根据省委统一部署，2015年11月15日至12月31日，省委第二巡视组对京口区进行了巡视。2016年1月22日，省委第二巡视组向京口区委反馈了巡视意见。按照中央《巡视工作条例》和省委《实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、强化主体责任意识，把整改落实工作作为重要政治任务抓紧抓实
1.思想高度重视，加强组织领导。区委常委会认真学习省委巡视组反馈意见和整改落实的工作要求，把思想和行动统一到省委巡视组的各项要求上来。2月22日，区委召开了书记办公会，研究部署巡视反馈意见整改工作，成立了以区委书记为组长，区长和区委副书记为副组长，其他常委同志为成员的整改落实工作领导小组，同时成立了4个整改专项小组和4个督查组，对全区整改落实工作牵头抓总、全面负责。
2.细化分解任务，强化责任担当。围绕省委巡视组反馈的4个方面11条意见，区委逐项逐条进行分解，明确具体整改任务。在此基础上，研究制定了《中共镇江市京口区委关于省委巡视组反馈意见整改落实分工方案》，明确了具体的牵头领导和责任单位。
3.坚持问题导向，扎实推进整改。根据任务分工，区委书记负总责，各牵头区委常委、副区长认真履行"一岗双责"，对整改事项亲自研究、部署、协调，针对巡视组提出的具体问题和整改建议，逐条对照分解、研究修改，最终确定了4个方面35条具体举措。2月25日，区委召开常委会，讨论通过了《中共镇江市京口区委关于省委巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，进一步明确整改任务目标、相关责任单位、具体责任人和时间进度安排，要求动真碰硬，逐条销号，做到件件有落实，真正解决问题。
二、坚持立说立行，动真碰硬确保整改实效
（一）政治纪律方面
1.关于区委主体责任落实不够到位，廉政教育重形式、轻效果，落实责任的措施比较单一，检查责任落实情况不够深入，责任追究不够严格，有时存在以纪委监督责任代替党委主体责任的认识误区。少数单位的领导班子对违规行为不能及时早发现、及时制止，管党治党失之于宽问题。
整改情况：一是区委常委会带头落实省委、市委两个责任实施意见，与促进经济社会发展"两手抓、两手硬"有机结合。全面实行主体责任报告和评议制度。1月13日，区委向市委检查考核组汇报履行党风廉政建设主体责任情况；1月18日，区委书记向市委常委会报告抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任情况；1月22日，区委常委会专题听取8个街道（园区）党工委和4个部门党委（党组）书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任述职，其他单位党组织书记进行书面报告。结合"三严三实"专题教育，党政主要领导与班子成员、下级党政主要负责同志普遍进行了廉政谈话。二是区委常委会认真贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神，对2016年全区党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署。实施党风廉政建设"强责"工程，细化出台了2016年度京口区"主体责任"清单。区委书记与区委常委，区人大、政协党组书记，各街道（园区）党工委书记签订了党风廉政建设"主体责任"责任书，层层压实责任，杜绝"经济发展硬、管党治党软"的现象。三是加强责任制落实情况的检查考核，由区落实党风廉政建设责任制领导小组办公室牵头，1月11日至1月30日，对2015年度全区乡科级党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况开展了检查考核。其中，各街道（园区）和区人社局、区国资管理中心、区民政局、区住建局共12家单位由挂钩联系的区委常委、党员副区长带队开展重点检查，其他单位按照要求开展集中考核。3月初，区责任制领导小组办公室向重点被检查考核单位逐一反馈了结果。下一步将针对各单位的整改方案加强监督检查，确保整改到位。四是强化反腐倡廉宣传教育。年初把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署，研究制定了反腐倡廉建设宣传工作方案，努力提高廉政教育的针对性和实效性。
2.关于区纪委按照"三转"要求聚焦主业的意识仍需加强，落实监督责任的主动性、针对性和实效性欠缺。制度执行力不够强，执纪问责有时失之于软。基层纪检监察干部队伍建设偏弱，履职尽责的意识和能力有待进一步提高问题。
