根据省委统一部署，2018年3月12日至5月11日，省委第三巡视组对邳州进行了巡视。6月21日，省委巡视组向邳州市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
邳州市委牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，深刻把握做好巡视整改工作对于改进提升工作、推动改革发展的重要意义，切实扛起巡视整改政治责任，把思想和行动迅速统一到中央、省委关于巡视工作的部署要求上来，不断增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度的政治责任感和使命感做好巡视整改的组织领导工作。
1.提高政治站位。邳州市委对省委巡视组指出的7个方面问题全面认领，诚恳接受，坚决按照省委、徐州市委要求，以严肃认真的态度、坚决有力的措施、立说立行的作风，认真抓好贯彻落实。6月21日反馈会后，市委迅速召集会议，逐条逐个分析问题，相关部门单位对照职责逐个认领，保证问题有人领、无遗漏。6月22日召开市委常委会听取整改方案制定情况汇报，进一步统一思想，提高站位，迅速启动整改落实工作。市委书记陈静同志负责落实第1、2、41、49、50、76、92、105条整改措施，市委副书记、市长唐健同志负责落实第22、68、105条整改措施，市委要求全市各级党组织负责人要主动承担起整改第一责任人的责任，对整改事项亲自研究、亲自协调、亲自督办，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回音。
2.加强组织领导。成立以陈静书记为第一组长，唐健市长为组长，市委、市政府相关领导同志为成员的巡视整改工作领导小组，成员单位共35家，逐级传导压力、压实责任，分别负责对照分析、抓好相关问题的整改工作。7月3日、7月4日，市委常委班子和市政府党组分别召开巡视整改专题民主生活会，班子成员坚持问题导向，对照反馈意见，自觉把自己摆进去进行深刻剖析、对照检查，主动认领问题和责任，开展批评和自我批评，提出具体整改措施。7月12日，市委书记、市委巡视整改工作领导小组第一组长陈静同志主持召开会议，听取整改工作方案的细化提升工作。收到省委巡视办审核意见之后，7月31日，陈书记主持召开领导小组全体人员会议，逐条逐项修改完善整改措施。8月4日，市委常委会审议通过了《中共邳州市委关于省委巡视组巡视反馈意见整改工作方案》。
3.挂牌销号整改。市委从讲政治的高度，坚持从严从实，突出常态长效，共明确109条具体整改措施，每一条措施都明确责任领导、牵头单位、参与单位和完成时限，实行挂图作战、定期调度、专项督察，2018年8月底前即知即改17条，年底前完成整改81条，2019年6月底前完成整改11条。坚持一切从群众利益出发，系统化运用“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”群众工作法，建立挂牌销号制度，全程跟踪整改推进情况，问题不解决不松手，整改不到位不罢休，确保整改落实工作不打折扣、不走过场，使整改过程成为推动改革发展的过程，成为从严管党治党的过程，成为提高工作水平、赢得人民满意的过程。对于整改中涉及的违法违纪问题，坚决处理到位，绝不护短，确保巡视整改真到位全到位。
二、整改落实情况
（一）关于“高质量发展成效不明显”问题的整改。
市委中心组率先垂范，坚持把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是总书记视察徐州重要指示精神作为“第一课程”，已开展集中学习12次。强化集中学习与自学相结合，统一选购2018市委中心组成员自学用书。6月29日、8月17日，先后举办精进讲堂两期。在王杰干部学院举办全市组织工作高质量发展专题培训班，传达全省、全国组织工作会议精神，50余名组工干部参加培训。制定《中共邳州市委关于开展解放思想大讨论活动方案》等相关文件，组织党政代表团赴南通如皋等地考察学习。系统运用“听讲干享”群众工作法，市四套班子领导深入联系点，扎实开展调研督导。开展“我为高质量发展献一策”意见建议征集活动、“解放思想大讨论”千字文有奖征文活动、“思想大解放 青春谱华章”青年干部辩论赛各一次。
