今年4月以来，江苏省聚焦精准扶贫、农村集体“三资”管理、惠农补贴发放领域启动三项治理，以精准监督促各级党委、政府及职能部门落实责任，推动全面从严治党向基层延伸。

　　“发生在农村基层的‘苍蝇’式腐败，影响的是群众切身利益，挥霍的是群众对党的信任。权力不被有效约束，腐败就难以遏制。”江苏省委常委、省纪委书记蒋卓庆表示，纪检监察机关要带着对群众的深厚感情履职尽责，既严肃查处案件，更深入分析问题发生的原因，制定标本兼治之策。经过探索实践，江苏以“制度化+信息化+公开化”为路径，构建起完善的农村基层“微腐败”整治体系，群众获得感进一步增强。

　　夯实责任，全程监督精准扶贫

　　最近，江苏省纪委领导领了新任务，分别定点监督1个设区市的省重点帮扶县开展精准扶贫工作的情况。省纪委领导深入淮安、宿迁、盐城、连云港、徐州等5个市，走村入户实地调研，围绕精准扶贫工作摸清实情、跟踪监督。

　　今年初，江苏省委将开展扶贫领域专项整治列为今年党建重点项目，盯住帮扶对象精准核定和精准扶贫责任落实，强化对扶贫政策落实、资源分配的全过程监督。

　　8月上旬，江苏省纪委建立对省重点帮扶地区精准脱贫工作监督推进“5+2”机制，通过定点监督、常态跟踪，推动中央和省委有关精准扶贫、精准脱贫重大战略部署落实。“5”是指苏北5个设区市的党委、纪委落实主体责任和监督责任;“2”是强化省农委在产业脱贫中的工作职能和省纪委对苏北5市的监督职能。

　　省纪委强化定点监督，对发现的问题加强剖析倒查。今年以来，省纪委已先后对滨海县、睢宁县、灌云县下发监督意见书，要求这3个县的县委切实承担起管党治党主体责任，强化扶贫领域重点环节监管，深化扶贫领域专项治理。

　　“省纪委的监督意见既是压力传导也是工作指导，我们将坚决扛起管党治党政治责任，精准发力，推动形成廉洁扶贫、精准扶贫的长效机制。”灌云县委书记左军介绍说，目前，该县正在修改完善12项有关制度。省纪委监督意见下发不到1个月，连云港市纪委相关负责人已经3次到灌云县开展督导，加强意见落实情况的跟踪问效，确保逐条逐项整改到位。

　　抓规范促公开，“三资”管理明明白白

　　在常州市武进区湖塘镇，一名合作社出纳分47笔挪用集体资金174.24万元归个人使用，该出纳被查处后，区纪委对监管失职的镇农经站站长进行责任追究。在此基础上，区纪委督促区委农工办举一反三、深入研究，全面推行“村银通”结算系统，从源头上预防财会人员坐收坐支、截留挪用。

　　农村集体“三资”管理领域的违纪行为主要表现为乱收滥支、侵占挪用、贪污私分等形式。究其原因，与村主要干部权力过于集中、民主监督流于形式、基层财务管理制度长期虚化有很大关系。对此，江苏省纪委督促省农委、省委农工办等部门深化全省农村产权交易市场建设，今年将完成县级平台建设全覆盖和全省农村产权交易统一联网，确保农村集体产权交易事项“应进必进”;督促省财政厅、省农委等部门改进村务经费预算管理，提高“三资”运行的规范化和透明度。

　　今年以来，全省以县(市、区)为单位开展农村集体资产清产核资，围绕农村集体“三重一大”决策、资产管理、资源配置、财务收支、村组干部权力行使，以及党务、村务、财务公开等情况，逐项梳理风险点。常州市探索建立“三台三单一卡通”模式，即农村集体“三资”监管平台、农村集体产权交易平台和“e阳光”村务公开平台，管理制度清单、工作流程清单、监管问责清单，村银通与村务卡。“将全区农村集体‘三资’信息、财务凭证、地理分布等信息整合进平台，对大额资金支出等重要环节设置预警功能。”常州市武进区委常委、区纪委书记徐萍介绍道，前不久区纪委抽查农村票据管理时，发现一张1万元的付款凭证存在疑点，经调查，发现了用公款购买预付卡的问题。

　　今年上半年，武进区农村集体“三资”管理相关信访举报件同比下降39%。地处苏北的盐城，集体“三资”体量虽不及苏南的常州，监管任务却并不轻松。盐城将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一张网，实现县级产权交易服务中心、镇级交易服务站全覆盖，杜绝场外交易、暗箱操作。网下无交易、网上全公开，日趋规范的农村产权交易促进了现代农业发展，推动了强村富民。

　　加强惠农资金监管，建立风险防控长效机制

　　惠农补贴是推动农业发展的重要举措，“十三五”期间，江苏各类惠农补贴资金达156亿元，数额巨大，监管任务艰巨。

　　“惠农补贴的违纪主体是村组干部，问题主要出现在补贴发放环节，与农村集体‘三资’管理领域违纪问题相互交织。”省纪委党风政风监督室主任郑立新介绍道，鉴于此，省纪委将惠农补贴发放专项治理与农村集体“三资”管理专项治理同步推进，建立风险防控长效机制。

　　同时，省纪委督促相关主管部门重点检查惠农资金发放流程是否科学、环节有无漏洞、信息是否公开、发放是否到位等，列出问题清单。督促财政部门优化支农惠农投入机制，实施惠农资金整合试点，构建统一的惠农资金发放信息平台，实现动态实时监管。

　　“通过信息化的手段、制度化的路径、公开化的方法，推动纪检监察工作从侧重事后查处转向更加有效的过程监督。”江苏省纪委副书记、省监察厅厅长王立平表示，随着全面从严治党向基层延伸，惠民政策才能走好“最后一公里”，“民心工程”才能真正成为“幸福工程”。(黄伟)