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中共南通大学委员会关于巡视整改情况的通报

发布日期:2016-07-20信息来源:清风扬帆网字号:[ ]

  根据省委统一部署,2016年3月18日至4月20日,省委第一巡视组对南通大学进行了巡视。5月12日,省委第一巡视组向南通大学党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  一、强化党委主体责任,以巡视整改为契机切实贯彻全面从严治党要求
  一是高度重视,增强政治自觉。学校党委第一时间召开常委会,认真学习贯彻省委关于巡视意见整改工作部署要求,对巡视指出的问题和反馈意见进行分析研究、深刻反思。成立了落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,由党委书记任组长,校长、党委副书记任副组长,其他校领导为小组成员。领导小组下设四个专项小组,分别为执行政治纪律、执行廉洁纪律、执行组织纪律和执行群众纪律、工作纪律、生活纪律整改专项小组,党委书记兼任执行党的政治纪律整改专项小组组长,切实加强对整改落实工作的领导。
  二是制定方案,落实整改责任。学校党委多次召开常委会专题研究整改落实工作。先后研究出台了《中共南通大学委员会关于省委第一巡视组<对南通大学专项巡视情况反馈意见>整改落实分工方案》和《中共南通大学委员会关于省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作方案》,将省委巡视组提出的四个方面重点问题分解为41个具体问题,确定了162项整改措施。每一条整改措施都落实到牵头校领导、具体责任部门和责任人,并明确整改时间和整改要求,确保整改任务件件有落实、事事有回音。
  三是建章立制,全力推进整改。学校党委按照《中共南通大学委员会关于省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作方案》,督促责任主体一着不让抓好整改落实。在立足整改的同时,注重查找问题根源,坚持举一反三,将整改过程中形成的好做法以制度形式固定下来,结合领导干部经济责任审计整改,“废、改、立”规章制度31项,草拟新建、修订规章制度35项。校党委把省委巡视组强调的典型问题作为整改的重中之重。对所有反馈问题严格实行整改销号制度,确保存在问题一个不漏、应改全改。
  二、坚持从严从紧从实,以问题导向为突破推进巡视整改工作落实到位
  对照省委巡视组反馈的问题,我们认真梳理,逐一细化,做到原因不查清不放过、措施不落实不放过、问题不解决不放过。
  (一)在执行政治纪律方面
  1.关于重业务、轻党建,对少数单位党的领导弱化、党的建设虚化的问题。
  一是加强制度建设。研究出台《中共南通大学委员会关于推进全面从严治党的实施意见》,严格落实全面从严治党要求,明确责任清单和责任主体,严肃责任追究,建立一级抓一级、层层抓落实的工作体系。二是定期召开各二级单位党组织书记履行党建工作责任述职会议。推进各二级单位党组织书记履行党建工作主体责任。三是将党建工作纳入学校目标管理和年终中层领导班子考核的重要内容。组织党建督导、党务部门负责人对各二级单位党组织的党建工作进行专项考核。四是围绕学校发展战略和目标,组织党建专家谋划党建工作的任务目标和工作措施。总结提炼党建工作的好经验、好做法,形成学校全面从严治党、协同推进的良好格局。
  2.关于不同程度存在重项目、重奖项、轻教学现象的问题。
  一是开展了教育思想大讨论,牢固树立教学工作的中心地位。以确立教学中心地位、深化教育教学改革为主题,围绕教学质量的提升,在全校范围内开展了新一轮教育思想大讨论。上半年已经在教学院长例会上进行了教育思想大讨论工作部署,请教学名师周建忠教授给教学院长、教学管理部门相关人员做了“解放思想,开展审核评估工作”的专题报告;下半年,拟邀请省内外教学名师与教学管理专家进行理论和实践指导。二是修订了职称评聘文件,强化对教学的重视。修订出台《南通大学关于深化专业技术职务评聘改革的意见》、《南通大学高级专业技术职务评聘实施办法(暂行)》,明确规定了“教师高级职务应具备的基本教学业绩”,增设了授课质量考核环节,对晋升专业技术职务授课考核成绩未达到相应等级者,实行一票否决制。三是加强教学质量监控。修订了《南通大学本科教学质量监控保障体系建设及实施办法》,以本科教学为中心,构建本科教学质量监控保障体系,强化全员参与和全过程质量管理。四是修订出台《南通大学本科教学事故认定与处理办法》。加强教学管理,规范教学行为,预防和杜绝各类教学事故的发生,切实提高本科教学质量。五是在目标考核中强化对教学工作的指标要求。树立一把手抓教学的意识,在目标考核中,进一步细化、量化和强化教学工作的指标要求,全校上下形成以教学为中心的良好氛围。六是加强绩效工资分配制度改革,强化教学中心地位。严格执行《南通大学二级单位奖励性绩效工资实施指导意见》,在二级单位制定业绩奖励津贴分配中,强调向教学科研一线岗位倾斜。七是在相关评优推荐工作中加强教学质量考核。建立了人事部门、教学管理部门会商制度,在各级人才工程项目立项、评审、推荐以及各级各类评奖、评优中,加强对推荐对象教学情况的考察,进一步强化教学质量要求。制定了《南通大学教学名师评选与管理办法》,明确规定了评选对象在教学研究、教学能力等方面的要求。八是加大对新进教师教学技能的培训力度。在新教师岗前培训中,加大教学技能培训的比重,委托华东师范大学高级管理者发展与培训中心对新进教师量身定制,进行了集中、系统的教学技能专项培训。对青年教师的在职培训中,学校专门邀请国家教学名师开设教学观摩示范课、举办教学专题讲座、开展教学研讨,帮助青年教师提高教学能力。