产业链相关节点项目顺利推进，19个年度实施项目已全部开工，利泷半导体等10个新兴产业项目部分竣工或试生产。成立优化营商环境工作领导小组，制定出台《关于大力优化营商环境的工作意见》等文件3个，全市1127个审批事项全部实现网上办理、快递送达。修建一事一议奖补道路285公里，省级生态园林城市申报材料已通过徐州市审核。开展公益广告找茬活动，在城区设置工艺小品500多个，“三新”系列公益宣传大片已拍摄完成，正在后期制作中。实施“邳州蓝”行动计划，8月份全市PM2.5 平均浓度比4月下降29.1%，环境空气质量优良率比4月提升14.7%。徐州市卫生计生工作现场推进会8月14日在邳州召开，我市成功获批“互联网+医疗健康”建设试点单位。制定出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》。加快培育新型农业经营主体，申报省级农民专业合作社名录11家，申报省级示范家庭农场名录7家。
（二）关于“实体经济龙头带动不强”问题的整改。
成立产业投资引导上市基金，制定扶持企业上市补充意见，加强对企业上市知识培训教育，新春兴等9家企业已上报徐州市拟上市后备企业库。华佳建材企业整体退出工作正在推进。沂州科技已与徐州东兴能源有限公司签订产能合作协议，与徐州市龙山制焦有限公司、徐州中泰能源科技有限公司初步达成合作意向，正在编制项目可行性研究报告，项目立项各项前期准备工作正稳步推进。金发科技、多氟多新能源汽车等11个10亿元以上产业链龙头型、旗舰型项目已签约落户。
（三）关于“创新动力不足，科技创新投入低”问题的整改。
《关于加快推进科技创新工作的若干政策措施》、《邳州市科技创新发展三年行动计划(2018-2020)》本月底正式印发。围绕科技创新投入占一般公共预算收入支出2.3%的目标正在研究具体方案。围绕高企认定工作，摸底各辖区企业情况，上门服务，成立高企初审领导小组，邀请省厅专家参与，对申报材料进行预审，发现问题及时整改，跟踪材料进度并做好向上汇报工作。
（四）关于“区域发展不平衡”问题的整改。
奖励指标向邳南倾斜，一事一议省奖补和农村公共服务运行维护基础设施省奖补高于全市平均水平。344省道正在开展路基桥涵施工，连接线已建成1条，在建1条，正在招标和设计3条。黄河故道现代农业基地及丘陵山区建设项目已完成项目建议书和年度实施计划编制工作。拟定《邳州市农村人居环境整治三年行动实施方案》，正在细化行动任务责任单位分解表。已委托第三方对各镇（区、街道）土地规模经营实施情况进行实测。市委十三届五次全会确定了打响“邳州银杏甲天下”、“家居天下”、“天下大蒜第一”和“花开邳州香天下”品牌的目标，正在按计划组织实施。
（五）关于“市委对防范化解重大金融风险工作重视不够，地方债务余额大，对违法违规借贷监管不力”问题的整改。
印发《邳州市金融领域风险防控和处置工作方案》，全面开展金融领域风险防控和处置工作。已对新虞豪庭案件部分集资参与人进行调查取证，前期申报的541人债权“一人一档”分类处置工作已完成。财审人员正在对八路中学借款情况进行全面核查，官湖镇已归还个人借款180万元。调整邳州市政府性债务管理领导小组成员及职责分工，完善《邳州市政府性债务风险应急处置预案》和《邳州市地方政府性债务风险预警管理暂行办法》，将本年度政府存量债务还本付息3.68亿元列入年度预算，已置换政府存量债务500万元，全部为一般债券。开展平台公司实体化转型，积极拓展经营范围，加快充实有效资产、提高资产质量。正在组织对交通运输、市政建设、保障性住房、土地收储四大类在建和拟建项目进行梳理，结合地方财力和新增债券额度安排资金。
