根据市委统一部署，2017年4月11日至5月18日，市委第一巡察组进驻市国联集团开展为期1个多月的政治巡察，并于7月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、统一思想、精心部署，抓紧抓实巡察整改任务

　　(一)高度重视，行动迅速。7月19日收到巡察组反馈意见后，市国联集团党委高度重视，意见反馈会当天下午召开党委会议，就整改工作进行全面安排部署，随后又多次召开党委扩大会, 7月31日印发了《市国联集团关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》，成立了以集团党委书记、董事长汤正明为组长，其他集团党委成员为副组长，集团各处室及子公司负责人为成员的整改工作领导小组，整改工作在集团党委统一领导下有序推进。

　　(二)明确责任，突出重点。根据巡察组反馈的问题和意见，市国联集团梳理出4大类、16小类整改事项，结合单位实际研究制定了50条具体措施，列出整改清单，制定整改台账，逐条明确整改时限、责任领导、责任部门和责任人。同时，突出重点，通过开展专项整治，健全管理制度，出台工作机制，着力解决集团在党的建设、党风廉政建设、作风建设、选人用人、内部管理等方面存在的突出问题。

　　(三)以上率下，上下联动。集团党委要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。集团党委书记认真履行第一责任人的责任，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，多次听取整改情况汇报，逐一进行研究分析，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。集团领导班子其他成员和各责任处室、责任人按照责任分工，盯住突出问题，抓住关键环节，加强协调调度，进一步强化从严治党各项措施，促使整改的每个问题有人抓，每个环节不落空。

　　(四)强化督导，形成长效。加强对巡察整改的督促检查，整改中3次召开整改推进会，对照台账逐项落实，及时解决整改难题，对整改问题的进度、质量、效果全程跟踪检查。对发现的新问题、新情况及时纳入整改台账。同时，全面总结整改经验，研究制定科学长效工作机制，巩固好、坚持好整改成果，切实把巡察成果转化为推动集团科学发展的强大动力。

　　二、立改立行、真抓实干，改深改透巡察整改任务

　　市国联集团党委将市委巡察组反馈的四个方面16个具体问题，逐一制定整改措施，逐项抓好整改落实，取得了阶段性成效。

　　(一)党的领导方面整改情况

　　1、党委领导核心作用有待强化，坚持党委统领企业全面工作存在差距的整改情况。一是进一步加强和改进领导干部理论学习，全面推进国联集团系统各级党组织中心组学习的制度化、规范化、常态化，起草下发了《关于进一步加强和改进党委中心组学习的实施意见》、《中共淮安市国联集团党委中心组学习制度》，结合党委中心组学习(扩大)会议和集团中层干部双月例会，带动处室和子公司负责人共同学习。二是把坚持党的领导、加强党的建设作为国联集团的“根”和“魂”，坚持党委统领集团全面工作，把方向、管大局、保落实;将党建工作要求写入公司章程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位;严格履行管党治党主体责任和党委书记第一责任，主动接受上级党委、纪委的领导和监督;坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署，建立了集团党建例会制度和基层党组织书记抓党建考核述职制度，切实让党建工作责任和压力传达到基层党组织末梢，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。三是进一步把握和处理好企业法人治理与发挥党委政治核心作用的关系，起草制定了党委会、董事会、经理办公会议事规则，明确各自的决策程序和内容，利用集团党委中心组学习会议，对《中国共产党党组工作条例(试行)》进行了深入学习。

　　2、党委班子凝聚力有待强化，团结协作攻坚克难的合力需要提升的整改情况。一是利用集团党委中心组学习会议，加强思想教育，使班子成员真正掌握民主集中制基本理论、基本内容、基本要求、增强执行中的自觉性和坚定性。二是坚持民主与集中的辩证统一，防止和克服专制主义和极端民主化这两种错误倾向。班子主要领导将多讲一些民主，善于集中大家的智慧;班子成员将多讲一些集中，积极主动地支持和配合“一把手”的工作。三是对企业重大决策事项在提交董事会或党委会审议之前，班子成员将进行充分沟通，杜绝临时动议。四是制定了“三重一大”决策制度，在重大项目决策前进行风险评估，切实保障国有资产安全，

　　3、少数班子成员责任担当意识有待强化，贯彻执行市委、市政府重大决策部署、推进重点任务落实魄力不够的整改情况。一是结合集团“两学一做”学习教育常态化制度化，开展了“讲担当、转作风、抓落实”主题活动。领导班子率先垂范，自上而下开展了思想大讨论，深入查找自身在思想工作作风方面存在的突出问题，认清问题要害，深挖思想根源，深入反思剖析。二是进一步提高班子成员的担当能力，领导班子成员将把学习作为一种政治责任和工作需要，作为一种生活常态和精神追求，切实增强抓融资、搞经营、推工程、强管理和做好党建工作的能力。三是全面实行领导班子成员目标管理责任制，进一步优化了班子分工，制定下发了班子成员“五个一”责任清单，使班子成员职责和目标清晰。

