根据省委统一部署，2016年3月15日至4月30日，省委第七巡视组对省国资委党委进行了专项巡视。5月12日，省委第七巡视组向省国资委党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
　　一、把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好
　　省国资委党委高度重视巡视反馈意见，认真履行整改工作主体责任，使反馈问题件件有着落。
　　(一)统一思想认识，切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉。5月12日巡视组反馈意见后，5月13日省国资委召开党委会，认真学习中央和省委关于巡视工作有关部署要求，深刻领会反馈意见精神，统一对巡视整改工作的思想认识，确立了整改落实不走过场、要见实效的总基调，研究展开整改工作布局。5月20日，召开全委巡视整改动员大会，对反馈意见精神进行再学习再贯彻，对整改工作进行全面动员部署。省国资委党委认为，巡视组指出的问题实事求是、一针见血、切中要害，为我们敲响了警钟;要求委机关各级党组织和广大党员干部特别是领导干部要把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，充分认识整改的重要性紧迫性，扎实做好各项整改工作。
　　(二)加强组织领导，层层压实整改工作责任。省国资委党委成立整改工作领导小组，省国资委主任、党委书记兼省委组织部副部长徐郭平任组长，党委班子成员、监事会主席任副组长，具体工作由纪委书记沈建生牵头。根据巡视组指出的问题和提出的整改意见，制定整改工作《分工方案》和《任务推进表》，细化分解出30条具体问题和147项整改措施(任务)，明确牵头领导、责任部门和完成时限，形成上下联动、合力整改的工作格局。徐郭平同志认真履行第一责任人职责，主持召开3次党委会、1次委务会议，专题研究推进整改工作中的重大事项，发挥了以上率下的示范作用。
　　(三)强化督促检查，确保整改工作全到位真到位。省国资委党委明确巡视整改领导小组办公室(简称整改办)作为监督主体，对各部门整改工作进行督促检查。组织各部门结合实际，逐一列出问题清单、逐一细化整改举措;加强动态跟踪，召开巡视整改推进会，及时掌握整改工作进展情况，定期印发巡视整改专刊简报，对进度不达标的部门及时提醒督促，保证整改工作按要求推进。截至7月10日，巡视组指出的问题已全面落实整改措施，113项短期整改措施(任务)中，有47%已完成，其他措施(任务)正在强力推进。
　　二、不折不扣推进巡视整改取得实际成效
　　(一)执行政治纪律方面
　　1.关于党的领导有所弱化的问题。
　　一是在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设。坚持以上率下，加强委党委和委机关自身建设。重新修订党委中心组学习制度，组织带领系统各级党组织和党员领导干部认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神。7月8日，专门召开委党委中心组学习会，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话和对国有企业改革作出的重要指示。深入贯彻中办《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，严格落实党建工作责任制，研究制订"把企业各级党组织管好，把党的领导干部管好，把全体党员管好"的"三管好"制度和措施。举办省国资委系统党支部书记培训班，实行企业党委书记落实管党治党责任情况报告制度，督促企业党委切实担负起管党治党的主体责任、党委书记履行好第一责任人职责，使国有企业改革中党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，充分发挥企业党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
