根据省委关于巡视工作的统一部署,从8月15日开始到9月25日,省委第六巡视组对省人大机关党组进行了为期近一个半月的巡视检查。12月27日,省委巡视组向省人大机关反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
一、在加强党组的核心领导作用方面
1.围绕发挥党组领导核心作用不够充分问题,切实加强党组思想政治建设和领导能力建设。
(1)针对“加强和改进党对省人大常委会机关工作的领导仍缺乏有力抓手和有效举措,强化人大机关的政治属性、充分发挥机关党组在机关建设管理中的领导核心作用不够”的问题。
整改落实情况:党组提出把思想政治建设摆上更加突出的位置,及时组织机关党员干部学习宣传贯彻党的十九大精神,继续深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻省第十三次党代会精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在全党的核心地位,坚决维护党中央的权威,坚决贯彻落实中央和省委的决策部署,始终保证省人大机关工作的政治方向。
根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,修改完善《省人大常委会机关党组理论中心组学习制度》,制定学习计划,紧密联系机关党组工作实际,改进学习方法,创新学习方式,坚持集体学习与个人自学相结合,坚持理论学习与工作研讨相结合,加强学习的针对性、实效性,学思践悟,知行合一。
充分发挥机关党组的领导核心作用,进一步发挥领导班子整体功能,围绕贯彻落实省委和省人大常委会党组决策部署,根据机关党组职责,已制定年度工作计划,明确党组领导机关工作的目标任务和具体措施。
建立党组定期研究机关党建工作制度,并根据党组成员工作分工,建立党建工作联系点,进一步强化机关党组的领导作用。
完善干部考核和选拔任用制度,优化干部考核内容、改进干部考察办法,树立正确用人导向,建设忠诚、担当、廉洁的干部队伍,为推进新时期人大工作提供坚实的组织保障。
(2)针对“在机关工作的谋划部署上,有时按部就班、满足于做好办文、办会、办事等具体工作,坚持把省人大机关工作放在全省改革发展大局中思考、紧贴省委的决策部署和人大及其常委会的中心任务推进仍有差距”的问题。
整改落实情况:党组将始终维护党对人大工作的领导,准确把握和全面贯彻中央和省委对人大工作要求,讲大局、谋大事,加强人大机关工作的顶层设计和总体考虑,当好人大及其常委会工作的参谋和助手,保证人大工作与省委中心工作和重大决策部署同频共振。去年10月,机关党组根据省委指示和省人大常委会工作安排,围绕全省行政审批制度改革这一重大课题,精心筹划调研方案,组织党组成员和机关干部在常委会领导的带领下,深入基层、深入企业、深入群众,察实情、听真话、解剖麻雀,研究问题、问策于民,形成有情况有经验有问题有对策的高质量调研报告,得到省委省政府主要领导高度重视,有力推动全省行政审批制度改革的深入开展。
紧贴“两聚一高”的工作大局,通过人大及其常委会立法、监督、重大事项决定、代表视察等履职方式,推动中央大政方针和省委重大决策部署落实。在研究谋划省人大常委会今年工作重点时,机关党组根据省党代会精神,把苏南国家创新示范区发展条例等一批重大立法项目和扶贫攻坚、医疗卫生改革等一批重大民生事项纳入常委会工作重点,把贯彻省党代会精神更加有效贯彻到省人大常委会依法履职的各个方面。
严明党的政治纪律和政治规矩,建立重要事项及时向省委和省人大常委会党组请示报告制度,把中央和省委关于人大工作的各项部署要求不折不扣贯彻落实到机关各项工作中。
(3)针对“个别党员干部政治信念和党性原则不够坚定,政治纪律和规矩意识淡薄,未能真正把爱党、忧党、护党、为党落实到工作生活各个环节”的问题。
整改落实情况:深入开展“两学一做”学习教育,制订切实可行的党员干部学习教育计划。组织机关党员干部深入学习党章、《准则》、《条例》,用党员干部标准和党的纪律规矩规范党员干部思想行为,坚定党员干部理想信念、提振精气神。
