根据省委统一部署，2017年11月10日至12月28日，省委第八巡视组对集团公司党委进行了巡视。2018年1月22日，省委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照党委公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　两个月来，集团党委严格对照巡视反馈意见，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，紧密结合垦区实际，强化整改措施，从严从紧推动问题整改，整改工作有序、有力，并取得初步成效。

　　一、已整改完成的问题

　　集团党委针对巡视反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计2个问题已整改完成。

　　1. 关于“对棉业公司、苏舜公司、吉本多公司等重大违规投资经营等问题‘止血’不及时，追责问责不到位”问题的整改。目前，吉本多公司已整体关停，棉业公司正积极清收欠款，维持公司稳定。苏舜公司稳妥处理历史潜亏，进一步聚焦主业发展，2017年实现扭亏为盈。由集团纪委牵头成立相关责任核查小组对三家单位进行了核查，已查清责任，对相关人员进行了责任追究，1人解除劳动合同、1人降职、1人记大过、1人记过、7人诫勉谈话，其中4人并处扣发绩效年薪的处分。有关二级单位也根据干部管理权限对有关人员进行了问责处理。

　　2. 关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。制定出台了《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活的意见》。2018年2月2日全天召开集团党委领导班子民主生活会，其中上午召开巡视整改专题民主生活会，下午召开年度民主生活会。集团党委领导班子和班子成员认真贯彻整风精神，勇于自我革命，严肃开展批评与自我批评，做到点准“穴位”、一针见血。集团党委派出由集团党委组织部、纪委、苏垦农发公司人力资源部、片区纪检组长、财务总监、各农垦事业办负责人参加的督导组，督导基层单位开好民主生活会、提高民主生活会质量。

　　二、正在推进整改的问题

　　截至目前，共计28个问题正在整改过程中(含基本完成的问题)，仍需深化整改。

　　1. 关于“党委领导机制不够健全，没有把党的领导嵌入公司治理各个环节，党委领导核心作用未能充分发挥”问题的整改。一是完善党委领导机制，严格执行党委会前置程序，完善公司法人治理结构，规范议事规则。督促下属企业(不含上市公司)制订决策事项权限清单，明确重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，进入董事会的党委委员按党委会决定在董事会发表意见。二是将党建工作总体要求纳入公司章程。已完成修订苏垦农发(上市公司)和14户农场、1户直属二三产企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党组织嵌入公司治理结构，发挥好党组织“把方向、管大局、保落实”作用。三是完善二级公司党委书记、董事长、总经理的任职配置。已形成初步意见，逐步配置到位。

　　2. 关于“集团党委对偏远‘三边’农场管不到边、扎不到底，有的基层单位长期没有领导深入调研”问题的整改。一是完善集团领导基层联系点制度，及时调整集团领导基层联系点，深入基层单位特别是偏远、困难、政治生态不良单位开展调研，加强调研成果转化运用。已形成集团领导班子成员及总部机关部室挂钩联系点的初步调整方案，待进一步研究讨论后，3月底前调整到位。二是重视省委巡视与集团党委巡察联合开展农场政治生态研判的成果运用，推动政治生态巡察研判在垦区引向深入、走上常态。

　　3. 关于“发挥‘农字头’国企带动脱贫攻坚作用的责任担当不足”问题的整改。一是召开垦区农场精准帮扶推进会，成立了江苏农垦农场精准帮扶工作领导小组。明确垦区精准帮扶的目标任务是：实现“四个不愁”，即不愁吃、不愁穿、不愁住、不愁学;2018年度完成垦区省定标准贫困户80%摘帽，2019年全部摘帽。二是积极履行国企责任，深入苏北贫困地区调研对接，积极探索与地方政府合作开展农业产业扶贫的共赢机制。依托苏垦农发公司，与地方政府协同推进重点帮扶地区农村土地流转工作，通过规模化生产、产业化经营，实现企业、农民和村集体三方得益。拟选择淮阴区作为先行试点区，探索试点合作开展土地流转与土地整治项目，在前期调研工作的基础上，已三次赴淮进行进一步对接。

　　4. 关于“主业发展不充分，农业产业核心地位不突出，与农垦现代农业示范区的定位存在差距”问题的整改。一是进一步聚焦主业，修编完善“十三五”战略规划，制定创建一流企业三年行动计划，推进资源整合，做强做优做大核心产业、优势产业。集团第一次党代会提出加快垦区农业现代化步伐，建设具有国际竞争力的一流现代农业企业集团，力争到建垦70周年时实现“四个5”目标，即利润总额50亿元，资产证券化率50%，营业收入500亿元，资产总额500亿元。据此，集团已成立战略规划修编领导小组，正抓紧修编“十三五”发展战略规划、制定一流企业三年行动计划。二是适当提高对外流转农村土地的门槛和合作要求，规范土地流转制度，提高土地流转项目的实效性。强化外拓基地种植管理，发挥示范带动作用，为当地农民提供就业机会，带动农民增收致富。苏垦农发及时召开拓展基地生产经营座谈会，对拓展基地下一步工作进行了部署，系统制定土地流转工作方案，并适时适地加以推进落实。