（六）关于“脱贫攻坚推进不够有力，扶贫工作不扎实，扶贫资金使用效率较低，精准扶贫落实不到位”问题的整改。
已对全市返贫人口进行核查，正在分类汇总返贫原因。622万元结余资金已收回统筹用于2018年扶贫项目。制定“邳州市精准扶贫资金使用及收益分配协议书”，建立收益分配长效机制，对精准扶贫项目收益分配进行逐一回头看，全部落实分红到户。制定印发《关于组织党政机关等单位开展扶贫开发挂钩帮扶工作的通知》，选派44名优秀干部到经济薄弱村挂钩帮扶。全市精准扶贫产业项目基本建成2个，2个正在建设，4个正在办理相关手续。
（七）关于“污染防治问题较为突出”问题的整改。
中央环保督察组责令整改的4家企业已全部整改落实到位，相关行政处罚执行到位。干熄焦技改工程配套建设生化水深度处理站全面开工建设。工业危废处置项目已完成立项，正在办理环评手续。城镇污水处理设施全覆盖建设工程项目已入选省2018年度第一批PPP项目库，目前正在进行招标文件的评审工作。
（八）关于“城乡教育资源配置矛盾突出”问题的整改。
加快推进校安工程建设，正在有序配备运中初中部、解放路学校初中部、闽江路小学等新建学校教育教学设施，确保开学投入使用。400名编制教师招聘笔试工作已经完成；500名劳务派遣教师招聘工作正在按计划推进。加快制定《关于加强教师队伍建设的工作意见》。
（九）关于“卫生服务网络不健全，生活用水工程投入不足”问题的整改。
全年140所村级卫生室选址工作全部结束，已开工建设110所，余下30所均在招投标阶段。城乡供水一体化工程项目已确定，正在落实相关审批流程和项目“PPP”建设流程，“两评一案”已编制完成，并入选省第二批PPP项目库。
（十）关于“学习教育推进不力”问题的整改。
7月上旬起，组织对全市各镇（区、街道）开展全市基层宣传思想文化工作调研督查活动，目前已完成一半以上，8月底前实现全覆盖。“邳州市理论学习中心组学习示范点”评选活动方案初稿完成，正在组织材料梳理报送工作。召开全市基层党建工作重点任务推进会，印发《关于提高基层党支部组织生活质量的意见》和镇（区、街道）党工委抓基层党建考核细则。
（十一）关于“对宗教势力渗透重视不够，一些镇村党组织对宗教工作不管不问”问题的整改。
将意识形态工作纳入干部考察及年度考核评价体系和市直部门单位绩效考核，相关考核办法已印发。2018年上半年分析研判会于6月29日召开。全面开展邪教违法犯罪线索大排查活动，成立反邪教宣讲队伍，目前已开展200余场宣讲活动。侦破全能神案件4起，全范围案件1起，抓获全能神邪教人员24人，全范围邪教人员29人。从党费拨款300万元，专款专用，对全市490个村（社区）综合服务中心进行提档升级。
（十二）关于“宣传阵地功能缺失，地方特色柳琴戏编创人才缺乏，省级非物质文化遗产保护项目剪纸工艺濒临失传”问题的整改。
《邳州市推进现代公共文化服务体系建设实施意见》等4个文件初稿已完成，月底前印发。组织送戏下基层巡演69场；举办免费剪纸培训班，培训260余人次，免费剪纸培训进校园培训150余人次。改版升级的《邳州新闻》8月16日正式和观众见面。全市有77家部门单位开通政务微博，35家单位开通政务微信。完善《网上巡查制度》，切实加强舆情的监控和预防，属地共5家网站论坛已全部实行实名制。
（十三）关于“干部任职年龄存在‘土政策’”问题的整改。
针对退出领导岗位干部情况熟、人脉广、经验足、能力强、办法多的特点，积极搭建各类平台载体，选派部分退出领导岗位干部从事党建督导、两新党建指导、干部考察等工作。
（十四）关于“超职数配备干部问题化解缓慢，部分机构改革合并单位仍在独立运行，班子成员职务未真实消化”问题的整改。
2018年新招录公务员49名，通过竞争性选拔方式，选拔了6名事业、参公事业身份干部到乡镇副镇长岗位。印发《关于开展邳州市党政群机构改革基础性调研工作的通知》，重点调研涉改机构的职责调整和需厘清的部门职责边界情况。市编办结合机构改革，对各单位情况进行调研，正在做准备工作。