开展党员“结对帮带”等活动,把爱党、忧党、护党、为党落实到每个党员学习工作的各个环节。
对个别存在违规违纪的党员干部,按照有关规定严肃处理。
2.围绕服务保障省人大及其常委会依法履职,加强顶层设计和统筹协调。
(4)针对“根据人大及其常委会的中心任务,机关党组在全面推进与重点突破、顶层设计与基层探索上还缺乏统筹把握和科学安排”的问题。
整改落实情况:加强人大工作理论研究,建立定期研究人大工作中的重大课题制度,认真总结推广基层人大实践经验,积极推动人大工作理论创新和工作创新,着力创造江苏人大工作特色。
坚持围绕中心、服务大局,根据全省全面深化改革、全面依法治省的实践需要,加强人大机关工作的统筹谋划,科学合理安排立法和监督项目,注重立法和监督项目的针对性、可行性、实效性。
完善基层人大工作联系点制度,积极总结基层人大可复制推广的鲜活经验,推动全省人大工作与时俱进。
(5)针对“适应新形势新任务,完善工作制度、优化工作程序、强化服务职能还不够到位”的问题。
整改落实情况:建立省人大机关首问负责制,提高办事效率和服务质量,对办事推诿拖拉,不遵守首问负责制,造成不良影响的,加强责任追究。
制定省人大月度重点工作通报制度,每月底召开主任会议,总结本月工作进展情况,对下个月工作进行安排,各委厅室根据要求细化落实,统筹协调有序做好机关各项工作。
借助信息化手段,建立和完善省人大常委会会议电子阅文系统,及时提供常委会会议、主任会议有关文件、材料、信息,为主任会议成员、常委会组成人员提前了解会议内容,提高会议审议质量提供保障。
(6)针对“围绕人大工作中迫切需要回答的重大理论和实践问题以及人大代表和群众关心、社会关注的热点、难点问题,组织力量有针对性地深入调研不够,为常委会决策提供高质量、建设性的意见建议还不够积极主动”的问题。
整改落实情况:加强理论研究和实践探索,制定人大理论研究计划,推进省人大理论研究会筹备工作,在机关积极营造开展人大制度理论研究和人大工作调查研究的浓厚氛围。
围绕人大领域重点理论和实践课题,机关党组班子成员每年牵头或参与研究一两个课题。每年召开人大制度理论研究交流会。今年将围绕地方人大行使重大事项决定权等重点课题,从理论与实践结合上,深入开展系统研究,并在此基础上,起草地方人大建立讨论决定重大事项制度的实施意见,报请省委下发实行,保证中央有关人大工作重要决策部署落地生效。
完善调查研究制度,改进调查研究方法,通过深入开展调查研究,形成高质量调研报告,为常委会决策提供依据。对优秀调研成果进行评选、表彰,把研究成果更好地转化为推动和改进人大及其常委会工作的具体举措和制度办法。
(7)针对“对人大及其常委会提交办理的审议意见,有时在督办和反馈上,措施不够实、力度不够大,缺乏‘抓铁有痕、踏石留印’的劲头,影响了国家权力机关监督职能的有效发挥”的问题。
整改落实情况:改进常委会审议意见督办方式,实行由常委会一位副秘书长负责,主抓审议意见督办协调工作,建立完善相关台账制度。必要时,各委员会对相关部门整改情况进行现场调研和督办。与相关部门加强联系,保证序时进度,落实相关部门在规定的六个月时限内向常委会反馈整改情况的规定,并建立评估制度。对未及时整改或实效不明显的部门提出限期进一步整改落实意见,必要时由常委会作出相关决议。将办理情况和督办情况通过新闻媒体和人大网站向社会公开,接受公众监督。
(8)针对“协调有关方面、推动中央和省委关于加强基层人大工作和建设一系列重要政策措施落实还不够扎实有力”的问题。
整改落实情况:去年下半年,抓住县乡人大换届契机,加强与省委组织等部门沟通协调,有力推动了县乡人大主任(主席)专职化,县人大常委会组成结构、工作机构、乡镇人大会议制度建设等重要政策措施落实到位。
每年年初,举办市县人大常委会主任学习会、县乡人大干部培训班,组织县人大常委会主任、乡人大主席列席省人大常委会,帮助基层人大干部提升履职能力和水平。