  3.关于基层党组织建设薄弱的问题。
  一是配齐二级学院领导班子。结合学校内部机构设置与干部调整,进一步完善二级单位党组织的班子配备。对2015年未进行换届选举的基层党组织,组织进行换届选举。二是继续优化党支部设置。积极探索党组织进实验室、科研团队、学生社团,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。选优配强基层党组织主要负责人,尤其是教工党支部书记,建设“党性强、能力强”的基层党组织负责人队伍。三是全面开展标准化支部建设评估。结合“两学一做”学习教育,采取二级党组织全面自查与学校专项抽查相结合,推动基层党支部落实教工和学生党支部工作条例,全面实行党员记实管理,如实记录党员参加组织生活、缴纳党费、履行承诺、发挥作用等情况,做到组织生活经常化、党员发展和教育管理工作规范化。四是加强支部书记培训。今年5月,党校举办了党支部书记培训班,不断提升党务工作者的理论水平和实践水平,充分发挥党支部的战斗保垒作用。
  4.关于少数单位对一些口无遮拦、乱评妄议行为放纵不管的问题。
  一是制定并执行《中共南通大学委员会关于从严管理干部的实施办法》。为健全党员干部管理体系,打造德才兼备的骨干队伍,《办法》对学校从严管理干部提出了24条具体规定。二是抓好思想政治建设。结合“两学一做”学习教育,指导基层党组织抓好思想政治建设,用党章党规规范党员、干部言行;组织学习《事业单位工作人员处分暂行规定》,用政纪规范教职员工管理。三是强化纪律规矩意识。依托两学一做“网上学习测试”系统在全体教职工党员中开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》专项测试活动,让全体党员对纪律规矩熟记于心,切实增强贯彻落实《条例》和《准则》的自觉性和主动性。四是维护纪律的严肃性和权威性。切实加强干部管理监督职能,对不履行或者不正确履行岗位职责的党员和领导干部,发挥提醒、函询和诫勉的警示教育作用,让守纪律讲规矩成为党员干部的行为习惯。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,对违反政治纪律、乱评妄议的行为对照《条例》予以纪律处分。
  5.关于个别党员干部“教授意识强、党性观念弱”,重大事项不报告的问题。
  一是强化党员干部党性观念。结合“两学一做”学习教育,进一步加强党员干部党性观念教育,严格执行重大事项报告制度。二是加强干部日常管理,严格工作纪律。严格执行干部离校请销假制度。实行会议考勤制度,将干部请销假情况、会议考勤情况、学习培训等情况,纳入年度考核范围。三是加强党员干部的教育培训。今年6月,党校举办了二级单位主要行政负责人培训班,加强业务知识、党纪党规、人文素养等方面的教育培训,全面提高干部素质和管理能力。四是规范教职工管理。各基层党组织进一步规范教职工管理,严格执行请假制度,将教职工日常考勤与年终绩效考评挂钩。
  6.关于在从严治党、从严管理干部上标准不高、要求不严,抓早抓小意识不强的问题。
  一是研究出台《中共南通大学委员会关于从严管理干部的实施办法》。进一步从严管理干部,打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。二是对处级干部进行离任审计。今年3月,对2014年至2015年职务变动的中层正职进行了离任审计,促进学校处级干部勤政廉政,全面履行职责,规范经济行为。三是加强年度考核结果反馈。认真开展中层领导班子和处级干部的年度考核结果反馈工作,同时对排名较后的领导班子和处级干部进行提醒谈话。四是加强干部日常管理监督。针对在干部考察中群众反映的问题及时开展干部提醒、函询和诫勉工作,做到抓早抓小。
  7.关于“一岗双责”落实不到位,对党风廉政建设责任制落实情况检查不力、考核不严的问题。
  一是加大党风廉政建设责任制落实情况考核力度。修订了《南通大学2016年党风廉政建设责任制考核工作方案》,明确从2016年开始,由校领导亲自带队分组进行党风廉政建设责任制专项考核和年度考核,考核以问题为导向,对考核中发现的违纪问题及时调查处理。此方案于2016年11月开始实施。二是抓好2015年党风廉政建设责任制考核反馈问题的整改落实。今年4月,对2015年党风廉政建设责任制专项考核的22家单位进行了专项考核情况反馈,各单位对存在的问题开展整改工作,5月底全部递交了书面整改报告。三是建立廉政约谈制度。从2016年5月开始,校领导班子成员每半年对分管部门、联系学院处级干部进行一次廉政谈话。平时对发现的苗头性倾向性问题立即进行廉政谈话。近期,所有的校领导都对分管联系的部门、学院领导班子进行了廉政约谈,共约谈了250名处级干部。四是推进基层党组织切实担负全面从严治党主体责任。研究出台《关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的工作方案》,要求各基层党组织开展“两个责任”清单项目化工作,督促基层党组织今后每年细化责任制分解项目清单,以强有力的监督传导压力,把党风廉政建设责任制落实到位。2016年的基层党组织“两个责任”项目清单制定工作已于5月底完成。
