根据省委统一部署，2017年3月12日至4月30日，省委第一巡视组对海陵区进行了巡视“回头看”。6月22日，省委第一巡视组向海陵区委反馈了巡视“回头看”意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　区委高度重视，将巡视“回头看”反馈意见的整改落实作为当前全区最重要的政治任务和头等大事来抓。一是强化组织领导。反馈当天，区委即召开常委会专题研究部署整改工作，传达学习巡视“回头看”反馈意见，成立以区委书记为组长，区长和区委副书记为副组长，其他区委常委为成员的整改落实工作领导小组，领导小组下设四个专项小组，全面负责整改工作。二是及时进行通报。按照巡视组要求，及时在海陵新闻、中国海陵、泰州日报海陵专版、“微海陵”、“梅兰清风”等区内官方媒体上向社会公开通报巡视“回头看”反馈意见。6月23日，区委以党内文件形式，将反馈意见传达至下一级党组织。三是细化整改方案。7月7日，区委专题研究通过《中共海陵区委关于省委第一巡视组对海陵区巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》,将巡视组反馈的四个方面问题细化为27条具体问题，制定71项整改措施，每条措施均明确牵头区领导、责任单位负责人及时间进度安排。7月11日，泰州市委讨论通过区委整改工作方案。四是深刻剖析根源。8月8日，区委召开专题民主生活会，系统学习了中央和省委关于深化巡视的部署要求、新修订的《中国共产党巡视工作条例》以及省委《实施办法》等文件;常委分别结合自己主抓领域的整改工作，剖析病症根源、查找问题不足，主动认领责任，深入开展批评和自我批评，区委班子和各位区委常委共形成批评和自我批评意见建议133条，提出整改措施113条。五是强化整改落实。区领导按照分工主动认领任务，带头对照检查，多次深入基层现场指导，及时召开推进会集中督查，积极推进整改落实。各部门单位按照职责分工，聚焦反馈问题，实行销号管理，对巡视组指出的典型问题落实关键措施，迅速进行整改，取得初步成效。8月29日，区委专题研究通过《中共海陵区委关于落实省委第一巡视组对海陵区巡视“回头看”反馈意见整改情况的报告》。截至目前，针对省委巡视“回头看”海陵区制定的71项整改措施，已完成19项，完成并长期坚持38项，其余14项正按序时进度推进。现将具体情况报告如下：

　　一、关于对党的领导方面存在问题的整改情况

　　(一)对“贯彻党的路线方针政策不力。对中央和省委的重大决策部署学习不深入、理解不深刻，‘雨过地皮湿’，有的单位主要负责人对省党代会上提出的‘两聚一高’不清楚，巡视期间，我们组织15名党员干部现场问卷调查，有11人对‘两聚一高’内容答不全，甚至有的党员干部对‘四个意识’的内容不知道。有些党员干部‘五位一体’‘五大发展理念’意识淡薄，谈拆迁项目、招商引资头头是道，谈生态建设、文化建设、社会建设情况不明。对非法集资发现不及时、监管不力，有些党员干部参与其中、推波助澜，连续发生数亿元的非法集资案，群众反映强烈”问题的整改情况

　　1.集中约谈提高政治站位。结合“廉政双月谈”活动，针对巡视组反馈的“有的单位主要负责人对省党代会上提出的‘两聚一高’不清楚”的问题，7月13日，区委主要负责人集中约谈了参加现场问卷调查的15名党员干部，要求大家直面问题，深刻剖析问题根源，明确自我定位，明晰肩负职责，不断提升政治站位、提高政治修养。

　　2.持续开展路线方针宣传教育。紧紧依托“三大课堂”，将“四个意识”“五位一体”“五大发展理念”“两聚一高”等重要理念作为集中学习的重点内容。编制理论知识“口袋书”印发给全区537名区管干部，编制干部监督应知应会“口袋书”印发给全区700名区管干部、组织人事干部、选调生、党政青年人才，督促全区党员干部随身带、随时学。积极探索“理论大众化”的海陵宣讲特色之路，8月9日启动“逐梦新海陵 喜迎十九大”百姓名嘴集中宣讲活动，到十九大召开前，在各镇街园区、系统部门举办集中宣讲活动28场次，放大“百姓名嘴”“理论故事会”等品牌优势，切实提升理论普及水平。健全学习效果监督检查机制，通过定期巡学督学、观摩研讨等方式，督查基层中心组学习活动开展情况。强化对学习内容的检测和评估，定期组织领导干部进行应知应会测试，对考试成绩不合格者将进行约谈和补考，坚持以考促学、以学促知、以知促行。

　　3.切实防范和打击非法集资。在组织领导上，成立打击和处置非法集资领导小组，构建21家部门单位联动作战、“一办五组”统筹推进的工作机制，夯实防范和打击非法集资的组织基础。在风险排查上，围绕176家互联网金融企业，着力开展排查整治“回头看”活动，对 1家重点企业进行立案，对3家重点企业和1家新增P2P网络借贷平台下发整改通知书，对158家非重点企业下发合规经营提示函，对2家高风险企业依法叫停，并责令其清算退还资金。在依法打击上，今年已破获非法吸收公众存款案件7起，抓获犯罪嫌疑人25人，在手侦查非吸案件13件，在审非吸案件8件。在宣传预防上，印制宣传材料近16万份，开展“打击非法集资”及“百日维薪”法制演出、“理性消费 防范校园贷风险”主题宣讲、“平安海陵 你我同行”集中宣传日等活动。在“中国海陵”网开设打击非法集资专栏，在电视媒体滚动播放防范非法集资公益宣传广告30多条。此外，针对党员干部参与非法集资问题，我们将加大查处和追责力度，一经查实，坚决从严从重处置。

