根据市委统一部署,2017年4月10日至5月18日,市委第三巡察组对市水利控股集团有限公司进行了巡察。2017年7月17日,市委第三巡察组向市水利控股集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、关于党的领导方面存在问题的整改情况
1.关于“党委核心作用不强”的问题。进一步加强党的领导,充分发挥党委的领导核心和政治核心作用。一是进一步建立健全党委领导班子。通过召开党代会按期进行换届选举,新增4名党委委员。二是把党的领导融入公司治理结构之中。根据市国有企业党建工作会议的要求,把党建工作纳入集团公司《章程》报市国资委审批,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。三是建立健全党委议事规则,完善企业法人治理结构。制定、实施《党委会议事规则和议事申请表》(淮水资党纪〔2017〕1号)和《“三重一大”决策制度实施办法》(淮水控党纪〔2017〕2号),厘清集团公司党委会、董事会、监事会和经理办公会之间的关系,督促企业董事会和监事会切实履行职责。四是进一步强化子(控股)公司党组织的核心作用。水建公司在第六届股东大会决议上,通过了章程修正案,已将党委的核心领导地位写入公司《章程》,明确了党组织在水建公司组织架构中的法定地位,水建公司党委对于公司重大决策已经开始履行职责。
2.关于“党委自身建设弱化”的问题。一是进一步健全完善党委中心组学习制度。制定党委中心组专题学习计划,确定学习篇目。通过党委会集体学习与个人自学、阅读研讨与撰写心得相结合的方式,将政治理论学深学透,切实提高班子成员的政策理论水平。二是强化责任落实。通过下发《关于调整集团公司内设机构及人员组成的通知》,明确党委班子成员的分工,由集团公司党委书记分管集团公司的党群工作部,全权负责集团公司的党建工作。加强班子成员党的领导意识,强化对分管单位党的工作的领导,进一步落实“一岗双责”责任制,党委委员积极参加分管单位的民主生活会和所在党组织的组织生活会,建立健全谈心谈话制度,切实担负起党内职务所赋予的职责。切实改进领导方法,推动党建工作向深度和广度发展。
3.关于“党委在重大事项上把控不够”的问题。完善“三重一大”决策制度,解决党组织参与重大事项决策的问题。充分做好投资行为的市场调研。邀请外部专家参与项目投资的前期调研与价值评估,并进行论证。进一步完善投资议事和决策机制。进一步修订完善公司《项目投资管理办法》,把财务管理要求和法律法规规定挺在前面,完善投资决策委员会议事机制。扎实推进投资项目的督查工作。监察审计部会同有关部门对投资项目开展定期督查,并形成督查报告上报集团公司党委。严格控制资金规模,实行有序融资。集团公司融资管理部与财务管理部做好对接,及时掌握集团公司资金存量及使用额度,做到合理融资。财务管理部对需要支出的大额资金、沉淀的备用资金,提前做好计划的申报和用途的请示,经集团公司党委会研究批准后支出,确保集团公司资金链安全、业务正常运转,以大额存单、国债逆回购等合规形式提高资金使用效率,减少资金沉淀现象。
二、关于党的建设方面存在问题的整改情况
1.关于“党委履行党建责任不到位”的问题。一是切实把党建工作和业务工作两融合。开展了“我为企业献一计”活动,对职工上报的材料进行挑选评比工作,并对其中可行性强、创新性、先进性的做法实施小范围的试行。二是建立健全工作制度。建立“对标、对表、对照,党建提质提效”的党建品牌,梳理党建工作流程并编印成《党建对标评价体系》,实施党建“三对”管理,逐步完善党内工作机制。召开集团公司系统党建工作座谈会。组织各基层党组织负责人对《党建对标评价体系》进行学习培训,并进行考试,下发《规范党组织生活的意见》。三是加强对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织的领导、指导。通过组织迎春联欢会,开展植树活动,组织团员献血,开展“庆七一·永远跟党走,共筑水控梦”的朗诵比赛等系列活动,集团公司团委工作不断丰富和完善,集团公司工会工作丰富多彩。组织职工参加市第十届自行车骑行暨徒步走活动,做好“青蓝工程”第三期培训班开班组织工作,协调基层工会相关人员报名参加市委组织部、市机关工委、市总工会联合举办的“全市职工喜迎十九大·永远跟党走”诵读比赛,做好各类慰问,安排好职工体检相关工作,做好集团公司工会和机关工会换届工作,协助5家新成立的子公司成立联合工会。
