根据市委统一部署，2017年8月7日至9月25日，市委第一巡察组对市住建局党委进行了巡察，10月23日，市委第一巡察组向市住建局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、市住建局党委抓整改落实的情况

　　(一)统一思想认识，增强政治自觉。局党委认为，这次巡察工作是对我局的一次“全面体检”，体现了市委对我局工作的高度重视和大力支持，体现了市委对我局党委领导班子和干部队伍的关心与爱护。对巡察组反馈的意见，我局诚恳接受、照单全收，严格整改。巡察反馈以来，先后召开9次党委会进行专题研究，并召开专题民主生活会，深刻剖析、深化整改。在巡察组进驻以来的历次行政办公会上，均专门对巡察整改工作提出要求，凝聚共识，推动整改落实。

　　(二)强化组织领导，层层落实责任。成立了由局主要负责人任组长，其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，下设办公室，具体负责协调推进落实整改任务。局党委班子成员主动认领责任，分条线召开专题会议，研究部署条线整改工作。党委班子成员逐一与分管部门、单位的主要负责人谈心谈话，层层传导压力。三个延伸巡察单位也分别成立领导小组，健全落实推进机制，强力推进整改工作。局属各党组织书记切实履行主体责任，抓好本单位反馈意见整改工作。

　　(三)强化问题整改，健全长效机制。制定下发《关于市委第一巡察组反馈意见建议整改工作任务分解方案》，将巡察组反馈的5大类、19个方面、57个具体问题，细化梳理形成131条责任清单，逐项确定牵头领导、责任领导、责任单位、责任人。定期跟踪反馈问题整改进展情况，对进展不理想的及时研究会办、电话催办，当面交办，专人督办，共下发整改通知书40余份。对巡察组提出的问题，能够即知即改的，及时整改到位;需要拿出具体举措的，拿出具体可行的举措;需要用制度机制进行规范的，修订完善出台相关制度进行严格规范。共制订出台《财务管理制度》《行政管理制度》以及党建、党风廉政建设等各类规章制度40余项。

　　二、相关问题整改情况

　　(一)党的领导方面

　　1.党的领导存在弱化现象

　　(1)存在问题：党委班子“四个意识”不够强。大局观念和长远发展意识有待加强，有时片面追求短期效果和成绩。

　　整改情况：局党委中心组多次组织专题学习研究，并召开巡察整改专题民主生活会，强化“四个意识”。12月13日举办十九大精神宣讲会，邀请专家进行辅导。研究制订《学习贯彻落实党的十九大精神实施方案》，紧扣十九大报告中有关“不断创造美好生活”部署，结合住建工作实际，提出在住建系统实施“美好生活”工程，把十九大精神落到实处。召开专门会议，坚决贯彻市委市政府决策部署，科学谋划2018年工作，对照人民群众美好生活的向往，补短板，强弱项，既打好攻坚战，也打好持久战。

　　(2)存在问题：党委领导核心作用存在欠缺。党委的政治领导责任履行还不够到位，对基层党组织的组织领导、日常指导、监督检查不到位，领导责任压力传导层层递减。

　　整改情况：进一步完善党委会议事规则、局党委班子和党员领导干部抓基层党建责任清单、抓党风廉政责任清单，强化党委领导核心作用;细化班子成员领导责任，增加具体指标，要求班子成员切实履行“一岗双责”，每季度召开一次分管部门会议，同步听取党的建设、党风廉政建设和业务工作汇报;班子成员在汇报分管部门工作时，同步汇报抓党建和党风廉政建设工作情况;进一步完善领导干部党建联系点制度，以点带面，加强指导。班子成员分条线召开会议，研究推进整改工作，逐一与分管部门、单位主要负责人谈心谈话，参加分管单位专题民主生活会，传导压力，指导整改。

　　(3)存在问题：政治纪律政治规矩意识不够强。原班子成员中存在以上率下表现不彰，方向引领作用发生偏差，政商关系不够纯洁，对处室和下属单位与关联企业发生不正当交往缺乏有效防控。

　　整改情况：上半年组织开展政治纪律专项督查，10月份开展组织纪律专项督查，并把政治纪律、政治规矩内容作为党委中心组、支部“三会一课”学习的重要内容，不断强化政治纪律政治规矩。对原班子成员违纪违法行为及时通报，进行警示教育。进一步健全廉政谈话机制，9月底，主要领导带头，层层开展了落实“两个责任”廉政谈话，咬耳扯袖，及时提醒。制订出台《关于纯洁政商关系“十不准”暂行规定》和《关于加强党员领导干部“八小时之外”活动监督管理的暂行规定》，加强干部队伍管理，纯洁政商关系。

　　(4)存在问题：延伸巡察的单位有的班子对一些下属单位管理失之于宽，存在监管盲区;有的班子落实省市重点工程项目时推进力度不够，工作成效不明显;有的班子队伍管理不到位，进人把关不严，人员素质参差不齐。

　　整改情况：市园林局：一是落实岗位职权清单、风险点清单和风险防控责任书;制订2017年监督计划，组织对“五项重点权力”运行情况自查自纠。二是针对重大项目专门成立工作组,查找原因，防范风险，分析影响重点项目建设效率的关键环节，拟定《工程建设前期工作效能提升办法》。三是完善党委中心组学习制度，创新领导干部培训方式，今年12月组织干部到高校进行专业系统培训一次，提高班子队伍素质。四是完善人才引进制度，完善编外人员和合同制人员人事管理办法，规范用工。五是制订完善园林职工教育培训计划，加强文化、技能知识等的培训，不断提升职工素质。

　　市市政局：一是加强党委领导核心作用，严格落实“三重一大”制度、谈心谈话制度和民主生活会等制度，加强党委对下属单位的管理，加强执纪监督检查。二是对重大工程、重点项目分解任务，责任到人，实行工程例会制度定期研究会办工程难题，确保按序时进度推进。三是严格按照参公管理事业单位相关规定招聘人员。四是完善学习制度，开展岗位技能培训及业务竞赛等活动，营造争先创优氛围，提升职工业务能力。

　　市征收办：一是提请市政府召开棚改专题推进会，分管秘书长每周召开一次会议，分管市长每半月召开一次会议，市政府主要领导每月召开一次会议，牵头做好市统筹工作，下发任务清单，跟踪问责，对进度慢、没有按时完成的项目进行通报批评并督促整改。二是印发《谈心谈话制度》等制度，分析研判领导班子和干部队伍建设中出现的新情况、新问题，发现问题及早处理。三是出台《聘用人员考核办法》，对聘用人员的日常管理与目标完成情况进行明确。四是完善学习制度，加强征收业务知识培训，积极开展实境教育，不断提升职工素质。

　　2.政治生活原则性不够强。

　　(5)存在问题：对巡察工作认识不到位，许多访谈对象不能正视问题，访谈中遮遮掩掩，不讲问题。

　　整改情况：巡察期间，针对少数同志心存疑虑，积极做好思想政治工作，要求放下包袱，全力支持配合巡察工作。反馈会后，局主要领导逢会必谈巡察整改工作，强调巡察整改犹如医院体检，面对医生必须毫无隐瞒、实事求事报告病情，不讲真话误了病情，受害的还是自己;面对巡察反馈的问题，同样必须坦诚面对，不能讳疾忌医，遮遮掩掩。举一反三，把巡察组反馈的57个具体问题细化为131条责任清单，分解落实到各单位各处室，积极整改。局班子成员逐一与分管部门负责人谈心谈话，化解思想顾虑，指导整改。全系统各级党组织召开专题民主生活会或组织生活会，进行深刻剖析。

　　(6)存在问题：党委查纠问题动真碰硬不够，对群众反映的有些问题不能对照纪律规定深查细纠，对市纪委作风建设监督检查通报指出的整改问题查纠不彻底，举一反三不够。

　　整改情况：对近三年收到的反映干部职工个人问题的81份信访件和市委作风建设监督检查通报问题进行一次“回头看”，梳理问题线索，会同市纪委派驻纪检组研究解决。首先是坚持有错必改、立即纠正;其次是完善制度，织密笼子;再次是严格追责，责任倒查;最后是深刻剖析，举一反三。制订出台贯彻落实《中国共产党问责条例》实施细则;研究制订《市住建局行政管理制度》;完善出台《市住建局财务管理制度》。

　　(7)存在问题：开展批评与自我批评不深入，班子成员之间开诚布公做得不够到位，召开民主生活会发言平淡，缺少“辣味”，上级组织参加民主生活会很少。延伸巡察的三个单位民主生活会质量不高。

　　整改情况：制订局党委班子民主生活会制度，对民主生活会内容、程序、对照检查材料撰写、批评与自我批评等作出明确规定，强调对照检查材料要在灵魂深处爆发革命，明确一把手要对民主生活会材料审核把关。主动邀请上级党组织派人参加，接受监督。在12月19日局党委召开的巡察整改专题民主生活会上，主要领导带头开展自我批评，全盘认领责任，深刻自我剖析，班子成员积极认领问题，自我剖析深刻到位，相互批评严肃认真，市政府分管领导赵权副市长亲临指导。每次民主生活会我局均及时向市纪委、市委组织部和市级机关工委报告，邀请上级领导参加指导。今后将更加严格执行民主生活会报告请示制度，并加强会议组织，留足空档，让上级领导有充分的时间来指导。