　　二是加强国有企业改革的顶层设计和总体谋划。深入落实中央和省委关于深化国有企业改革的最新要求，研究制定符合江苏国有企业实际的改革意见和实施方案，对已出台的改革文件进行修订，为深化改革、推动发展、培育在全国具有重要影响的优势产业、龙头企业提供指引。近一段时期，在建立健全改革制度方面，主要做了以下几方面工作：印发《关于对<中共江苏省委江苏省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见>有关内容进行调整的通知》;充分考虑各企业主业和核心业务现状，起草省属企业功能界定和分类方案，目前这项工作已进入报批程序;制定印发《关于推进省属企业供给侧结构性改革和做好提质增效工作的实施意见》，对化解过剩产能、优化布局结构、扩大有效投资、实现降本增效等工作作出明确部署，推动企业提升发展质量和效益;指导企业围绕整体战略、发展目标、主业定位等方面做好"十三五"规划编制工作，企业在履行专家论证、党委会和董事会审议等程序后，已陆续将规划报省国资委备案，省国资委正分批对规划进行审核。
　　三是进一步完善现代企业制度。组织企业修订章程，将党建工作总体要求写入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，大力推进加强党的领导和完善公司治理有机结合、深度融合。以规范董事会建设为目标，会同省委组织部开展《省属国有独资公司外部董事管理暂行办法》修订工作，研究起草《省属国有独资公司专职外部董事管理办法(试行)》，进一步拓宽外部董事来源，探索建立专职外部董事制度，支持有条件的企业单独设立董事会办公室、配备董事会秘书，优化董事会机构和人员结构。
　　­2.关于"两个责任"落实不够到位的问题。
　　一是强化党委以上率下作用。省国资委党委班子坚持从自身做起，认真履行统一领导、直接主抓、全面落实的党风廉政建设主体责任，同时与省属企业党委、机关各党支部签订党风廉政建设责任书，有针对性地约谈有关党组织主要负责人，对不履行主体责任的党组织和不落实"一岗双责"的班子成员及时批评纠正，督促抓好整改。专门组织开展2015年度省属企业巡视反馈问题整改情况专项督查，及时反馈督查意见，并要求在7月15日前向省委巡视办上报整改工作报告，督促企业深化巡视整改工作、巩固整改成果。
　　二是提升纪委监督执纪实效。围绕"把握运用好监督执纪‘四种形态’要求、切实履行党章赋予的神圣职责"开展专题调研，结合调研成果召开省属企业纪检监察"三转"工作座谈会，推动企业纪检监察机构进一步落实"三转"、聚焦主业、提升执纪监督问责能力。加大执纪审查工作力度。巡视意见反馈以来，先后受理信访举报110件，排查梳理问题线索40余件。贯彻落实《省属企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》，按管理权限做好4户企业纪委副书记提名考察工作，加强企业纪委领导班子建设。举办全省国资系统纪检监察业务培训暨省属企业纪委书记述职述廉会议，邀请国务院国资委纪检组领导和省纪委有关部门领导进行授课，省属企业纪委书记、省辖市国资委纪委书记(纪检组长)等共100名纪检干部参加培训;组织12名省属企业纪检监察干部赴中国纪检监察学院等地培训，提高纪检监察干部队伍的政治、业务素养。进一步健全省属企业执纪审查人才库，选派5名人才库人员参与省国资委纪委查办案件工作，加大以案代训、岗位练兵的力度。从严管理纪检监察干部，严肃查处"灯下黑"问题，对1名企业纪委副书记立案查处，给予党内严重警告处分，并建议调离纪检工作岗位。
　　3.关于党的建设存在薄弱环节的问题。
　　一是围绕改革发展抓党建。深入推进省属企业"两学一做"学习教育，发挥国有企业党组织的政治核心作用，夯实党的工作基础，强化党员宗旨意识。指导企业开展整顿软弱涣散基层党组织工作，对基层党组织换届等工作进行检查，重点纠治只抓业务、不抓党建现象，补齐基层党建工作短板。梳理和完善党建工作制度，探索建立完善党建工作巡查制度和责任追究制度。督促企业严格执行党员发展计划，加强党员教育管理，开展党员组织关系集中排查工作，对违法违纪的党员进行清理，提高党员队伍质量。会同省委组织部抽调部分企业领导人员参加全省第二期党性教育示范班和全省领导干部学党章党规学系列讲话专题培训班;"七一"前夕，召开省属企业庆祝建党95周年表彰会，举办省属企业"赞党颂党、再唱歌声给党听"主题歌咏会。通过一系列活动，进一步加强广大党员干部的党性修养和党性锻炼。
　　二是改进工作方式强党建。引导省属企业学习掌握党委会的工作方法，并将其写入公司章程，充分发挥企业党组织在重大问题决策中的作用。根据国有企业改革发展的新形势、新特点，创新开展思想政治工作，由偏重灌输向注重渗透拓展。围绕开展建党95周年和红军长征胜利80周年庆祝活动，会同省委宣传部举办省属企业国防教育骨干培训班等主题教育活动，大力推进企业文化创新，培育和弘扬社会主义核心价值观。推进以党建带工建、团建、妇建工作，在工团妇组织中进一步加强党的领导，增强党组织的凝聚力。引导省属企业积极履行社会责任，在盐城市阜宁县遭遇龙卷风冰雹特别重大灾害后，组织开展义务献血活动，募集捐款共计2300万元。