（十五）关于“领导干部在企业兼职清理不彻底”问题的整改。
继续加大清理整改力度，已清理17人次兼职的27个职位。
（十六）关于“党内组织生活不规范”问题的整改。
对部分基层党组织党内组织生活开展情况进行巡视督查。“七一”前夕召开“进一步解放思想，在新时代有新担当新作为”专题组织生活会；7月3日，市委班子召开巡视整改专题民主生活会，针对省委巡视组反馈意见进行深入查摆、开展批评和自我批评。
（十七）关于“学校党建工作虚化，社区党建存在空转现象”问题的整改。
印发《关于进一步做好“两新”组织党组织组建工作的通知》，对全市“两新”组织全面排查，推动开展集中组建工作。市委党建工作领导小组组成人员已调整到位，并召开了调整后首次会议，研究制定了《市委党的建设工作领导小组工作规则》。街道“大工委”、社区“大党委”制度已全面落实。
（十八）关于“少数镇（街）和企业党支部存在口袋党员、失联党员”问题的整改。
印发《关于开展全国党员管理信息系统“集中规范活动月”的通知》，各基层党组织按照文件要求，正在开展排查工作。全面规范党员组织关系转接，9月制定出台党员评星定级、积分管理等制度。正在对全市民企、外企情况进行全面排查，确保底数清、情况明。
（十九）关于“2017年全市有22名党员因醉驾、非法吸储、寻衅滋事被追究刑事责任”问题的整改。
加强党员教育管理，将法治教育纳入党员日常教育培训的重要内容，树牢党员的底线思维，目前正在制定培训方案，9月份启动培训工作，切实提升党员干部学法懂法守法意识。
（二十）关于“有的党组织对个别党员信教、参与封建迷信活动等行为制止不力”问题的整改。
举办“村书记论坛”，市委书记上台讲党课，邀请徐州市委党校、市纪委有关领导和专家授课，进一步提升广大党组织书记履职尽责的能力水平。
（二十一）关于“开发区党工委党费收缴管理混乱，存在严重违纪问题”问题的整改。
相关责任人员已停职正接受市纪委调查。开发区已设立财政专门账户按上级文件要求收缴党费，完成2008年-2015年党费补缴34766元。《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》已印发。7月16日—18日，举办了全市组织工作高质量发展培训班。
（二十二）关于“民主决策机制不够完善”问题的整改。
严格执行《关于进一步提高市委会议质量和效率的通知》。印发《关于进一步加强和改进调查研究工作的通知》，充分发挥“民声通”作用，两个月来共受理群众诉求13074件，按期办结率99.6%。办好“政风热线”电视问政，近两个月共播出11期，上线单位15家，曝光问题78件，已解决65件，其余正在督办中。
（二十三）关于“政绩观有偏差，镇（街）、园区为了完成考核任务，虚增财政收入”问题的整改。
印发规范财政收入秩序文件，做好自查自纠工作，建立健全收入监管机制。修订完善2018年审计计划，有序组织开展重点项目审计，建立健全审计结果综合运用机制。修订完善2018年度考核办法，设置3项考核指标，提高收入质量考核权重。
（二十四）关于“‘四风’问题禁而不绝，2017年，查处违反中央八项规定精神和‘四风’问题案件51件，涉及私车公养、违规吃请等问题；有的机关、镇（街）违规向企业或个人长期借用车辆；有的公职人员下基层工作要求镇里派车接送”问题的整改。
市委成立专项行动领导小组，制定出台《关于在全市开展作风建设自查自纠专项行动工作方案》，围绕重点“四风”问题组织开展自查自纠。紧盯关键节点，印发《关于严禁违规操办“升学宴”、“入伍宴”的通知》，组织提醒谈话23次，明察暗访10次。紧盯重点领域，查处违反中央“八项规定”精神问题16起，通报曝光4起8人。发改委违规借用企业车辆及运河街道违规购置汽车问题已整改到位。继续开展“私车公养、公车私用”专项整治，发现疑似公车私用或“私车公养”问题线索288条，通过调查核实查处“私车公养”问题3起，党纪处理4人，诫勉谈话4人。