　　5. 关于“一些企业业务杂、人才少、监管缺，亏损严重的问题没有根本解决”问题的整改。一是对主业不突出、业务杂的企业进行业务清理，明确其发展主业。集团公司正在结合“十三五”发展战略规划的修编和三年行动计划的制定，对相关业务清理工作进行顶层设计和战略指导。二是抓好吉本多、金百达、中新混凝土公司关闭清算工作。目前中新混凝土公司已完成固定资产处置，正在清缴应收账款;吉本多、金百达公司正在清理存货、固定资产和应收账款。三是关闭清算亚通汽车、苏舜科技、宝立宏、明宇服饰、汤泉国际等公司。目前亚通汽车正在履行破产清算程序，苏舜科技及其控股的明宇公司和宝立宏公司正在处理库存和法律诉讼，汤泉国际公司已就终止合作达成一致。

　　6. 关于“提档转型升级缓慢，畜牧、水产、林业发展步伐不快，高效设施农业种植面积缩减”问题的整改。一是加强垦区农业资源整合和转型发展，加快补齐高效农业、订单农业发展的短板。二是深化集体养殖体制机制创新，适时推进垦区水面资源整合。三是支持各农场盘活林地资源，通过与龙头企业、林业院校、科研院所合作，加快发展苗木产业。已与省林科院就林业及苗木产业发展、先进技术、优势新品种进行了几轮对接。

　　7. 关于“农业产业链处于微笑曲线底部，科技研发和精深加工存在短板，质优价高农产品偏少、品牌影响力较弱、核心竞争力不强”问题的整改。一是支持苏垦农发聚焦农产品精深加工、高端农产品及加工品市场，加快产业并购步伐，加大科研和精深加工投入，延伸产业链，丰富产品系列，提高产品附加值。2018年2月，苏垦农发通过股权投资设立了江苏省农垦园艺科技有限公司，着力拓展园艺花卉业务领域、丰富公司种植产业链;2月，苏垦农发投资设立了江苏农垦农业服务有限公司，以农资经营服务为切入点，着力打造现代农业一体化、一站式服务体系，推动种植业一体化经营模式向苏中、苏北农村承包大户辐射服务;与江南大学签订战略合作协议，成立农产品精深加工联合研究所，在高端农产品开发和农产品精深加工技术上求突破。二是实施垦区重点品牌发展行动计划和成长型品牌提档升级工程。正在研究提出推进垦区农产品品牌资源整合重塑的意见。

　　8. 关于“下属企业尚未完全建立产权清晰、权责明确、有效制衡、管理科学的现代企业制度”问题的整改。一是按照现代企业制度建设要求，完善下属企业公司法人治理结构，进一步建立健全产权清晰、权责明确、有效制衡、管理科学的制度体系。集团公司有42户企业纳入公司制改制范围，其中有31户企业进行公司制改制，5户企业注销，2户企业属于非法人单位，4户企业视同改制。目前已有11户企业完成公司制改制，1户企业完成注销。另有20户企业已履行完公司制改制主要程序，目前正在工商办理变更手续，有4户企业正在工商注销中。二是制定了镇江储运公司董事会、监事会、经营层配备方案。

　　9. 关于“美丽乡村建设滞后”问题的整改。一是加大民生投入，每年社会事业项目的投资增长不低于集团经济增长水平。通过实施农网改造、饮用水改造项目、一事一议、农村环境整治、农村桥梁道路建设、职工居民文娱健身场所等民生项目，加快改变目前农场建设滞后的状态。积极与地方政府沟通，争取政策支持，促进农场与周围乡镇的协调发展。二是积极探索利用补充耕地和土地增减挂钩政策，为乡村振兴战略垦区行动计划注入新动能。三是加快危旧房改造进度，保证工程质量，改善农场职工居住条件。四是支持农场探索畜禽粪便资源化利用有效途径，大力发展种养结合的绿色生态循环农业。