  8.关于纪检监察机关履行监督责任不够到位,聚焦主业精力不集中的问题。
  一是运用好监督执纪“四种形态”。把真管真严、敢管敢严、长管长严的要求落到实处,使干部向高标准努力,不犯或者少犯错误特别是严重错误,真正体现党组织对党员干部的关心爱护。积极发挥基层党组织纪检委员和党风监督员、特邀监察员的作用,抓早抓小,注重日常,敢于较真,加大纪律审查力度,严肃查处违纪违规问题。二是开展党风廉政建设专题网络培训。组织校纪委委员、纪检监察干部、党风监督员、特邀监察员参加国家教育行政学院组织开展的高等学校党风廉政建设专题网络培训,听取专题报告20余场,提高纪检监察干部的履职能力和水平。培训已于6月开始,将在9月底全部完成。三是对省委巡视组移交的问题线索认真核查。全力以赴抓好省委巡视组转交办问题线索的调查工作。5月18日-6月9日,对第一批移交的问题线索进行核查。5月20日开始至今对第二批移交的问题线索进行核查。目前已函询28人次,谈话32人次。提醒谈话3人,诫勉谈话3人。四是撤销信访办公室设置。为切实推进我校纪检监察部门落实“三转”,集中精力聚焦主责,强化监督执纪问责职责,经常委会研究通过,撤销信访办公室的设置,将非纪检监察类别的信访工作转由相关职能部门负责处理。
  (二)在执行廉洁纪律方面
  9.关于后勤管理不够规范的问题。
  一是调整机构设置。出台了《南通大学深化后勤服务与管理改革方案》,根据方案撤销了后勤管理处、后勤集团,成立了后勤保障部;撤消国有资产管理办公室、实验室与设备管理处,成立国有资产与实验室管理处。原后勤管理处的房地产管理职能划归国有资产与实验室管理处,其余职能划归后勤保障部;原后勤集团的职能划归后勤保障部。二是统一财务管理。严格执行学校财务管理各项规章制度,坚持将后勤集团财务纳入学校事业财务统一核算,统一管理,实行收支两条线,杜绝“账外账”。原后勤集团2015年年终收支结余并入学校财务决算报表。2015年度决算报表,资产、负债部分待审计后并入学校财务账。财务处会同后勤保障部多次协商新的后勤保障预算投入机制,同时对原后勤集团财务往来款项、一卡通收入、票据等进行清理,并按会计基础工作规范化要求进行财务管理。三是加强后勤人力资源管理和人员经费管理。根据学校人事处有关规定制定出台《南通大学后勤保障部人力资源管理暂行办法》,加强劳动用工管理。事业编制人员经费,归口学校人事处统一管理,执行学校统一政策,不得多头列支;非事业编制人员由后勤保障部按规定制定工资管理办法,报人事处备案,财务处执行。
  10.关于经营资产管理不够规范,有些资产经营管理不公开、不透明的问题。
  一是改革机构设置,理顺管理关系。学校加大改革力度,撤销实验室与设备管理处,成立了国有资产与实验室管理处,各类资产的实物管理职能统一划归国有资产与实验室管理处。二是清理整顿,修订制度。修订出台了《南通大学国有资产管理办法》、《南通大学房屋土地管理办法》、《南通大学经营性用房(地)管理办法》、《南通大学教职工公有住房管理办法》。三是明确管理权责,强化检查监督。国有资产与实验室管理处对经营性用房(地)进行清查摸底,代表学校进行宏观管理,委托后勤保障部对经营性用房(地)进行日常运行管理,国有资产与实验室管理处负责检查、监督。四是统一扎口经营用房的管理。后勤保障部将所辖的门店面房的管理全部收回,严格按照《南通大学经营性用房(地)管理办法》统一管理。为进一步规范经营性用房管理,切实做好经营性用房的招租工作,成立了南通大学经营用房招租领导小组和工作小组,制定了《南通大学经营用房招租方案》,引进市场竞争机制,严格按照招投标办法和程序,组织对经营性用房(地)实行统一对外招租。进一步健全门店面房经营督查机制,一旦发现转租行为,立即按合同终止其承租资格。
  11.关于科研重立项、轻管理,科研经费管理不到位的问题。
  一是修订完善并严格执行相关制度。修订出台《南通大学自然科学纵向科研项目及经费管理办法》、《南通大学人文社会科学纵向科研项目经费管理办法》和《南通大学横向科研项目管理办法》。加大宣传力度,提高科研人员纪律意识。二是强化科研立项审批制度。进一步强调项目负责人对科研项目的实施负直接责任,对经费的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。与项目负责人签订《科研诚信承诺书》,一经发现有违规使用科研经费行为,记入个人科研诚信档案,并纳入年终科研编制结算。三是强化科研责任意识。进一步强化项目负责人的直接责任、学院(部门)的监管责任、科研部门和财务处的监督责任。加强与财务部门沟通,将项目预算录入财务系统,禁止跨科目、超额度报销费用,健全经费审核、监督机制。四是强化科研项目中期检查。项目中期检查时,要求项目负责人提交经费使用清单,清单须从财务部门打印,并经财务人员签字,加盖财务部门印章;发现问题,督促项目负责人及时整改,做到早把关、严监控、无漏洞。五是完善财务制度,加强财务管理。根据中央部委和省级相关规定,修订《南通大学科研经费开支与结算管理暂行办法》,明确学校、学院、科研管理部门、财务、审计及监察等部门的管理责任。
  12.关于科研仪器采购不规范,部分仪器设备未按规定纳入政府采购的问题。