　　(二)对“有的领导干部政绩观有偏差。一些党员干部求快求变心切，不顾主客观情况，盲目举债大拆大建，一些政府融资平台债务急剧上升。招商引资中弄虚作假、虚报浮夸问题突出，有的项目轰轰烈烈签约，热热闹闹开工，冷冷清清收场，有的甚至伪造合同文本，虚立项目投入，数字注水造假。一些镇街园区经济指标考核中层层加码，有的为了完成税收任务，甚至一度时期由财政出借资金给企业用于预缴税款”问题的整改情况

　　1.科学规划城市建设。按照市委“城建新提升”要求，每年底，在广泛调研、科学论证的基础上，研究编制下一年度城建计划，科学安排项目，项目计划经政府常务会议讨论通过后方可实施，避免出现盲目举债大拆大建的问题。严格按照相关规定规范社会稳定风险评估，制定完整的风险评估卷宗，广泛征集各部门意见，对项目潜在风险做好应急预案，确保风险可控。

　　2.全力控减政府性债务规模。及时调整政府性债务管理领导小组，出台《进一步加强政府性债务管理的意见》《政府性债务风险应急处置预案》，强化债务管控、规范融资行为、压降存量债务、防范债务风险。印发《加强政府性平台公司管理实施办法(暂行)》，建立融资平台举债融资计划、融资审批等制度，规范融资平台举债融资行为。海润公司和海陵公司积极制定年度举债融资计划和年度偿债计划，经区平台领导小组审议报区政府批准后实施，坚决不在批准的计划外随意举债融资。从严控制“三公经费”支出和一般性支出，清理盘活部门单位的资产、资金、资源，严格压降政府债务规模，努力拓宽偿债渠道、增强偿债能力。

　　3.进一步规范招商引资行为。对全区近三年招商引资签约项目进行专项督查，摸底排查2015年至今年一季度各镇街园区、相关单位报送的签约项目和2015年、2016年4次集中项目签约大会上的签约项目进展情况，全面了解签约项目落地转化情况，进一步提升签约项目的落户率和开工率。经查，2015年至今年一季度海陵区总计签约项目196个，完成注册110个(其中已开工90个)，目前处于推进中的项目50个，处于暂缓阶段的项目31个，流失项目2个，其余3个项目正在进一步对接商洽过程中。对创新发展合作大会签约的53个项目推进情况开展专项督查，编发效能督查快报4期。严把招商洽谈关，严格筛选过滤，对明显不符合产业目录的项目予以排除。强化签约项目考核，研究制定《全区招商引资项目建设考核奖惩办法》，严格考核认定亿元以上签约项目进展情况，对签约项目6个月内无实质性进展的实行考核扣分，扣减绩效奖金。落实项目推进机制，定期讨论研究项目推进方案，督促相关部门、镇街园区按照方案要求落实推进。健全完善项目督查机制，定期督查拟报新开工项目，杜绝弄虚作假、虚报浮夸情况的发生。

　　4.进一步优化经济指标考核。完善收入征管协调机制，调整收入考核管理办法，强化预期目标细化分解，定期召开财税联席会、分析会、协调会，密切财政、税务等部门之间的联动协作，促进依法征收、应收尽收、不过头征收。印发《关于重申“加强财政管理严肃财经纪律”相关规定的通知》，重申依法组织财政收入，严禁违反法律、行政法规规定多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的各类预算收入;严禁通过财政垫付税款、转引税款、列收列支等形式虚增收入。7月28日起，开展财政资金出借企业清理情况集中排查活动，对由财政出借资金给企业预缴税款的情况进行全面摸底，目前摸底工作已经完成，下一步将结合排查情况，建立出借资金清收回收台账，研究制定整改措施，切实规范财政对外借款行为。

　　(三)对“党的领导核心作用发挥不够。有的政治意识不强，纪律规矩意识淡漠，甚至以党委会的名义讨论通过违纪违规事项。有的执行政策规定从局部利益出发，搞变通、打‘擦边球’，变相减免土地出让金问题依然存在。有些重大决策广泛听取意见不够，讨论酝酿不充分，有的单位用专题会议代替党委会讨论决定重大事项”问题的整改情况

　　1.强化党的领导核心作用。研究制定《海陵区党(工)委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，督促各级党组织把握正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威。区委常委会率先垂范，带头贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，严格执行民主集中制和《区委常委会议事规则》，充分吸纳多方意见，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”议事决策制度，实行领导班子讨论重大事项“一把手”末位表态制度，完善决策程序，及时形成科学决策。要求全区各部门单位对标找差，提升议事规则意识，严格执行民主集中制，坚决纠正巡视组指出的“有些重大决策广泛听取意见不够，讨论酝酿不充分，有的单位用专题会议代替党委会讨论决定重大事项”的问题。结合党风廉政建设责任制检查考核，每年底由区委主要负责同志牵头区委常委和党员副区长组建检查考核组，对镇街园区和机关部门党风廉政建设、党组织会议事项决策等情况进行重点检查，从严查处搞变通、打“擦边球”问题。