　　市园林局：一是局党委按照民主生活会要求严格执行，并请住建局领导到会监督、指导。二是局党委督查各单位党支部民主生活会或组织生活会，提出要求，规范程序，严肃内容，确保民主生活会的质量，明确要求分管领导必须参加分管单位的民主生活会，进行指导。三是出台规范民主生活会(组织生活会)实施细则。

　　市市政局：一是建立并执行民主生活会制度，严肃党内政治生活。二是严格把关，确保民主生活会质量，年初召开的民主生活会，邀请住建局分管领导参会指导，并印发了分管领导在会上的讲话。

　　市征收办：一是完善民主生活会制度，明确民主生活会内容，完善监督机制，督促制度落实。二是把民主生活会的每一项要求都不折不扣落实到位，从严从紧。三是12月中旬召开民主生活会，领导班子成员进行深刻的自我剖析，开展批评与自我批评，达到“红红脸、出出汗”的效果。

　　3.政治责任担当意识不够强。

　　(8)存在问题：敢闯敢干敢负责的劲头不足，重点工作推动乏力，有些市委市政府下达的重点项目推进没有达到序时进度要求。

　　整改情况：以“四个更加”推进项目建设：以更加严明的责任重抓项目，对年初制定的“三重”工作任务分解，进一步明确项目责任部门、责任人，层层抓好落实，确保责任到人;以更加主动的协调保障项目，主动加强与属地政府、管线单位以及其他市直部门沟通对接，做好项目保障;以更加严格的奖惩倒逼项目，对项目推进不力的部门和负责人，提请局领导予以约谈和问责;以更加过硬的督查推进项目，对重点工作建立“三办”制：交办、会办、查办，对重点难点问题、需要协调的事项，进行书面交办，相关单位当天必须做出回复;分管领导两天内会办，形成推进方案或建议;指挥部每周督办，每个月向局党委汇报，局党委在每月的行政办公会上点评，进行督办。

　　(9)存在问题：服务民生实事履责担当不足，工作落实存在短板。对房地产开发健康平稳发展、建筑业发展壮大、小区物业管理良性循环等重点难点工作，思考不够、办法不多，工作成效不明显。

　　整改情况：梳理排查住建系统民生实事项目，对涉及民生实事的三个延伸巡察单位、局相关处室、相关单位分别下发整改通知，要求相关单位、处室分别拿出切实可行的措施，切实提高服务质效。房地产开发方面，一是增加市场有效供应。继续对已出让商品住宅用地进行全面核查，督促项目尽早开工建设，尽快形成预售并上市，缓解市场供应特别是热点区域供应不足的压力。同时，提请土地管理委员会有针对性的安排土地供应计划，缓解部分区域住房建设用地不足的问题。二是做好监测分析工作。每日监控分析全市及市区住宅成交量及成交价格情况。每周对全市及市区的成交量及成交价格同比、环比涨幅情况进行综合分析，特别是热点版块、热点楼盘的成交变化情况，发现情况及时采取针对性措施。三是做好政策储备。目前，我市除普通商品房实施价格备案、限购政策外，在公积金、金融贷款等政策上都支持房地产市场宏观调控。下一步要将地下车位、储藏室等价格纳入备案范围，考虑一定时间内限售，全面稳控好房地产市场。四是规范整顿房地产市场。开展房地产市场经营行为专项检查，严厉打击坐地起价、囤积房源、捂盘惜售等行为，消除害群之马。对开发企业宣传造势误导涨价的，及时予以制止，净化市场环境。建筑业发展壮大方面，一是加大资质扶持力度，出台有关文件;二是抓好龙头企业培育，帮助江苏镇淮建设集团创成特级资质，实现零的突破;三是指导建筑业企业间融合发展，加快形成建筑业产业链模式，促进企业做大做强;四是强力推进建筑产业现代化，组织本地企业外出参观，邀请外地大型企业来淮考察、洽谈合作;五是加大建筑人才培养力度，组织多期高管培训班。小区物业方面，积极推进物管立法，争取市人大常委会将《淮安市物业管理条例》列入2018年度地方性立法项目，并继续开展老旧小区整治，提升人居环境质量。住房保障方面，强化与民政部门、家庭资产联审成员单位的沟通，努力实现信息共享，缩短申请审核周期，增强审核的准确性，同时加强对违规违纪现象的查处，补齐工作中的短板，努力提高住房保障工作服务群众的水平。

　　(10)存在问题：政府决策参谋助手作用存在欠缺。对去年下半年棚户区改造，市场影响预测不足，监控房地产市场主动作为不够。

　　整改情况：去年因市场波动、原材料价格上涨等因素，房价上涨，市场产生恐慌，为此，研究出台了一系列调控措施，包括限价、限购、限量政策，收到了良好的效果。12月初，国家住建部已将我市从全国重点关注的城市名单中拿掉，说明我市房价调控成效已得到国家住建部的认可。棚户区改造方面，去年因规范政府债务，资金调度困难，加上征收价格上涨，影响了棚改，一、二季度陷于停滞。我局及时向市政府建议，将政府购买棚改服务资金纳入年度预算和中长期规划，破解棚改融资贷款难题，畅通资金渠道，停滞了半年之久的棚改工作重新健康平稳推进。

　　(11)存在问题：延伸巡察的三个单位及其下属单位中，有的班子担当意识不够，班子成员面对工作压力时，怕出事，工作中有推诿、遇事不敢沾边现象;有的班子进取意识不够，创新意识淡薄，工作疲于应付，干部职工中存在“慵懒散”现象。

　　整改情况：局主要领导分别找三个单位主要负责人谈话，明确职责，要求三个单位领导班子强化主体责任，落实“一岗双责”，加强思想教育，强化工作督查，推进整改。

　　市园林局：一是强化思想教育引导，组织领导班子成员定期开展党性教育。二是细化重点工作任务分解，层层落实责任，严格责任追究。三是完善园林局软环境和效能建设管理办法。四是全面强调《首问负责制》，明确责任、厘清职责，梳理局属各单位、科室职责清单并公示。五是建立周例会制度，每周进行督查推进。今年9月份以来共检查12次;开展了中秋、国庆期间作风建设专项检查和软环境工作纪律常态督查;深化“两为”整治，印发了10月份、11月份软环境和作风建设检查通报，强化对重点项目的督查，10月份印发了《三季度重点项目督查通报》。

　　市市政局：一是结合班子调整，优化班子职责清单，使班子职责和用权清晰。二是坚决贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，加快推进市政重点项目建设和市政公用行业监管，坚决做到不推诿、不拖后。三是加强对班子成员思想教育，激发进取意识和创新意识。四是明确软环境建设负责人，专人抓软环境建设，克服“慵懒散”现象。

　　市征收办：一是出台《支部会议事规则》、《党员党性分析评议制度》，并召开专题会议，要求领导干部锐意改革创新，强化进取意识，强化担当精神。二是加强单位内部人员管理和考核，对在职在编的人员，将工作成绩与岗位晋升挂钩，对编外人员将工作成绩与绩效挂钩，强化责任落实，及时对“慵懒散”现象进行批评教育。

　　4.选人用人不够严谨。

　　(12)存在问题：用人导向不清晰。重实绩、重基层、重能力不够，将个别表现不佳、群众认可度不高的干部列为考察对象。

　　整改情况：对个别表现不佳、群众认可度不高的干部立即中止任用，并在专题民主生活会上检查剖析。举一反三，严格执行市委组织部下发的《市直单位科级干部管理工作规定(试行)》，出台《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》，进一步明确细化选人用人标准，建立实绩为先的导向机制,着力解决“用什么人”的问题。建立完善《选拔任用领导干部民主推荐实施办法》，注重群众认可度。出台《股级干部管理办法》，注重在基层培养重用一批德才兼备的年轻干部。

　　(13)存在问题：干部选配不够严谨。干部考察测评，有时参加推荐的人员范围窄，存在定向推荐现象，有时推荐对象的条件门槛高，影响了推荐的公正性。考察测评中存在“画框框”，重用领导身边人的现象。

　　整改情况：建立完善《选拔任用领导干部民主推荐实施办法》，扩大参加测评人员范围，更广泛地听取基层意见;严格执行上级规定，确定推荐范围，避免出现定向推荐现象，确保推荐的公正性;根据岗位需要和人员现状，合理确定推荐条件，确保公正;坚持实绩导向，扩大用人视野。巡察组进驻前后，我局考察任用干部时，推荐范围放宽了年龄限制，考察范围也进一步扩大，组织处、办公室、监察室等综合部门人员全部被纳入访谈范围，并上门征求领导班子成员意见。

