沭阳，全国人口第二大县，也是江苏省陆域面积最大、人口最多的县份。在宿迁市三县五区中，贫困人口相对较多，全县共有低收入人口23.1万、占34.8%。“在实现脱贫奔小康的路上，要加强扶贫领域监督执纪问责工作，为扶贫资金装上‘保险箱’，套上‘防护罩’。”近日，在全县“阳光扶贫”监管系统培训会上，沭阳县委常委、县纪委书记朱浩强调，要坚决斩断伸向扶贫资金的“黑手”，确保脱贫路上一个不少、一户不落。

　　多点发力，拓宽问题线索搜集渠道

　　“咱们村里的干部都怎么样啊?村里的财务收支每月能不能按时公布?有没有谁家里不符合吃低保，村里给特殊照顾的?”10月28日，在沭阳县湖东镇新钱村，正在开展“三进三帮”大走访活动的纪检干部和村民聊起了“家常”。

　　主动收集问题线索，不搞“等米下锅”。在优化健全“信、访、电、网”四位一体举报平台的同时，沭阳县结合全市“三进三帮”活动，主动将信访接待室“搬”到田间地头和群众家门口，对扶贫领域问题线索进行“大排查”、“大起底”。

　　“家门口的‘小衙门’，半个月来村里一次，雷打不动。”在沭阳，进村入户走访调研掌握群众意见建议、发现扶贫领域线索问题已成为一种常态。从今年1月，该县200余名纪检干部在“三进三帮”大走访活动中，共受理群众信访举报78件，查实9件。

　　相对于半月一次的家门接访，为期一个月的县委巡察也在该县40个乡镇场(街道)慢慢铺开。从被巡察单位邀请相当比例的普通群众代表参加动员会和反馈会;村居走访“全覆盖”，一村不落，每村访谈农户不低于10户，一户不少……不来虚招，实打实地“巡”找线索，“察”出问题。

　　“有重大问题没有发现是失职，发现重大问题不如实报告是渎职”。针对家门口巡察人情关系复杂、感情因素影响较大的实际，制定巡察纪律“10项规定”，对可能影响巡察公正的事项划出红线，并建立责任追究和巡察回避制度，通过“规矩+追责”最大限度地减少人情干扰，倒逼深度巡察。

　　“这次巡察上面是‘动真格’，我们村就有个村干部因为巡察发现问题被处理了”。该县胡集镇华集村村民华某某对巡察有了新的看法。目前，已对28个乡镇进行巡察，走访87个村居413户农户，梳理发现扶贫领域问题线索65个，查处21人。

　　无论是家门口“大排查”“大起底”，还是开展巡察，都实实在在地解决了群众身边的问题，受到广大百姓的欢迎。“百姓的问题解决了，气儿就顺了，干群关系也更好了。”

　　传导压力，推动“两个责任”落地生根

　　“截至6月底，你们镇的立案数竟然是零，为什么别的乡镇可以完成序时任务……”今年6月29日，在该县召开的“五方联谈”会议上，该县韩山镇原党委书记袁某某因信访问题突出、案件工作落后被县委书记、县纪委书记进行了约谈。

　　位于沭阳县城东北部的韩山镇，多年来反映村组干部的信访举报一直居高不下，连续两年是全县信访工作重点管理乡镇。今年1-7月份，反映农村党员干部侵害群众利益的信访件达13件，但乡镇纪委立案数却为零。两组数据鲜明对比的背后，是主体责任的缺失、监督责任的缺位，是“两个责任”的不落实。

　　打通全面从严治党“最后一公里”，不仅要看问题线索搜集的多少，更要看基层党委、纪委能不能把“两个责任”牢牢扛在肩上。围绕“案件总量要上去、信访总量要下来”这个总体目标，今年，沭阳县纪委启动“三项约谈”，通过梳理排查，分批对10家“零”办案单位、22家“第一种形态”“零”应用单位、30家“零”接访单位党委、纪委负责人进行约谈，层层传导压力, “签字背书”提醒，彻底打通基层反腐的“神经末梢”。

　　切实感受到压力的不止袁某某一人。在“五方联谈”会议上，作为分管条线的县领导也当场收到了一份来自县纪委《监督建议书》的书面提醒：请你履行主体责任，切实加强对分管条线的乡镇和单位党风廉政建设工作的监督检查……2017年9月20日，袁某某因履行主体责任不力受到组织调整。

　　“治理扶贫领域腐败问题，基层是‘主战场’，但越往基层，人情关系越复杂，不愿、不敢办案问题也就越突出。”沭阳县委常委、县纪委书记朱浩说，作为乡镇党委“一把手”和纪委书记，如果不能管好自己的“责任田”，就要被问责，就要挨板子。

　　在开展五方联谈、制发《监督建议书》的同时，该县又创新实施了“双报告”制度、现场警示教育和“一单三问责”机制，建立起明责、督责、追责的责任链条，打造监督闭环，防止制度悬空。今年，该县先后对7家单位进行了联谈，制发《监督建议书》3份，1名乡镇党委书记因主体责任履行不力被问责。