　　2.进一步规范土地出让金管理。研究制定《关于进一步加强土地出让金管理的通知》，规范土地出让金测算、收取、支出等工作，要求各相关部门单位严格执行土地招拍挂制度，坚持挂牌成交后及时开具足额的缴款通知书，认真执行国家关于土地出让金收支管理规定，收取的出让金足额缴纳财政专户;规范供地手续办理工作，坚持足额按时缴纳出让金方可办理供地手续，未按合同约定缴纳土地出让金的，根据合同约定收取滞纳金，经催缴仍不缴纳的，解除合同，并不予办理土地供应和土地登记。今年以来，挂牌工业(仓储)用地2块，总面积85852平方米，土地出让金4252万元均已按照合同约定按时足额缴纳到位。

　　二、关于对党的建设方面存在问题的整改情况

　　(四)对“党建工作重视不够。重经济、轻党建问题普遍存在，有的党组织抓党建工作不实，培养盆景多、面上推广少，结合地方实际抓深、抓细、抓实不够。有的党员干部对抓党建和抓业务关系摆得不正，把党建和业务搞成‘两张皮’，甚至认为抓党建和抓业务存在冲突”问题的整改情况

　　1.严格基层党组织书记考评。深化“三级联述联评联考”工作机制，每年底对镇街、村(社区)两级党组织书记抓基层党建情况进行评议。认真对照《2017年度组织工作绩效考评实施办法》要求，对20家部门单位开展年中专项党建督查工作，有效督促各单位强化责任意识，避免出现党建和业务工作“两张皮”的问题。

　　2.抓好优秀基层党建项目评比。持续抓好村(社区)优秀党建服务品牌评比，对全区80个村(社区)优秀党建服务品牌实行动态化管理。召开2017年海陵区社区党建服务品牌集中述比活动，40个优秀社区党建服务品牌和17个新品牌展开角逐，对排名靠后的10个品牌亮出黄牌。积极开展服务型党组织星级评定工作，在建党96周年之际，全区命名表彰25家四星级、五星级党组织，引导全区学赶先进、争当先进。开展基层党建项目申报工作，全区50家基层党组织共申报“书记项目”55个、“委员项目”203个，进一步夯实基层党建基础。

　　(五)对“一些基层党建缺失。有的国有企业长期未建立党组织，企业党员分散挂靠，党组织作用未能发挥。‘两新’组织党建基础薄弱，有的未建党组织，有的有组织无活动。农村、社区基层党组织凝聚力、战斗力不强，干部队伍建设后继乏人，一些村、社区主要负责人出缺。有些村党支部书记党的意识淡漠，一谈工作就讲物质激励，缺少奖金就推三阻四、不想干事，党支部战斗堡垒作用显现不够”问题的整改情况

　　1.规范国有企业党建工作。对海润公司、海陵公司和海诚担保公司3家国有企业开展专题调研，全面掌握3家国有企业党建工作的基本情况。选派党建指导员，指导海诚担保公司组建党组织。推进企业“两学一做”学习教育，规范健全“三会一课”等基本制度，在全区企业中评选表彰1名优秀党务工作者、4名优秀共产党员，形成“党建带企建、企建促党建”的良性发展态式。

　　2.深化“两新组织”党建工作。对全区“两新”组织党组织的基本情况进行全面排查，按照“成熟一个、建立一个、组建一个、巩固一个”的原则，指导符合条件的“两新”组织新建党组织91家，提高“两新”组织的党组织和党建工作覆盖率。规范“两新”组织组织生活，对学习内容、党员参与、特色活动重点督查，提高党员干部的党性修养。

　　3.选优配强村(社区)干部。制定新一轮村级后备干部和正职后备选拔工作方案，9月份集中开展新一轮村级后备干部和正职后备选拔工作。按照报名推荐、笔试、面试、考察等程序进行选拔，确保每个村储备2 名村级后备和1名正职后备。针对个别村党组织书记出缺问题，截至目前，全区132个村(社区)(含5个新建城市社区)党组织书记均配备到位,新成立的城南街道学院社区明确党组织筹建负责人。关心和爱护村(社区)党组织书记，建立工资增长机制。今年以来，选拔20名优秀村(社区)党组织书记享受专项待遇，进一步激发村(社区)党组织书记爱岗敬业、争先创优的意识。

　　4.加大村(社区)干部培训力度。利用“固定学习日”“党员冬训”“基层干部培训周”等教育培训，逐步提升基层干部的能力素质。组织社区党组织书记赴南京等地，重点学习社区党建、社区治理、三社联动、社区社会组织、魅力社区建设等方面的先进做法，增强发展信心和综合能力。开展以“强组织、树形象”为主题的村(社区)党组织书记监督管理工作专题调研，组织127个(不含6个新建城市社区)村(社区)党组织书记签定10项党建职责清单，有力推动村(社区)党组织书记履职担当，切实发挥“领头雁”的作用。