加强对县乡人大工作典型经验的宣传推广,发挥示范效应。
二、在机关党的建设方面
3.围绕机关党组织工作体系不够规范问题,切实加强和优化机关党的组织建设。
(9)针对“现省人大机关党组组成人员的结构存在缺陷,在现有机关党组6名成员中,人大专门委员会、常委会工作机构无一人参加,不利于党组的科学民主决策和机关建设管理”的问题。
整改落实情况:按照《中国共产党党组工作条例(试行)》,调整优化机关党组成员结构,促进科学民主决策和机关建设管理。
(10)针对“党支部书记人选配备也不尽合理,现省人大机关共设党支部23个,党支部书记大多由处级干部担任,在制度安排上,没有把党建工作第一责任人责任落到各委员会负责人肩上,影响到日常党员教育、管理、监督的力度和效果,机关基层党支部凝聚力战斗力存在弱化倾向”的问题。
整改落实情况:在组织保障上,经党组认真研究,决定今年上半年,组织机关党支部改选,明确各委员会党支部书记由所在部门负责人担任;在制度安排上,进一步完善“一岗双责”责任制度,把党建工作第一责任人责任落到各委员会负责人肩上,同时设立党支部副书记,由专职委员或办公室主任担任,处理党支部日常工作。办公厅、研究室各党支部的书记由处室(中心)主要负责同志担任。
4.围绕执行党内生活制度不够严格问题,切实加强党的组织生活会制度建设和监督。
(11)针对“机关党组在加强机关干部的思想、组织、作风建设等方面缺乏工作力度。秘书长办公会议与党组会议议事界限还不够明晰,职能交叉模糊”的问题。
整改落实情况:健全机关党组议事制度和秘书长办公会议工作制度,厘清两个会议的不同职能,突出党组管党治党主体责任;提升行政班子决策的科学化民主化规范化水平。
(12)针对“机关党组民主生活会质量有时不够高,批评与自我批评武器的运用不够经常化,‘红脸、出汗’的效果不够。党组成员之间、与机关干部之间,研究工作多,交流思想少,党内生活的原则性不够强”的问题。
整改落实情况:按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》具体要求,根据中共中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,结合省人大机关实际,制定《省人大常委会机关党组民主生活会制度》,建立党组书记与党组成员、党组成员与机关干部谈话制度;规范党组民主生活会程序,认真开展批评和自我批评,进一步提高民主生活会质量;建立党组民主生活会情况通报制度,接受机关党员干部监督。
(13)针对“党员领导干部双重组织生活制度执行不严格,机关党组成员主动参加所在党支部活动少。各委员会党员领导干部中,党组织关系仍在原任职单位,未转入省人大机关的有9名,在日常组织生活和教育管理上,有的存在‘两不靠’‘挂空档’现象”的问题。
整改落实情况:进一步强化党组成员首先是党员的意识,严格落实领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活制度。加强对党员领导干部双重组织生活制度的监督。机关党委配合驻机关纪检组对党员领导干部参加双重组织生活会情况进行定期检查,把领导干部参加党支部组织生活情况纳入支部党建考核范畴,并进行通报。
明确规定在省人大机关工作一年以上的机关干部必须把党组织关系转入所在人大支部。
(14)针对“对党费收缴把关不严,机关党员党费交纳未严格执行规定标准和要求,存在不及时、不足额以及年初一次性预收全年党费的情况”的问题。
整改落实情况:认真落实中组部《关于在“两学一做”学习教育中开展党费收缴工作专项检查的通知》要求,认真做好党费补缴工作,全体党员按标准对党费进行了重新计算,现已全部足额收缴补齐。进一步加强党费的收缴管理,认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,制定《省人大机关党费收缴、使用和管理办法》,严格党费收缴。各党支部进一步要求每名党员每月底按规定自觉交纳党费,安排专人负责将交纳情况登记于《党员组织生活手册》。机关党委适时对各支部党费收缴情况进行督查。