　　10. 关于“对农场公司制改革重视不够，与地方政府沟通协调不到位，农场社会管理职能改革缓慢”问题的整改。一是集团下属农场正在进行公司制改制，按公司制要求建立现代企业法人治理结构。二是推动省国资委等六部门于2月11日联合出台了《江苏省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，明确了国有农场办社会职能改革的目标、原则，制定了路线图和时间表。三是加强与农场属地政府沟通协调，有序推进改革工作，确保农场办社会职能改革“三年目标任务”按时完成。

　　11. 关于“农场产业‘空心化’，与农发分公司形成‘一场两制’局面，农场原有职工担心社会保障无支撑，分公司员工抱怨薪酬无激励”问题的整改。一是完善苏垦农发分子公司一线员工薪酬激励制度。苏垦农发正组织对分子公司员工薪酬政策以及2017年度薪酬发放情况进行调查统计，将根据综合分析的情况，由苏垦农发提出分子公司薪酬管理指导意见，激发一线员工的主人翁意识和责任意识，增加员工收入，提高企业效益和竞争力。二是推进农场公司制改造，完善治理结构，进一步发挥农场党委的领导核心和基层党组织政治核心作用，促进农场和谐稳定。

　　12. 关于“混合所有制改革企业管理不够科学，对下属企业控股不控制，三级及以下公司过多”问题的整改。一是按照《江苏省农垦集团有限公司对子公司管理制度》《产权代表管理办法》等制度，逐步建立专兼结合的产权代表队伍。二是撤并集团下属4级企业及苏垦农发下属4级企业，要求今年年底前完成压缩企业层级，对“三供一业”企业待其移交地方后再行关闭注销。三是按照《江苏省农垦集团有限公司对子公司管理制度》《产权代表管理办法》《产权管理办法》《资产经营管理制度》《关于完善三级企业法人治理结构的意见》等制度，加强子公司监管。

　　13. 关于“对海外并购农场‘放任不管’”问题的整改。原有4个海外农场均位于赞比亚，其中阳光农场、中华农场已完成资产处置，参股的中赞友谊农场管理规范、效益较好。喜洋洋农场运行总体平稳，目前由岗埠农场持股40%、滨淮农场持股60%，计划将岗埠农场持有的股份协议转让给滨淮农场，由滨淮农场100%持股。后期将派分管领导、职能部门赴赞比亚实地督查，加强海外农场动态联系和监管工作，完善承包合同，加大承包租金的收缴力度。

　　14. 关于“党委落实意识形态责任制的工作计划不够完善，工作合力尚未形成”问题的整改。一是建立了集团公司意识形态领域情况分析研判联席会议制度，由集团分管领导负责召集，集团党委宣传部负责组织协调，承担联席会议日常工作，进一步落实各级抓意识形态工作的责任。二是调整“垦区单位和领导班子考核办法”中意识形态工作的分值，加大考核权重。三是将意识形态工作纳入纪委日常监督检查和集团党委对二级企业党组织巡察范围。四是强化意识形态工作阵地和队伍建设，加强自办媒体管理，出台了《关于加强垦区自办媒体管理的意见》，研究制订了《江苏农垦人》报整改意见，充分发挥主阵地主渠道作用，抓好新闻宣传工作和网络意识形态工作，关注重大舆情事件，提升舆论宣传引导能力。五是主动排查有无群体性事件的隐患，并做好预案工作。下发《关于集中开展信访突出问题大化解大突破专项行动的通知》，全面梳理垦区重大信访矛盾隐患并要求农场做好相关化解稳控工作。对于信访问题，严格执行信访条例，依法依规进行分类处理。

　　15. 关于“民主集中制执行不够到位”问题的整改。一是严格执行“三重一大”集体决策制度，重大事项必须经会议集体研究，严格执行“一把手”末位表态规定。二是加强党员领导干部教育管理和领导班子建设。对党员领导干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早纠正。强化二级企业领导班子的大局意识和集体意识，坚持在民主集中制的原则下，以“团结—批评—团结”的方法，将班子成员紧密地凝聚成充满战斗力的集体。加强班子的日常监督和分析研判，对出现不团结苗头的，及早提醒教育，对提醒不改的，将严肃处理。三是各级纪检监察机关对不作为、不担当现象加强监督，通过巡察加大发现问题的力度，对违反“三重一大”集体决策制度造成恶劣影响和经济损失的，进行严肃执纪问责。

　　16. 关于“学习教育活动不够认真”问题的整改。一是抓好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训和宣传工作，研究制定了专题学习计划，认真组织了集团党委中心组专题学习。举办了省委十九大精神宣讲团专场报告会，对垦区学习宣贯工作发文部署和督促落实，积极联系协调省委讲师团、省委党校专家赴垦区基层单位开展宣讲活动。二是研究制定了垦区党委中心组2018年学习计划，同时对近年来的学习活动台账记录进行了整理。认真组织集团公司党委中心组学习活动，严格执行学习规则，创新学习方式。加强对垦区基层党委理论学习活动的巡回旁听督查，组织开展垦区单位的党委中心组学习交流活动，认真总结垦区党委中心组学习示范点经验。