　　(14)存在问题：队伍结构不够优化。到龄干部仍存在“一刀切”现象，机关青黄不接，重点岗位专业型干部缺乏。

　　整改情况：出台《股级干部管理办法》，注重从基层一线培养选拔干部。制订干部引进计划，继续通过公务员招录、遴选等方式，积极引进、招录紧缺人才，优化人才结构。今年局机关遴选公务员3名，2018年计划招录公务员3名，遴选公务员2名。加大年轻干部培养锻炼力度，出台《关于建立选派后备干部年轻人才到有关部门学习锻炼制度》，10月1日，首批9名后备年轻人才被选派到机关处室锻炼学习。9月份选派1名90后科办员到市政务中心学习。2018年拟组织局属单位主要负责人、年轻后备干部、党务干部三期专项业务能力提升培训班。对到龄干部问题，严格执行《市直单位科级干部管理工作规定(试行)》中对“接近退休年龄”科级干部的规定，一方面根据工作需要，一方面充分尊重个人意愿，不搞“一刀切”。近几年，我局转为非领导职务的同志，有五、六位是主动申请的。

　　(15)存在问题：干部队伍管理不严格。近年来干部调整过于频繁，超职数配备干部，人岗不匹配;借用人员多、时间长，管理监督不到位;对干部“八小时之外”缺乏监督。

　　整改情况：针对干部调整过于频繁问题，我局将进一步严格执行《市直单位科级干部管理工作规定(试行)》，确保工作平稳。针对超职数配备干部，截至今年11月20日，我局还超配1名党务干部，按照事业单位岗位设置管理，该同志已聘专技岗位，岗位设置不超配。今后将按照市委组织部、市编办职数配备要求，严格干部配备。针对人岗不匹配问题，对岗位设置重新摸排捋顺，对不符合岗位现状需求的单位，积极与人社局对接，合理设置岗位，着力解决岗位与岗位之间的协同失调、岗位回报与个体期望不匹配等问题。加大培训力度，2017年已分别组织办公室主任、财务管理人员两个专题业务培训班。拟定2018年培训计划，培训对象包括基层工作人员、后备人才、中青年干部等，着力缓解岗位要求与人的素质不匹配问题。针对借用人员多，时间长问题，局机关共借用人员已于12月15日前全部清退，同时做好与借用单位的对接，妥善安置好。今后我局将严格按组织人事部门要求，严格规范借用手续，出台《借用人员管理暂行规定》，从借用条件、借用程序、借用期限、日常监督管理等4个方面进行规定，同时出台干部挂职锻炼工作办法，通过短期挂职、跟班锻炼等办法，避免长期借用人员。针对干部“八小时之外”缺乏监督问题，做好党员回社区管理，利用社区力量加强监督;开展风险源点排查，突出“八小时之外”的风险防控;加强正面引导，倡导建立“亲”“清”政商关系;研究制订《关于加强党员领导干部“八小时之外”活动监督管理的暂行规定》，明确监督对象、监督内容、监督责任、主要举措和责任追究;加强监管，重要节日前突击对公车封存等开展检查。

　　(二)党的建设方面

　　1.思想重视程度不够，党建工作边缘化。

　　(16)存在问题：存在重业务轻党建现象，对抓党建工作重要性强调不足，在年度考评中，往往以业务工作完成情况作为评先评优的主要考量。

　　整改情况：完善局党委班子和党员领导干部职责清单，强化抓党建责任，并列入领导干部年度述职内容。每月行政办公会上，对党建工作同步检查、同步点评。出台《“两学一做”常态化制度化实施方案》《服务“两聚一高、两大目标”先锋行动实施意见》和《学习贯彻落实十九大精神实施方案》，强化以党建促业务。开展党建、党风廉政季度督查、年度述职，督促各单位重视党建。提升党建工作在评先评优中的份量，将2017年科学跨越发展目标考核指标体系中党建工作的分值由单项的5分提升至综合的30分。

　　(17)存在问题：部分党委委员抓分管条线党建责任传导不到位，督导不力，到基层调研业务工作的多，指导督促党建和党风廉政建设的少。

　　整改情况：制订和完善党委班子和党员领导干部抓党建职责清单，强化抓党建职责，细化抓党建责任要求，并列入领导干部述职内容。今年两次组织党建和党风廉政建设专项督查，均向班子成员下发党建及党风廉政建设“一岗双责”交办单，督促班子成员履行好抓分管党建责任。9月底，主要领导带头，全体党委委员深入基层，开展落实“两个责任”廉政谈话。10月初，局领导班子分六组带队开展作风建设大检查。12月，各党组织召开巡察整改专题民主生活会或组织生活会，局班子成员全部到会指导。年底领导班子将分头带队到分管部门和单位开展党建和党风廉政建设督查。

　　(18)存在问题：党委专题研究党建工作比较少，习惯于将党建会议与其他会议一起开，议程安排上以讨论业务为主，顺带讲一下党建工作，时间短，内容少。

　　整改情况：以前从提高效率着眼，把党建会议与局长办公会合在一起开，前半段开办公会、后半段开党委会，一定程度上造成党委会时间有时过短，研究讨论问题不充分。为突出党建工作，即时完善党委会制度，加强过程管理：加强计划组织，做到年度有计划、阶段性有重点;加强议题管理，广泛开展调研，形成上会议题;会前将议题发至所有参会者，保证参会者有充分时间思考;合理安排会议时间，保证有充足的时间讨论;党委会单独通知、单独记录，会后由与会者阅签、存档。

　　(19)存在问题：延伸巡察的单位中，有的党委对基层党建工作关注度不高，工作只在面上布置，没有完备的推进、考核制度;有的党建工作纳入全局目标考核所占权重较低，一定程度上存在走过场现象，对党员干部起不到激励作用;有的党组织对“抓好党建是最大政绩”认识不到位，抓党建工作被动应付。

　　整改情况：市园林局：一是制定年度党建工作意见，健全基层党组织建设考核评价制度。二是提升党建工作在目标考核中的比重，细化、量化指标，强化党建工作。三是完善党员教育培训制度，提升党员个人素质，按照党组织书记责任清单内容，抓好党建工作。

　　市市政局：一建立完善党建工作方案、基层党组织书记抓党建工作责任清单，加大对基层党建督查考核。二是自觉强化“四个意识”，通过局党委会、理论中心组学习、专题学习研讨等形式，深入学习党的十九大精神，不断增强“四个意识”。三是积极开展“星级支部”评比等活动，调动基层支部抓党建积极性。

　　市征收办：一是将党员参加党组织活动情况作为党员评先评优的重要依据。二是加强支部班子建设，定期组织支委会学习，研究党建工作。三是抓好行业党建工作，主动与盐城、南通对接行业党建建设情况，走访调研全市11个县区征收办，听取13家征收服务机构意见，并对全市征收行业的党员情况进行摸底调查，下一步，将提请局党委成立“淮安市市区房屋征收行业临时总支”，加强党对房屋征收工作的领导。

　　2.党组织工作开展不正常，党内生活不规范。

　　(20)存在问题：有的基层支部运转不正常。机关支部“三会一课”记录材料中没有2014年支部活动资料，会议记录本有补记现象。

　　整改情况：加强班子建设，今年共组织33个党组织完成换届选举和支委增补工作。加强支部规范化建设，组织实施党支部“五个一”规范化(一份清单、一套记录、一本台账、一本相册、一个典型)活动。强化督查考核，今年以来，已组织两次党建工作专项督查，查出问题100多个，分别进行了交办。年底组织开展支部书记述党建活动，强化书记“第一责任人”职责。机关支部方面，前几年机关党建工作比较薄弱，“三会一课”不够正常。去年9月完成三个在职党员支部换届，今年6月选举产生机关党委，10月完成老干部支部换届，机关党建工作得到强化，支部工作走上正轨，“三会一课”制度逐步规范。12月7日，机关党委召开扩大会，专题研究加强机关党建工作，制订了支部班子和支部委员职责清单以及“三会一课”、主题党日等八项制度。计划年底召开一次机关党员大会，专题听取党员对机关党建工作的意见，增强党员主人翁意识，调动党员参加组织生活的积极性。

　　(21)存在问题：关于党建工作制度落实不到位，局里出台了一系列党建方面的规范性文件，个别党组织收到后束之高阁，没有开会研究，没有组织学习贯彻，一些基层支部“三会一课”开展不规范，领导很少参加双重组织生活。

　　整改情况：针对党建工作制度落实不到位问题，今年以来，已开展了两次党建及党风廉政建设综合督查，对发现的问题进行梳理分析，下发督查通报和红、黄、蓝提醒函，同时按照“一岗双责”要求向分管领导发送交办单，跟踪督办。年底组织基层党组织书记抓基层党建述职评议考核，全面考核党组织书记履职情况。制订贯彻落实《中国共产党问责办法》实施细则，加大问责力度。针对一些基层支部“三会一课”开展不规范的问题，今年组织的两次党建综合督查和党组织书记抓基层党建述职考核评议，均把“三会一课”作为重点内容进行检查。专门印制了规范的“三会一课”记录簿。针对领导很少参加双重组织生活的问题，完善党委班子、党员领导干部党建责任清单，细化双重组织生活要求，并制订局领导班子双重组织生活会制度，把领导干部参加双重组织生活情况作为考核指标，从制度上保障领导干部参加双重组织生活。巡察反馈会后，党委委员充分认识到双重组织生活的重要性，自觉参加所在支部、党小组的有关活动，并就之前未能正常参加支部组织生活表示歉意，主动接受全体党员的监督。