  一是严格执行制度法规。严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《南通大学招标采购管理暂行办法》等法律法规、规章制度,进一步规范组织采购活动。二是严控采购和报销关口,强化管理要求。加强科研仪器采购各个环节的管理,严格审批程序,将学校科研仪器全部纳入集中归口采购。在校内发出通知,重申凡列入学校固定资产管理的仪器设备,均须由国有资产与实验室管理处归口组织采购,零星仪器设备也须纳入统一组织采购范围,不得自行采购,对于特殊需求,须经国有资产与实验室管理处批准后方可办理自购仪器设备的验收、入库、报销等手续,严控采购和报销关口。三是积极探索与政府采购接轨。目前正抓紧与南通市公共资源交易管理办公室洽谈,将学校招标活动纳入政府采购的范畴,申请成为政府招标的分支机构。四是建立化学试剂等物品网上竞标平台。今年5月,学校建立物品网上竞标平台,购买并完善了采购管理系统,已经正式开始启用,先从化学试剂采购进行试点,规定自2016年9月1日开始,不通过该平台购买的试剂,财务不予办理报销手续。学校将逐步创造条件,使网上竞标采购范围扩大到其他材料、低值品、易耗品及通用型仪器设备。
  13.关于科研项目管理和财务管理审核把关不严,监管控制不到位的问题。
  一是健全内控机制。进一步完善科研项目合同签订、项目立项、经费预算、经费开支、经费决算、项目结项的审批制度。职能管理部门严格执行相关的财务制度,从严审核项目预算和经费使用。项目负责人依法、据实编制经费预算,财务处按项目独立建账,严格按预算进行经费管理。二是明确监管责任。学校明确职能管理部门、财务处对全校科研项目及经费使用负有监督责任,学院(部门)对本单位承担的科研项目负有跟踪服务和经费监管责任。三是创新管理机制。试点实施科研项目团队选派财务顾问开展专项指导服务工作。建立科技与产业处、人文社科处、服务地方工作处和财务处联席会议制度。
  14.关于附属医院管理制度不够健全,药品采购、工程基建、后勤保障等环节监督制约缺失的问题。
  一是加强制度建设。通过“废、改、立、留”健全医院管理制度,完善医院管理网络,对医院管理制度分期分批提交院党政联席会讨论决定后予以施行,进一步明确党政职能机构工作职责,形成按规章制度做事、依规范程序办事的工作格局。抓早抓小,充分发挥提醒谈话、诫勉谈话作用。严肃查处工作人员收受“红包”、回扣的行为。如有举报,一经查实,严肃处理。二是完善药品、大型医疗器械耗材采购监督机制。制定了《药事管理与药物治疗学委员会章程》、《新药引进操作基本原则》,修订了《新药引进及药品采购管理规定》、《药品遴选管理制度》、《药品淘汰制度》、《特殊用药申请程序、审批和管理办法》等;新药引进实行常态化管理,启用《新药引进申请表》;加强药品采购、验收等环节管理,修订了《药库工作制度》、《药品采购工作制度》、《药品验收入库管理制度》、《药品储存与保管养护管理制度》;加强大型医疗器械耗材采购管理,修订了《医学装备采购管理制度》、《医用耗材采购管理制度》、《高值医用耗材管理制度》、《高值医用耗材临床应用管理工作制度》等制度。落实医药购销廉洁诚信协议制度。三是完善工程基建监督机制。充分发挥由基建、监察、审计、财务等部门组成的医院基本建设领导小组的作用,严格执行《中华人民共和国招投标法》,修订了《基建工程招标采购管理暂行办法》及《基建工程材料设备招标采购管理实施细则》,加强基建重点岗位管理监督。四是完善后勤保障监督机制。进一步规范大宗物资集中采购管理工作,研究出台《医院膳食供应中心大宗物资集中采购暂行办法》,充分发挥由膳食、监察、审计、财务等部门组成的工作小组作用。成立食品安全生产质量领导小组,修订膳食供应中心《费用开支规定》、《票据管理制度》、《货币资金管理规定》、《质效津贴考核及劳务费分配修改规定》。总务处制定了《物资采购管理制度》、《医院装修改造、零星工程管理制度》、《廉洁建设管理制度》。加强对院内改造的安全监管,完善动火审批等监督程序。
  15.关于附属医院药事委员会多年未运作的问题。
  一是建立健全药事管理组织体系。调整医院药事管理与药物治疗学委员会(以下简称药事委员会)成员,药事委员会下设办公室,办公室设在药学部。二是修订《药事管理与药物治疗学委员会章程》。医院已于2015年下半年正常开展药事委员会工作,根据工作需要已召开了药事委员会工作会议。三是明确药学部工作职责。药事委员会闭会期间的日常工作,由药学部根据权限范围,履行药事管理职能。四是建立监督机制。药事委员会会议和药品采购工作会议接受监督。在药品采购方面,在医院药事委员会的领导下,调整药品采购管理工作小组,新药引进由药事委员会决策,药品采购价由药品采购管理工作小组集体商定并报医院批准后执行。药品采购实行合同管理。加强对医学装备处工作人员廉洁从业教育、法制法规教育,强化廉洁意识。
  16.关于附属医院工程建设不按规定招投标的问题。
  一是进一步加强制度建设。修订了医院《基建工程招标采购管理暂行办法》及《基建工程材料设备招标采购管理实施细则》等制度。二是充分发挥医院基本建设领导小组的作用。所有工程的项目招标采购事项均提交基本建设领导小组审定。三是按规定实行招投标。认真执行《中华人民共和国招投标法》、《江苏省招标投标条例》等法律法规,根据工程的专业、材料设备的品种划分招标段,合法合规招投标。四是广泛接受监督。基建工程的招标工作在南通市建设交易中心进行公开招标并主动广泛接受监督。
  17.关于附属医院有些领导干部插手工程建设的问题。
