根据市委统一部署，2017年8月10日至9月25日，市委第五巡察组对市政务服务管理办公室进行了巡察。2017年10月18日，市委第五巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、站在从严治党的高度把巡察整改作为首要的政治课题

　　市行政审批局党组深刻领会“对巡察工作的接受程度，考验着一个班子特别是主要负责人的政治品格修养;对巡察发现问题的整改落实，体现着一个班子特别是主要负责人的政治担当精神;对巡察反馈意见的整改成效，反映着一个班子特别是主要负责人的政治推动能力”的重大意义，从解决群众身边的不正之风和腐败问题、厚植党的执政基础的现实需要的高度，对照巡察反馈意见，建立整改清单，不折不扣完成整改任务。

　　一是行动迅速抓落实。市委第五巡察组意见反馈会召开后，局党组及时公开巡察反馈意见,以党内文件形式印发巡察组向领导班子反馈意见、党组主要负责人表态讲话，先后5次召开专题党组会议研究落实巡察反馈意见，制定整改方案，建立问题台账，落实分管领导，明确责任科室、责任人和整改时限。在11月份，召开专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。

　　二是责任落实抓领导。局党组当即成立了巡察整改工作领导小组，党组书记张守美同志任组长，副书记周曦、副主任陈照新同志分别任副组长，局班子成员和各支部书记、处室处长为工作组成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对市委第五巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。局党组切实担负起整改主体责任，党组书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级，层层抓落实，逐条整改落实，针对薄弱环节强化工作，逐一销账，确保件件有落实、事事有回音。

　　三是细化措施抓推进。按照“事事有回音、件件有落实”的要求，制定了《反馈意见整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三查找问题，综合施策、标本兼治制定《市委第五巡察组巡察市政务服务管理办公室反馈意见整改清单》，围绕4个方面问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

　　四是层层落实抓整改。针对巡察中指出的党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设等方面的问题，及时进行摸排、调研，以上率下，通过建章立制、完善机制和改变工作作风等推动全面整改。局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党组其他同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管处室和单位整改工作的指导把关。各处室、单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

　　二、站在执政为民的高度把整改条条落实到实处

　　对照市委第五巡察组梳理归纳的整改事项涉及的4个方面14个重点，细化分解为34个重点事项，一条一条抓整改、抓成效、抓长效。

　　(一)党的领导方面

　　1、领导核心作用发挥不够

　　(1)政治意识不够强，办党委对加强和规范党内政治生活措施不够有力，组织指导党委、总支、支部学习十八届四中五中六中全会精神和习总书记相关讲话不够扎实、流于形式。

　　整改措施：按照建立长效机制的原则，局党组认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确了全系统各支部设立“党员活动日”，规定“三会一课”按规定时间节点开展，确保党内政治生活规范化、常态化，把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓。制定了市行政审批局强化学习制度的有关规定，出台了学习考核细则，把学习和评奖评优等结合起来。明确了学习内容。在党组“中心组学习会”和支部“党员活动日”制度化学习习总书记重要讲话的基础上，要求各总支支部在10月份的“三会一课”中继续深化学习十八届四中五中六中全会精神，强化对十九大精神和《习总书记系列重要讲话读本》的学习，局党组对各总支支部学习情况开展不定期抽查。

　　(2)执行民主集中制等制度不够严格，在评先评优、选人用人、重大事项等议事环节上征求意见不够充分。党委会制度执行不严，个别班子成员经常缺席党委会。

　　整改措施：为保证常态化，制度化，规范化，局党组认真学习《中国共产党党组工作条例》，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的有关要求，研究制定了《市行政审批局党组议事规则(试行)》，强调在党的政治生活中必须坚持民主集中制原则，明确局党组讨论和决定的重大事项，突出党组会议把方向、管大局、作决策、保落实的政治责任，制定了在评先评优、选人用人、重大事项等方面的征询表格和反馈清单，不断扩大征求意见范围。严格执行党组议事规则和“三重一大”决策机制，稳妥提高有关议事环节征求意见的广泛度，引导干部职工参与民主决策，确保决策的科学性。严格执行党组会议制度召开和请假相关规定，加强党组会考勤，经常缺席者由局党组向市委及时报告。