　　三是营造良好环境促党建。改版优化省国资委机关门户网站，加大新闻报道力度，更加积极主动地宣传国有企业改革发展和国资监管动态。加强与各类媒体沟通联系，宣传国企国资工作，省电视台《江苏新时空》等节目以及《江苏经济报》等报刊陆续报道了省国资委推进省属企业供给侧结构性改革、清理"僵尸企业"的相关情况，引起了社会强烈关注。积极参加省政府门户网站在线访谈和省第627期政风热线活动，认真办理群众咨询投诉事项，主动回应公众关切的国企改革热点话题，取得良好社会反响。深入基层党组织检查指导"两学一做"工作，发现和培养典型。今年"七一"，省属企业有2个基层党组织、124名党员受到上级表彰。其中，江苏交通控股有限公司党委被授予全国先进基层党组织称号，江苏省农垦农业发展股份有限公司党委被授予江苏省先进基层党组织称号，江苏外汽汽车维修服务有限公司技术总监魏世康被授予江苏省优秀共产党员称号，江苏海企化工仓储股份有限公司党支部书记史先召被授予江苏省优秀党务工作者称号。
　　(二)执行廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
　　4.关于国有资产监管存在漏洞的问题。
　　一是加强国有产权管理。印发《关于建立企业国有资产评估项目公示制度有关事项的通知》，督促企业资产评估管理工作规则公开、过程公开、结果公开，保证评估相关方的知情权和监督权。认真贯彻落实《国有资产交易监督管理办法》，重点对企业增资、资产转让等行为进行监督，加强企业国有产权转让交易定价管理，维护国有资产权益。围绕国有企业增资扩股进场的业务规则和操作流程，研究起草相关办法，进一步规范老股东优先受让权保护等工作。
　　二是加强重大投资管理。印发《关于进一步加强省属企业固定资产投资管理的通知》，对论证决策、工程设计、预算管理、招标投标等环节提出规范性要求，督促企业解决固定资产投资存在的前期可研不深入、项目设计不严谨、决策程序不规范、项目后评价缺失等突出问题，提升投资有效性。加强对企业非主业投资的备案审核，召开专家论证会，研究徐矿集团新能源汽车项目，提出审核意见。推动企业结合实际完善本企业的内部资源整合计划，通过产权转让、清理注销、重组合并等方式，对劣势企业和低效无效投资进行清理，确保全年清理整合控参股企业(投资)60户(项)以上，目前相关工作正在加快推进。
　　三是加强财务监督和风险防控。会同省委组织部开展国资监管机构向所出资企业委派总会计师试点。组织开展对省属企业内控体系建设和运行情况检查。督促企业健全内部审计机构，强化内部审计监督，组织企业审计工作人员培训，加快推进审计工作队伍建设。探索建立企业审计部门向董事会负责的工作机制，由董事会依法审批企业年度审计计划和重要审计报告，支持具备条件的企业建立由外部董事参加的审计委员会。针对贸易类业务风险排查发现的问题，向有关企业下发风险事项处理意见，从增强防范和化解风险意识、严格控制代理合作业务、规范客户信用管理、严格资金管理、强化存货管理和完善内控制度、强化制度执行等六个方面，对化解和防范贸易类业务风险提出明确要求，列出各企业需要关注的风险事项清单。
　　四是提升国资监管针对性有效性。印发《关于公布江苏省国资委审批事项清单的通知》，累计取消、下放各类审批事项14项，保留20项，精简幅度达41%。完善并落实国资监管信息公开制度，着手研究制定省属企业信息公开指导意见，依法公开国有资本整体运营、国有资产监管制度和省属企业的有关信息，推动省属企业改革发展和国资监管工作阳光透明。注重整合各类监督资源，突出对关键岗位、重点人员特别是"一把手"的监督，突出对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，完善事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的工作机制，对因失职渎职造成重大资产损失的，按管理权限严格追究责任。
　　5.关于督促省属企业领导层恪守廉洁纪律缺乏有效制约手段的问题。