  一是严格工程建设管理。严格工作程序、工作流程和工作原则,严格招投标规范,坚持选择性价比最优的单位作为中标候选人。二是加强制度建设。对基建工程招标采购管理办法及基建工程材料设备招标采购管理实施细则等制度进行了修订。三是重视并充分发挥医院基本建设工作小组的作用。严把招标文件关,采用统一格式,确保招标办法的公正性。从招标公告、招标文件的讨论直至开标对招标全过程广泛接受纪检监察、审计等部门及社会各界广泛监督。潜在投标人的资格审查交由评标专家组或基建工作小组进行筛选。四是加强教育与管理。医院基本建设工作人员,包括院基本建设领导小组人员,严格遵守医院基本建设廉政建设“八不准”,促使医院基本建设工程管理高效、安全、廉洁运行。利用工地例会、科会,强化廉洁纪律要求,组织参加多种形式廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线。
  (三)在执行组织纪律方面
  18.关于机关部门过多,三校合并后没有压缩反而增加,干部职数多的问题。
  一是进一步深化综合改革,优化机构设置,精减机构数量。学校新的领导班子进一步优化机构设置,2014年减少了5个机构,2016年又减少了1个机构。二是结合学校岗位设置与管理工作,加强干部职数管理。提拔干部前严格执行职数预审。三是加强机关作风建设。强化干部服务意识,提升干部的服务能力和服务水平。
  19.关于干部队伍结构不合理的问题。
  一是进一步优化干部队伍结构。选配班子时,注重干部年龄、专业、个性等因素,综合分析,统筹考虑,选优配强。为部分到龄的处级干部办理转任调研员手续;鼓励具有专业背景的管理干部回归教学科研一线,给予一定的学术假期。针对部分学院处级干部年龄相对老化的情况,进行摸底调研,加大年轻干部选拔任用力度。二是注重通过挂职锻炼培养干部。选派政治素质高、综合能力强的年轻干部到教育部、团中央、知名高校挂职锻炼,或到地方担任科技镇长团副团长(镇长),或开展校内挂职锻炼,努力提升年轻干部的履职能力。及时选拔任用综合素质高、工作能力强、关键时刻表现突出的年轻干部。三是建立健全后备干部选拔培养使用机制。加强处级后备干部队伍建设。
  20.关于干部轮岗交流不够规范的问题。
  一是进一步完善干部交流轮岗制。对在同一岗位任职满六年及以上的干部和重点关键岗位的干部原则上交流轮岗;加大部门干部和学院干部的交流力度,优先选用基层经验丰富、经过多岗位锻炼的干部;鼓励年轻干部到教学、科研一线基层管理岗位锻炼,有序推进干部上下交流、双向交流。加强干部交流统筹,推动处级党员领导干部在行政和党务岗位、党政职能部门和学院之间交流任职。提任处级干部原则上应当具有两年以上基层工作经历和两个以上职位任职的经历。二是建立干部挂职锻炼与培养使用相结合的联动机制。鼓励干部通过挂职锻炼参加社会实践和交流,制定出台《南通大学挂职干部管理办法》,规范干部校外挂职管理,探索建立校内挂职制度,为促进干部校内多岗位锻炼和交流轮岗创造条件。
  21.关于高薪引才运作不够透明的问题。
  一是加强制度建设。严格执行《南通大学人才引进实施办法(暂行)》和《南通大学公开招聘工作管理办法》,制定出台《南通大学引进人才购房补贴管理暂行办法》,坚持按程序办事。二是深入推进人才工作二级管理,有效落实二级学院用人自主权。严格执行《南通大学关于实施“人才集聚工程”的意见》、《南通大学人才引进实施办法(暂行)》。在人才引进的具体过程中,认真履行引进人才学院会签制度,学校人事处在人才引进过程中进一步加强监管。三是研究制定特聘人才选聘办法,不断健全完善人才工作体系。修订《南通大学关于聘任特聘教授的暂行规定》,妥善处理好人才工作中全职与兼职、引进与聘用、校内与校外的关系。四是切实加强内部管理。在人才引进工作中,建立了3人会谈交流制度,做好会谈记录。建立人才工作台账。
  22.关于一些单位进人行为不规范,学校超岗超编现象严重的问题。
  一是严格执行《南通大学岗位设置与管理暂行办法》,坚持按岗用人。学校根据《办法》已完成对各二级单位的岗位总量的核定工作,将用人总量及各二级单位的用人数量严格控制在《办法》规定的岗位总量范围以内,杜绝超岗用人;年度用人计划均在核定岗位空额内制定,报省教育厅、人社厅审批核准后执行。二是积极推进岗位聘任工作,逐步稳妥消化结构性超岗问题。学校将借助全省统一的第三轮岗位聘任工作的开展,研究制定新一轮的岗位聘任办法,通过校内公开招聘、竞聘上岗等方式,逐步稳妥消化结构性超岗问题。三是坚持公开招聘,进一步规范招聘程序。严格执行《南通大学公开招聘工作管理办法》,除国家指令安置外,学校用人一律实行公开招聘。对于高层次的用人,由学校发布招聘公告,职能部门进行资格审核,用人单位组织考核,校人事工作领导小组确定,并将拟录用人员报教育厅、人社厅审批;对于通用岗位的用人,由人事部门会同用人部门进行统一公开招聘。
  23.关于执行个人有关事项报告制度不严格的问题。
  一是进一步严格执行干部个人有关事项报告制度。加大随机抽查和重点抽查力度。将干部报告个人有关事项情况作为考核干部的一项重要内容,并记入领导干部廉政档案。二是做到“凡提必核”。提任干部时,严格执行个人有关事项审查制度。三是对执行个人有关事项报告制度不严格的行为予以处理。今后干部出现无正当理由不如实报告、隐瞒不报、不按照组织答复意见办理等情形时,根据情节轻重,给予相应处理。
  24.关于一些“三重一大”事项论证不够的问题。