　　(六)对“党员教育管理松软。党员先锋模范作用发挥不够，有些党员参与赌博，有的党员干部带头搭建违章建筑，有些党员长期不参加组织生活，甚至失联。‘两学一做’学习教育流于形式，有的党委书记对‘两学一做’学什么、做什么不清楚，有的党员学习心得直接从网上抄袭敷衍了事。一些退休党员干部自我要求放松、无所顾忌，对按规定交党费说三道四”问题的整改情况

　　1.强化宣传教育。以“引领创新走在前，推动富民走在前，服务小康当先锋”为主题，在“七一”前夕评选表彰“优秀共产党员”20名，“优秀党员义工”10名，8名党员被评为泰州市“我最喜爱的共产党员”。编发“先锋耀海陵”图文秀5篇，“党员故事”微视频20部，“我的入党故事”“晒晒我的获奖证书”各3篇，“党建动态”工作报道10期，累计宣传100余优秀党员干部先进事迹。精心打造党性党风教育基地，在设计“八个一”参观路线的基础上，建成百部党性教育视频库、六类专题党课库，设计宣传手册、宣传书签、党员应知应会知识测试题一套。

　　2.从严管理党员。对照“四个合格”标准，提出10条“不合格党员负面清单”，今年年初组织开展的民主评议党员中，54人被评定为不合格党员，均已限期改正处置到位。规范有序处置失联党员，截至目前，共有失联党员57名，其中给予组织处置出党2人，停止党籍16人。今年以来，党纪处分党员参与赌博问题2人，未收到党员干部违法建设问题的投诉举报。

　　3.强化党费收缴。分层分级进行党费收缴工作培训，对各镇街园区、系统党组织的相关党务工作者进行培训，重点区分不同人群，分别明确党费计算公式。对全区党员党费收缴情况进行整体调研，经查，全区党员党费收缴标准均符合上级有关文件精神。

　　4.严管退休党员。在“先锋海陵”开设“老组工的流金岁月”栏目，通过宣传典型退休老党员先进事迹传播正能量，树立良好舆论氛围。对部分部门单位退休党员党费缴纳情况进行抽查，责成相关部门单位党组织及时整改欠缴、拖缴等问题。

　　5.常态化制度化推进“两学一做”学习教育。区镇村三个层级分别围绕“学做改”任务要求进行细化分解。按照要求上好“旗帜鲜明讲政治”专题党课，城东街道的“大学生村官宣讲团助学”、罡阳控股集团的“工学结合”等做法得到有力推广。印制发放“两学一做”学习教育“口袋书”20000余本，印发测试题卡2000份，开发在线测试程序，编发“两学一做”学习内容5期，“大走访大落实”成果展示5期，“学‘习’心得”文章集锦6期。分别选择城东街道党工委、区直机关工委、城西街道安居社区党委、苏陈镇西石羊社区党总支、罡阳控股集团党委等5类基层党组织打造“两学一做”示范样本，明确规定动作，鼓励创新推进。各镇街园区、系统党组织抽查党员学习记录和体会文章2000人次，对相关材料质量和数量达不到要求的党员进行批评教育96人次。

　　三、关于对全面从严治党方面存在问题的整改情况

　　(七)对“履行主体责任不到位。主体责任重部署、轻落实，原则要求多，具体措施少。一些班子成员‘一岗双责’意识不强，对分管范围内的廉政建设分析少，抓早抓小力度不大，对一些违纪违规问题不愿主动抓、主动管，甚至认为落实‘两个责任’是党委书记和纪委书记的事。有的党委主体责任不落实，对廉政风险点排查不细，防范不力，失察失管，一而再、再而三地发生违纪违规问题”问题的整改情况

　　1.严格落实党委全面从严治党主体责任。区委常委会带头落实《泰州市落实全面从严治党主体责任工作规范》，每季度召开会议研究全面从严治党工作。推行全面从严治党主体责任“清单+”模式，要求部门单位制定一份任务清单、签订一份履责承诺书、报送一份实绩报告、明确一名联络员，纪委派遣一名督导员，公开晾晒任务清单和完成情况，年底进行实绩考核。全区68家部门单位按照要求制定“三张清单”，在海陵廉政网公开晾晒主体责任清单和一、二季度主体责任实绩表。建立58人的联络员队伍和15人的督导员队伍，定期对部门单位履责情况开展督查，通过联络员跟、督导员督，进一步压实主体责任。同时，坚持以上率下、上下联动，把主体责任落实工作延伸至村居等基层党组织，要求各部门单位参照区级做法，向基层党组织领导班子成员发放《落实主体责任全程纪实手册》，督促其履责尽责。

　　2.建立全面从严治党主体责任“四书”制度。通过实施任务交办书、提醒建议书、履责留痕书和总结报告书，着力解决党员领导干部“一岗双责”意识不强的问题。今年以来，向68家部门单位派发主体责任共性任务交办书，向11位区委常委发放履行主体责任提醒建议书，向全区336名党员领导干部和35家纪检监察组织分别发放《落实主体责任全程纪实手册》和《落实监督责任全程纪实手册》，要求全区各部门单位年底书面报告主体责任履行情况。