　　一是加大执纪审查力度。制定《关于对省国资委系统党员领导干部进行谈话函询暂行办法》等文件，规范信访举报问题线索处置，开展党风廉政建设责任制检查考核以及重大风险项目督查督办，检查发现各类问题47个，提出整改意见建议63条，对13名省属企业有关人员实施了组织谈话，对有关省属企业的部门主要负责人等8人给予了党纪处分，起到了有力的震慑作用。
　　二是推进依法治企工作。召开省属企业法治工作座谈会，对以总法律顾问制度建设为主要内容的法治国企建设进行再部署，要求企业强化公司章程作为企业内部宪章的重要作用，确保依法治理;强化重大投资从前期研究到立项决策、从谈判签约到项目实施的法律论证，确保合规经营;强化产权转让、改制重组、物资采购、招标投标等重点领域和关键环节的法律把关，确保规范管理，将经营管理活动严格置于法律约束之下。今年5月，我委被评为全国法治宣传教育先进单位。
　　三是提升监事会监督检查功效。落实监事会函示制度，对监督检查发现的问题，及时发出监事会主席意见函、监事会提示函或以省国资委名义提出处理意见，纠治企业经营管理中存在的问题。落实监事会发现问题日常报告制度，各种函示在发给企业的同时，一并抄报省国资委，重大问题及时向省国资委作专题报告，确保出资人的知情权和监督权。完善监事会与委纪委的协调沟通机制，将监督检查发现的违法违纪问题和有关线索及时与委纪委对接，工作合力进一步提升。今年对部分企业开展的年度监督检查已基本结束，省国资委将对监事会检查中发现的问题发出整改通知书，并督促企业整改落实。同时将结合巡视组指出的问题对重点事项进行"回头看"。根据省委组织部、省国资委党委统筹安排，全面启动省属企业"三重一大"决策制度执行情况专项检查工作。
　　6.关于违反廉洁纪律和顶风违纪现象时有发生的问题。
　　一是加强对委机关党员干部的教育管理。组织开展"在党为党、在岗有为"征文演讲比赛，弘扬主旋律，提高广大党员干部的党性修养。组织观看中组部教育片《镜鉴》，警示广大党员干部从违法违纪案件中汲取教训，守住为人做事的底线。组织开展国资委依法监管与国有企业法律风险防范专题法律知识讲座，教育党员干部增强法律意识和法治观念。根据有关问题线索，做好对有关党员干部的谈话、函询和初核工作，按照"越往后执纪越严、处分越重"的要求，严肃查处顶风违纪行为，维护省国资委机关的良好形象。
　　二是强化对企业负责人薪酬和履职待遇、业务支出管理。研究制定《省国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》，着力构建科学合理的收入分配格局，目前这项工作已进入报批程序。组织开展专项治理活动，明确对违规发放、领取薪酬和各类津补贴的企业，扣减下一年度工资总额;对有关企业负责人，除追回违规所得收入外，还按照有关规定给予纪律处分、组织处理和经济处罚;企业负责人因违纪违规受到处理的，减发或全部扣发绩效年薪和任期激励收入。
　　三是规范企业负责人重大事项报告工作。开展省属企业领导人员个人事项报告抽查工作，按照10%的比例，随机抽取12名企业领导人员，进行个人有关事项报告核查，相关工作正在有序推进。启动规范省属企业领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点工作。
　　7.关于民主集中制执行不够严格的问题。
　　一是规范委机关重大事项决策程序。严格落实《省国资委党委议事决策规则》和《省国资委工作规则》，党委班子注重决策前的酝酿、决策中的民主与集中，既重程序又重效果，集体领导作用进一步得到发挥。
　　二是严格落实"三重一大"决策制度。布置企业对"三重一大"决策制度实施办法执行情况进行自查和督查，督促企业进一步落实党委会、董事会、总经理(总裁)办公会的议事规则，依法规范、科学民主决策。开展省属企业"三重一大"决策事项会议记录本抽查工作，按照"下发一本、归档一本"的原则，及时发现并纠正企业决策会议中存在的不规范问题，努力防止"少数人说了算"。
　　8.关于干部选拔任用科学化程度不够高的问题。
　　一是加强企业领导班子建设。会同省委组织部在交通控股、华泰证券、金陵饭店、体育产业集团等4户省属企业的二级子企业开展市场化选聘职业经理人试点，探索对市场化选聘高管的有效管理方式。会同省委组织部做好企业领导班子和领导人员综合考核，分析班子运转和负责人履职情况，有针对性地调整了一批企业领导人员，真正把想干事、能干事、干成事、不出事的同志选用到重要岗位上。