5.围绕学习教育缺乏针对性实效性问题,着力改进系统教育培训工作。
(15)针对“理论学习的系统性计划性不够强,‘被动’学习和‘应时’学习较多,运用党的最新理论成果指导实际工作有待加强”的问题。
整改落实情况:以“两学一做”学习教育为抓手,紧紧结合省人大机关工作实际,进一步科学设置理论学习内容,重点学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的十九大、十八届六中全会和省第十三次党代会精神,学习与人大工作有关的法律法规和有关专业知识。注重改进理论学习方法,通过中心组理论学习、双月形势报告会、常委会专题讲座、远程培训等形式,丰富和拓展机关学习教育形式。注重理论学习与实际工作结合,加强机关学习与工作交流,提升机关干部综合素质和履职能力。
(16)针对“有的专题教育没有针对问题展开,在发现问题、解决问题上力度不够大;有的学习教育重布置、轻落实,有‘虎头蛇尾’现象,学习教育成果未能全面巩固和深化”的问题。
整改落实情况:坚持问题导向,认真加强调查研究,通过召开座谈会、问卷调查、个别谈心,听取不同层次人员的意见建议,找准存在问题,增强学习教育的针对性。把教育的重点放在解决问题上,加强学习成果的检查考核,及时总结推广典型经验,推动学习教育不断深化。
三、在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
6.围绕干部选拔任用和监督管理机制不够完善问题,突出强化党组在管人用人方面的政治责任。
(17)针对“机关干部内部交流不到位,干部队伍存在年龄结构、知识结构等方面问题,有的干部存在照顾性安排现象,人岗不适”的问题。
整改落实情况:严格执行党政领导干部选拔任用工作条例的规定,进一步完善干部选拔任用环节中民主推荐和组织考察等环节的方式方法。认真梳理优化部门、处室人员结构和职责分工,加强顶层设计,优化岗位结构,促进人岗相适。切实发挥干部选拔任用工作全程纪实的作用,提高选人用人水平,营造风清气正的选人用人环境,杜绝照顾性安排、人岗不适的现象。
(18)针对“干部实践锻炼渠道不宽,内外轮岗交流不畅,部分干部长期在一个部门、一个岗位工作,阅历和实践经验不够丰富”的问题。
整改落实情况:切实加大干部内部交流力度,去年8月以来,机关轮岗交流正处职领导干部6人,副处级1人,交流提拔正处职2人,副处职7人。积极拓宽对外交流渠道,有计划地安排干部挂职锻炼、组织干部到贫困地区挂职帮扶。严格落实干部选拔任用工作条例中关于干部任职经历的有关规定,继续加大机关内部轮岗交流力度,促进干部多岗位锻炼。
(19)针对“适应人大机关特点的干部考核评价机制不够健全,对于机关干部的平时表现、工作实绩缺乏操作性强的衡量标准,导向不够鲜明”的问题。
整改落实情况:制定省人大机关绩效管理工作实施方案,强化机关绩效考核管理,合理确定各项目标规划,细化分解任务,落实到具体部门处室,确保及时高效地完成省委交办工作、常委会重点工作和机关管理工作。加强干部日常工作考核,区分不同层次、不同类别、不同岗位,制定科学的考核项目、量化指标和评价标准。加强考核结果的运用,发挥好考核结果在职级调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒、监督管理等方面的作用,建立客观公正、注重实际、简便易行,符合人大机关实际的考核办法和综合评价体系。
(20)针对“有的党员干部对新时期人大工作重要地位和作用缺乏正确认识,存在‘二线’心理和‘歇息’思想,进取精神不强、创新劲头不足,与新形势下人大履职需要不相适应”的问题。
整改落实情况:通过加强对机关党员干部的党性教育和人民代表大会制度理论的学习教育,引导机关党员干部充分认识做好新形势下地方人大工作的责任感使命感。深入开展机关创先争优活动,进一步激发机关党员干部工作积极性和创造性。