　　3.切实加大责任追究力度。将责任追究情况纳入党风廉政建设责任制分级报告内容，倒逼责任追究在各部门单位落地生根。严格执行《海陵区党风廉政建设责任追究实施细则》《海陵区管党治党责任追究与评先评优及选拔任用挂钩的实施办法》，对主体责任履行不力、责任缺失的相关责任人严肃追责。今年以来，对6人进行责任追究，其中：党纪处分3人，问责处理3人，通报曝光责任追究典型案例3起。

　　(八)对“落实监督责任有差距。纪检部门‘三转’不够到位，区纪委至今还承担着招商引资任务，落实纪委书记、副书记提名权不到位。一些镇街纪委书记执纪问责精力不集中，甚至有的只挂纪委书记名、不干纪委的事。一些纪检组‘探头’盯得不紧，发现问题能力不强，查究问题少。查办案件力度不够大，有的违纪违规问题查得不彻底。‘一案双查’、责任倒查不力，运用‘四种形态’抓早抓小、动辄则咎不够，有的‘高高举起、轻轻放下’”问题的整改情况

　　1.进一步聚焦主业主责深化“三转”。严格贯彻“三转”要求，积极支持区纪委聚焦主业主责，切实发挥党内专门监督的职责。针对巡视组指出的“区纪委至今还承担着招商引资任务”的问题，即知即改，立即取消了区纪委招商引资任务。认真落实党的十八届三中全会关于“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的精神，出台《镇街园区纪(工)委书记、副书记提名考察办法(试行)》，从制度上规范纪委书记、副书记提名权。今年以来，按照《考察办法》对镇街园区纪(工)委书记和副书记进行了任职复核。

　　2.坚持实施纪检监察工作统一考核管理。充分发挥考核指挥棒的作用，出台《基层纪检监察组织监督执纪考核办法》，将全年监督执纪问责目标任务进行分解细化。加大对基层纪检监察组织的日常监管，通过基层纪检监察组织负责人参加区纪委月度办公会督办、召开镇街园区季度督导会点评等方式，倒查基层纪检监察组织履责情况。今年以来，已安排8家基层纪(工)委书记参加区纪委月度办公会，召开3次镇街园区季度督导会。

　　3.提升纪检监察干部执纪能力。针对纪检监察干部队伍新生力量较多的实际情况，教育培训突出个性化，实施“以老带新”跟班学习、“定制套餐”个性化素能提升计划。今年以来，安排3名纪委书记到区纪委跟班锻炼，为14名新任纪检干部定制“个性化套餐”。依托“双讲双考”“执纪者说纪”平台，聘请专家学者和业务骨干，传授实战技术10多场次。围绕“打铁还需自身硬”专项行动，开展“三比三争”主题教育培训，唱响纪委“五个带头”队伍建设主旋律。

　　4.强化对党员干部的监督。充分发挥廉情分析预警作用，针对监督执纪过程中发现的苗头性、倾向性问题，对7家部门单位下发廉情预警通知书，督促其查纠整改。在133个村(社区)设置党员干部“八小时外”廉洁自律情况监督箱，制定规范监督箱长效化管理的制度文件，采取每周收集、定期报告、督查问责等措施，加强对监督箱的日常管理。

　　5.加大监督执纪问责力度。制定执纪审查工作绩效考评办法，倒逼各级纪检监察组织主动履职尽责，发力监督执纪问责。坚持有腐必反、有贪必肃，强化监督执纪“四种形态” 运用。今年1-7月，全区立案73件，党政纪处分71人，查处科级干部7人，移交司法机关6人。实践运用“第一种形态”143人，其中提醒谈话94人、诫勉谈话37人、责令作出书面检查10人、通报批评2人。认真查办巡视组转办信访举报件，省委巡视组转办给我区的21件信访举报件，目前已全部办结，党纪处分7人，移送司法机关3人，提醒谈话4人，诫勉谈话2人。创新开展涉刑涉诉涉法问题线索网格化管理，将全区划分为22个一级网格和829个二级网格，发现问题124个，立案39件，有效防止问题线索沉淀流失。加大“一案双查”力度，今年以来问责4人，占案件总量的5.6%。

　　(九)对“执行组织纪律不严格。干部选拔任用听取方方面面意见不够，有的干部任用群众认可度不高。人事任免‘跑风漏气’现象严重，有些干部调整还没有提请讨论，社会就普遍传开，甚至就有人提前为其祝贺。执行组织人事纪律不严格，从事业单位、国有企业、以工代干人员中调任公务人员，操作不规范，把关不严格，有的随意降低标准、放宽条件。干部选拔任用统筹考虑不够，有的干部岗位调动过于频繁，有的领导干部一年一变动，甚至一年三变动”问题的整改情况