　　4、严格执行选人用人标准有待强化，落实干部选拔任用条例不够规范的整改情况。一是进一步加强中层干部选任管理，制定了《市国联集团中层干部选拔任用工作实施办法》，规范选任程序，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等制度，从关键环节入手，重点规范动议权、提名权、考察权、酝酿权、决策权。二是进一步加大中层干部选任信息公开力度，实现干部选拔任用全程“阳光操作”，切实提高了选人用人的公信度。三是进一步严把进人关，制定了《市国联集团新进人员管理办法》，对于集团紧缺人才，全部推行面向社会公开招考、招聘制度。四是加强干部选拔任用工作的监督，严格落实“一报告两评议”制度，严格把好人选廉政关，强化党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　(二)党的建设方面整改情况

　　1、落实党建责任制不够扎实，存在重业务轻党建思想的整改情况。一是通过学习中央、省、市国企党建会议精神，深化了对抓好国企党建的认识，切实把抓好党建作为最大的政绩，在党言党、在党忧党、在党为党。二是理清了集团董事会、党委会、党政联席会、总经理办公会等会议之间的议事边界，杜绝以其它会议代替党委会，杜绝党建工作“搭便车”。二是按照淮办发﹝2017﹞44号文件要求，进一步优化了党务部门设置，配齐了专职党务干部，建立了党务工作者和经营管理人员双向交流机制，把党务岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。三是进一步压紧压实党委班子成员的党建责任，制定了《集团党委班子成员履行抓党建工作“一岗双责”实施意见》，定期召开党委会，听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报。四是进一步加强集团所属子公司的党建工作，配齐了子公司党支部班子和党务人员，建立了党建工作例会制度，树立“考核考党建、述职述党建、评议评党建、任用干部看党建”的导向，制定下发了《集团党组织书记抓党建考核办法》，对不重视党建工作、不完成党建任务的支部年底将进行严肃问责。

　　2、强化组织建设不够到位，基层党建活动阵地缺失的整改情况。一是按照市委组织部印发的《市属国有企业党支部建设规范(试行)》的要求，加强集团党建工作规范化建设，督促各支部严格按文件要求完善年度计划、年度工作总结、基本台账、工作记录等，并将支部活动的开展情况纳入年度绩效考核。二是进一步加强基层党组织建设。年底前成立国联井盐公司和冲浪软件公司两个党支部，各党支部结合实际进一步成立党小组并开展党小组活动。三是进一步强化基层支部战斗堡垒作用。优化子公司领导班子，增加部分子公司班子成员中党员比重，完善子公司党组织带头人选拔任用、管理使用、培训教育和服务与激励机制，全面提高支部书记的能力素质。

　　3、开展组织生活不够规范，党建制度执行有待加强的整改情况。一是进一步落实党的组织生活制度。坚持“三会一课”制度,突出政治学习和教育，突出党性锻炼，突出思想交流，不断丰富内容、创新方式，增强吸引力和实效性，加强对支部执行“三会一课”制度和党员个人学习笔记的检查并作为年度考核的重要依据。二是制定了《集团所属党支部民主评议党员制度》，严格按照规定的程序开展评议工作，通过民主评议党员，表彰优秀党员、处置不合格党员，进一步提高党员素质，纯洁党的组织，增强党组织凝聚力和战斗力。三是进一步加强了党建资料管理，党委会、董事会和领导班子会分别记录，年底对会议记录资料及时存档。

　　4、党员管理不够严格，在党为党意识较为淡化的整改情况。一是进一步加强党员日常管理，集团正在开展党员“亮身份、作表率，亮行动、树形象”活动，引导党员在工作中创先争优，发挥党员先锋模范作用。二是实施把党员培养成为业务骨干、把业务骨干培养成党员的“双培”工程，有效提升党员的整体素质。三是加强党组织关系管理，对未及时接转组织关系党员进行统计整改;加强党费收缴管理，及时按月缴纳党费。

　　(三)全面从严治党及党风廉政建设方面的整改情况

　　1、压实主体责任意识不强，抓党风廉政建设不够严实的整改情况。一是把“两个责任”学习宣传工作纳入了党委中心组学习议事日程,增强落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉。党委每年不少于四次专题研究党建、党务工作及党风廉政建设和反腐败工作。二是科学划分和明确界定“两个责任”责任界限，理出了详细的“责任清单”，明确了党委主体责任和纪委监督责任在具体工作中的职责范围，落实及强化责任追究的具体要求，使“两个责任”的落实更加清晰明确、有据可循。三是采取多种措施提升党务工作者的能力和素质，解决“愿意干、干什么、怎么干、干得好”四个问题，使党务工作者更好地履行工作职责,保证集团党建各项工作顺利进行。四是紧密结合集团实际,制定了有针对性责任清单和季度工单，班子成员通过《纪实手册》，全面、客观、准确、及时地记录落实党风廉政建设责任制的情况，并实行一事一记载、半年一审阅、一年一考核，将“两个责任”落实落细。