（二十五）关于“干部担当精神不足”问题的整改。
燕子埠镇非法采石、地龙公司环境污染等问题涉及人员已经处理到位，并就激励干部担当作为情况开展了问卷调查。调研起草《关于容错纠错鼓励创新先行实施细则》，明确十六项容错情形，并就徐州市鼓励激励、能上能下办法讨论稿组织讨论。
（二十六）关于“基层党员干部发挥先锋模范作用不充分”问题的整改。
正在制定培训方案，9月份启动培训工作和党员家庭户集中挂牌行动。2018年度发展党员计划（征求意见稿）正在征求基层党委意见，8月底签发。组织公路管理站、商务局等12家单位640余名党员干部参观邳州廉政教育馆。开发具有学习和考试功能的“三清在线”手机APP。正在整理收集编写《邳州市村级干部廉政读本》所需典型案例，制作完成廉政微视频《等待》。开展案件剖析会、警示教育会6场，加强基层党员干部的纪律和法律法规教育。深入运河街道、八义集镇宣传监察法，提升基层党员干部规矩意识和法制观念。
（二十七）关于“信访举报处置不及时”问题的整改。
2018年6月，重新梳理全市未结信访件，已组织召开信访件办理专题调度会1次，通报各承办单位未结信访件情况，对29件重点信访件实行领导包挂。下发信访督办单2批47件，电话督办3次5件，办结率为70.98%。
（二十八）关于“‘一案双查’执行不严格”问题的整改。
正在起草《邳州市纪检监察机关“一案双查”工作办法》，明确“一案双查”的9种启动情形和工作程序，市纪委监委会议研究通过后，严格执行。
（二十九）关于“有的党员违法后继续担任村干部未能得到及时纠正”问题的整改。
四户镇已对5名犯罪后在镇村任职的人员进行梳理排查，其中4人已被辞退（免职），另外1人已启动罢免程序，3名党员已立案。起草制定《违法犯罪党员问题线索移送纪检监察机关实施办法》，目前已收到党员违法犯罪问题线索8条，其中初核2件、立案4件。
（三十）关于“廉政风险防控缺失，一些部门、镇（街）以工作制度充当廉政风险防控制度”问题的整改。
依托我市“政治生态监测管理平台”，各单位上传“两个责任”履行情况纪实1500余项，113家单位已“线上报备”廉政风险防控制度，198名纪检监察干部全部纳入进行监管，重点对司法局、人大常委会机关等单位整改情况进行审核。拟定于2018年12月中旬，召开镇（区、街道）党（工）委书记履行全面从严治党主体责任述职会议。《邳州市委巡察工作基本流程》、《邳州市委巡察组工作规则》和《邳州市委巡察整改成效量化评估暂行办法》已制定完成，正在制定《关于建立巡审结合工作机制的实施办法（试行）》《邳州市委村（社区）全面巡察专项规划》等文件。严格第一种形态监督审核前置程序，共运用“四种形态”处置158人（次），其中第一种形态82人（次），占比51.9%。认真开展“打铁必须自身硬”专项行动，对已经制定出台的纪检监察干部监督办法的执行情况进行监督检查。紧盯权力运行流程，全面梳理排查岗位廉政风险点33个，细化权力清单11个，制定防控措施40条。
（三十一）关于“惠农补贴、扶贫资金的使用未能建立完善的公示、督查机制”问题的整改。
已建立涉农项目清单，8月底前完成2018年涉农项目清单和上半年涉农资金使用公示，扶贫资金信息公示实施细则制定以及对2016、2017扶贫资金项目的检查整改等相关工作。6月28日召开2018年农业支持保护补贴（耕地地力保护）工作会议，印发《邳州市2018年农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案》，目前2018年农业支持保护补贴资金正在发放，印发农业支持保护补贴宣传册55000份。
（三十二）关于“工程建设领域违规问题较为突出”问题的整改。