　　(3)班子成员交流沟通不到位，整体凝聚力、战斗力有待提升。

　　整改措施：新一届班子高度重视团结协调和担当奉献意识。局主要领导始终把抓班子带队伍强奉献放在第一位，建立完善单位领导班子谈心谈话制度。强化党组的领导核心作用，要求班子成员率先垂范、身体力行、勇当模范、相互配合、共同提升。有针对性的开展凝心聚力服务政务服务事业创新工程，要求在创新服务中，牢固树立政治纪律、廉政纪律、工作纪律和生活纪律，积极履职，不断奉献，有力提升班子整体凝聚力战斗力。

　　2、党委落实上级决策部署不够

　　(4)大局意识不够强，市委市政府提出的“六个最”要求推进不到位，联合图审缺少电子监察等功能、流程再造停留在理论阶段;“三集中三到位”监管缺失，个别窗口还未授权到位，存在窗口受理后台办理现象;交易中心电子化平台推进慢，一些部门还在和省级部门对接中，影响政务服务“一张网”进程。

　　整改措施：认真学习姚晓东书记在党代会上提出的要求，总结以往经验，在政务改革“淮安模式”的基础上梳理发展方向，加速推进行政审批制度改革，开展“三集中三到位”回头看，在联合图审、电子监察、流程再造方面取得实质性进展和取得关键性成效。经过升级后的数字化联合审图系统最近已被国家发改委确定为李克强总理视察的“互联网+”典型案例成果展示内容。经过市政府批准，近期已完成市政务服务中心新一轮的流程再造，实现了“一窗受理、全链条办理、一个区域办结”的提速增效新目标。由市行政审批局综合审批处专门负责督促有关部门外资注册等事项进驻市政务服务中心的审批。强化党风廉政建设，注重问责。处室分管领导加强对处室、审批业务工作的日常监管。建立交易中心电子平台推进领导小组和责任人，制定推进细则和任务时间进度表，确保一张网建设进度按照省里的要求按照序时进度进行考核，利用“四种形态”进行问责。

　　(5)群众路线、三严三实、两学一做教育成效不够显著，梳理出的班子成员不求有功但求无过、对分管之外工作不关心等问题仍未整改到位。

　　整改措施：局党组非常重视“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育成效的巩固，全方位的开展活动效果回头看，不回避问题，认真面对问题，解决问题。同时，出台政务系统年度创新创优项目评比办法和细则，以创新促发展。积极梳理领导班子的岗位责任，严格岗位意识奉献意识。同时，在力所能及的情况下，积极解决实际问题如向市政府再次行文申请建设职工餐厅，确保解决反应强烈的政务服务中心近千名员工的工作午餐就餐问题。

　　(6)三进三帮和阳光扶贫工作开展不够深入，缺少扶贫规划，仅停留在资金帮扶层面上，帮扶成效不够明显。

　　整改措施：聚焦富民、让百姓过上更好生活，是省第十三次党代会确立的鲜明主题，也是淮安全面建成小康社会的重要内容。局党组再次认真学习有关文件，针对“三进三帮”和阳光扶贫工作党组专题会议进行了三次研究和部署，责成综合处等三个处室共同制定帮扶规划，明确帮助任务分工到人，责任到人，按照市委帮扶考核和问题反馈，对不能完成任务的进行问责。2016年，农村帮扶被市帮扶领导小组评为帮扶工作先进单位、优秀项目和先进个人。2017年，农村帮扶为涟水朱码军田村争取投资60万元的光伏发电项目一个，资助抗旱和慰问共计7.5万元，超额完成市委市政府下达的农村帮扶目标任务。科技以上干部走访慰问企业、困难户等200多人次，帮助企业解决问题20多项，社区帮扶资金达8万元。

　　3、领导班子分工不够科学

　　(7)班子交叉分工多，权责不够清晰，班子成员积极性发挥不够。党建、组织人事、并联审批等工作多重分管、协管。

　　整改措施：科学合理进行班子分工，各司其职，分工合作，是取得成功的关键。结合市行政审批局组建工作，主要负责人突出坚持抓大事、议大事、管全面、强监督，按照跨越发展目标考核任务制定班子成员分工年度目标任务，出台各领导班子成员分管处室创新成绩和分工领导政绩考核挂钩制度。