　　(22)存在问题：延伸巡察的三家党组织领导核心作用发挥不明显，党组织换届不及时，个别支部形同虚设，存在越级报告的情况。

　　整改情况：针对存在越级报告现象，局党委对园林、市政两个党委予以充分授权，明确凡是两个党委下属党组织上报的材料，必须有两个党委的签字，杜绝越级上报;同时要求两个党委加强对所属党组织的管理。

　　市园林局：一是坚持完善“三会一课”制度，定期召开党委会研究党建工作。二是要求各基层党组织开展自查自纠，建立健全年度《党建工作计划》、《个人学习计划》。三是规范党支部请示报告制度，党员、党小组、党支部应逐级向上请示报告。园林局党委今年有6个党组织完成了换届选举。

　　市市政局：一是召开7次领导班子会议，专题研究巡察整改工作，组织党委中心组学习，统一思想，增强核心作用。二是组织好所属党组织换届选举工作，自来水公司党委和城市照明处、市政养护处支部已完成换届选举工作，排水处正在按程序办理。三是制定《“三会一课”制度》，进一步明确机关支部各委员职责，对机关党小组重新划分。四是已向住建局党委报告，行业基层党建工作一律报局党委，由局党委扎口上报住建局党委。

　　市征收办：征收办党支部在较长一段时间内班子不健全。现已于10月13日完成换届选举，明确支委分工。出台《支部会议事规则》、《党员党性分析评议制度》、《党员组织生活会制度》、《民主评议党员制度》、《“三会一课”制度》等，强化支部建设。

　　3.党内学习教育不够深入，思想教育成效不明显。

　　(23)存在问题：党内学习教育活动形式僵化，日常学习教育活动开展少，活动内容不丰富，学习效果不明显。

　　整改情况：今年以来，积极推进创新，组织开展“身边的榜样”主题演讲、举办家风家规书法竞赛、组织现场观摩、开展党建课题调研、邀请专家学者举办专题辅导讲座等活动，改变学习形式单一僵化现象。出台《服务“两聚一高、两大目标”先锋行动实施方案》和《学习贯彻落实十九大精神实施方案》，开展亮牌示范、岗位建功、志愿服务、立规正风、争先晋升、创新创优等“六项行动”，以群众喜闻乐见、入脑入心的形式，丰富党建活动内容。充分利用QQ群、微信群等平台形成网上学习阵地，拓展学习教育的时空范围。

　　(24)存在问题：党内专题活动不深入，开展“三严三实”、“两学一做”专题学习教育只满足于完成规定动作，创新性灵活性不够。

　　整改情况：出台《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，注重发挥住建特色，充分运用好“郭玉凤班”“尹超维修班”以及住建系统众多劳模群体、工匠群体等住建“乡土教材”，并开展寻找“身边最美党员”活动。以“两聚一高、两大目标”先锋行动为契机，开展亮牌示范、岗位建功、志愿服务、立规正风、争先晋升、创新创优等“六项行动”，丰富活动内容。开展党建创新案例征集活动，收到创新案例35个。开展创新创优“双十佳”评比活动，收到参评项目39个。

　　(25)存在问题：党员个人学习主动性不够，开展活动时学习一下，自我加压学习很少。

　　整改情况：出台《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和《学习贯彻落实党的十九大精神实施方案》，对党员个人学习提出明确要求。组织开展“读书月”活动、党建调研论文评选等活动，以奖促学;修订完善“三会一课”、“党员固定学习日”、民主评议党员和党员纪实等制度，加强考勤和检查，以查促学;计划12月底至明年6月，分别以党规党纪、十九大报告、新党章等为主题，在全体党员中开展党建知识测试，以考促学。

　　(26)存在问题：延伸巡察的三个单位未能规范谈心谈话制度，有的班子成员以普通党员身份参加支部活动较少;支部组织生活不够规范，“三会一课”缺乏严肃性和规范性，落实党日制度不严格。

　　整改情况：市园林局：一是完善谈心谈话制度，并做好谈心谈话记录。国庆前，全系统自上而下层层开展了谈心谈话活动，共计147人次。二是健全党员领导干部双重组织生活会制度，要求领导班子成员以普通党员身份参加支部的组织生活。三是要求基层各党支部自查自纠，建立健全党建工作各项制度，确保“三会一课”规范、严肃。四是建立党日制度，明确每月的28日为党员活动日，确保每次学习不少于半天，并做好相关记录;开展联系点上过党日活动。

　　市市政局：一是建立谈心谈话制度，9月底全系统自上而下开展了谈心谈话活动，对苗头性、倾向性的问题及时进行谈心谈话提醒。二是制定了《党员领导干部双重组织生活制度》，领导班子成员必须以普通党员的身份参加党支部学习活动。三是建立完善“党员活动日”制度，结合支部换届，明确支委会成员职责，规范支部生活。

　　市征收办：一是完善谈心谈话制度，加强办领导和中层干部、一般工作人员的谈心谈话，及时了解和掌握干部职工的思想情况。9月28日，主要领导与班子成员、班子成员与分管科室进行廉政谈话。二是出台《双重组织生活会制度》，要求支委会班子成员以普通党员身份参加支部的组织生活。三是完善《“三会一课”制度》，明确了“三会一课”的时间、任务以及责任人。四是完善《“党员活动日”制度》，明确活动时间为每月28日，每半年对党员“固定活动日”活动开展情况进行点评，年底进行考核。

　　4.党员管理不力，党员在党意识淡薄。

　　(27)存在问题：机关党员的模范作用有待进一步加强。

　　整改情况：结合“两聚一高、两大目标”先锋行动，以“身份亮出来、形象树起来、作用显出来”为主题，开展亮牌示范行动，要求机关党员在工作时间佩戴党徽，在办公桌设党员桌卡;以“立足岗位比奉献，我为党旗添光彩”为主题，开展岗位建功行动，引导机关党员在各自岗位上发挥先锋模范作用;以“志愿服务走在前、服务社会做在先”为主题开展志愿服务行动，12月5日，组织机关党员在博古社区开展义务劳动;以“对标找差、争创一流”为主题开展争先晋位行动，引导党员在提升服务、优化管理、技术攻关、解决难题等方面积极创新实践、提升工作质效。

　　(28)存在问题：个别下属单位党费收缴存在单位集中代扣代缴情况，有的支部一年交一次党费。

　　整改情况：出台党费收缴管理规定，规范收缴行为。建立提醒制度，定期在组工群进行提醒。8月份开展的党建督查中对党费收缴工作进行了专项检查，年底还将再次组织一次检查。以前存在代扣代缴党费的个别党组织已及时改正。

　　(29)存在问题：有些党员组织观念淡薄，长期不参加组织活动，在党不言党，党员身份荣誉感、归属感下降。

　　整改情况：出台《服务“两聚一高、两大目标”先锋行动实施方案》，开展亮牌示范行动，要求党员在工作时间佩戴党徽，在办公桌设党员桌卡，在党员活动场所悬挂党旗党徽，增强党员的荣誉感、归属感。大力宣传“郭玉凤班”、“尹超维修班”、全市“最美党员”王松林同志等住建“乡土典型”先进事迹，充分发挥典型引领作用，营造学先进、赶先进、超先进的浓烈氛围。完善“三会一课”制度、党员纪实制度，加强考勤，对长期不参加组织活动的党员进行批评教育。完善民主评议党员制度，对评议不合格党员严肃处理。

　　(30)存在问题：延伸巡察的三个单位有的党员干部长期借用在外，党员日常管理有“空挂”现象;有的党员对党组织活动热情不高，存在消极应付心态。

　　整改情况：市园林局：一是规范借用在外党员干部管理，明确借用在外党员一律在借用单位参加党组织活动。与借用单位做好对接，要求党组织对这次清退中回到单位的党员谈一次心，过一次组织生活。二是要求各基层党组织制定年度学习计划，创新党组织活动形式，机关党支部相继开展了党员志愿者服务，带领老同志参观十九大以来建设成就等活动，激发党员的热情。

　　市市政局：一是与外借人员及用人单位沟通，确定外借人员参加党组织活动方式。与借用单位做好对接，要求党组织对这次清退中回到单位的党员谈一次心，过一次组织生活。二是通过组织党员观看十九大开幕会、参加专题辅导讲座、集中学习等多种形式，加强党员学习教育，激发党员参加组织活动的热情，领导干部积极示范引领。