　　紧紧抓住“两个责任”这个“牛鼻子”，不仅敲响了乡镇党委纪委履职担当的责任警钟，也起到了传导压力、示范引导，问责一个、带动一片的效果。据统计，今年1-10月份，该县纪委立案数429件，处分335人，较去年同期都有较大幅度增长。

　　严肃执纪，彻查群众身边腐败问题

　　沂涛镇三杰村会计黄加林优亲厚友，违反有关规定，将不符合条件的女婿王某上报为低收入户，享受扶贫分红，给予党内严重警告处分。陇集镇农业经济技术服务中心原主任胡八方利用职务便利，骗取理赔款差额48.4万元，被移送司法机关……

　　每周一上午9点10分，在沭阳县纪委“清风花乡”官方网站和微信公众号“星期一9:10曝光台”版块，都会准时同步曝光1-2起近期查处的扶贫领域典型违纪案例，并迅速在全县范围内得到转发。截至目前，共通报16期扶贫领域典型案例23起，累计阅读量达30万人次，起到了极大的警示震慑作用。

　　为推进全面从严治党向基层延伸，今年，该县以“两个意见”整改为抓手，开展扶贫领域信访举报和问题线索“清零”行动，通过挂牌督办严查扶贫领域腐败问题，努力实现问题线索“零库存”。今年以来，仅高效设施农业保险领域就查处“小官蝇贪”腐败案件27件次，涉案69人，其中副科级以上干部10人，乡镇农技干部30人，村居干部29人，挽回经济损失600余万元。

　　从严查处扶贫领域的贪污腐败，除了给国家挽回经济上的损失，还有群众真真切切感受到的“获得感”。

　　“太谢谢您们，我家属现还在医院躺着，就等着这钱救命呢。”接过本应属于自己的1万余元低保补助款，沭阳县官墩镇戴山村村民司某某激动地两手发抖：“我还以为这钱要不回来了呢，多亏了你们纪委才拿回了这笔钱。”

　　司某某家庭困难，妻子身体一直不好，是村里的低保帮扶对象。2009年8月戴山村原党支部书记周洪忠以上级检查、更换“一折通”存折为借口，将其低保存折截留在手中，多次从中提取低保金用于村务开支，直至2014年1月案发。

　　“这1万多元对于富裕的人家来说可能不算什么，但对于老司一家相当于一年的收入，全家都指望着这点钱。对于这种与民争利、吃拿卡要的干部，只有从严查处一个不漏，才能切实提高群众的获得感。”负责办理此案的县纪委工作人员徐波说。

　　立足长效，扎紧织密反腐制度笼子

　　“现在村里谁家符不符合条件‘吃低保’?家庭条件怎么样?只要打开这个网站，输入身份证号码登录就可以查到了。”沭阳县西圩乡三才村村民于通亮一边滑动着手机，一边说道。“这就是‘掌中宝’啊，让咱老百姓心里有一本‘明白账’”。

　　村民于通亮口中的“掌中宝”，实为“阳光扶贫”监管系统大数据平台，是今年省纪委在全省推行的精准扶贫脱贫监管新模式，通过大数据平台，除了群众可以在线查询资金公开、政策法规等情况外，而且还对全县扶贫项目运行、扶贫资金使用、建档立卡户的家庭状况等实施动态监管，精准发现问题。

　　今年，沭阳县按照省、市纪委要求，紧扣“精准扶贫脱贫、阳光透明监管”目标定位，以资金管理为核心主线，以人和项目实名制为前提基础，组织全县130家单位1.2万名帮扶人员进村入户实地走访，采集扶贫信息。目前，该县“阳光扶贫”监管系统已按时完成数据库建设，顺利完成三、四季度“阳光扶贫”手机APP数据采集录入任务，走访率达100%、采集率达99.75%。”

　　“从贫困户的家庭信息、致贫原因、帮扶措施，到扶贫项目的实施、扶贫资金的使用，不仅群众心里有本‘明白账’，而且通过数据采集、比对、核查，也避免了虚报冒领、优亲厚友等情况的发生，实现了用数据说话、用数据管理、用数据监督的效果。”沭阳县监察局副局长徐静介绍说。

　　除了借助技术手段堵塞漏洞外，沭阳县还不断建章立制，进一步扎紧制度的笼子。针对村级财务违法违规现象不断出现等问题，制定出台《村居(社区)“村务卡”管理办法》，以银行卡为载体，实现村级财务消费、报销、还款全过程无现金，提高村居集体资金使用的透明度;为压紧压实“两个责任”，出台《精准扶贫工作责任追究暂行办法》，倒逼扶贫责任落实。今年，该县2名纪检干部在调查信访件时因工作失职被追责通报。

　　“一系列的‘组合拳’只有实实在在落到实处，打到痛处，才能保证扶贫政策不走样、扶贫资金不乱用。下一步，我们将在‘两个责任’落实、问题线索搜集等方面再发力，坚决做好执纪审查‘后半篇文章’，为脱贫路上‘一个不少、一户不落’提供坚强纪律保障。”沭阳县委常委、县纪委书记朱浩强调。(紫藤)