整改情况：一是进一步聚焦主业主责，对2016年党风廉政建设年度重点工作进行了细化分解，制定出台了2016年度"监督责任"清单，以"照单履责"为抓手实施常态化监管，有目标、有计划、有步骤的推进责任落实。二是坚持"一案双查"，明确要求在查清当事人违纪违规事实的同时，查清相关主体责任和监督责任履行情况，提出是否进行责任追究的意见建议并签字背书，真正让失责必问成为常态。同时加大通报曝光力度，1月6日，区纪委对近期查处的4起违反中央八项规定精神的典型问题在全区点名道姓通报曝光，起到了较强的震慑作用。三是实施"强基"工程，加强纪检监察干部队伍建设，强化业务培训和岗位练兵，尽快提升其履职能力。3月10日至3月12日，区纪委组织了全区纪检监察干部能力素质提升培训班，全区各基层纪（工）委书记、纪检组长，区纪委全体人员参加了培训。培训邀请市委党校教授和市纪委有关室主任进行授课，内容涵盖当前反腐倡廉的形势与任务、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》辅导、案件审理、信访调查、党风政风监督等方面业务知识。3月份，经区委常委会研究，配备了因机构改革和市区联动公选缺少的街道和部门纪（工）委书记。目前，8个街道（园区）纪工委书记已配齐。
（二）廉洁纪律方面
3.关于少数党员领导干部理想信念宗旨意识不强，法制观念淡薄。有的单位违规发放津补贴，有的单位私设"小金库"，有的单位违规公款吃喝；个别领导干部顶风违纪，十八大之后不收敛、不收手问题。
整改情况：一是加强理想信念和法制教育。已制定下发《2016年全区党工委（党组）中心组专题学习计划》、《2016年京口区干部教育培训工作计划》，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，深入学习党章、党纪，提高维护党规党纪的自觉性、坚定性。二是在全区开展"三公"经费专项检查。区纪委、监察局会同区财政、人社、审计、机关事务服务中心等职能部门，集中时间对全区少数"三公"经费支出偏高的单位开展了专项督查。下一步，将针对检查情况，对相关单位主要负责人进行约谈，加大对违规违纪行为的查处曝光力度。三是在全区继续深入开展违规发放津贴补贴奖金购物卡和私设"小金库"等问题专项整治。由财政局牵头，联合人社、审计等单位对区物价局、教育局、市场监督管理局等9家单位进行了检查，对检查中可能发现的违规违纪问题，区纪委将严肃查处绝不手软。四是紧盯重要节点和具体问题正风肃纪。落实作风建设"三查一监督"联动工作机制，元旦春节期间，共派出检查组9个，督查组9个，暗访组4个，组织暗访4批次，督查单位12个，检查辖区32家场所，提出整改意见5条。下一步将密切关注不正之风的新动向新表现，重点关注规避组织监督、出入私人会所、组织隐秘聚会等行为。五是加大案件查办力度。自2015年11月省委巡视组巡视京口以来，区纪委已立案审查了一批十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈的案件。2015年，区纪委、监察局共立案30件，立案数较上年增长50%，查办10万元以上大案、要案11件，4人被移送司法机关。立案审查副科级及以上干部12名，其中正科级干部9名。2016年，区纪委、监察局正确把握和运用监督执纪"四种形态"，截至3月份，已立案11件，同比增长57.14%。下一步，区纪委将强化对重要岗位、重点项目、专项资金的监管，加大对侵害群众利益问题的查处力度，真正把监督执纪问责做深做细做实。
4.关于重大工程项目廉政风险防范措施不到位。有的单位在治理违建过程中，少数工作人员与个体老板相互勾结，为他人突击搭建违章建筑以骗取政府拆迁款，从中谋取私利，造成政府财产受损，引发社会矛盾，社会影响恶劣问题。
整改情况：一是强化重大工程项目廉政风险防范，目前已修改完善《京口区防控和查处违法建设考核办法》，区政府与各街道（园区）签订防违治违目标责任书，每个社区聘用两名巡防协管员，一天至少巡防两次，凡属于违法建设的，由属地街道（园区）坚决拆除。自2015年11月省委巡视组巡视京口以来，共拆除违法建设58处，面积约21241平方米。二是加强对征收拆迁工作人员的政策培训，目前已制定培训计划，重点培训"房屋征收拆迁业务知识"和"反腐倡廉专题讲座"两部分内容，严格把握征收拆迁政策，强化廉政教育，防止此类事情发生。
5.关于有的党员干部自律意识不强，追求个人享受，铺张浪费；个别干部腐化堕落，生活趣味低下，甚至参与赌博的问题。
整改情况：一是强化党员干部的党性修养，注重发挥正反典型的教育作用，加大对"中国好人"、"全国巾帼建功标兵"杨凌等先进人物的宣传。2月3日，区委召开全区领导干部警示教育大会，对2015年区纪委查办的所有12名科级以上领导干部违纪情况进行了通报，用身边事教育身边人，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识。二是加强"三员一网"干部监督体系建设，目前正在对选聘的60名干部监督"三员"进行梳理，调整部分岗位(职务)变动或退休人员，补充一批政治素质高、原则性强、公道正派、热心干部监督工作的人员。三是坚决遏制党员干部参赌、涉赌歪风。由区委政法委牵头，在全区党员干部中开展赌博问题专项整治。