(21)针对“少数机关干部工作纪律意识淡薄,存在庸懒散慢、迟到、早退甚至无故旷工等不良现象”的问题。
整改落实情况:进一步加强机关工作纪律和机关管理规章制度建设,健全机关请销假制度、上下班制度,完善平时考核工作,建立机关管理台账记录。制订、落实考勤检查办法,对检查出来的问题,按照规定,严肃处理。
7.围绕机关作风存在不严不实现象,着力改进机关调查研究工作。
(22)针对“有时依法履行监督职能、开展视察调研和执法检查活动还浮于表面,在解决突出问题、注重工作实效方面下功夫不多”的问题。
整改落实情况:进一步改进调查研究和执法检查方式方法,更多地深入基层、深入实际、深入群众,了解真实情况,倾听群众意见,掌握更多第一手资料,着眼于发现找准存在的问题,提出行之有效的对策建议,推动问题解决,回应群众关切,努力提升工作质效。组织调研和执法检查活动,除听取汇报外,突出坚持问题导向,采取网上调研、第三方评估、接受信访举报、明查与暗访相结合等多种方式。在监督过程中,加强新闻媒体的配合,对存在问题加大曝光力度,推动问题的解决。加强对人大常委会相关审议意见的跟踪问效,对“一府两院”整改措施作出实事求是的评估,增强监督实效。
(23)针对“一些调研检查仍习惯于固定模式,‘例行公事’,随机性暗访式检查少,与基层代表和群众面对面交流讨论少,听取不同群体意见少,有时在同一地方出现扎堆视察、多头调研现象,缺乏统筹协调和严格把关,加重了基层负担”的问题。
整改落实情况:在每年年初制定省人大机关调研工作计划,对赴基层调研时间、地点作出统筹安排,避免扎推调研、多头调研现象。改进执法检查方式,除了听取汇报外,增加随机性暗访式检查,开通举报信箱和举报电话,更多地了解基层执法真实情况。密切与基层人大代表和人民群众的联系,多与基层群众面对面沟通交流,扩大代表对调查研究、执法检查工作的参与,切实增强调查研究、执法检查的实际效果。
(24)针对“近年来,人大机关因公出国批次、人数不降反升,控制不够严格”的问题。
整改落实情况:严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》,严格控制出访团组的批次和人数,统筹确定对外交流与合作任务事项,认真制定因公出国计划,确保出国批次、人数不超过上年。
(25)针对“一般性的系统内部培训活动偏多、主体不突出,针对性专业性不强,在机关倡导和建设勤俭节约文化不够,日常公务支出仍有一定的压缩空间”的问题。
整改落实情况:严格培训计划编报和审批制度,强化具体培训方案的报批程序。全年培训计划由培训中心汇总后报秘书长办公会议研究决定。每次培训班的具体计划,由主办部门主要负责同志和分管培训工作的副秘书长审核同意后实施。严格控制一般性培训活动,原则上每个部门一年不超过1次。培训班的主题要与本部门工作密切相关,突出专业性、针对性和实效性。
严格执行中央八项规定和省委十项规定,抓好培训学习期间的学员管理工作。
严格控制日常公务经费支出,对“三公经费”、会议费、培训费等经费的支出,认真审核,严把经费出口关,按照省财政只减不增的要求,做好审核报销工作。
8.围绕党风廉政建设存在薄弱环节,重点压实“一岗双责”责任和扎紧制度笼子。
(26)针对“对反腐倡廉形势认识不足,紧迫感不够强,主体责任落实上紧下松,压力传导不到位,责任体系不够完备”的问题。
整改落实情况:建立省人大机关党组党风廉政建设形势分析会制度,定期专题研究省人大机关党风廉政建设和反腐败工作,建立责任落实体系。
机关党组及时与各党支部签订党风廉政建设责任书,并认真督促落实和检查考核。制定省人大机关党组、省人大机关各党支部主体责任清单。在每个党支部确定一名纪检委员。
在党风廉政建设中突出党纪教育,着力引导机关党员干部强化底线思维和红线意识,定期开展廉政警示教育、廉政教育讲座(报告)、廉政法规纪律学习活动。
(27)针对“有的机关党组成员落实‘一岗双责’有差距”的问题。