　　17. 关于“党建工作抓而不实，基层组织战斗堡垒作用未能有效发挥”问题的整改。一是严格落实党建工作制度，更加注重党建与企业生产经营相融合。出台《关于进一步加强和改进企业党建工作的意见》，加强对基层党建工作的指导、监督与考核。二是修订完善《江苏农垦党建工作考核暂行办法》。全面完成垦区全资及控股企业党委换届工作和集团机关党委换届。三是出台《江苏农垦基层党支部建设工作规范》，夯实基层党建工作基础，加大党员教育管理力度。

　　18. 关于“基层组织设置不够规范”问题的整改。已督促苏舜公司党委凡是具有3名及以上党员的，均成立党支部，实现全覆盖。已形成汤泉国际党委撤销的初步方案，待汤泉国际清算退出时实施。

　　19. 关于“党务干部队伍薄弱”问题的整改。正在逐步规范基层党务机构设置，加强党务干部队伍建设。组织垦区党务干部党务工作业务培训，今年轮训拟于7-8月开展。

　　20. 关于“干部选拔不够规范，选人用人导向有偏差”问题的整改。一是已启动垦区干部选拔任用管理工作规程修订和《垦区企业人员选聘工作指导意见》制定工作，进一步规范选人用人行为。二是对党委会研究讨论的选人用人事项，已推行党委办公室与党委组织部“双记录”，力求更加准确、全面反应党委会讨论情况。三是已形成《关于加强垦区农场机构编制管理工作的意见》《关于加强垦区农场基层工作人员管理的意见》等文件初稿，研究出台后将指导垦区农场规范操作。四是严格坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国企好干部标准，严格执行选拔任用规定程序，严格把握干部选拔任用原则，注重人事相宜、人岗相适，树立更加鲜明的选人用人导向。

　　21. 关于“干部年龄结构老化、专业结构不合理”问题的整改。一是已形成《关于加强和改进垦区企业优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》初稿，待进一步讨论后出台。加强共青团组织建设，召开了集团机关第一次团代会，以党建带团建，拓宽青年干部培养渠道。二是拟调整垦区后备干部人才库，重点培养、锻炼更多不同岗位、不同层次、不同专业的优秀年轻干部。三是

　　严格落实《职业经理人管理办法》，督促企业实行契约化管理。四是选择竞争度较高的企业实行高层次、领军型人才引进与管理试点。五是深入研究我省人才新政26条、科技创新40条、知识产权18条以及地方人才政策措施，深入分析江苏农垦未来人才需求，完善集团人才引进培养措施。

　　22. 关于“干部监督管理不到位”问题的整改。一是针对干部兼职数量较多的情况，正在对垦区中层以上干部兼职情况进行全面梳理，并将严格按照省委组织部关于干部兼职的有关规定配备兼职干部。二是已形成选人用人专项巡视整改报告，并将长期坚持深入贯彻落实全面从严治党、从严管理干部要求，坚持选人标准，严格程序步骤，切实防范干部“带病提拔”。三是纪委参与逢提必查。对选人用人过程中的违规违纪问题，加大监督执纪问责力度，发现一起查处一起。

　　23. 关于“两个责任未能压紧压实”问题的整改。一是集团党委全面履行管党治党政治责任，党委书记履行好第一责任、班子成员落实“一岗双责”。全面落实各级党组织管党治党责任，已形成常态化工作机制和工作要求。二是整合党建工作资源和力量，构建“大党建”工作格局，正在制定《集团党建工作要点》，突出工作实效，提升工作水平，统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。三是巩固和健全垦区纪检监察机构全覆盖的工作格局，修订完善集团纪检工作考核办法，加大对各级纪检组织的检查考核，切实督促各级纪检组织发挥作用，实现纪委监督的到边到底。增强集团纪委的同级监督作用，指导下级纪委加强对同级班子成员的监督。组织开展好巡察工作，把垦地廉洁共建引向深入。