（三）组织纪律方面
6.关于一段时间，区委、区政府在事关全区发展的重大事项决策上未能按照民主集中制原则，严格执行"三重一大"事项决策制度问题。
整改情况：一是认真执行区委书记办公会议、区委常委会议、区政府常务会议、"三重一大"事项决策制度等议事程序，强化用权的纪律意识和规矩意识，确保民主决策、科学决策。2016年以来，共召开2次区委书记办公会议、5次区委常委会议、3次区政府常务会议，各项议题经集体讨论，按照民主集中制原则研究决定，形成会议纪要并存档。明确专人记录并形成纪要，妥善保管记录材料，确保会议内容有案可查。二是严格执行市重大产业项目评估论证制度。截止目前，共有宝钢爱励汽车用铝合金车身板、中林（镇江）生态产业城等6个投资体量大的项目提交市产业项目评估委员会进行评估审查。宝钢爱励汽车用铝合金车身板和中林（镇江）生态产业城因总投资达到了"三重一大"标准，提交镇江市委常委会"三重一大"讨论研究。
7.关于执行《党政领导干部选拔任用条例》还不够严格。干部选拔任用程序不够规范，职数预审制度执行不严格。对选拔干部的资格条件把关不严，党政机关混岗使用事业编制干部现象较普遍。干部调整工作不够严谨，存在有的干部调动过于频繁、有的干部在同一岗位任职时间过长等问题。
整改情况：一是规范干部选拔任用工作程序，把好动议、推荐、考察、讨论决定、任职环节，严格执行职数预审等干部选拔任用报告制度，明确专人做好区委常委会会议记录。规范执行《领导干部个人有关事项报告》"凡提必核"制度，核查结果逐级签字确认，核查中发现问题的，严格按《江苏省委组织部关于领导干部个人有关事项抽查核实结果处理办法（试行）》处理。从街道（园区）主任到书记岗位等属于重用的情形，均按规定履行推荐、考察、票决、公示、干部人事档案和《领导干部个人有关事项报告》核查程序。二是严格执行公务员管理制度，对目前混岗使用的符合公务员调任条件人员，已向市委组织部、市人社局提交调任材料。三是加强干部队伍建设顶层设计，注重长远谋划，正在制定《京口区党政人才发展规划》。认真执行《关于加强干部交流工作的暂行办法》，坚持有利于工作需要、优化结构、人岗相适的原则，有计划的交流调整干部。
8.关于领导干部经济责任审计工作开展不全面，审计工作滞后，监督作用发挥不充分问题。
整改情况：一是扎实开展离任审计和任中审计。已委托区审计局对2014年以来应审未审的9名干部开展离任审计，对2名任职时间较长的领导干部开展任中审计，2017年底全面完成应审未审的离任干部经济责任审计工作。二是扎实开展"三责联审"。制定《京口区"三责联审"工作方案》，对正东路街道、谏壁街道、健康路街道、新民洲临港产业园等4个街道（园区）党工委书记进行了"三责联审"。2月25日至2月26日，向四家单位送达通知书并进行审前公示。3月1日至3月2日，组织召开进点会议，发放调查问卷，进行民主测评，做好动员部署。会后通过听取汇报、个别访谈、现场查看等方式，了解有关情况，听取意见和建议。根据检查了解的情况和干部群众的意见建议，分别形成审查、审核、审计报告。三是从严从实运用好经济责任审计结果。对经济责任审计中发现问题的，将根据不同情形，采取约谈、诫勉、纪律处分等措施。
（四）群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
9.关于党的群众路线教育实践活动中发现的问题未完全整改到位。有的领导干部政绩观有偏差，存在招商引资数字不实等问题。
整改情况：一是制定下发《关于印发"双型"先进党支部建设"补缺、补短、补软、补差"专项行动工作方案的通知》，要求各基层党（工）委及所属党组织重点开展好"四项排查"，切实解决基层工作中的"宽松软"问题，按照"严紧实"的要求，逐条逐项加以整改落实。二是在全区检查纠正招商引资中的弄虚作假、数字不实行为。
10.关于少数党员领导干部缺乏进取担当意识，谋事不实、创业不实，对基层下达任务多、指导帮助少。有的部门存在官僚主义习气，作风慵懒散，工作效能亟待提升；有的工程项目存在拆标现象，街道等基层单位工程招投标制度不够完善；少数党员干部岗位意识较差，工作时间缺勤离岗、不务正业，影响党政机关形象问题。