对赵坝安置房项目进行处罚后，经当事单位申请，已为该项目两个标段办理了直接发包备案手续。梳理出的51个未招标项目，目前正在进行行政处罚案件调查。完成一轮全市7个工业园区招投标走访宣传工作，通过发放《建设工程项目招投标业务办理指南》，督促建设单位依法依规及时办理招投标手续。制定《建设工程招标投标活动监管细则》，对招投标过程中关键环节严格监管，严格规范招投标各方主体行为。11个标段已将配套费补缴到位，4个标段正在清算。对各镇2018年上半年财政业务进行检查，目前正根据检查情况拟定检查通报和整改通知书。
（三十三）关于“村干部‘雁过拔毛’式腐败问题频发”问题的整改。
制定印发《邳州市惠农补贴发放专项治理检查工作方案》，2018年农业支持保护补贴全部发放完成后，将开展专项检查，发现多领取补贴资金及时收回财政粮食风险基金专户。抽调专业技术人员对全市2017年度农村危房改造全过程开展“回头看”工作，发现的2项问题已整改到位。《邳州市殡葬领域突出问题专项行动方案》和《邳州市殡葬改革工作联席工作联席会议制度》已制定完成，正在筹备召开全市殡葬改革工作联席会议暨殡葬领域突出问题专项整治工作会议。筹备召开全市冬春临时生活困难资金治理专题会议，对2015年以来的冬春救助工作进行专项整治。
（三十四）关于“财经纪律执行不严格”问题的整改。
市财政局牵头对已落实的违规滥发的津补贴进行追缴。全面实行“村务卡”制度，“村务卡”基本账户设立和关联工作全部完成，实现村级集体资金往来结算“非现金化”，共刷卡4485次，总刷卡金额5965.26万元。
（三十五）关于“落实上轮巡视整改不够有力，部分问题未能如期整改到位”问题的整改。
健全完善《邳州市政府性债务风险应急处置预案》和《邳州市地方政府性债务风险预警管理暂行办法》。建立半导体材料和设备、碳基新材料产业等产业培育体系，全市共引进诺奖得主、千人计划专家、高端海归人才、创业创新人才128名，本土培育国家“万人计划”专家1名，“千人计划”专家2名。徐州市乡村公共空间治理工作现场会7月5日在邳州召开，总结推广我市开展公共空间治理的经验做法。全市所有村（居）全面实现村级非现金结算，实现村务卡使用全覆盖。对尚未办结的4件信访件成立调查组，进行调查处置。28件实名举报信访件现已答复18件。近年来未收到新的信访举报件。
三、下一步整改工作打算
邳州市委将认真贯彻省委办公厅《关于进一步加强省委巡视整改和成果运用工作的意见》（苏办〔2018〕32号），深刻认识做好巡视“后半篇文章”在深化政治巡视、推进全面从严治党中的重要作用，把抓好巡视反馈意见整改落实作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动抓好落实，坚决维护政治巡视的权威性和严肃性，以实际成效取信于民。
1.突出责任落实。领导小组继续发挥抓总作用，建立健全工作机制，随时跟进整改动态。党委（党组）主要负责同志切实担负起第一责任人责任，坚决把自己摆进去，带头认领问题、带头落实整改、带头督察督办，履行好管党治党政治责任。班子成员结合分管领域，自觉把自己摆进去、把职责摆进去，进一步健全压力层层传导、责任层层落实的工作机制。
2.注重常态长效。坚持精准发力、对症下药、动真碰硬，对109条整改措施的推进情况进行再梳理、再总结、再明确，做到逐条分析研究、逐项分解细化、逐个推动落实。把推进省委巡视反馈意见整改和市委巡察发现问题整改紧密结合起来，运用好监督执纪“四种形态”，更好地发挥“三清示范区”监管平台监督预警作用，建立全面从严治党的常态化、长效化机制。
3.推动成果转化。坚持系统思维，将巡视整改作为推进邳州高质量发展的重大契机，把问题整改和深化标本兼治有机结合起来，把整改融入到改革发展稳定各项工作中，对巡视反馈的突出问题，深挖思想根源，查找制度漏洞，切实加以解决，确保类似问题不再发生，真正把巡视工作的政治优势转化为推动发展优势。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0516- 86228901；邮政信箱：邳州市行政中心13号楼市委巡察办；电子邮箱pzsxcb@163.com。
中共邳州市委员会
2018年8月27日