　　(二)党的建设方面

　　1、党建主责聚焦不够

　　(8)重业务轻党建问题比较突出。未能将党建工作与日常工作同研究、同部署、同检查、同考核，存在搭便车现象;党建工作重形式、轻效果，有时只在领导班子会上顺带提起，对下属总支支部工作过问较少，推动考核不到位。

　　整改措施：按照从严治党的要求，研究完善2017年度党建工作要点，责成相关处室根据党建工作年度目标认真完成工作任务，将党建工作与业务工作、重点工作同布置同考核，研究出台全市政务系统党建工作框架，建立党建创新制度和政务文化建设相结合，探索创新市行政审批局系统网上党建新途径，力争三年内打造出全省先进的党建工作点，将党建工作和年底评先评优结合。不断完善党组研究党建工作季度清单制度，规范和完善支部书记碰头会制度，党组领导班子全员参加会议，听取基层支部意见，加强对基层支部考核力度，对照《市政务办党委2017年度支部书记抓基层党建工作考核办法》和《市政务办党委2017年度支部书记抓党建责任清单》抓好督查考核。

　　(9)支部建设滞后，个别支部成立3年后才选举支委会和支部书记。党员组织关系接转不及时，大厅窗口人员组织关系未能及时转入。党费存在迟缴和收缴不规范等问题，并且收支无相关凭证。

　　整改措施：基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的先进性的基础。针对基层党建工作中存在的问题，一是召开专题会议，组织全体党员学习党章和组织法相关内容，按照要求在大厅组建党总支部和支部，对各支部继续下发党风廉政建设季度工单。二是制定大厅党员管理办法。在组织部等部门的领导下，局党组发函进驻政务中心各窗口部门党委(党组)，对进驻中心党员要求2018年6月底前结转党组织关系，逾期停发考核奖，取消评先评优资格。三是加强对各支部的年度考核，重点做好对大厅党员管理方面的考核和优秀窗口、服务明星等结合。四是根据《中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》按月收缴党费，支部党费收缴员按月为每名党员的“党员活动证”签章。局办财审处负责安排开设党费账户，收支纳入统一的账务管理，不定期检查各支部党费缴纳情况，对不规范的进行问责。

　　(10)为民服务意识不够强，个别支部战斗堡垒作用发挥不够，办事效率不高，未能达到省、市领导要求。

　　整改措施：基层党组织是构建社会主义和谐社会的直接推动者、实践者，是先锋队，是领路人。针对政府公共热线受理中心党支部存在的问题，一是结合本次基层支部换届选举，选优配强支部班子。同时加强中心行政班子建设。二是针对热线管理上存在问题，首先强化管理、提高效率;其次是强化督查会办和考核力度，在提高办结率和满意率上下功夫。三是全面开展党员民主评议，严格规范先进党员和先进支部的评选，避免人为干扰。四是积极打造和谐向上奉献的政务文化建设，弘扬周恩来总理的高尚品德，发挥好一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜的作用。同时开展演讲比赛等活动，强化对党员的教育与日常考核。

　　2、落实意识形态责任制不够到位

　　(11)组织领导不到位，未成立互联网管理机构，未出台意识形态阵地管理办法等文件，没有组织意识形态工作专题学习和讨论，也没有制定工作措施。

　　整改措施：全面增强对意识形态工作的政治责任，确保意识形态工作应有的的位置，常抓长抓。经党组会议研究，决定成立市行政审批局互联网管理工作领导小组，制定《市行政审批局意识形态阵地管理办法和意识形态工作措施》。局互联网管理工作小组负责每季度牵头组织一次意识形态专题学习讨论，保证不走过场，坚持长期性。

　　(12)定期分析研判意识形态次数少，对下一级党组织意识形态工作督促指导不够有力，班子成员在民主生活会和述职报告中对意识形态工作讲而不深，在干部考核评价和奖惩中，对意识形态工作结果运用较少，对一些错误言论没有旗帜鲜明地进行制止。

　　整改措施：一是加强意识形态领域相关制度建设，出台相关文件细则。二是局党组每半年听取一次意识形态工作汇报，研究解决问题，提出指导意见，强化意识形态工作的结果运用。三是每年召开意识形态专题民主生活会。四是注重结果运用和业务工作同考核。五是开展意识形态自律与督查工作。