  一是不断健全民主集中制。严格执行《中共南通大学委员会常委会议事规则》、《中共南通大学委员会全委会议事规则(试行)》、《南通大学校长办公会议事规则》。贯彻落实《南通大学贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,坚持凡“三重一大”事项,均按议事规则,集体研究决策。二是积极改进调查研究。严格落实中央“八项规定”和省“十项规定”精神关于切实改进调研的要求,围绕事业发展的重大课题和群众关心的热点难点,班子成员制定调研计划,确定调研选题,把调研与“两学一做”相结合,与分管工作相结合,校领导每学期集中深入基层调研不少于5次,亲自撰写调研报告,通过中心组理论学习、民主生活会等形式,交流调研成果,及时把调研成果体现到决策部署中去,转化为推动实际工作的重要举措,确保调研取得实效。三是加快建设现代大学制度。颁布实施《南通大学章程》。积极推行党务公开和校务公开,切实维护师生员工的知情权、参与权、监督权。实行校领导联系专家教授、联系党外代表人士制度;坚持定期向教代会、统战各界人士、离退休老同志通报学校重大事项。制定《南通大学学生参与学校民主管理实施意见》。健全民主决策机制,涉及学校改革发展稳定的重大事项,充分发挥教代会、学代会、民主党派以及群团组织参与民主决策、民主管理、民主监督的作用,广泛听取党员群众和师生员工的意见和建议。完善教代会代表提案办理工作机制。四是建立一支专兼职结合的咨询专家队伍,加强决策咨询。坚持重大行政决策专家论证、风险评估和集体讨论决定制度。依托各类委员会,加强对重大问题前瞻性、对策性研究。进一步完善依法决策制度,加强法律顾问制度建设。
  25.关于常委会议事氛围不浓的问题。
  一是刚性执行议事规则。严格执行《关于各级党委(党组)全面贯彻执行民主集中制的意见》,遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,始终坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一。贯彻落实《中共南通大学委员会常委会议事规则》,严格遵守“三重一大”集体决策制度,全面推行领导班子讨论重大事项“一把手末位表态制度”,探索建立领导班子重大事项决策全程纪实机制。二是切实增强议事能力。常委会议题,由党委书记与副书记和有关常委商定提出,会前充分沟通酝酿,凡“三重一大”事项,均提交常委会集体讨论决策。议事时,坚持“一题一议”,每位成员必须充分发表意见,明确表态。常委会尊重并认真考虑不同意见,按少数服从多数的原则作出决定。三是着力强化核心意识。重温毛泽东同志《党委会的工作方法》,学习习近平总书记系列重要讲话,在学习掌握科学的工作方法和领导艺术、学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩上下功夫,切实提高领导能力和水平。坚持问题讲当面,从学校事业发展全局出发,无论是分管工作还是其他工作,都做到知无不言言无不尽,在沟通中增进交流、取得共识,加强团结。
  26.关于有的二级学院党政共同负责制落实不到位的问题。
  一是严格执行学院《党政联席会议制度》。“三重一大”事项必须经过党政联席会议讨论,形成决议后方可实施,促进学院议事的民主化、科学化和规范化。二是健全民主集中制。充分发挥学院教代会、教授咨询委员会、理财小组委员会作用,广泛听取意见和建议。
  (四)在执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
  27.关于执行中央八项规定、省委十项规定不严格的问题。
  一是加大作风建设监督检查力度。严格执行《南通大学党委关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》。4月28日,纪委办公室发出《关于严明 “五一”、端午期间纪律要求的通知》,紧盯重要时间节点,驰而不息反“四风”问题,营造勤俭过节、风清气正的氛围。持之以恒加强对违反中央八项规定和省委十项规定精神行为的执纪问责,坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题,严肃查处领导干部借婚丧嫁娶、工作调动、升学升迁之机敛财的行为。严肃查处“为官不为”问题,坚决纠正有的党员干部在工作中不负责任、不敢担当、不愿作为等行为。二是强化学习宣传教育。开展廉政文化进校园活动。组织开展《2016年廉政文化网络新媒体类作品大赛》活动,遴选作品参加第五届全国高校廉政文化作品大赛。向全校正处职领导干部发放市纪委学习材料:《“四风”监督哨 告诉你哪些事情不能做》和《中国共产党纪律处分条例答疑精选》,督促领导干部带头学习,带头贯彻落实。三是深入开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动。邀请校外专家作《强化规矩意识,增强廉洁从政的自觉性》专题辅导报告。切实做好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》两项法规的宣传教育。在全校教职工党员中开展《准则》《条例》专项测试活动。四是进一步严肃财经纪律。提高财务人员综合能力,保证执行财务政策不打折扣。对违反财经纪律的行为,一经查实,严肃处理。五是强化政策和制度宣传。利用一切机会在全校党员干部中广泛宣传中央“八项规定”和省委“十项规定”精神,加强宣传力度,确保党员干部认识到位、执行到位。六是完善领导经济责任制和内控机制建设。与学校纪委、监察、审计等部门协同配合,各司其责,逐步建立和完善领导经济责任制、学校内控机制和监督体系,以有效防止有些党员干部不执行制度或打折扣搞变通。