　　市征收办：修订完善《“三会一课”制度》，开展多种多样的活动，激发党员干部参与党组织活动的热情;出台《“党员活动日”制度》，定期开展活动，同时做好考核工作。

　　(三)全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面

　　1.落实主体责任不彻底，党风廉政建设不实不细。

　　(31)存在问题：“两个责任”职责界限不清。党委虽然对落实党风廉政建设进行了研究和部署，但在工作落实中存在职责不清情况，层层抓落实的机制不完善，主体责任总体处于“党委挂帅，纪委出征”的状态。

　　整改情况：修订完善领导班子党风廉政主体责任具体措施和主体责任清单，明确主体责任和监督责任。层层签订党风廉政主体责任和“一岗双责”责任书，把责任落实到领导班子及班子成员每一位成员。按季派发党风廉政《月度工单》，督促班子成员履行好“一岗双责”。在今年组织开展的两次党建及党风廉政建设督查后，均向分管领导派发“一岗双责”任务交办单。年中对领导干部“一岗双责”履责情况进行了测评。在实行派驻纪检组制度后，局党委及时做好对接，全面担起党风廉政主体责任，做到既挂帅又出征。

　　(32)存在问题：各级领导履行“一岗双责”主动性不强，主观上存在“等、靠、让”的思想，党风廉政都是纪委在做，分管领导仅满足于把业务工作抓到位。多数领导抓业务在行，对开展党风廉政建设心里没底。

　　整改情况：修订完善领导班子党风廉政主体责任具体措施和班子成员“一岗双责”责任清单;修订完善局党委班子和党委成员党建责任清单，细化工作举措，明确要求分管领导要做到党风廉政和业务工作同步抓。局主要领导切实履行第一责任人责任，领衔整改，巡察反馈会以来，已开展诫勉谈话、提醒谈话8人次。班子成员主动认领责任，牵头抓好分管条线整改工作，逐一与分管部门主要负责人谈心谈话，并参加分管部门专题民主生活会或组织生活会，现场指导。举办科学运用“四种形态”专题辅导讲座，开展业务培训，提升党风廉政建设水平。

　　(33)存在问题：落实党风廉政责任不实。工作落实存在应付心态，有时浮于表面，制定责任清单和季度工单结合本部门实际不够，规定动作多，自选动作少，工作任务细化不够，从检查《纪实手册》看，班子成员记录情况与党委班子纪实记录存在“同质化”现象。

　　整改情况：修订完善领导班子党风廉政主体责任具体措施和班子成员“一岗双责”责任清单，修订完善局党委班子和党委成员党建责任清单，细化工作举措。强调党委的主体责任是由班子成员的“一岗双责”叠加而成的，人人有责。两次开展党建与党风廉政建设综合督查后，向分管领导派发“一岗双责”任务交办单，督促班子成员切实履责。分管领导每季度开展一次党风廉政建设督查。积极创新，对市委印发的《季度工单》进行细化，制订《月度工单》，并在工单中增加住建特色工作份量。针对纪实手册“同质化”现象问题，局主要领导对纪实手册进行审阅，并在党委会上点评、通报，强调纪实要实事求是。

　　(34)存在问题：延伸巡察的三个单位有的党组织落实主体责任意识不强，对党风廉政建设责任制研究不透、落实不到位。

　　整改情况：市园林局：完善党建工作制度，形成党建工作制度汇编。制定《深化落实党风廉政建设主体责任具体举措》，《局领导班子成员党风廉政建设责任清单》、《党风廉政建设主体责任“月度工单”》。班子成员与分管科室分别签订了党风廉政建设“一岗双责”责任书，层层传导压力，压紧压实责任。9月30日组织召开党风廉政建设分析会，通报了近期省、市以及市住建局典型案例，分析园林系统存在的问题，提出相关要求，强化落实。多次召开党风廉政建设专题会议，研究布置巡察整改等相关工作。组织党员干部学习新修订的《党章》、十九大报告，观看《人民公仆》微视频，学习《淮安市委贯彻落实中国共产党问责条例实施细则》。

　　市市政局：建立完善党建工作制度，制定年度党建工作要点、局党委和班子成员党风廉政责任清单、月度工单，定期对基层党建和党风廉政工作责任落实情况进行检查、通报。牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体部署，层层签订党风廉政责任书;班子成员严格履行“一岗双责”，明确工作任务、工作要求、目标责任。中秋国庆前后，召开党委会，传达关于深入推进作风建设确保中秋国庆风清气正的通知，学习淮纪通[2017]6号文件，学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，专题研究党风廉政工作。

　　市征收办：一是出台《市房屋征收办会议议事规则》，确保主体责任落实科学有效。二是根据局党委派发的月度工单，结合支部实际，印发征收办履行党风廉政建设主体责任清单、“第一责任人”责任清单，并认真落实到位。三是结合单位工作实际，11月16日，整理7个科室的岗位职权清单、主要廉政风险点清单、主要廉政风险点防控清单，梳理风险源点8条，制定防控措施8条。

　　2.运用“四种形态”不到位，管党治党失之于宽松软。

　　(35)存在问题：“好人主义”常态化。对个别违规违纪现象抱有怀柔心态，发现苗头性、倾向性问题提醒过问不够，没有经常做到红脸出汗、咬耳扯袖。

　　整改情况：局党委集体研究，统一思想，强化从严治党的责任意识。对近年原局监察室收到违规违纪线索进行调查摸底，分类处理。加大“四种形态”的运用，对发现的苗头性、倾向性问题，对当事人分别进行提醒谈话、核实谈话、警示谈话，咬耳扯袖，红脸出汗。今年以来，已提醒谈话11人。在行政办公会上，不定期通报提醒，敲警钟。制订《关于运用监督执纪第一种形态暂行办法》，健全制度机制。邀请市纪委专家举办《科学运用“四种形态”》专题讲座，提升运用“四种形态”水平。

　　(36)存在问题：执行纪律“宽松化”。对个别人身上存在的轻微违规违纪问题，认为没有什么大不了，抓早抓小不够，没有严格按照“四种形态”进行处理。

　　整改情况：10月份组织开展风险源点排查月活动，查找廉政风险源点130多个，完善防范措施300余条，织密制度笼子。科学运用“四种形态”，严肃执纪问责。今年以来，函询6人，问责处理8人、党政纪处理2件，拟立案2人，下发通报8期(含局属单位4期)，点名道姓通报批评20人(其中，巡察整改以来，诫勉谈话、通报批评、书面检查2人，拟立案2人)。按照“一岗双责”“一案双查”，严肃查处有关人员违反财经纪律问题，在对直接责任人员进行问责的同时，对承担领导责任的同志给予责任追究。

　　(37)存在问题：处理问题“简单化”。对一些涉嫌违纪违法的情况，认为向有关部门报告过就行了，没有一追到底，导致平时重复信访反映不断。

　　整改情况：对近三年收到的反映干部职工问题的信访件和市委作风建设监督检查通报问题进行一次“回头看”，梳理问题线索，会同市纪委派驻纪检组研究解决制订。今年以来，问责处理8人、通报批评20人，党政纪处理2件，拟立案2人(其中，巡察整改以来，诫勉谈话、通报批评、书面检查2人，拟立案2人)。

　　(38)存在问题：开展专项整治“表面化”，问题查纠不深入不彻底，兼职取酬清理后仍存在个人资质违规挂靠情况。对市纪委问责违规发放活动服装问题不能举一反三整改，没有开展全面自查自纠，此次巡察发现频发活动服装问题依然突出。延伸巡察的单位不同程度存在上述四个方面的问题。

　　整改情况：持续开展“防隐身防变异防反弹”专项行动、违规吃请和公款吃喝问题专项整治行动，将公务接待超标准、专项资金监管不严格、不作为、慢作为等作为执纪审查重点。紧盯群众反映强烈的党员干部违规经商办企业、违规挂证取酬、违规发放津补贴、违规收受财物等发生在群众身边的“微腐败”和不正之风，有重点的开展信访问题调查。9月份，对违规兼职取酬问题进行“回头看”，要求全体党员干部签字背书，作出承诺。对违规发放活动服装问题，多次召开专题会议部署整改，违规发放的服装费已退缴，同时健全财务制度，建立长效机制。

　　市园林局：一是对二季度党建、纪检监察综合督查存在问题进行督查，下发整改通知单，要求限期整改。二是对兼职取酬情况进行了统计梳理，目前未发现有违规挂靠情况。三是开展自查自纠，违规发放活动服装费用已清退。

　　市市政局：一是组织局机关各科室、三家事业单位开展廉政风险源点排查，在排查的基础上填报“三单一书”，并实行签字背书。目前，各科室、行业三家单位岗位职权清单、风险点清单、防控清单和风险防控责任书签订已完成。为34名科级干部建立廉政档案。二是下发通知，要求局机关及行业各单位党员干部对兼职取酬情况进行自查自纠，明确纪律要求。局党委牵头，开展排查，对隐瞒者一经查实，将严肃处理。三是对涉及广播操服装、防汛服、雨鞋、防寒服等服装问题即知即改，已主动退缴。