　　3、党建工作规范化不够

　　(13)中心组学习不够规范，大多采用自学或党委会“顺带学”方式，专题学习少。领导干部双重组织生活不规范，班子成员都在第一支部，参加所在支部活动不够正常。

　　整改措施：强化制度学习、规范学习、主动学习意识‘始终坚持学习与党建、业务工作、政治建设和自身素质提升有机结合。一是出台了《党组中心组集中学习考勤考核制度》，规定党员干部认真撰写中心组学习笔记，保证学习规范化。二是将中心组学习计划列入单位月度中心工作，固定党组中心组学习时间，每月第四周周五下午为固定集中学习日。三是建立中心组学习通报制度，对无故不参加学习或者缺席多次的，党组进行谈话提醒。四是坚持中心组学习多样化。根据学习专题情况不定期邀请专家学者为中心组成员授课。同时将局领导班子组织关系下沉到下属各基层支部，参加和指导督促基层支部开展政治生活。严格领导干部参加双重组织生活等党内政治生活制度，加强班子成员对党的各项活动参与率的记录和统计，定期公布。目前，全局10名市管干部均将组织关系结转至基层党支部。

　　(14)总支、支部党建活动不规范，个别支部存在以工作会议代替组织活动以及活动记录不实、记录不规范等问题。窗口支部有时仅通过QQ等网络平台开展自学。党小组活动不规范，资料缺失比较严重。

　　整改措施：按照党的十九大精神，全面加强基层党组织的规范建设、通过规范化建设和党员先锋模范带头作用的发挥，全面提高党建工作质量和水平。一是制定总支、支部党建活动有关制度，保证有章可循。二是完善支部书记月度例会制度，汇报学习和工作开展情况，规定每个月学习重点。三是定期检查制度，对照要求每个月月初对上个月的学习等情况进行检查。四是考核奖惩制度。学习和活动等情况作为先进支持、优秀党员的评比依据。五是建立“我的支部活动”纪实制度。

　　4、选人用人不够规范

　　(15)干部队伍建设缺少科学规划，中层干部交流轮岗少、梯队建设滞后;系统内存在混编混岗现象。未按规定安排编外人员;对下属单位领导职数缺额配备不及时，班子至今未配备到位。

　　整改措施：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。强化干部队伍建设和规划，创新干部队伍选拔使用制度，加大干部队伍能力建设。一是党组专题召开会议，研究制定政务系统干部队伍建设规划，按照“三定”方案和适材适所的原则，有计划地开展中层干部系统内外交流轮岗。二是按照“三定”方案和事业单位岗位设置对整个单位的人员状况进行摸底，了解实况。和人社、编办等部门沟通，有计划将空编岗位的人员尽快补充到位。三是在不影响工作的情况下对混编混岗人员进行清理调整，不适宜编外人员的工作岗位逐步调整由其他人员承接，和派驻纪检组联合，每年对混编混岗情况进行排查。四是强化干部梯队建设，在职数范围内提拔重用不同年龄阶段的优秀干部，特别是年轻干部。五是认真完善本单位干部人事工作有关规定和人事干部纪律，对本单位干部没有配备齐全的下属单位进行调研，了解人才状况，对优秀的人才进行摸底考查，建立下属单位后备干部联系制度和重要岗位、任务锻炼制度，成熟一个使用一个，逐步选齐配强各中心班子。

　　(16)执行干部选拔任用规定不够严格。程序不规范，“一把手”末位表态执行不够到位,部分选人用人工作党委会班子成员未表态。

　　整改措施：深刻反思干部选拔任用工作中存在的不够规范等问题，充分认识严格干部选拔使用的制度规范和执行，保持党内良好的基本性制度规定，是保证选人用人正确的关键。一是对已提拔的相关人员的使用情况，结合年度考评，对有关方面进行一次回头看考察，全面掌握了解这些干部的现实表现。二是严格执行干部选任规定，认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，以市委组织部《市级机关选任科级干部工作流程图》为操作指南。三是动议环节与班子成员充分沟通，建立领导班子对拟提拔干部进行意见反馈制度，提出意见和建议。四是实行一把手执行末位表态制度。五是严格实施干部提拔任用任前公示制度。六是实行对拟提拔干部由纪检组廉政签字认定制度。

