督管理。组织修订《局机关有关采购活动监督规定》，加强对采购活动的全程监督。对各单位三年来政府采购和办公用品购置清单进行了梳理，及时发现并纠正问题。三是坚持规范、公开、透明原则。今年以来，局机关和各直属单位采购活动，及时在局门户网站公开采购信息。
　　问题七：有的下属单位干部职工个人或者借他人名义经商办企业，涉嫌利益输送，个别原局属企业至今未与局机关彻底剥离，违反了中央关于党政机关、事业单位和党政干部严禁经商办企业的规定。
　　整改情况：一是认真摸底排查。10月底前对局系统各单位经办公司情况进行进一步摸底排查。二是进行规范和剥离。按照有关规定，根据不同情况，积极与省有关部门联系，寻求切实有效办法，推进个别原局属企业的剥离工作。加强对领导干部在企业兼职情况的清理和规范，紧盯有关环节和人员、资产的处理，认真严肃查处违规违纪现象。
　　三、全面完成整改，深化成果运用，以全面深化改革的力度推动事业健康持续发展
　　经过前一阶段努力，巡视反馈问题的整改已取得阶段性成效，但整改工作还需持续努力、不断深化。下一步，我们将按照省委的要求和巡视组的意见，召开专题民主生活会，更加深入研究巡视反馈意见，进一步深刻剖析，继续抓好巡视整改的后续工作，巩固发展并深化运用巡视整改成果，以此次巡视整改为新的起点，切实加强党的建设，不断推进测绘地理信息各项业务工作，为“强富美高”新江苏建设提供更多更好的测绘服务保障。
　　(一)充分发挥局党组的核心领导作用，筑牢夯实全面从严治党的基础。当前，我省测绘地理信息事业正面临过坎爬坡的历史时期，我们要进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以及给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，充分认识到，搞好测绘事业，关键在党要管党，从严治党，坚持把全面从严治党作为局党组的重大政治任务，切实增强“四个意识”，团结带领局系统广大党员干部在思想上政治上行动上自觉向以习近平为核心的党中央看齐，向党的核心看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。切实担负起全面从严治党的主体责任，做到抓思想从严，抓管党从严，抓执纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严。结合“两学一做”学习教育，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以学习贯彻十八届六中全会精神为抓手，推动全面从严治党向局系统党的基层组织延伸。以全面从严治党为龙头，主动适应新形势发展，加强顶层设计，破除影响测绘地理信息事业发展的体制机制障碍。树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，充分发挥党委的政治核心作用，支部战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。严格执行民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，重要事项集体研究决定，反对少数人说了算；加大对直属单位落实“三重一大”决策的监督力度，加强对重大项目的调查研究，可行性分析和科学论证。遵循《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，严格党内监督，确保党内监督没有例外，没有禁区。形成党委（党组）全面监督、纪律检查机构专责监督、党的工作部门职能监督、党支部日常监督、党员民主监督相结合的党内监督体系，消除监督死角，杜绝灯下黑。
　　(二)加强干部队伍建设，努力营造风清气正的政治生态环境。认真贯彻《中国共产党问责条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于防止干部“带病提拔”的意见》精神，从严管理干部，切实加强领导班子建设和人才队伍建设，对班子成员、部门主要负责人、直属单位一把手从严教育，从严管理，从严监督。做好局系统干部的轮岗交流、选拔任用工作，选好配强测绘地理信息干部队伍，坚决防止干部“带病提拔”、“带病提名”。深入开展“能力建设年”活动，不断提升党员领导干部政治理论素养和履职尽责能力。时刻牢记党员领导干部的职责，观大势、谋大事，着力研究解决制约我省测绘地理信息事业发展的困难和问题。以先进人物先进事迹感召人，以急难险重任务考验干部，弘扬新风正气，鼓励实干担当。认真落实党风廉政建设“两个责任”，牢固树立作风建设永远在路上的思想，加强教育和监督管理，增强党员干部贯彻执行中央“八项规定”精神和省委十项规定的自觉性。按照“越往后执纪越严、处分越重”的要求，对不收手、不收敛的顶风违纪行为严肃查处，决不姑息。积极支持纪检部门开展工作，推动党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。纪检部门要切实履行监督责任，把纪律和规矩挺在前面，加大监督执纪问责力度，运用好监督执纪的“四种形态”，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。发扬测绘人的优良传统，把艰苦奋斗的精神贯穿到工作和生活的点滴细节中，进一步增强党员领导干部拒腐防变的定力。
　　(三)深化整改成果，不断推动全省测绘地理信息事业取得新发展。重视对巡视整改成果的总结应用，以巡视整改为契机，推动我省测绘地理信息事业取得新的发展。进一步增强局党组推进改革的胆识气魄和担当精神，坚决贯彻省委省政府决策部署，努力推动全省测绘地理信息事业不断迈上新台阶。不断提升测绘地理信息依法监管、服务保障、科技创新能力，持续加强全省测绘地理信息行政执法能力建设；加快建设新型基础测绘，加速基础地理信息数据库更新，加强对“一带一路”、长江经济带开发等服务国家战略的基础性测绘保障；积极参与“智慧江苏”建设，推进地理国情普查成果广泛应用和地理国情监测常态化开展；充分发挥卫星测绘江苏分中心的作用，全力打造“天地图·江苏”，做好全省应急测绘保障工作；推进测绘基础设施融入国防功能，推动军民测绘地理信息工作深度融合发展。落实好国家和省关于地理信息产业发展的相关政策和规划，加速推进省基础测绘中心建设，着力促进我省测绘地理信息产业繁荣发展。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：江苏省测绘地理信息局监察室，电话：025-83757076；邮政信箱：江苏省南京市北京西路75号江苏省测绘地理信息局监察室，邮编210013；电子邮箱：jschjcs@163.com。