　　二是推进委机关干部队伍建设。加强委机关干部队伍建设的科学规划，完善选人用人相关制度和程序，修订《省国资委处级干部选拔任用动议与酝酿规则》，关注长期埋头苦干、默默奉献的专业型干部，选拔和交流了一批处级干部，营造了积极作为、干事创业的良好氛围。紧密结合委机关干部队伍实际，通过省委组织部推荐和基层选调等方式，择优选拔了一批具有财经专业基础的年轻公务员进入省国资委机关工作，干部梯队建设得到加强。
　　9.关于形式主义、官僚主义现象依然存在的问题。
　　扎实开展领导干部"三解三促"以及机关党支部与企业党支部结对共建、与贫困户结对帮扶等活动，进行国企改革十大难题研究。委领导班子成员带头，加大到困难企业、一线企业调研指导的力度，通过察看项目现场、与普通职工交流等，增加对基层情况的了解，帮助企业和职工解决生产生活中遇到的困难，取得积极成效。特别是针对徐矿集团由于煤炭行业产能过剩造成亏损、去产能关闭矿井、历史遗留问题突出、转型发展遇到困难，委主要领导近期亲自带队，多次深入该企业调研，提出了切实可行的解困方案，为省委省政府决策提供了可靠依据。
　　10.关于党员干部的宗旨意识、价值取向存在偏差的问题。
　　组织委机关和企业全体党员认真开展"两学一做"学习教育，深入学习党章党规，严格遵守党章党规，着力抓好习近平总书记系列重要讲话的学习培训，开展专题研讨、党员活动日、"七一"表彰等活动，引导广大党员干部坚定理想信念、强化"四个意识"、树立新风正气、勇于担当作为，为国有企业改革发展和国资监管事业贡献力量。
　　三、继续深化巩固巡视整改工作成果
　　经过前一阶段努力，省国资委党委的整改工作已取得阶段性成效，但还需继续努力、不断深化。
　　(一)建立长效机制，不断巩固和深化巡视整改成果。继续落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，主动开展"回头看"，巩固整改成果，防止问题反弹;对"仍在路上"的整改事项，按照既定措施和时限，紧盯不放，直至整改完毕。同时，把抓好整改作为改进和推动工作的重要契机，针对企业存在的机制不活、管理粗放、风险事件多发以及国资监管针对性、有效性不强等问题，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，真正做到以整改稳增长、促改革、强监管，把整改成果体现在推动国资监管和国企改革发展的实际成效上。
　　(二)落实"两个责任"，将党风廉政建设不断引向深入。按照中央和省委要求，省国资委党委认真履行党风廉政建设主体责任，纪委切实担负监督责任，推动党风廉政建设压力层层传导、责任层层压实。对国企国资改革中出现的新情况新问题，以与时俱进的精神推进体制机制和制度创新，全面学习贯彻《中国共产党问责条例》，健全与国有企业改革发展和国资监管工作相适应的权力制约监督体系，堵塞腐败滋生蔓延的制度性漏洞;对职工群众反映强烈的腐败问题，特别是隐藏在重大风险事件背后的贪污受贿、侵蚀国有资产等腐败行为，以零容忍的态度坚决加以惩治，让正风反腐给职工群众带来更多的获得感。
　　(三)深化作风建设，推动党员干部作风全面纯洁起来。始终牢记习近平总书记关于作风建设永远在路上的重要指示，把巩固群众路线教育实践活动成果、深化"三严三实"专题教育、开展"两学一做"学习教育作为改进作风的重要抓手，持之以恒地抓好中央八项规定和省委十项规定的贯彻落实。针对作风问题具有顽固性、反复性的特点，认真查摆制度缺失、制度失效等方面的问题，完善制度体系，提升制度执行力，努力从制度上构建作风建设长效机制，防止"四风"问题反弹。同时，深入挖掘和培育丰厚的法治国企、廉洁国企文化，引导党员干部自觉培养高尚道德情操，筑牢抵制不良风气的"防火墙"。
　　(四)严格管理干部，培养造就适应国资监管工作需要的高素质干部队伍。按照习近平总书记视察江苏时对干部管理提出的"五个要"要求以及省委落实"五个要"的若干规定，坚持不懈抓好党委班子和委机关干部队伍建设，并会同省委组织部选好用好管理好企业领导班子，纠正选人用人方面存在的问题，真正把对党忠诚、务实进取、群众信任的干部选出来用起来。加强干部日常管理，完善干部考核评价和选任办法，加大干部培养交流力度，为干部成长发展提供良好平台，增强干部队伍的生机活力。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 83516137;邮政信箱 南京市中山路338号苏粮国际大厦江苏省国资委整改办;电子邮箱 jssgzwjw@126.com。

　　中共江苏省国资委党委
　　2016年7月19日