　　1.进一步规范干部选拔任用流程。在认真执行“凡提四必”的基础上，进一步细化考察内容，强化各个方面的审核。注重多元化了解干部，整合干部重大事项报告、个人有关事项报告、个人出国境审查、干部请销假、信访举报、经济责任审计等各类信息，建立干部监督信息档案535份。及时收集整理纪检监察、审计、信访等方面信息和网络舆情反映的干部有关情况，今年上半年共收集16条干部监督信息，提高干部选任精准度。在充分讨论酝酿的基础上，通过不同层次的领导干部大会，健全重要岗位干部人选区委全委会定岗民主推荐制度，重视部门单位党组织或领导干部个人署名推荐意见，不断扩大个别谈话推荐范围。今年上半年新提拔的领导干部39人，均严格执行了会议推荐和个别谈话推荐程序，22名新提任的副乡局级领导干部及非领导职务人员均通过了组织推荐或领导干部个人推荐。依托无任用非定向民主推荐，建立意向性人选数据库。围绕对干部情况的精准了解和干部配备的实际需要，加强干部日常考察，10月份启动新一轮乡局级领导班子综合分析研判工作，计划利用一个月左右时间，对所有镇街园区和近一年来“一把手”新调整的机关部门集中开展调研式考察，深层次了解干部德才素质，科学评判干部实绩表现。

　　2.强化干部考察纪律要求。认真落实干部工作“十不准”和组工干部“十严禁”纪律要求，确保研究干部调整的全过程均在规定范围内操作。实行考察工作组长负责制，选好配强考察工作人员的同时，实行考察谈话保密与承诺制度。依托必学必训、中心组学习、组工论坛、支部党课等平台，开展干部选任政策法规、警示教育，增强干部选任工作的严肃性、保密性。严格执行干部选拔任用工作责任追究制度，通过举报电话、电子信箱等形式，进一步畅通监督渠道，把干部任用工作置于社会各界监督之中，今年以来未收到关于人事任免“跑风漏气”方面的信访举报。

　　3.严格执行组织人事纪律。认真对照《江苏省公务员调任实施办法(试行)》，对拟调任人员身份、学历、年龄等从严从紧把关，不随意降低标准。今年以来，提拔担任机关部门副乡局级领导职务的12名国有企事业单位人员，全部符合调任基本资格条件，上级组织部门已受理。严格执行《党政领导干部职务任期制的暂行规定》，强化党政领导干部的任期管理。镇街党(工)委书记任期不满三年的，原则上不作调整。对在同一任期内确因特殊需要调整职务的，严格执行请示报告制度。对干部职数使用情况、岗位需求分析、干部队伍总体结构进行经常性研判，形成领导班子近期调整配备和中长期建设意见。

　　4.加强人才储备。今年8月，通过两轮民主推荐，产生了10名新一轮镇街园区党(工)书记后备干部、30名乡局级党政正职后备干部。8月底，面向全区公开遴选10名85后、90后优秀年轻干部苗子，统一安排到基层一线墩苗培养。今年底，结合乡局级领导班子和干部年度考核，同步推荐180名左右副乡局级后备干部人选，储备一支数量更加充足、结构更加合理、门类更加齐全、素质更加优良的后备队伍，确保干部调整时有拿得出的成熟人选，避免因“急用现找”而造成应急性岗位调整。

　　(十)对“执行中央八项规定精神不到位。十八大以后仍有单位巧立名目，违规发放奖金福利。有些单位‘三公’经费支出不真实，在其他项目中列支招待费用，有的甚至弄虚作假，虚立项目套取现金，用于吃喝招待。一些单位公务接待、商务接待制度不健全，控制不严格，随意性大。有些党员干部不吃公款吃大款，钻到企业老板食堂相互宴请、吃吃喝喝。形式主义仍然存在，有的干部‘大走访大落实’活动重形式、轻内容，蜻蜓点水、应付了事。‘文山会海’问题整改不彻底，会议多、时间长，有的工作会议部署之后就没有下文了”问题的整改情况

　　1.严格中央八项规定执行情况监督检查。加大对津贴补贴奖金福利发放情况的监督检查，坚持“一年四次，一季一查，全区覆盖”，紧扣春节等重要节点进行督查，确保全年全覆盖。今年以来，对37家部门单位(含下属事业单位)进行检查，督促2家被检查单位查纠整改存在的不规范问题，目前均已整改到位。从紧预算源头预防“四风”反弹，出台《行政成本支出考核办法》，规定各部门单位因公出国(境)经费零增长，公务用车购置与运行费用只减不增，公务接待经费预算压缩5%以上，水电费、印刷费、网络通讯费、差旅费零增长。全面推行“三公”经费支出预算和决算公示公开制度，广泛接受社会监督。充分借助财政国库支付系统等数据平台，采取数据筛查、存疑复查等措施，对部门单位“三公”经费开展监督检查。出台《海陵区党政机关公务(商务)接待监督管理办法》，进一步规范公务(商务)接待管理行为，明确接待标准。对全区党政机关商务接待和加班餐情况进行专项检查，对不规范问题要求所涉部门及时整改，未发现违纪违规问题。

　　2.强化纪委“监督的再监督”作用。深化防止“四风”反弹“两谈一考”工作机制，通过年初明责交责、年中座谈述责、年末考评查责等方式，倒逼主责部门履行监督管理职责。围绕重要节假日，区纪委组织财政、审计等主责部门以及基层纪检监察组织，对相关部门单位“三公经费”使用情况进行重点检查。今年以来，严肃查处违反中央八项规定及“四风”问题31个，点名道姓通报违反中央八项规定精神问题4起8人次和党员干部饮酒驾车问题5起。