  28.关于办公用房清理整改行动迟缓的问题。
  一是修订出台《南通大学房屋土地管理办法》。对行政办公用房的调配使用提出明确规定。二是严格标准,狠抓落实。发布《关于重申做好行政办公用房清理整改工作的通知》,要求各二级单位严格按照通知精神,对行政办公用房开展自查自纠工作,对仍然不按规定进行整改的二级单位主要负责人及当事人,将进行追责处理。三是开展整改情况检查。由国有资产与实验室管理处、校长办公室、党委办公室和纪委办公室联合组成检查小组,对学院、部门办公用房整改情况进行抽查。
  29.关于执行财经纪律不严格,用公款购卡送卡送礼问题仍有存在的问题。
  一是不断完善财务制度建设。修订出台《南通大学经费开支管理暂行规定》,对“三公经费”的支出作出明确规定,“礼品、香烟、各类充值卡”等一律不得报支。二是加强财务制度宣传培训。组织全体财务人员学习《南通大学经费开支管理暂行规定》,召开关于《南通大学经费开支管理暂行规定》的解读会,提高全体教职员工政策理解水平和运用能力。三是严格执行《南通大学绩效工资实施办法》。学校在上级批准的绩效工资总量内,首先保证基础性绩效工资按相关政策标准逐月发放,其余作为实施奖励性绩效工资使用;出台了《南通大学二级单位奖励性绩效工资实施指导意见》,对二级单位奖励性绩效工资发放平均水平设置控高线。四是科学合理编制绩效工资总量的年度预算,根据上级主管部门及人社部门要求进行申报。
  30.关于劳务费报销不规范的问题。
  一是完善制度建设。制定出台《南通大学专家讲座、咨询等费用支出管理办法》,明确规定劳务费报销手续。从2015年6月起,对校内外人员的兼课金、专家咨询费、劳务费等规范发放程序,并提供相关证明材料。对以劳务公司开发票形式支付的劳务费、咨询费,均须提供相关合同资料及发放清单。制定相关制度,明确规定零星发放的人员经费,由项目负责人、财务负责人审批,1万元及以上的由分管校领导审批,规定“谁主管、谁审批、谁使用、谁负责”的经费开支授权审批制度,严肃财经纪律,健全支出管理制度,加强财务管理。二是严格审核环节。定期或不定期进行会计基础工作规范化检查,审核各类支出原始凭证的合法性、报销手续的完整性,不断规范财务报销手续。
  31.关于报纸网站宣传领导干部活动的多、报道群众的少,宣传职能部门的多、报道基层学院的少的问题。
  一是进一步坚持“围绕中心、服务大局” 这一新闻宣传工作的根本宗旨。及时宣传报道学校在人才培养、科学研究、服务地方、文化传承与创新等方面所取得的新成就新成果,在深化综合改革、办人民满意的大学方面所开展的新探索、形成的新经验,增强新闻宣传工作凝聚人心展示形象的重要作用。二是进一步坚持“贴近师生、贴近实际、贴近校园”的三贴近原则。克服困难,重心下移,进一步增强对新闻的敏感性,加强对新闻话题的策划和引导,更加主动地走进学院、走近师生,更加深入地挖掘基层的良好做法和经验、典型的人物和事迹,让新闻宣传工作更好地宣传师生、服务师生。三是严格执行中央“八项规定”精神。领导同志出席会议和活动根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数和时长。四是进一步加强新闻宣传工作队伍建设,努力构建新闻宣传工作大格局。加强对学院部门新闻宣传队伍的指导,完善基层通讯员队伍建设,健全二级学院新闻宣传考核机制,培养基层单位的宣传意识、采写能力;尽快充实宣传部工作人员;同时,进一步加强大学生记者团队伍建设,给予一定的政策支持,充分调动学生的积极性。五是召开二级单位相关负责人参加的新闻宣传工作征求意见会议。一方面反馈去年的二级单位新闻宣传考核结果,并对今年新闻宣传工作进行说明;另一方面听取二级单位对新闻宣传工作改进的要求,更好的提供服务,校院两级共同努力,建立一支有能力有水平的新闻宣传工作队伍。六是进一步拓展新闻宣传新渠道新载体。更好地利用以官方微信、微博为代表的新媒体平台,以更加新颖、更加活泼的方式展示基层风采,聚焦一线师生员工,展现学校办学特色。
  32.关于调查研究走马观花多,解决实际问题少,关心教职工诉求不够的问题。
  一是进一步改进调查研究。研究制定《南通大学校领导班子成员调查研究工作制度》,根据工作重点和群众关心的热点难点问题,拟定调研选题,制定调研计划,列出调研提纲,明确调研内容。注意安排随机调研,增加自主内容,力求准确、全面、深入了解情况。二是坚持和完善联系领导制度。研究制定《南通大学校领导班子成员联系基层工作制度》,联系领导采用集中调研和随机走访形式在联系点开展工作,原则上集中调研每半年开展1次。集中调研时,联系点及教职工个人反映的问题,联系领导要落实责任,督促整改,限时办理,积极协调解决。三是强化调研成果转化。提倡现场办公,及时解决问题。涉及多部门交叉的问题,相关领导事先组织协调,提出方案,避免相互推诿。坚持和完善督查督办制度,实行全程跟踪、督办,促进调研任务的完成和工作的落实,实现调研成果的转化和实际问题的解决。四是进一步畅通师生反映问题的渠道。继续做好周四“校领导接待日”工作,及时处理校长信箱中反映的问题,热情接待部门和个人的来访。五是研究落实南通大学第三届教职工代表大会暨第二届工会会员代表大会第二次会议提案事项。今年对18个立项提案和10个建议提案逐一研究、答复。
