邳州市纪委：标本兼治全力控减越级访

　　邳州市纪委、监察局始终把控减越级访作为一项重点工作牢牢抓在手上，夯实党委、纪委“两个责任”，坚持减存、遏增“双向发力”，做到治标、治本“同步推进”，有效遏制了越级访多发势头，缓解了严峻的信访形势。去年，全市到中央纪委上访9批11人次，位居徐州市第五，近年来首次退出前三，其中业务内5件，同比下降44.4%；到省纪委上访12批26人次，同比下降33.3%。

　　一、夯实党委、纪委“两个责任”。一方面，持续传导压力。年初制定《关于进一步控减到中央纪委、省纪委越级上访的意见》，明确各镇街党（工）委书记是控减越级访工作的第一责任人，领导班子其他成员为直接责任人。年内先后3次召开信访工作调度会，对工作不力、发生越级访的12个镇街纪（工）委书记进行提醒谈话。去年11月，召开全市纪检监察越级访处置工作推进会，提出退出徐州市前三位的目标要求，强调谁拖后腿就打谁的板子。另一方面，严格考核问责。实行“两个纳入”，把纪检监察越级访纳入镇街科学发展目标综合考核，纳入纪检监察工作量化考核。去年铁富镇、碾庄镇因越级访数量较多，被取消纪检监察先进单位评选资格。实行“季度通报”，先后3次下发文件，对发生越级访的12个镇街进行通报批评。实行“一访双查”，对于越级上访，在严肃追究属地单位责任的同时，对因压案不查、问题未查清引发越级访的，倒查追究调查人员的责任。去年，责成1名镇纪委书记作出书面检查。

　　二、坚持减存、遏增“双向发力”。一方面，减少既有存量。一是开展专项行动。去年8月，开展重复访、越级访专项清理行动，对2013年以来的重复访、越级访进行“大起底”，逐案逐人排队过筛，一件一件跟踪落实。活动中，化解积压的“旧账”24件，全部实现息诉罢访。二是深入排查隐患。各镇街建立健全纪检监察信访信息排查登记制度，每月填报《重点信访人员排查登记表》，对不稳定因素超前预防化解，牢牢把握主动权。去年及时化解6起原本很难避免的越级访，其中2起反映人已经买好第二天的车票。三是实行“三级包案”。对于越级访和重要信访隐患，实行市、镇、村三级包案制度，市级由市纪委常委、承办室主任包案，对信访件调查和反馈工作负责；镇级由属地镇街领导班子成员、中层干部包案，村级由属地村居村组干部包案，对人员稳控工作负责。去年共对33个信访问题实行“三级包案”，目前已全部化解。另一方面，遏制新生增量。一是实行“首办负责”。严格落实初信初访首办责任制，对承办的初信初访“包调查、包处理、包反馈”，坚决做到一次性调查、一次性结案，防止初信初访转变为重信重访，甚至演变为越级上访。去年，初信初访一次性办结率达到98.2%。二是实行“分段反馈”。出台《实名举报分段反馈暂行办法》，通过受理反馈、承办反馈和调查进度、结果反馈，做到让举报人全程知晓办理情况、稳定情绪，防止举报人因不了解情况而越级上访。三是实行“查否审结”。对于查否报结件，审查结案表、调查报告、反馈材料及证据材料是否齐备，证据材料能否对信访反映的问题作出充分说明，调查组与反映人是否面对面或通过电话、视频方式进行反馈，最后由市纪委常委会审查是否予以结案。去年，实名举报查否件一次性反馈满意率为90.2%。

　　三、做到治标、治本“同步推进”。一方面，开展专项治理，下大气力解决信访突出问题。梳理发现，村居干部在扶贫救济工作中虚报冒领、截留侵占、吃拿卡要和优亲厚友等违纪问题，极易激化干群矛盾，引发越级上访，去年共受理扶贫救济领域信访举报51件，占村居干部信访总量的16.7%，引发越级访3批，占全部越级访的14.3%。为此，市纪委开展扶贫救济领域突出问题专项治理行动，共立案60件，追缴扶贫救济专项资金285万余元，对监管不力的43名镇村干部进行问责。此外，市纪委在全市开展民政系统突出问题专项治理活动，立案查处民政系统干部职工13人，其中采取“两规”措施2人，移送司法机关3人，给予党纪处分12人、政纪处分1人，有效遏制了民政系统腐败高发势头。另一方面，狠抓制度落实，从源头上减少信访问题发生。去年共受理检举控告类信访举报554件，其中反映村居干部306件，占比55.23%；发生越级访21批，其中反映村居干部17批，占比80.95%。经调研，农村信访举报突出的原因主要是村级“三务”不公开、“村账镇代理”不到位、产权交易缺乏监督、涉农资金监管不力等。去年8月，市纪委形成专题报告上报市委、市政府，推动在全市开展“落实三项制度，打造阳光村务”活动，从源头上预防和减少农村信访举报问题的发生。去年第四季度，共受理检举控告类信访举报114件，占全年信访总量的20.57%；反映村居干部51件，占全年村居干部信访量的16.67%；到中央纪委上访实现“零增长”、到省纪委上访1批，各项占比较前三季度均有大幅下降。