　　2、运用“四种形态”抓早抓小不够，管党治党存在宽松软的整改情况。一是强化党性教育，坚决摒弃“原则丢一边、一味求和气”的“老好人”思想，切实做到讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情，努力营造正气充盈歪风尽扫的政治生态。二是切实把纪律和规矩挺在前面，严肃的党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”，切实做到抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态。三是按照《集团作风效能建设问责暂行办法》，进一步加大问责力度，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”。

　　3、强化监督责任还有差距，聚焦主业主责存在“散光”的整改情况。一是结合国企和集团自身特点，落实纪委“三转”要求，找准定位、创新方式，改变过去参与一般性业务的做法，切实向履职监督转变，采取问题导向，聚焦腐败问题、作风问题、纪律问题，集中精力开展监督检查，做到守土有责，守土尽责。二是加强党内监督、审计监督、民主监督、群众监督、效能监督的同时，利用工作汇报、例行谈话、情况通报、责任制考核等形式，进一步加大监督力度。三是保持惩治腐败高压态势，制定《国联集团员工违规违纪处理办法》，对集团员工违规违纪应当受到处理、处分的行为，严格按照规定进行处理，绝不姑息，同时，对发现的违纪问题一律实施“一案双查”。

　　4、落实中央八项规定精神不够严格，查纠“四风”问题不够彻底的整改情况。一是切实提高政治站位，进一步增强党的意识、宗旨意识和规矩意识，使贯彻落实八项规定精神成为一种自觉、一种习惯。二是严格落实《市属企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，进一步规范集团外出学习培训、参观考察等活动，制定《关于进一步规范外出学习培训参观考察等活动的通知》。三是加大执纪问责力度，对违反中央八项规定精神的顶风违纪问题，发现一起、查处一起、并点名道姓通报曝光。四是进一步严肃纪律，规范奖金、津贴、补贴和福利费发放管理，按照“制度健全、标准合理、管理科学、核算规范”的要求，进一步建立健全相关管理制度。

　　5、加强风险防控有效性不高，重点环节腐败风险仍然存在的整改情况。一是进一步提高风险防控意识，聘请专业机构实施集团内控体系建设，全面识别公司内控风险，梳理公司业务流程，完善公司内控制度。二是以规范和制约权力为核心，以抓好容易滋生腐败的重点领域、重要岗位、关键环节为突破口，制定《国联集团关于建立廉洁风险防控长效机制的实施方案》，切实抓好廉洁风险防控工作。三是制定《国联集团中层人员廉洁从业档案管理办法》，建立中层干部廉政档案。

　　(四)融资平台运转方面的整改情况

　　1、融资规模庞大，企业负担加重的整改情况。一是积极推动市政府对平台公司存量负债进行清理甄别，制定存量负债化解方案。二是积极推动市政府理顺城市投融资体制机制，严格按照市场化契约方式下达任务，在资源划转、特许经营、购买服务、产业投资、政府补贴等方面给予资源和政策的支持。

　　2、偿债能力匮乏，财务风险增大的整改情况。一是积极推动集团市场化转型，重点拓展城市片区开发、政府工程代建、城市公用事业、建筑与房地产、新兴产业(股权)投资、现代服务业、类金融服务等产业板块，努力打造卓越的城市产业经营运营商。二是进一步强化资金运作，提高保障系数,坚决守住不发生资金风险的底线。

　　3、监督机制滞后，治理结构弱化的整改情况。一是建立与监事会沟通交流、情况报告、信息报送机制，对监事会提出的问题及时进行整改并反馈整改结果，为监事会依法开展监督工作创造便利条件。二是积极向市委、市政府报告控股公司监管方面存在的矛盾和问题，逐步理顺与控股公司的关系。三是将加强党建的要求植入企业章程，在决策机制建设上确立党组织的领导核心地位,把党的领导内嵌到企业治理结构之中。

　　三、举一反三、标本兼治，常抓常管巡察整改成效

　　下一步，市国联集团党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委专项巡察要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、高要求，持之以恒地抓好整改任务落实，巩固整改成果，防止问题反弹，推动集团各项工作常抓常改，常改常新。

　　一是抓好问题整改的落实巩固。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。针对整改发现的新问题、新线索做到快速反应、快速处置、快速报告。

　　二是完善长效工作机制。针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，反思问题根源，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。按照全面深化国企改革发展的要求，加快建立健全相关制度规范，加快完善集团惩治和预防腐败制度体系。

　　三是严格落实党风廉政主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层分解责任，层层传导压力，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0517—83111892;邮政信箱：淮安市淮海北路31号书城大厦17楼1702室;电子邮箱：hagljtdqc@163.com。

　　淮安市国联集团党委

　　2017年9月30日