  33.关于评先评优较多较滥、层层设置奖项的问题。
  一是规范设置评先评优项目。起草了《南通大学关于规范各类评优评先管理办法》。大幅度压缩奖项设置,原则上保留上级主管部门设置的奖项。二是真正发挥评先评优的正向激励作用。严格按照程序进行评选,真正把优秀的典型树起来。评先评优重在精神激励,通过表彰大会等形式和报纸网络等媒介,宣传先进典型的先进事迹,增强获选人的职业荣誉感,同时以点带面,在全校范围内形成思先进、学先进、赶先进的浓厚氛围,真正发挥评先奖优的正向激励作用,避免评先评优为评而评,一评了之。
  34.关于干部队伍精气神不足,干事没有激情,工作不在状态的问题。
  一是提高干部综合素质。充分发挥党校主阵地作用,加强对干部的培训教育,强化干部的“四个意识”,不断提高干部的履职能力。二是加强干部年度考核。在干部年终考核中完善领导干部考核评价体系,建立奖惩促优考核机制,激发干部工作激情。三是开展“亮身份、树形象”主题活动。组织开展了“创建绿色校园 共建美丽通大”党员植树认捐,学校各级党员干部带头参加认捐,以上率下,引导广大党员进一步增强党性观念和看齐意识,在推进学校事业发展过程中充分发挥先锋模范作用。
  35.关于有的干部缺乏担当精神和责任意识,履职能力不强的问题。
  一是结合“做标杆、勇担当”主题教育活动。引导党员践行“四讲四有”要求,在岗位树立起示范标杆,在解决复杂矛盾问题、推进学校事业发展等方面作出表率。二是充分发挥党校的主阵地作用。加强对干部的培训教育,注重干部专业化能力培训,不断提高干部的履职能力,增强干部的担当精神和责任意识。三是进一步加大问责力度。加大对干部不作为、不会为、不善为等现象的问责力度,强化党员干部能力意识、危机意识、责任意识和服务意识,形成勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围。
  36.关于加强出国(境)管理,健全完善教职员工出国(境)制度的整改建议。
  一是调整、完善因公出国(境)程序。根据国家、省、市有关因公出国(境)的要求,修订、完善教职员工因公出国(境)申请审批流程,进一步明确了因公临时出国及赴港澳办理流程、长期因公出国及赴港澳办理流程、因公赴台三类出国(境)办理流程。二是进一步加强因公出国(境)审批管理和预算管理。发布了《关于进一步加强因公出国(境)审批工作的通知》,对校内审批、信息公示、经费预算、出国(境)请示文、省主管部门审批、出国护照签证手续办理等程序进行了明确要求。严格执行《南通大学因公临时出国经费管理办法》、《南通大学教师出国(境)研修管理暂行办法》。三是拟修订《南通大学因公出国(境)人员管理办法》。根据省里相关文件精神,完善我校因公出国(境)人员管理。四是明确因公出国(境)团组境外用车管理规定。就院校两级因公出国(境)团组的境外用车问题,提交校长办公会讨论审批,形成了《南通大学关于同意因公出国(境)团组境外用车管理方案的会议纪要》。
  三、着力构建长效机制,以制度建设为抓手全面提升管党治党能力
  一是进一步落实“两个责任”。校党委着力推进实施全面从严治党,落实管党治党主体责任。扎实做好省委巡视反馈意见整改和结果运用工作,把巡视组反馈意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的强大动力。党委书记落实管党治党“第一责任人”职责,党委班子成员切实履行好“一岗双责”,积极协助主要负责人落实党委班子主体责任。督促各级党组织书记把推进全面从严管党治党牢牢扛在肩上,时刻抓在手中。切实加强对学校纪检监察工作的领导,支持推进学校纪委不断巩固深化“三转”成果,严格落实监督责任,促进干部强化担当精神,保持清正廉洁。
  二是进一步扎紧制度笼子。注重建章立制,坚持具体问题与制度建设相结合,着力构建有效管用的制度体系。加强对重点领域的监督,着力健全工程建设、招标采购、经费管理等制度。深化源头治理,加强廉政风险防控机制建设,督促各单位对岗位的廉政风险点强化监督,及时更新职权目录,依法公开权力运行流程,修订完善相关制度,构筑“前期制约防控、中期加强监督、后期考核防范”三道防线。
  三是进一步加强监督执纪。学校纪检监察部门狠抓纪律检查监督责任落实,健全完善权力运行监督制约机制。明确学校纪委“监督的再监督、检查的再检查”的角色定位,把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查,转变到对职能部门履行职责的监督检查上来。加强对人、财、物等重点部位、重点环节的监督,严把国有资产、基建项目、物资采购、招生录取、财务管理、科研经费等关口,确保权力运行规范化。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》,将监督执纪问责作为落实全面从严治党责任的重要抓手,以问责倒逼责任落地见效、保持长久。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
  联系方式:电话0513-85012063;邮政信箱:南通市崇川区啬园路9号,南通大学纪委办公室,邮编:226019;电子邮箱:jwjc@ntu.edu.cn。


  中共南通大学委员会
  2016年7月18日