　　(三)全面从严治党方面

　　1、主体责任认识存在偏差

　　(17)党委履行主体责任不够有力，对党风廉政建设研究不够;班子成员“一岗双责”意识淡薄，履职不到位，指导分管范围党风廉政建设工作较少，对招投标等重要领域和重点事项监督不到位。

　　整改措施：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。局党组站在全面从严治党的政治高度，推动政务服务事业改革与发展的现实角度，切实担负起管党治党的主体责任。一是研究制定《2018年党风廉政建设工作任务分解表》，班子成员结合分管业务同安排、同部署，同检查，落实一岗双责。二是层层传导压力。按照党组书记、班子成员、局属单位(处室)负责人三个层次，分别签订党风廉政建设责任书;对照《党风廉政建设主体责任季度工单》，全程纪实，实行台账管理。三是严格落实季度工单，每季度至少研究一次党风廉政建设工作，认真排查单位的廉政风险点，针对风险点采取相关措施，班子成员根据各自分工每半年检查一次分管范围的党风廉政建设工作情况。四是完善相关监督制度，加强对本系统的招投标等重要领域及重点事项监督，邀请派驻纪检组加强监督检查。五是严格执行招投标有关规定，不符合规定坚决不开标，坚持督查问责制度。六是每年开展数次招投标领域的专项检查和重点问题专项整治。

　　(18)廉政教育开展不够到位，部分党员干部重视不够，参加积极性不高，存在走过场现象。

　　整改措施：“不重视教育的领导是缺乏远见的，不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”。牢固确立廉政教育先锋地位。一是成立局党风廉政建设领导小组，明确领导责任。二是充分发挥派驻纪检组的监督作用。三是活化学习教育形式。组织廉政教育讲座，邀请纪委或检察院相关专家授课，分批次组织干部职工到德园开展警示教育。四是签订廉政责任书，将廉政教育列入责任范围。

　　(19)季度工单不实、不规范，党委部分季度工单记录内容和班子会议记录不符，部分班子成员履责纪实和年初制定的责任季度工单不符。

　　整改措施：基础工作的好坏是衡量工作制度化和工作质量高低的重要标准，将强化基层基础工作作为局党组抓工作督导的重要内容。一是完善季度工单的内容和形式，保障规范有序。二是党组坚决履行主体责任，严格落实季度工单，凡涉及党风廉政建设工作的会议及工作内容，党组成员均携带纪实手册现场记录，确保记录及时准确。三是落实责任追究制度。

　　2、四风问题依然存在

　　(20)违规发放每月考核奖、违规发放创建青年文明号和公共机构节能奖金。

　　整改措施：一是针对经过批准的市政务服务中心考勤奖发放中存在的相关问题，进一步完善市政务服务中心考核办法和考核结果兑现办法，严格规范发放。二是对违规发放创建青年文明号和公共机构节能奖金的予以全部清退。三是认真学习中央和省市有关文件精神，对擅自违规发放者予以问责追究。

　　(21)大额采购照相摄像设备，由专人专职摄影，另外还每年支付一文化有限公司拍摄费。

　　整改措施：一是严格执行八项规定，对公共采购的照相摄像机进行严格管理，专机使用，真正用于需要，严防个人私用，确保政务服务工作。二是明确市政务办系统任何部门不得配备专职摄影人员。三是需要支付费用的改革宣传片，严格执行招投标制度和纪检组备案参与制度。

　　(22)购买高档酒、超范围违规购买工作服，违规发放津贴补贴。发放洗衣证未进行招投标。

　　整改措施：一是针对巡察提出的购买高档酒问题，经办党委研究，在今后的公务接待中一律禁用高档酒，严禁公务接待用烟。二是对经过批准的工作服发放范围进行严格界定，严格发放范围。三是坚决杜绝违规津贴补贴发放，同时开展津补贴发放回头看，对问题津补贴坚决纠正。四是建立长效的检查报告制度，邀请派驻纪检组定期对本单位的公务接待情况进行审核，对违规行为坚决查处。五是对洗衣证等类似大额资金支出严格执行招投标规定。