　　市征收办：对二季度党建、纪检监察综合督查情况进行整改，已整改到位。全面开展自查自纠，梳理2014年以来活动发放服装情况，已全部清退。

　　3.履行监督责任有差距，执纪问责不够严格

　　(39)存在问题：监督有死角，对工程建设、项目招投标及园林绿化等廉政风险高发领域和预防重点，开展监督和检查不够，对个别自收自支单位和下属企业的监督存在盲区。

　　整改情况：制定下发《关于落实省委反馈意见市委整改要求切实加强工程建设项目监督制约的整改方案》。召开政府投资工程建设项目风险防控评析工作座谈会，分析形势，研究加强工程建设项目履职监管的工作举措，探索和建立在工程建设项目中落实党风廉政建设责任制的方式方法。10月，组织开展风险源点排查月活动，查找廉政风险源点130多个，完善防范措施300余条，织密制度笼子，让干部不能腐。加强工程审计，整合审计队伍，加强人员培训，采用定期检查、不定期抽查、重点督查相结合措施，加大对工程审计力度，让干部不敢腐。组织十九大精神学贯活动，加强对领导干部的思想教育，让干部不想腐。招投标方面，开展专项整治，深入查找当前建设工程项目招投标存在的突出问题，对全市近三年以来实施招标的工程项目进行全面的排查，切实强化督查，深入剖析廉政风险点，及时研究解决办法，认真抓好整改，着力健全机制完善制度;积极开展标后评估试点，对已完成招标的社会影响较大的重点项目、存在信访投诉的政府投资工程进行“回头看”，优选省级资深专家对评标行为、代理行为、监管履职等方面进行评价，及时发现问题线索，对违法违纪行为发出行政监督意见书责令整改，并及时移交有关部门进行处罚。园林局强化对园林绿化工程等领域的监管，结合工作实际不断完善工程管理、绿化养护等制度，建立健全过程签证规范,梳理廉政风险源点，制定防范措施，从源头上预防腐败;紧盯招投标、工程质量管理、苗木采购等重点领域、重点环节进行监督，要求在签订施工合同的同时签订廉政责任书;推进公开用权，涉及资金拨付等重大事项，均提交局党委会研究讨论，严格执行民主集中制、主要领导末位表态等制度，对招标结果在网上进行公示;设立监督举报电话，积极发现问题线索，视问题情况将对相关人员采取谈心提醒、批评教育、责令纠错等方式进行处置。市政局深化工程建设领域廉政风险防控，所有工程项目在签订工程建设合同时，均签订了党风廉政责任书。今年还积极探索在市政重点工程中落实党风廉政建设“两个责任”，年底前将对备用水源地项目及控源截污项目落实党风廉政建设“两个责任”情况进行监督检查。针对对下属企业监督存在盲区的问题，制订出台《关于明确局属国有企业出资人职责机构的通知》和《关于加强和规范住建系统国有企业党建工作的意见》，压实责任。园林局建立完善《国有企业管理制度》，明确部门职责、个人岗位职责、员工守则，制定了工作目标考核、车辆使用、重大事项请示报告、建设项目管理等10余项制度。针对个别自收自支单位问题，我局前两年已对包括自收自支事业单位在内的局属30家事业单位全面开展了审计工作，并要求各单位对审计中发现的问题进行了逐一整改。今年11月初，成立审计组，对图审处、安鉴中心两家自收自支事业单位以及市政养护处等其他6家事业单位开展离任审计。对物管中心、保障中心、房屋交易中心三家自收自支事业单位，计划2018年对其开展财务收支审计工作。修订并完善了《财务管理制度》，从预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、经费报销程序、日常财务管理等方面对财务行为进行了规范，并要求局属各单位参照执行。

　　(40)存在问题：执纪不严格，自办案件往往以函询方式让当事人写一个情况说明，问题情况查得不深不透。

　　整改情况：出台《关于运用监督执纪第一种形态暂行办法》，健全制度机制。对近三年收到的反映干部职工问题的信访件和市委作风建设监督检查通报问题进行一次“回头看”，梳理问题线索，会同市纪委派驻纪检组研究解决制订。今年以来，函询6人，提醒谈话11人，问责处理8人、通报批评20人，党政纪处理2件，拟立案2人(其中，巡察整改以来，诫勉谈话、通报批评、书面检查2人，提醒谈话2人，拟立案2人)。

　　(41)存在问题：处理不到位，对个别查实的明显违规违纪问题，没有严格按照纪律条例严肃处理，而是采取约谈提醒了事。问题查处后，剖析不深入，通报不到位，公开度不够，干部职工知情面不宽，没有起到警示教育效果。

　　整改情况：严格执行“四种形态”相关规定，自办案件初核后提请市纪委派驻市住建局纪检组协审，务必将问题查深查透。建立案件剖析制度，适时召开案例剖析会，举一反三，警钟长鸣。10月份，开展了“廉政风险排查月”活动，局属单位、机关处室开展全面排查，查找廉政风险源点130多个，完善防范措施300余条，岗位责任人和单位(处室)主要负责人共同签订风险防控责任书。为全系统201名科级干部建立廉政档案，动态管理。加大通报力度，今年4月在全系统通报两起，10月通报两起，12月对两名被诫勉谈话的干部和9名违反工作纪律的干部职工进行了通报，要求被问责的党员在支部会上自我检讨，扩大干部职工知情面，促使党员干部从中汲取教训，切实引以为戒，筑牢纪律防线。

　　(42)存在问题：延伸巡察的三个单位中，有的纪委人员少，监督力量薄弱，落实监督责任不深不实;有的对“三转”要求认识不到位，监督力度偏软，发现问题多以批评教育为主，没有严格进行问责追责;有的对所属党员干部职工监督缺乏有效措施。

　　整改情况：市园林局：一是积极向上争取完善机构设置(已向上级打报告要求成立监察室)，同时整合系统内监督力量，建立监督网络，形成合力。二是强化“两个责任”的落实，加大检查频次;召开6次党风廉政专题会议，落实主体责任和“一岗双责”责任。三是10-11月份组织纪检人员学习《中国共产党问责条例》、《监督条例》等党纪党规知识;填报“2017年1至9月份‘五项重点权力’事项情况表”。四是按照纪委驻纪检组要求，建立科级干部廉政档案，完善监督机制。

　　市市政局：一是明确监察室负责人，并明确一名主任科员协助局纪委抓好纪检监察工作。整合系统内监督力量，建立监督网络，延伸工作触角。二是按照“三转”要求，及时调整班子分工，纪委书记不分管有关业务工作，真正做到聚焦监督执纪问责，协助党委加强党风廉政建设。抓好执纪监督，在“四风”纠查方面，对违规购买服装、虚开发票等问题进行排查梳理，及时对有关人员进行约谈，以此强化行业党员干部纪律观念，确保纪律和规矩成为刚性约束，推动市政行业形成守纪律讲规矩的良好政治生态。2017年以来，问责2人，谈话函询1人，专题民主生活会说明情况4人次。三是按规定完成“三单一书”，重新排查梳理职权清单及廉政风险点清单，并制定工作流程图，规范日常管理;抓好工作纪律。对检查中发现违反工作纪律的3名同志给予提醒谈话，1名同志给予书面检查问责处理，1名借用人员被辞退。

　　市征收办：目前人员已经落实到位，支委会明确纪检委员，综合科配备专人负责纪检工作。对8名科级干部按照纪委驻纪检组的要求建立廉政档案，加强对党员干部进行监督。下一步，将组织全体人员学习党纪党规。

　　4.“四风”问题隐身变异，顶风违纪现象较为突出。

　　(43)存在问题：思想重视程度不够。狠抓中央八项规定和省委十项规定、市委十二项规定精神力度不够，“四风”问题较为突出，仍然存在公务接待不规范，接待无公函，规格超标准，人数超规定，甚至接待有报销烟的情况。

　　整改情况：制订出台深化“两为”专项整治方案，对执行中央、省委、市委规定情况进行专题整改。两次组织开展党建、党风廉政和作风建设综合督查，共发现问题102个，向分管领导下发“一岗双责”任务交办单14份、向局属单位下发红黄蓝“三色”预警纪律审查通知书和督查通报各19份，督促限期整改到位。责成有关单位召开专题民主生活会或组织生活会，开展批评与自我批评。完善规章制度，印发《行政管理制度》，严格按照《公务接待管理实施办法》开展公务接待工作，严格审核把关。定期开展自查，及时排查公务接待中存在的问题并督促改正，确保公务接待手续规范完备。

　　(44)存在问题：操作上搞变通。把在酒店消费票据列入会务费报销，或以购买办公用品名义报账，实为购买购物卡、土特产等礼品。

　　整改情况：完善规章制度，印发《行政管理制度》，在《公务接待管理实施办法》中规定“禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支”，严格按照文件规定安排接待性工作餐，严控陪餐人数和接待标准，避免费用超标。为杜绝类似事件发生，今后将进一步加强管理，完善规章制度，将《办公用品管理制度》纳入“淮安住建”APP，采购、入库管理和配发必须通过“淮安住建”，办公用品管理更加透明化。

