不久前，南通市一则市管领导干部任职前公示引起社会广泛关注。细心的市民发现，7名人选拟任的岗位除1人拟任市委巡察工作办公室专职副主任外，其余6人分别拟任的市委6个巡察组组长、专职副组长岗位。

目前，该市新设立的市委巡察工作办公室和6个巡察组，共有41人编制，目前，人员已基本配备到位。这标志着该市巡察工作将进入一个由专门机构组织实施，常态、规范运转的新阶段。

党的十八大以来，南通市先后对59家单位及9个专项资金开展了9轮巡察，共发现各类问题962个，提出整改建议329条；移送领导干部问题线索293条，立案查处党员干部78人，其中县处级领导干部32人；移送司法机关5人，实施纪律处分56人，诫勉谈话83人。

乘风开拓，磨亮利剑

2013年，党的十八大召开后，南通市委、市纪委根据全面从严治党的新要求，探索出既贴近形势，又有地方特点的《关于党风廉政建设督导巡察工作实施意见（试行）》颁发。当年起，按照每年3轮的频次展开，一直持续至今。

为确保巡察工作起步正规，运转规范。《巡察工作规程》《巡察单位遴选办法》《巡察信访工作办法》《巡察员管理暂行办法》《巡察回避暂行规定》等一整套规章制度。今年8月，市委巡察工作办公室对各项制度又一次进行梳理，形成了操作性较强的20项工作规范和制度。

选优配强巡察队伍。在2014年建立巡察员人才库，首批聘请49名巡察员的基础上，不断选聘优秀人才，目前，巡察员人才库已扩大到208人，他们当中有纪检监察干部，有财务、审计、工程建设专家，也有热心党风行风监督的人大代表、政协委员。聘请了18名法律法规、工程建设等专家组成指导组，为巡察工作提供专业解答和技术支持。每轮巡察展开前，进行全员培训，预先做好“功课”，使巡察人员做到目标任务、工作重点、政策法规、工作规程、方法技巧、巡察纪律等“六个明”。每轮结束后，开展“回头看”查找巡察工作中存在的不足。巡察组“一次一组建”、“一次一授权”，一个被巡察单位一套“量身定制”的工作方案。

聚焦问题，精准发力

在巡察中，坚持问题导向，突出政治巡察，重点检查党组织和党员、干部尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和落实的路线方针政策情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。

广泛听取群众意见，是发现问题的主要渠道之一。仅2016年巡察工作中，巡察组就接受来信来访115件（次），个别访谈1049人次，收到民主测评表980份，查阅台账11657份，延伸调查112次。

为精确发现问题，巡察人员深挖细查。在国有企业巡察中，针对该企业项目多、资金量大的特点，借助大数据分析开展检查。为掌握表层“听不到、看不见”的真实情况，还通过“下沉一级”，从被巡察单位的管理服务对象、下属单位入手，开展延伸调查。几年前实施的海门经济技术开发区黄浦江路沿线绿化工程，资金决算超过了预算。账面上反映，香樟树实际规格为18厘米，超过预算规格造价。工作人员没有停留在看账本、听汇报，拿起卷尺来到实地查看。棵数不少，规格达标，成活率也符合要求，这才肯放过。

紧盯不放，挺纪在前

巡察发现的问题怎么处置？依据《关于规范巡察移交工作办法》，该向上移交的向上移交，该向下反馈的向下反馈，问题个个有着落。

一份份问题清单下发到被巡察单位。“不抓整改是渎职，整改不力是失职。”市纪委督促被巡察单位党组织扛起整改责任。被巡察单位的问题清单、整改方案和整改结果公开透明，向党内和社会“双公开”，通过媒体发布，督促被巡察党组织及时收集社会反映，妥善处理群众意见和建议，促进即知即改、立行立改、全面整改。

开展“回头看”，再杀“回马枪”，是确保整改质量、促进问题解决的成功之举。“回头看”，由巡察组、人大代表、政协委员、媒体记者、服务对象代表共同参与。坚持把群众满意作为检验整改成效的标准，整改不认真，群众不满意，一律不放过。

问题交办与问责相结合，把纪律挺在前面，是南通市巡察工作中的一个亮点。对问题严重的单位，依据《中国共产党党内监督条例》，对党组织及相关负责人进行问责。今年首轮巡察结束后，南通市委根据巡察工作办公室梳理的问题，决定启动问责程序。7月，在向问题较突出的市卫计委和市国资委移交问题清单时，对两单位党组或主要负责人分别进行了问责和提醒谈话。

上下联动，整体推进

“这一年县局干部来市局开了哪些会，就餐地点在哪里？”“这笔资金用到哪去了，怎么开支的？”……今年以来，类似这样的协查函，从市巡察组下发到所属县（市）区巡察组已达数十份。我市积极探索市县巡察新路子，使两级巡察紧密连接，上下贯通，同时发力，有效地推动了从严治党向基层延伸。

今年是党委“一届一轮回”，实现巡察全覆盖的第一年。为开好局、谋好篇，年初，南通市委制定了巡察工作“五年规划”。市委巡察工作领导小组办公室全面推行“一托三”和“一托三+N”模式。与此同时，南通市设立了6个巡察组，9个县（市）区设立了30个巡察组，全市巡察形成“一盘棋”、“一波推”的整体前行态势，使监督利剑直指基层。

南通市委建立了巡视巡察工作协调机制，市县两级资源、信息、成果共享。针对基层关系错综复杂、人情干扰严重的特点，还积极探索跨区域交叉巡察的方法，做到巡察组与被巡察单位严格错开，巡察人员与被巡察单位严格回避。今年第二轮巡察中，启东市巡察组对海门市农村办公室进行巡察，海门市巡察组对启东市海洋渔业局进行巡察，这一交叉巡察的做法，让巡察人员放开了手脚，起到了招呼打不进、说情行不通的效果。由“生面孔”担当巡察，也赢得了当地群众的认可和称赞。

哪里有情况，就往哪里奔；哪里问题严重，就往哪里加火力。南通市委巡察组还坚持不受“计划”限制，随时机动巡察，形成“双剑合璧、上下联动”的格局。