　　(23)违规领取各类评审费9万元。

　　整改措施：一是清退确属违规获取的各类评审费。二是将市政府土地底价评估费用预算和发放重新调整给市国土资源局。三是严格执行评审有关制度和人员组织要求等，对履行本职工作范围内的评审活动，禁止为组织者发放评审费。四是严格控制评审活动。对确需专业评审的项目严格执行国家省市有关制度和要求。五是开展一次系统检查，针对问题，建章立制，严格整改，不合理的坚决给予退还。

　　(24)办公用房招标，交易中心办公用房存在超面积情况。

　　整改措施：一是对全系统干部职工办公用房进行大检查，对超标准的严格整改到位。二是成立部门办公用房管理领导小组，对单位办公用房申请安排、使用实行统一管理。

　　(25)公务接待不规范、超标准，赴外考察违规赠送礼品。

　　整改措施：一是严格执行中央八项规定精神，严格执行公务接待制度。二是精细制定公务接待有关规定。三是实行公务接待把关审核制度，不符合规定的谁接待谁负责。四是坚决杜绝赴外考察赠送礼品做法。五是定期检查，发现违规一起查处一起，坚持常态化管理。

　　(26)账户管理不规范，超标准、超范围使用工会会费发放慰问品、慰问金。会计制度执行不够严格、内控制度执行不到位，资产管理不到位，该清理不清理，账实不符。

　　整改措施：针对市政务办系统在改革与整合过程中存在的账户管理不规范等问题，一是建立健全财务监管，规范账户管理，将应纳入而未纳入财政预算管理的账户纳入财政预算管理。这项工作已整改到位。二是针对工会费使用管理上存在的问题，从制度入手，强化工会费管理。工会单独建账，由局财务和工会共同管理。已整改到位。三是建立内控制度，开展本全系统固定资产开展核资专项行动，并定期核查清理，对该报废的固定资产及时核销。已经启动。四是建立系统年度财务内部审核制度。已经启动。

　　(四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

　　1、监督执纪问责不力

　　(27)纪委监督责任“悬空”，践行“四种形态”不严格，常态化规范化问责不够。对党委执纪工作监督不够。对党员干部日常监督不够，只注重检查窗口人员，忽略对政务办工作人员的监督。

　　整改措施：一是强化党组“监督第一责任人的责任”，协调好、发挥化派驻纪检组的专门监督功能。二是完善监督机制，明确监督职责、分工责任，加大督查力度，构建多方位的监管体制，力求监管全方位、无死角。三是坚持挺纪于前，正确运用“四种形态”，注重“第一种形态”常态化运用，防止小错酿成大祸。严肃查处违反中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定精神的行为，对于顶风而上者，一经发现，严肃查处。四是防控廉政风险，坚持关口前移、防范在先，围绕人、财、物、事，着重从决策、执行、监督环节，开展全面排查与防控廉政风险工作，把权力关进制度的笼子里。

　　(28)第一种形态落实不到位，班子成员没有和分管的干部职工进行提醒谈话问题普遍存在。

　　整改措施：一是严格党风廉政建设责任制，明确班子成员责任。二是切实落实党风廉政建设主体责任五项举措，班子成员要常态化、经常化使用第一种形态。三是严肃查处工作不规范、责任心不强的不良行为。四是规范“四种形态”，尤其是“第一种形态”的规范运用，严格“有形留痕。”

　　(29)对“三重一大”、“五项权力”运行等工作没有专门检查，只是让各处室报送相关数据。近三年办纪委只发出1期重大事项重点权力运行情况督查通报。

　　整改措施：一是建立责任落实制度，明确有关人员和领导的责任。二是按照上级要求，有计划、有检查、有通报，明确相关处室及责任人具体负责“三重一大”、“五项权力”运行监管，建立健全月度工单制度，各处室、中心按月及时报送台账。三是根据报送情况编发督查通报并实施跟踪督查。

　　(30)政务大厅复印点、刻章点管理无序，存在乱收费现象。

　　整改措施：一是根据大厅需求，对现有进驻大厅的复印点进行新一轮的公开招投标确定。二是健全完善大厅管理有关规章制度，严格定期考核。三是完善群众反馈渠道，对举报问题及时进行核实解决。四是加强进驻服务点管理，对进驻大厅的服务点不服从管理的，及时清理出大厅。