　　(45)存在问题：政策上打擦边球，违规发放津补贴奖金福利的情况没有得到有效遏制。事业单位在实行绩效工资后，仍违规发放个人津补贴福利奖金。2014年1月以后仍发放包括中心城市建设目标考核奖、长效管理考核奖、安全生产风险考核兑现奖等五项奖励。局属事业单位互相发文表彰，发放奖金。局领导及处室工作人员在内部组织开展相关评审活动中违规领取评审费(劳务费)。

　　整改情况：组织专门力量，采取单位自查、分管领导督查、组织抽查、党委会认定等形式，对违规发放津补贴资金福利等情况进行专项整治。两次召开专题会议进行推进，明确口径，统一思想。各级党组织主要负责人切实履行责任，带头整改，并做好思想工作，确保清退到位。举一反三，加强内控制度建设，修订并完善了《财务管理制度》，从预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、经费报销程序、日常财务管理等方面对财务行为进行了规范，并要求局属各单位参照执行。

　　(46)存在问题：“两为”现象呈现新情况，不作为乱作为现象少了，但出现了慢作为、懒作为，工作中不愿担责。

　　整改情况：制订出台深化“两为”专项整治方案，在全系统开展“两为”专项整治。今年组织的两次党建和党风廉政建设综合督查中，对“两为”专项整治情况进行专项督查。12月14日，组织召开局属各部门、各单位主要负责人参加的座谈会，对贯彻落实《市住建局全面深化“两为”整治工作实施意见》进行一次“回头看”，并征求意见和建议，研究推进下一阶段工作。重点工作建立“三办”制：交办、会办、查办——对重点难点问题、需要协调的事项，进行书面交办，相关单位当天必须做出回复;分管领导两天内会办，形成推进方案或建议;指挥部每周督办，每个月向局党委汇报，局党委每个月点评，并进行督办。

　　(47)存在问题：延伸巡察的三个单位也存在着违规发放奖金津补贴、虚列费用支出购买礼品、违规为职工购买电话套餐等变相发放福利问题，公车使用管理不规范，仍有公车私用现象。

　　整改情况：市园林局：一是召开整改落实会议，对发放津补贴相关文件开展学习，提出要求;成立巡察整改小组，对各单位发放津补贴或福利问题开展专项审查，积极清退。二是费用支出报账手续低于2000元必须由分管领导签字确认，2000元到20000元必须由主要领导签字确认，超过20000元大额度资金使用的，必须提出申请，由局长办公会研究同意;局纪委已对2014年1月以来购买礼品等问题开展自查自纠;在办公区域设立举报信箱。三是局机关已进行全面车改，车辆严格按照要求进行封存;要求各单位进一步建立健全公车使用管理制度，严禁公车私用。五是立即中止电话套餐。

　　市市政局：一是对上述问题配合市纪委调查处理，今后将严格执行中央八项规定精神和省市有关要求，在公务接待、招商引资等一切活动中，杜绝用公款购买土特产、礼品。二是正在与上级相关部门对接处理意见。三是局机关已参加车改，三家事业单位分别完善公车使用管理办法，加强车辆管理，规范车辆使用手续。四是立即中止电话套餐。

　　市征收办：对本单位津补贴发放开展自查工作，积极清退。今后将严格按照中央、省以及市有关规定精神，严格审查财务报销票据，按照规定做好处置。加强中层以上领导的财经纪律学习，加强财务票据审核，开支要附清单，严格按照相关规定执行。出台《车辆管理制度》，规范公车管理、配备标准等日常管理措施。中止了电话套餐。

　　5.制度“笼子”没有扎紧，廉政风险防控针对性不强。

　　(48)存在问题：个别干部存在接受请托行为，在房地产开发过程中打招呼干预工程质量验收。

　　整改情况：督促各牵头验收部门按验收标准规范做好验收工作。加强完善质量验收制度体系建设，建立内控管理制度，固化工作流程，做到分权制约。强力推进“双随机一公开”监督方式，规范质量监督行为。认真落实“三重一大”事项集体决策制度，凡属重大决策领导班子集体研究决定;严格执法，认真执行基本建设程序。强化警示教育，抓早抓小，牢固树立“依法用权、廉洁从政”的工作理念。研究出台《关于加强党员领导干部“八小时之外”活动监督管理的暂行规定》和《关于纯洁政商关系“十不准”暂行规定》，加强对党员干部的管理。

　　(49)存在问题：招投标领域直接发包现象比较突出，一些工程建设项目直接发包给局属企业。

　　整改情况：在面上，实行直接发包网上登记制度，所有信息全部推送至省建设工程招投标网对外公示，接受社会监督。责成直接发包现象比较突出的园林市政部门专门制订举措。市园林局加强对园林绿化建设工程项目的统筹安排及计划管理，严格建设项目审批，确保园林绿化工程项目的建设按各项规定要求及程序执行。具备公开招标条件的工程项目，坚决按程序公开招标，满足直接发包条件的,也尽量选择公开招标方式,减少直接发包工程数量。对市重大项目应急交办事项，因时间紧、任务难等原因需直接发包的，经上级领导批准后实施，进一步强化直接发包项目管理，确需办理直接发包手续的项目，严格履行程序，到招投标管理部门履行相关手续，并将发包结果向社会与全局干部职工公示，接受社会各界监督，确保工程发包阳光透明。市政局加强对市政建设工程项目的统筹安排及计划管理，严格建设项目审批，确保市政工程项目的建设按各项规定要求及程序执行。具备公开招标条件的工程项目，坚决按程序公开招标，满足直接发包条件的,也尽量选择公开招标方式,减少直接发包工程数量。对于市重大项目应急交办事项，因时间紧、任务难等原因需直接发包的，经上级领导批准后实施，进一步强化直接发包项目管理，严格履行直接发包手续办理，实行直接发包网上登记制度，所有信息全部推送至省建设工程招投标网对外公示，接受社会监督，确保工程发包阳光透明。

　　(50)存在问题：五项重点权力监督制约没有向下属单位有效延伸，事业单位主要负责人仍负责财务。

　　整改情况：在今年的两次党建综合督查中，重点对五项重点权力监督制约机制进行了检查，10月20日，又专门对五项重点权力运行情况专项检查，对发现的问题以书面形式予以交办反馈，明确整改要求，限期整改落实到位。对个别主要负责人采用加批等手段变相行使财务权的行为及时予以纠正。今年10月部分单位班子人员变动后，及时要求报送分工文件。

　　(51)存在问题：延伸巡察的三个单位中还存在着固定资产管理、工程建设方面监督缺位，执行财经纪律不严格等问题。

　　整改情况：市园林局：一是制定《固定资产管理办法》《固定资产清查盘点制度》《固定资产保管制度》等7项制度;因我局行政体系多次变化，固定资产情况比较复杂。目前，我局已完成固定资产实物统计，在对大宗资产以及其他陈年资产进行回忆核对，确保盘点时依据充足，该项工作力争在本月底完成;今后固定资产管理严格按照上级文件及所制定的相关制度执行，并由纪委、办公室、财务部门定期进行监督检查。二是局纪委加强工程招投标、资金拨付等环节监督，确保公开透明;推进公开用权，要求公开招投标项目严格按要求在网站进行公开公示，政府采购项目通过政务公开栏或网站进行公示，公开举报电话，先后对503省道绿化示范段初验、楚秀园、月季园综合管线整合工程监理招标等多项工程进行了公示;要求在签订施工、监理等合同时，同时签订廉政责任书;组织开展工程制度执行情况督查，对存在问题要求认真落实整改。三是严格执行财经纪律，组织局属各单位及机关各科室人员学习相关内容，同时我局将定期组织纪检、财务等部门进行相互检查监督。

　　市市政局：一是加强日常固定资产的购置、登记、使用、报废环节管理，每年对全局固定资产进行一次核查盘点，已组织开展固定资产清查盘点工作，全面核实固定资产的存量、保管和使用状况，针对清查盘点中发现的问题完善报批手续，使局机关固定资产管理工作再上新台阶，二是以项目建设情况月报制度为抓手，对三家事业单位承办的项目进度、质量、安全进行动态跟踪、监督。三是组织干部职工学习新出台的财经法规或制度性文件，将自觉遵守和执行财经纪律意识贯穿于单位所有的经济业务活动的事前、事中和事后的每个阶段。实行大额资金上会研究、“三公”经费定期汇报等制度。

　　市征收办：根据固定资产相关制度，对固定资产进行清查盘点，对实物进行登记，目前已基本完成。严格遵守财经纪律，按照《财务管理制度》，严格把关。

　　(四)贯彻落实意识形态责任制方面

　　1.责任意识有待提高。

　　(52)存在问题：局党委对落实意识形态工作责任制主体责任重视不够，存在以会议传达会议，以文件落实文件的现象。对意识形态工作的新要求新精神理解不深入，研究不透彻。创造性开展工作能力不强，工作整体平淡，缺乏特色和亮点。对所管辖的单位缺乏监督检查和有效指导，工作开展局限于发通知、报材料，缺乏责任担当。