2.关于“党内政治生活开展不正常,要求不严格”的问题。一是深化“两学一做”学习教育,严肃“三会一课”等党内政治生活。由集团党群工作部向各支部下发《水利控股集团党支部(党小组)组织活动登记表》,按时对“三会一课”制度落实情况进行督查。深入开展批评与自我批评,以“十种意识”主题教育活动的形式召开集团公司系统民主生活会6场,让全体员工对照“十种意识”进行批评与自我批评,形成检查材料。举行“严守规矩”专题民主生活会,切实查找在规矩方面存在的问题。并征集“工作规矩、生活规矩、商务规矩”编印成册,发给职工进行日常对照提升。二是进一步规范和完善党建工作台账。制定集团公司的“两学一做”常态化制度化实施方案及《廉政谈话制度》。
3.关于“基层党组织不健全,党务干部能力不强”的问题。一是健全基层组织。针对企业点多线长的特点,积极探索党组织活动方式,把支部建在项目上。符合设立党组织的子(控股)公司都已经设立,涵盖全面。目前集团公司下设基层党委2个,党总支1个,基层党支部14个。开展“党旗在工地上飘扬”活动,并结合文明工地建设,在重点项目、大型项目中成立临时党支部。二是选优配强党务干部队伍,结合支部换届新配党务干部11人。三是进一步规范党费收缴工作。制定了新的收缴党费方案,建立台账明细。四是提高履职本领。组织基层党务工作者对《党建对标评价体系》进行学习,并组织考试,提高党务工作者的履职能力和业务知识。下发《水利控股集团党支部(党小组)组织活动登记表》,要求各基层党组织按月上报党建工作开展情况。
4.关于“党员日常教育管理不严格,成效不明显”的问题。一是做好党员的日常管理工作。进一步梳理发展党员的制度、流程,并规定了考核办法。向各支部下发《党员管理情况自查的通知》,对党员发展程序、时间、学习情况等进行自查,上报集团公司党委。二是充分运用微党课、微信群、QQ群等新形式新载体加强对党员的教育管理。建立了党建工作联系人QQ群,利用该群布置各项工作任务,督促基层党组织完成各项工作,利用新形式加强管理。利用公司电子屏推送党建、党风廉政等方面的内容。定期在集团公司微信群中发送党建学习的内容。开展“三色”课堂学习计划等多种支部活动,利用微信群、QQ群等新载体,把“三会一课”搬出会议室,加强对党员的教育管理。对集团公司系统339名党员信息进行了更新和梳理,特别是重新梳理了全部退休党员信息。利用过年过节慰问的契机,加强对退休党员的教育管理。
5.关于“选人用人不够规范”的问题。一是进一步规范选人用人制度。制定出台《党委会议事规则和议事申请表》,规范党委会议事程序。在《“三重一大”决策制度实施办法》中对人事相关制度也做了修改,进一步明确党委、经理办公会和董事会在选人用人方面的职权范畴和议事机制。二是加强统筹管理。新成立人力资源部,实行扎口管理。严格推行用人计划,每年年初拟定集团公司及各子(控股)公司的招聘计划和任职要求,经集团公司党委会批准后实施。统一管理招聘工作,严格流程和岗位任职标准,逐步推行公开招聘。三是加强年轻干部培养。新提拔的15名中层干部中有11人是80后,取消9名集团公司干部兼职。
三、关于全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面问题的整改情况