整改情况：一是做好"两学一做"相关准备工作，下发《关于实行"先锋亮绩、积分管理"制度的实施办法（试行）》，分领域制定积分细则，以党支部为基本单位，落实"三会一课"等党的组织生活形式，激励党员争当先锋、争做表率、树立良好形象。二是坚持正确用人导向，严格监督干部工作，整合各部门信息资源，发挥干部监督联席会议作用，及时掌握年度考核、民主测评、党纪政纪处理、经济责任审计、"一票否决"等负面情况，通过科学设置干部负面积分内容、严格规范程序、强化结果运用，实现干部监督管理抓早、抓小、抓预警的目的。拟定《京口区领导干部负面积分预警管理办法（试行）》（征求意见稿），召集区委办、区纪委、区级机关工委等实施单位召开了2次座谈会，征求意见和建议。并根据两轮反馈意见修改后印发给街道（园区）、大党委部门等单位广泛征求意见和建议。3月8日，已召集街道（园区）、大党委部门"一把手"召开座谈会进行讨论。下一步，会将修改意见再次征求相关人员意见后下发。三是对《关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见》进行修改完善：对工程项目招投标作出严格规定，严禁拆分项目规避招标和降低招投标平台，并对拆分加大问责力度，确保工程项目招投标不发生拆标现象；对规模标准在区级招标监管平台以下项目的招标工作作出规定，要求街道等基层单位严格执行，对全区所有工程招投标实行项目备案制度，并切实加强管理。四是全面推进"效能革命"。由区纪委、监察局会同区委督查室、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区编办、区发改和经信委、区级机关工委等部门，通过强化依法履职、提速增效、激励担当、整庸治懒四大抓手，加快政府职能转变，提升工作质效，提高执行力。
11.关于财务制度执行不够严格。专项资金管理不够规范，有的单位存在挪用拆迁补偿款的现象。有的单位财务核算不够严谨，大额资金入账单据不规范问题。
整改情况：一是已出台《进一步加强上级财政专项资金管理的实施意见》，对专项资金的审批、使用等情况进行监督检查。二是加强对征收拆迁补偿资金的监管，目前已制定《关于加强房屋征收拆迁补偿资金的管理办法》初步办法，严格按照"专户专储、专款专用"的要求，根据项目签约进度及审核情况及时拨付拆迁补偿款。三是已建立《京口区规范基层单位财务管理考核标准》并组织实施，切实规范单位财务行为。
三、坚持全面从严治党，深化巡视整改工作成果
巡视整改落实工作开展以来，区委紧扣省委巡视组提出的整改问题和意见建议，立说立行，狠抓落实，整改工作取得阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化，尤其是巡视反馈意见中涉及的一些深层次问题，还需要深挖问题根源，从体制机制上逐步解决。下一步，我们将继续认真贯彻省委巡视办的要求，持续深入做好巡视反馈意见整改工作，举一反三，标本兼治，以整改的实际成效推动全面从严治党迈上新台阶。
1.强化思想认识，压实"两个责任"。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立抓好党建是最大政绩、抓好党风廉政建设是最大责任的理念。区委将认真履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设作为硬任务，认真落实"一岗双责"工作要求，切实管好班子、带好队伍，积极支持纪委履行监督职能，做到守土有责、守土尽责。区纪委将进一步巩固深化"三转"成果，转变理念思路和方式方法，实现主业主责的再聚焦。坚持从严执纪，坚守责任担当，持续深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
2.持续抓好整改，巩固巡视成果。以更高标准、更严要求，持续用力深化整改。对已整改完成的事项，适时组织"回头看"，防止出现"回潮";对按照序时进度正在整改中的事项，从头抓紧，加大力度，不断提高整改水平;对需要较长一段时间才能整改到位的事项，紧盯不放，挂图作战，逐个对账销号，逐项跟踪问效。在深入整改的同时，及时总结经验，深挖问题根源，立足长效，举一反三，切实防止类似问题发生。主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。
3.注重成果运用，助推改革发展。把抓好整改落实与做好当前工作紧密结合起来，通过正风肃纪，把巡视整改成果体现在深化改革、推动发展、维护稳定上，以整改落实的新成效助力改革发展的新突破。牢牢把握"四个全面"战略布局，结合实际，精准定位，科学谋划未来发展的新蓝图。紧紧围绕"五个迈上新台阶"的"十三五"发展总体目标，总体定位"三区三高地"，突出"五大发展理念"，突出转型升级，突出项目建设，突出"1+6"活动，突出作风建设，为建设"强富美高"新京口提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-80861807；邮政信箱：镇江市学府路31号京口区纪委党风政风监督室；电子信箱：jkqdfs@163.com。
中共镇江市京口区委员会
2016年4月7日