　　整改情况：一是进一步提高政治站位，强化主体责任意识。通过党委中心组学习、“三会一课”、教育培训等多种形式，不断强化主体责任意识。11月28日，组织召开局党委中心组集中学习，重点学习《牢牢掌握意识形态领导权》等内容，充分认识到局党委落实意识形态工作责任制的政治责任。12月6日，邀请市委宣传部副部长赵志鹏做意识形态工作专题讲座，加深了局党委对具体履行好哪些主体责任的理解。二是进一步深入调查研究，创新落实主体责任。结合住建实际，深入调查研究，打造具有住建特色的意识形态工作，如充分利用好本系统“郭玉凤班”、“尹超维修班”、“刘军维护队”、“劳模创新工作室”、“行道树大队”等先进模范典型，大力弘扬淮安住建人“晴天一身汗，雨天一身泥”的奉献精神。近期，将进一步放大“三室一厅”劳模创新工作室品牌效应，谋划开展寻找“最美住建人”活动。三是进一步强化督促检查，切实担当主体责任。11月24日，局党委组织召开意识形态责任制落实情况督查会，对局属单位进行督查，切实负起主体责任。对照落实意识形态责任制任务分解表，查落实责任文件、查建立健全制度、查贯彻落实记录、查新闻舆情应对、查宣传阵地管理等。下一步，将做到有计划有布置、有督查有考评、有追责有奖惩。实现思想与行动统一、计划与实施统一、实践和效果统一，切实将局党委主体责任落到实处。

　　2.理论学习尚有欠账。

　　(53)存在问题：理论学习态度不务实、记录不规范、任务有欠账，存在以业务学习代替理论学习的情况。对党委中心组的考核只有软任务、没有硬指标，未与班子建设、领导干部晋升等挂钩。部分领导干部对理论学习存在敷衍心理，甚至每年的学习笔记都由人代抄，与学习笔记“有记录、有摘抄、有体会”的要求不符合。

　　整改情况：一是进一步端正学习态度，规范学习行为。紧密联系当前政治形势，丰富政治学习内容。11月28日下午，局党委中心组集中学习《深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和创新观点》《牢牢掌握意识形态领导权》等党的十九大报告解读理论文章，紧密当前深入学习贯彻落实党的十九大精神这个实际。局党委进一步要求中心组学习必须以政治理论学习为主，不得以业务学习替代政治学习内容，必须记录在党委中心组学习专用笔记本上。二是进一步完善考核考评制度，细化量化指标。局党委专题研究中心组学习，强调对中心组年度学习考核提出具体标准、硬要求：中心组集中学习每月不少于1次;不同级别干部明确相应的学习成果标准，做到有记录、有摘抄、有体会，必须由本人学习记录;不得以业务学习替代政治学习内容，对照标准做好查漏补缺;所有学习成果落实在指定笔记本上;各级党组织把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理。下一步，将结合今年意识形态责任制落实情况，进一步完善明年的考核考评制度。三是进一步加强考核督查，强化结果运用。年终，局党委将组织对班子成员和局属单位及其班子成员，进行年终考评。将对党委中心组理论学习、“三会一课”学习考核结果与党建工作考核直接挂钩，运用到领导班子和领导干部目标管理，作为领导干部晋升的重要考察内容。对请人代写、未完成指点任务人员进行追责问责。

　　3.制度建设仍需健全。

　　(54)存在问题：意识形态工作责任制相关考评制度没有细化项目、量化指标，存在与工作实际相脱节的现象。只注重抓局党委班子的集体责任，没有把责任传导到基层单位和党员个人，致使基层出现了履职不严不实等问题。意识形态领域分析研判制度执行不到位，未定期召开分析研判会议。对学习会、报告会、讲座论坛等阵地管理不严格，没有履行报批审核备案程序。

　　整改情况：一是结合住建工作实际，进一步完善相关考评制度。目前，正在研究明年的考评制度，重点是细化量化指标。新制度将充分考虑意识形态责任制的实际性、操作性和创新性，本着“跳一跳能摘到桃子”的原则细化量化指标，同时要求能细化尽量细化，能量化力求量化相关考核指标，以便于科学考核。二是加强督查，进一步将压力传递到位。除结合每季度、每半年、年终局跨越发展目标考核的要求，同步实施落实意识形态工作责任制考核外，还开展专项督查。11月24日下午，召开意识形态责任制落实情况督查会，对局属单位每家进行督查，要求各单位履行好方向引领之责、壮大主流思想之责、加强网上引导之责、管理意识形态阵地之责。三是分析研判形势，加强阵地管理。11月28日下午，局党委专题分析研判本系统意识形态领域情况。加强对学习会、报告会、讲座论坛等阵地管理，切实履行报批审核备案程序。对11月30日《依法行政与政府信息公开讲座》、12月6日下午《意识形态工作专题讲座》、12月8日《建筑产业现代化专题讲座》、12月13下午《党的十九大精神宣讲报告会》等，会前均进行审核报备，会中进行现场管理，均取得了较好效果。正对《举办各类报告会、研讨会、讲座、论坛管理办法(暂行)》进行完善，目前处于征求意见阶段。

　　(五)市住建系统行业协会情况

　　1.党委重视程度不足。

　　(55)存在问题：局党委对培育和发展行业协会的重要性和紧迫性认识不足。特别是开展脱钩工作以来，在指导、推动、监督行业协会发展等方面工作不细不实。

　　整改情况：召开专题党委会，研究培育和发展行业协会问题，强调要从“发挥社会组织作用”“打造共建共治共享的社会治理格局”的高度认识培育和发展行业协会的重要性和紧迫性。对协会脱钩工作进行“回头看”，找出问题短板，推动脱钩工作;组织经验交流，发挥典型引路作用;研究出台《关于规范和加强住建行业协会党建工作管理的通知》，构建长效机制。分别指导建设监理协会和造价协会完成换届，正在指导建设工程质量协会、物业管理协会等开展换届;对名存实亡、处于僵尸状态的招投标等两个协会加快办理注销手续。截至目前，我局所属协会脱钩工作已全部完成。

　　2.协会自身建设薄弱。

　　(56)存在问题：协会内部法人治理机构、监督制约机制等仍带有“机关痕迹”，在行业规划、行业自律、行业维权等方面尚不健全，人事管理缺乏相应的配套政策，人员流动性大。

　　整改情况：12月8日召开专题会议，交流经验，典型示范，促进发展;指导协会完善内部法人治理机构、监督制约机制，摆脱“机关痕迹”;正在研究出台相关文件，压实责任，要求负有指导、监管职责的单位处室加强对协会的指导，帮助协会完善法人治理机制、加强行业规划、行业自律，促进协会健康发展。

　　3.相关政策措施缺位。

　　(57)存在问题：目前还没有行业协会专门的法律法规体系，脱钩后支持行业协会发展的税费优惠、政府投入、人才保障等方面政策尚未落地，导致部分行业协会“一脱就散”。

　　整改情况：坚持“脱钩不脱管”，分类施策，积极扶持协会发展，“扶上马，送一程”;采取切实举措扶持协会发展，园林局充分发挥风景园林协会专业化优势，鼓励协会参与承接行业规范、行业评估、工程评优、技术推广等购买服务事项;质监站试点将优质结构工程评优转给建设工程质量协会，计划明年1月全部实施;产监处指导房地产估价与经纪协会开展行业培训、评估等工作，走入良性发展道路。

　　三、巩固整改成效

　　(一)增强政治定力，持续问题整改。经过两个月来的努力，我局巡察整改工作取得了阶段性成果，但与市委的要求还有一定差距，特别是在举一反三方面，还有很多工作要做。我们将严格按照市委巡察组的意见和要求，以永远在路上的政治定力，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，进一步查找不足，持续问题整改。

　　(二)全面从严治党，严格履职尽责。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，全面贯彻从严治党要求，压紧压实管党治党主体责任，积极发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，把全面从严治党要求融入贯穿到住房城乡建设事业的全过程。

　　(三)强化宗旨意识，主动担当作为。把群众满意作为检验一切工作的标准，倾听群众呼声，回应群众期待，从群众最不满意的地方改起，从群众最急盼的地方做起，以实际行动解决群众反映的问题，赢得人民群众的信任和支持。

　　(四)持续正风肃纪，严格执纪问责。坚持站位更高、标准更严、行动更主动，切实将纠正“四风”工作常态化、深入化，纵深推进中央八项规定精神的贯彻落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步加大执纪监督和问责力度，科学把握和运用监督执纪“四种形态”，营造廉洁从政、守纪律、讲规矩的良好氛围，建设忠诚干净担当的住建干部队伍。

　　(五)推进建章立制，巩固扩大成果。注重从制度上研究治本之策、建立长效机制，推动问题从根子上解决。针对此次巡察中发现的不足和问题，进一步深入排查制度缺陷漏洞，注重发现和总结规律，有针对性地健全完善一批管长远、治根本的制度，实现长效整改，长期受益，努力把巡察成果转化成为推动住建事业改革发展的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83650838;电子邮箱：zjjxczg@126.com。

　　中共淮安市住建局委员会

　　2018年1月4日