1.关于“党委主体责任履行不力”的问题。制定完善集团公司党风廉政建设责任制实施细则及风险防控机制,并提交公司党委会审议。党委书记认真履行第一责任人职责,班子成员认真落实“一岗双责”。通过派发季度工单(目前已派发到三季度工单),明确领导班子每季度职责。召开党风廉政建设专题会,研究解决“五项重点权力”制约制度落实不到位的问题。按照“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的总体要求,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。针对下属子公司“一把手”直接批核发票,要求健全财务管理制度,规范发票报销行为和手续。同时强化内审,严格督察。
2.关于“纪委监督责任履行不够充分”的问题。一是健全监察机构,形成监督合力。对监察审计部人员进行调整,选调一名原则强、业务精的同志从事纪检监察工作。各基层党组织新增了6名同志负责纪检工作。修订监察审计部职责,出台党风廉政建设相关制度,积极强化日常监察履职工作职能,并定期开展巡察。二是充分运用好“四种形态”,强化警示教育。针对重要节点,在节假日期间,通过LED大屏幕、微信小喇叭等发送各类警示教育宣传信息,增强党员干部的“底线”、“红线“意识。强化执纪监督问责。始终把案件查处、信访举报工作作为工作重点,通过公布举报信箱和举报电话,确保信访举报件件有着落,事事有结果。对监督检查、信访举报中发现的苗头性问题,第一时间进行“咬耳扯袖、红脸出汗”式提醒。
3.关于“落实中央八项规定精神和纠正‘四风’问题不够坚决”的问题。一是严格执行公务接待有关规定。按照规定对来客招待实行事前核批制度,对招待费申报审批手续严格把关,不得超标准,对招待用酒方面严格把控,对来参加的宾客人数、陪客人数严格按规定执行。二是明确审批权限,要求费用报销必须按照规定的授权审批流程执行,严格控制各项费用,遏制招待费用增长势头。加强公务用车管理。三是进一步重申有关规定,定期不定期检查公务用车情况,对违反规定私驾公车,违规用车等问题,一经查实,严肃追究分管领导和相关人员的责任。四是进一步落实工作作风,密切联系群众。在党组织和党员队伍中建立党员“政治生日”谈心谈话制度,及时了解基层群众心声。
4.关于“财务管理不够规范”的问题。完善财务管理制度,加强财务管理。根据会计事务所的要求和指导,进一步做好财务核算工作。严格执行集团出台的《“三重一大”决策制度实施办法》和《资金管理办法》相关规定,明确审批权限,要求资金支付必须严格按照规定的授权审批流程执行,对重大事项实行集体决策。
5.关于“工程项目监管存在漏洞”的问题。一是严格规范工程项目的招投标。组织工程管理人员认真学习《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和省、市、公司有关招投标方面的规定。对符合公开招标的项目,未经上级有关部门审批同意的情况下,一律公开招标。低于公开招标限额标准的项目,严格执行公司制订的《公开招标限额以下的项目招标管理办法(试行)》。所有公共招标项目的招标文件一律组织专家进行审查,合同条款全部由律师审核把关。对子(控股)公司参加投标的项目严格执行回避制度,集团公司作为招标人一律不安排业主评委参加评标,所有评委都从专家库中抽取。二是严格规范工程项目管理。工程管理部负责工程招标管理工作,研究制订相关规章制度,依法拟定了劳务分包规范化合同文本,规范工程分包行为,杜绝违规分包现象。三是规范工程材料设备、物资采购。加强子(控股)公司项目采购的制度建设,加强经办部门、经办人员的业务知识学习。水建公司设备材料部每月公布有关材料的供应指导价,对于允许项目部自行采购的黄沙、石子等地产材料供应,规范询价、比价机制,建立合格供应商库,通过公开选择的方式确定供应商和供应价格。物资公司明确了相关部门职责,加强了项目采购监督管理,研究制订相关规章制度,依法拟订了各类材料、设备采购规范化合同文本,以此规范项目采购行为,彻底清除不符合市场规律的条款。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0517-83606101;邮政信箱:淮安市清江浦区淮海东路1号,丰惠广场35楼3503室,邮编:223001;电子邮箱:291180736@qq.com。
中共淮安市水利控股集团有限公司委员会
2017年9月28日