整改落实情况:认真落实《省人大机关党风廉政建设“一岗双责”制度(试行)》。根据工作分工,明确机关党组成员“一岗双责”所担负的党风廉政建设责任,并将“一岗双责”履行情况作为党组成员对照检查的重要内容,强化组织监督。
(28)针对“派驻纪检组成立以来,对人大机关权力结构、运行特点和机关文化、人文环境分析研究不够深入,对人大机关权力运行中存在的廉政风险还缺乏全面把握和有效防范,监督执纪问责失之于宽,派的权威、驻的优势有待进一步发挥”的问题。
整改落实情况:对省人大机关各部门进行深入、细致的调查研究,认真了解人大机关权力结构、运行特点和机关文化,梳理出廉政建设的薄弱环节,找到“风险点”。坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展,坚持挺纪在前,聚焦“监督执纪问责”主业,积极深化“三转”,勇于实践“四种形态”,特别是将第一种形态在工作中充分予以应用,切实发挥出派驻纪检组的“派的优势和驻的权威”。
(29)针对“符合人大机关特点的人财物管理制度不够健全,重点领域和关键岗位的监督制约机制不够完备,有的可行性、可操作性不够强”的问题。
整改落实情况:按照中央八项规定和省委十项规定精神,进一步梳理完善机关财务管理、专项经费管理和资产管理等规章制度,强化刚性执行,定期抽查相关部门相应制度执行情况,扎紧制度笼子。
(30)针对“有的委员会包干经费使用多头签字,存在一定随意性,透明度不高,使用管理不够严格”的问题。
整改落实情况:严格执行相关财务管理制度,各委员会进一步明确了“一支笔”,并已将报销签字人员名单报驻机关纪检组登记备案。
将包干经费的使用情况定期张榜公示,提高使用透明度,杜绝随意使用、管理不严的现象。财务处根据相关规定,对包干经费的使用情况进行监管,确保严格按照财务制度执行。
(31)针对“挺纪于前、抓早抓小落实不够,咬耳、扯袖未成常态,对于机关个别党员干部存在的违规违纪行为没有严格按党规党纪要求进行处理和报告,执纪问责不力”的问题。
整改落实情况:认真组织机关干部学习党章党纪党规,组织开展党章党纪党规知识竞赛。推动机关廉政建设相关制度的落实、机关党组成员过好双重组织生活,夯实机关各级党组织落实主体责任,广泛开展批评与自我批评。充分发挥驻机关纪检组的“探头”、“触角”作用,对发现的违纪违规行为,抓早抓小,对获得的线索,早排查,早核实、早报告。对机关个别党员干部存在的违规违纪行为,严格按党规党纪进行处理。
机关党组将深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和省第十三次党代会精神,坚决落实中央和省委全面从严治党部署,牢固树立“四个意识”,进一步强化思想政治建设,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育,深刻领会和把握“不忘初心、继续前进”的丰富内涵和基本要求,切实增强使命意识和责任担当,突出抓好对各级党组织学习的指导、督促、检查和党员干部的教育培训。强化全面从严治党要求,以贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》及党内其他法规为引领,不断创新党建工作制度、机制、载体和方法,着力提升党建工作水平。不断深化巡视整改后续工作,巩固扩大整改成果,坚决克服“交卷”思想和“过关”心态,做到目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,着力在抓常抓长上下功夫、在提高制度执行力上下功夫、在机关党组成员率先垂范上下功夫,通过更加扎实的工作,以全面从严治党新成效和机关建设管理的新成果,迎接党的十九大胜利召开!
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话: 025—83275539;邮编210009;邮政信箱:南京市中山北路32号,江苏省人大办公厅;电子邮箱:jsrdxsbgs@163.com。
中共江苏省人大常委会机关党组
2017年3月29日