　　3.深入推进“3+4+N”作风建设攻坚行动。开展违规吃喝问题专项行动，对23家区级机关单位、事业单位及国有企业进行专项检查，发放23份督办单，党纪处分1人，问责处理2人。开展违规收送礼品礼金问题专项行动，在全区各部门单位自查自纠的基础上，对全区17家机关部门开展专项检查，党政纪处分4人，问责处理2人。开展违规发放津补贴或福利问题专项行动，发放反馈意见书2份，党政纪处分5人，问责处理3人。

　　4.加大“大走访大落实”活动监督考核。制定《海陵区“大走大落实”考核细则》，并将指标纳入年终绩效考核。加大对活动进展情况的督查，全程跟踪督查东部片区镇街园区和部门单位的走访记录本、回执送达、挂钩机关部门走访情况等，对首批共性问题解决情况进行督查并予以通报。截至目前，区级层面共性问题60个已解决53个，市级层面涉及海陵的首批共性问题21个已全部解决。制定《关于开展走访落实“三大直评”活动的实施方案》，开展直评活动期间，督查部分单位直评现场，确保活动落地落实、不走过场，形成《关于基层直评参与走访机关部门情况的报告》，截至6月20日，群众评价满意率均在80%以上。

　　5.加大“文山会海”整治力度。严格执行《海陵区区级机关会议管理办法》，坚持会议审批制度，提前制定全区常规性会议年度计划。2017年全区计划召开会议76个，比2016年减少5个，下降6%。积极对现有协同办公系统进行升级(目前已完成招投标程序)，新增会议申报板块，相关会议必须经区委、区政府领导和财政局同意后方可召开。同时，实行会议扎口管理，根据会议内容合理安排，能合并的合并，不能合并的集中召开。加大会后督查力度，今年以来，先后对征收搬迁、畜禽养殖、违法用地、文明城市创建、“263”专项行动等工作进行专项督查，及时下发整改通知书18份，印发督查简报11期，确保“事事有落实”。

　　四、关于对党风廉政建设和反腐败方面存在问题的整改情况

　　(十一)对“小部门、冷衙门‘蚁穴式’腐败问题突出。基层腐败案件依然易发多发，有些单位小、人员少，制度不健全，监督制约缺失，权力运行不规范，一些工作人员利用职务便利联手腐败，近年来窝案串案频发。2014年以来，全区6家兽医站、30名工作人员，其中有5家、21人涉案，区渔政站4人中有3人因违纪违规被查处。这些案件案值不大社会影响大，直接损害群众利益，危害党群、干群关系”问题的整改情况

　　1.严肃追究案件频发部门单位领导责任。针对巡视组指出的农委系统窝案串案频发的问题，在追究直接责任人责任的同时，严肃追究农委相关领导的领导责任。今年以来，党纪处分农委领导班子成员3人，问责处理1人，同时对农委党工委书记实施“一案双查”，并给予其调离岗位的组织处理。

　　2.开展“微官微权微腐败”专项治理。紧盯基层站所负责人、村(社区)“两委”班子成员，规范村(社区)权力运行，重点抓好基层群众关注的扶贫资金、农村集体“三资”管理、惠农补贴、工程招投标、农村集体经济增收等5个领域的专项治理，推动各项惠民政策落到实处。立案查处扶贫领域违纪违规问题5件，给予党纪处分5人，组织处理1人。通报扶贫领域违纪典型案件4起，形成强大震慑警示效应。

　　3.做深执纪审查“后半篇文章”。建立长效管理机制，对腐败问题暴露出的风险点和漏洞，健全完善制度“补”。今年以来，针对医疗卫生、融资平台、财务管理等重点领域制定了务实管用的长效管理制度27个。推行“一案三书”工作机制，到案发单位开展警示教育，现场宣读处分决定书、党风廉政建设监察建议书和违纪人员忏悔书。今年以来，对3家案发单位开展警示教育，组织相关党员干部赴庭审现场接受“零距离”警示教育2次。召开全区领导干部警示教育大会，播放《崩盘的人生》警示教育片，通报典型案件，切实增强警示教育的严肃性、震慑性和权威性。依托“梅兰清风”微信、海陵廉政网等载体，及时通报执纪审查信息，发挥反面典型警示教育功能。

　　(十二)对“有些领导干部违反廉洁自律规定。有的利用职权和职务影响，退休后到辖区范围内民营企业任职，违规领取高额报酬。有的领导干部与企业老板勾肩搭背，在其分管范围内与多名私企老板发生大额经济来往，相互输送利益。有的领导干部权权交易，通过申报虚假项目，骗取财政资金。有的领导干部违反规定，参与非法融资谋取私利”问题的整改情况