　　24. 关于“部分二级企业纪委书记‘三转不到位’，纪检监察力量不足，履职尽责能力缺失”问题的整改。一是进一步严格规范清理纪检干部兼职和分工，彻底解决二级企业纪委书记“三转不到位”问题。充实配备集团纪检人员。对集团党委《关于加强垦区纪检监察机构和队伍建设的意见》文件落实情况进行专项检查。二是深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，加强对基层纪检队伍的管理与教育。加大纪检监察干部的培训力度，建立和完善纪检监察干部的锻炼办法，选送纪检干部参加巡视巡察、执纪审查、挂职锻炼等，突出在实践中提高纪检监察干部的履职尽责能力。三是对违反信访举报工作有关规定的情况进行核查整顿，必要时进行“一案双查”。规范处置问题线索，严格按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”四种方式处理问题线索。加强对垦区纪检组织的工作指导，努力做到信访举报零积存、问题线索零搁置。加大谈话函询力度，对谈话函询、初步核实、立案了结的报省纪委八室把关。对省委巡视组移交的问题线索，认真做好线索处置工作，依纪依规严肃查处。

　　25. 关于“风险防控体系不完善，内控制度执行不严格”问题的整改。

　　一是按照省国资委建立健全企业风险管控体系的要求，加快推进集团内部全面风险防控体系建设。已完成梳理集团内控制度和“三重一大”集体决策制度中关于风险管控的内容，正修订完善集团风险管理实施办法，同时对开发的“风控管理信息系统”进行调试。同时，加强子公司经营管控，加大检查力度，禁止子公司从事高风险业务。二是严格执行集团公司《关于加强工程建设项目招投标监管的规定(试行)》，规范工程建设招投标，对应公开招标而未公开招标的项目实行纪委备案制度。加强工程建设监督，积极推行专业监理机构、主管部门和社会监督参与的监督管理制度。三是严肃问责追责，对违法人员提起诉讼，追究责任。对通宇公司未招标项目进行专项梳理核查，发现问题依法依规进行处理，并追究相关人员责任。对麦芽公司个别违法人员提起诉讼，追究责任。针对苏舜集团对明宇公司和宝立宏公司失控造成损失问题，追究相关人员责任。对吉本多公司缺少监管造成损失的相关人员予以追责。四是织密织牢制度笼子，把全面风险防控建设情况、“三重一大”及内控制度建设情况作为巡察重点工作之一。加大对下属企业的审计力度，制定集团内部审计工作意见，进行工作延伸，做到更精准地发现问题、预警风险，切实维护国有资产安全。五是完善垦区法律风险防控体系，已草拟《江苏农垦企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓紧法治人才队伍建设，全面推进垦区重大决策和重要规章制度法律审核，加强法律纠纷案件管理。

　　26. 关于“集团对重大项目投资缺乏深入调研和科学决策”问题的整改。一是修改完善集团投资管理制度，加大项目投资的尽职调查力度。对重大投资项目聘请第三方机构开展详尽的前期调研和可行性研究分析。二是加强麦芽公司经营管理，推动降本增效，促进扭亏为盈目标实现。三是对棉业公司原总经理长期从事高风险期货业务造成投资损失，追究相关人员责任并配合检察院侦查，尽量减少损失。四是规范苏垦金属公司发货流程和账务处理，促使账实相符。

　　27. 关于“土地资源管理混乱”问题的整改。一是加大对部分地方政府以前年度征收土地应收款项的催缴力度。建立和规范垦区土地利用和管理台帐，对发包给苏垦农发以外的水面、林地、二三产企业等用地进行调查、登记，加强土地资源利用管理。二是开展垦区近年来土地出让情况检查，掌握违规出让的情况，抓好整改工作。对政府征收和出(转)让土地及时做好年度变更工作。抓紧实施垦区农场国有土地确权登记和发证工作，将土地全部确权到集团公司名下，建立垦区不动产登记查询系统。与省土地规划院联系，做好垦区土地年度变更和数据更新工作，及时更新垦区年度土地利用现状管理数据。

　　28. 关于“纪律规矩未能入心入脑，陈规陋习仍未杜绝”问题的整改。集团党委、纪委把贯彻落实中央八项规定精神作为全面从严治党的重要抓手，持之以恒反“四风”，紧盯“四风”问题的新形式、新表现。强化重要节点前后的专项监督和阶段性检查，深入开展违规吃喝问题专项整治“回头看”和白酒发票专项排查检查工作。下达监督意见书、落实整改责任、弥补管理漏洞，推动制度治本。对严重违规违纪人员，坚持严查快办，一律在垦区予以公开点名通报，形成强烈的震慑效应和教育效果。

　　三、尚未启动整改的问题

　　截至目前，没有尚未启动整改的问题。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：025—83604525;电子邮箱：jw@jsnk.com.cn;邮政信箱：江苏省南京市珠江路4号江苏省农垦集团有限公司纪委(邮编210008)。

　　江苏省农垦集团有限公司党委

　　2018年4月1日