　　2、廉政风险点防控不到位

　　(31)交易中心履职监管不到位，针对履职风险点缺乏针对性措施，导致场外交易、违规招标、违规发包等问题时有发生。

　　整改措施：一是加强监管，强化局公共资源交易管理处履职监管力度，坚持长期监管和专项督察相结合制度。二是加强市公共资源中心的内部管理，排查和监控风险防范点，制定防范措施，督察好重点岗位和人员。三是开展专项检查。发现问题认真调查，及时处理。四是严格执行市委办、市政府办淮办发【2017】62号《关于进一步加强招标投标管理规范招标投标行为的实施意见》精神，全面加强招投标市场管理。

　　(32)违反评标委员会委员组成和评标方法有关规定抽选评委，资格审查不严，未审查出中标候选人不符合投标资格的问题。开评标现场录像丢失。

　　整改措施：针对市妇幼保健院新院建设方案设计招标个案中存在的问题，深刻反思排查全市招投标领域存在的问题，采取措施、加强管理、强化监管。一是严格到位执行评标委员会委员组成和抽选评委的有关规定，建立健全有关管理制度。二是严格执行评委抽选有关规定，组织评审部根据财政部2017年第87号令与采购人配合做好投标人资格审查工作，在中心评标区增设资格审查室。三是明确并强化市公共资源交易中心审核督查部加强监控室及视频资料管理的职能和责任。四是完善责任追究和群众举报制度。五是对相关责任人依法依规进行处理，对市交易中心领导班子集体进行约谈。以此为戒、强化监管。六是对市公共资源交易中心的工作人员进行岗位责任培训教育，提高到位履职能力。

　　(33)部分工作人员对自身职能认识不清，对群众投诉存在推诿扯皮现象。

　　整改措施：一是加强对全系统干部职工的服务意识教育，对推诿扯皮的工作人员严肃使用“第一种形态”。二是完善举报制度和拓宽举报渠道，在和市政府便民服务热线联合的基础上建立信箱、QQ、微信等举报渠道。三是严格执行首问负责制，对群众投诉在规定时间内不能解决的，效能督查处开展调查，理清责任，严肃问责。

　　3、部分自建工程及政府采购项目程序违规

　　(34)部分自建工程及政府采购项目程序违规。政务中心场所改造组施工单位变更未再次招投标、交易中心物业合同到期未重新招标、网站中心等项目采购均采用单一来源采购，定价依据不足。

　　整改措施：一是对部分自建工程及政府采购项目进行回头看，针对存在问题自查自纠。二是严格执行招投标制度。认真学习招投标有关规定，明确相关的要求，对符合招投标的项目必须履行招投标手续，力避违规操着。三是对相关变更项目进行调查，理清问题根源，严格查处和整改。四是谨慎使用单一来源采购，如确实需单一来源的采购项目需经过财政、招投标等有关部门的同意，并在招投标之前就价格等敏感事项开展专家论证制度。

　　三、以持之以恒的态势常抓不懈确保整改长效机制落实

　　习近平同志在十九大报告中强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。下一步，市行政审批局党组将按照长效化、规范化、持久化的要求，坚持不懈抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果，推进行政审批与政务服务工作在新的起点上取得新的成就。

　　一是毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项，出台相关文件和要求，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，持续推进，确保整改取得实效。

　　二是落实全面从严治党的主体责任。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，切实增强全局全面从严治党的整体成效，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑。坚持以上率下，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

　　三是不断健全完善长效机制。牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。弘扬马克思主义学风，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严守党的政治纪律和政治规矩，确保十九大和党中央以及省委、市委的各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

　　四是以巡察整改成果促进行政审批与政务服务管理改革再深化、质效再提升。大道之行，天下为公。党组要把这次巡察整改工作作为促进全市行政审批制度改革和政务服务管理工作再深化再上新台阶新水平的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成新一轮行政审批与政务服务改革目标任务，为大众创业万众创新提供更加一流的政务服务环境。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：电话：80996066;电子信箱：hasszspj@163.com。

　　中共淮安市行政审批局党组

　　2018年1月4日