　　1.强化领导干部企业兼职(任职)取酬监督检查。严格对照《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》，在2014年全区在职党政领导干部和离退休干部企业兼职(任职)取酬情况全面排查清理的基础上，要求近三年新提拔的领导干部作出不在企业兼职(任职)取酬的承诺，对退二线(退休)干部在退二线(退休)谈话时明确要求不得在企业兼职(任职)取酬。截至目前，未发现区管在职党政领导干部和离退休干部在企业兼职(任职)取酬的情况。根据市委组织部文件要求，再次开展全区在职和离退休党员领导干部企业兼职(任职)取酬清理“回头看”，巩固清理排查成果，对存在的问题，发现一起、查处一起。

　　2.加大党员干部廉政教育力度。坚持“线上线下”并行，一方面分层次、分对象个性化开展“线下宣讲”，通过党纪党规宣传员、宣讲团等形式，对全区党员干部进行党章党规党纪、家风家规家训宣讲;另一方面利用“互联网+”，搭建党规党纪宣传新载体，将廉政微视频、在线访谈等内容上传到中国海陵网、海陵廉政网等平台，扩大“线上宣讲”受众范围。放大“廉政双月谈”效应，紧盯“好同志”和“阶下囚”的中间地带，让红脸出汗成为工作常态。今年以来，区委主要负责人对15个部门单位主要负责人进行集中约谈教育，区纪委主要负责人对2名党员领导干部进行提醒谈话，对近两年来新提拔的143名干部进行集中廉政谈话。

　　(十三)对“重要环节、关键领域廉政风险较大。公有房屋资产管理不规范，房产出租程序不严格，竞争不充分，租金欠缴严重，有的无依据减免租金。一些国有融资平台为民营企业出借资金、提供巨额担保，存在较大的廉政风险和债务风险。工程建设领域违规问题突出，招投标行为不规范，直到2014年还有数千万元工程项目不按规定公开招投标。一些农村集体资金体量大，监督机制缺失，有的擅自拆借挪用对外投资”问题的整改情况

　　1.规范区直行政事业单位公有用房管理。对区直行政事业单位公有用房进行调查摸底，区级机关部门(含平台公司)共上报房产5060处，总面积139.6万平方米;区直各单位(含国有企业)共上报经营性出租用房379处，总面积14.07万平方米。制定《海陵区区直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法》，进一步规范公有房屋经营性出租行为。扎口管理公有房屋，由机关事务管理局与相关部门单位对全区两证不全或没有证件的机关办公用房进行交接，全部转移到机关事务管理局名下统一管理。截至目前，已完成26家部门单位公有房屋的交接工作，接收房产89处。

　　2.加大融资平台担保、出借资金的追索力度。认真梳理政府平台前期担保业务规模，截至2017年7月底，海润公司和海陵公司清理压减了部分担保，两公司无新增出借资金行为。海润公司通过法院诉讼途径，起诉担保企业4家，起诉金额3218.57万元，全部胜诉待强制执行，海诚担保公司及时制定追索计划，积极向借款企业追索资金。按照区政府专题会议要求，已将涉及担保业务追偿权利转移至属地园区平台公司，园区平台已启动法律手段进行追偿。

　　3.规范融资平台担保、出借资金行为。严格执行《规范和完善区级政府平台对外担保意见》和重大事项集体研究制度，从今年4月起，政府平台所有存量对外担保向区长办公会议汇报，经会议集体研究同意后执行，原则上政府平台不再新增对外担保业务，不对任何民营企业出借资金。增强风险意识，筑牢安全防线，严控新增担保业务，对存量担保业务实行分类处置，能停则停，能减则减，能压则压，确保平台公司平稳运行。

　　4.规范工程建设招投标行为。针对小型工程项目，研究制定《海陵区小型工程建设服务项目交易管理办法》，确保工程建设招投标工作规范有序推进。严格依法按章办事，排查整改存在问题和不规范做法，确保执行上级政策法规不走样。对全区千万元工程项目进行再梳理、再排查，严肃查处违纪违规问题，立案1人，约谈1人。

　　5.强化农村集体“三资”监管。修订《关于进一步完善规范农村集体“三资”管理工作的意见》《海陵区农村财务管理制度》等文件，进一步规范农村集体“三资”管理。开展对外投资情况专题调研，了解基层对外投资情况，查找存在问题，发现不规范问题5个。加强农村财务管理的督查，抽查26个村(涉农社区)的农村财务，及时查漏补缺，下发督查通报，落实整改责任，移送问题线索4个。全面推行非现金结算，要求资金结算必须全部通过银行转账或“村务卡”进行，“村务卡”严禁用于个人资金往来。全区70个行政村资金管理已全部实现非现金结算。

　　下一步，区委将以此次巡视“回头看”整改为契机，进一步强化政治意识和责任意识，突出问题导向，落实有效措施，深入持续抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作。对已经完成的整改事项，不断巩固深化整改成果;对情况较为复杂、尚未完成或需要逐步解决的，深度研究，限期完成，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，以实实在在的整改成效书写“两聚一高”海陵篇章。

　　欢迎广大干部群众对巡视“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0523-12388;邮政信箱：泰州市海陵区府前路26号区纪委信访室，邮编225300(信封上请注明：对泰州市海陵区委关于巡视“回头看”整改情况的意见建议);电子邮箱：登陆《海陵廉政网》网上举报平台即可提出意见建议。

　　中共泰州市海陵区委员会

　　2017年9月18日