按照省委统一部署，2018年3月12日至5月11日，省委第三巡视组对中共徐州市铜山区委进行了巡视。6月20日，省委巡视组向铜山区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
区委围绕巡视反馈问题，以强烈的“答卷意识”和“钉钉子”精神，全力推进巡视反馈问题的整改工作。
一是提高政治站位抓整改。区委切实履行整改工作主体责任，认真贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神，深刻认识到巡视是政治体检，整改是政治任务，从严是政治要求，坚持把做好巡视整改工作作为全区上下重大政治任务，提高政治站位，树牢“四个意识”，始终做到“两个坚决维护”。6月21日，区委常委会专题研究巡视整改工作，明确把巡视整改作为严肃政治生活、净化政治生态的一次靶向治疗，把每个问题整改作为“必答题”全力做好。7月7日，区委常委班子召开专题民主生活会，各位常委围绕反馈问题主动认领、对照检查，开展批评与自我批评动真格有辣味，达到了统一思想、增进团结、明确方向的目的，打牢了做好巡视整改的思想基础。
二是强化组织领导抓整改。区委6月21日成立了由区委书记王维峰同志任组长，区委副书记、区长刘广民同志和区委副书记杨勇同志任副组长，区委常委和区政府班子有关同志为成员的整改工作领导小组，牵头负责巡视整改工作的统筹谋划、综合协调和督导推进，针对反馈问题成立了6个专项小组，制定了整改落实分工方案。7月3日、8月1日分别召开区委常委会和巡视整改工作领导小组会，制定并根据省要求完善整改措施，强化工作推进，将巡视指出的7个方面47项问题，逐条细化分解为188项具体整改措施，逐一明确责任领导、牵头单位、参与单位和整改落实时限，形成了严密的整改责任体系和压力传递链条。
三是上下联动推进抓整改。区委书记王维峰同志切实担起第一责任人责任，4次主持召开区委常委会议和区巡视整改工作领导小组会议，专题研究部署整改工作，调度落实推进情况，并牵头负责24项具体整改任务。区各分管领导按照分工牵头抓好问题整改，坚持挂图作战、对账销号，推进解决有关问题。区整改工作领导小组办公室强化工作调度推进，每周调度整改进展情况，加强统筹协调和督查督办。各责任单位迅速成立整改班子，制定整改措施，夯实整改责任，确保每个问题彻底整改到位。
二、整改落实情况
（一）关于“对在新形势下加强党的全面领导认识不足，总揽全局、协调各方，深化改革、推动发展不够坚强有力”问题的整改。
整改情况：一是加强区委常委班子自身建设，今年以来共组织区委中心组学习研讨12次，先后集中学习了习总书记对推进全面从严治党加强党的基层组织建设重要指示、中纪委省纪委传达落实习近平总书记重要批示部署精神等，在县处级以上领导干部中开展“新时代新使命新担当”读书调研征文活动，不断提高领导干部在加强党的全面领导方面的认识。二是突出发挥党委总揽全局核心作用，区委十四届五次全会对全面从严治党进行了专题部署，制定印发《关于切实严明纪律规矩确保令行禁止的通知》，把“坚持党对一切工作的领导”作为全区党委（党组）理论学习中心组学习的必学内容，区委常委会近期召开会议听取区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组和区纪委、监委工作情况汇报。三是加强对重大改革事项的研究推进。今年以来召开深改组专题会议3次，制定印发了《2018年改革工作要点》等指导性文件，确定7个方面109项重点改革任务和具体事项。四是强化对各级党（工）委（党组）建设和抓党建工作考核，成立了区委党建工作督导组，相继开展了党建示范点、网格化党建等专项考核，根据督导结果每月印发党建工作通报，不断压实各级党组织管党治党抓党建的责任。
（二）关于“贯彻落实中央和省委决策部署不够到位，对有效融入淮海经济区中心城市建设缺少系统谋划，供给侧结构性改革力度不大，产业转型升级不快，高新区引领创新发展能力不强，铜山样本不多”问题的整改。
整改情况：一是严格执行《区委常委会坚决维护党中央权威和集中统一领导的规定》，提高政治站位，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”。今年以来共召开区委常委会议13次，对中央和省市重大决策部署，结合铜山实际及时研究推进落实，扎实推进了高质量发展、乡村振兴、环保整治、中心城市建设等重大事项。二是强化对上级重大决策部署贯彻落实的督促检查，出台了《关于实施贯彻中央省市委重大决策部署定期报告和专项督查的意见》，开展区委专项督查9次，各责任单位向区委常委会专题汇报落实情况8次，确保中央和省市区委各项决策部署不折不扣得到贯彻落实。三是加强对全面融入淮海经济区中心城市建设系统研究，召开周边镇融入主城区建设座谈会，围绕中心城市建设正在编制新一轮铜山城区空间发展战略规划，组织制定《铜山区融入淮海经济区中心城市建设三年行动计划》，举办周边镇融入主城区建设项目集中签约大会，全面掀起中心城市建设热潮。四是扎实推进供给侧结构性改革，持续抓好“三去一降一补”，强力推进钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局调整，正在动态细化完善“一企一策”方案，选取部分企业开展集中拆除。今年以来，降低实体经济企业用工物流、用地用能、融资税费等方面成本3亿余元，商品房去化周期下降至11.7个月、商品住房下降至6.52个月，同比分别下降11%和33%。五是加快产业转型升级，研究制定了《关于加快构建现代产业体系推动经济高质量发展行动方案》，组织制定《铜山重点企业培育三年行动计划》，重点加快对科技小巨人企业、瞪羚企业、准独角兽企业、上市企业的培育和“四新经济”招引。今年以来，全区共招引5亿元和3000万美元以上重大项目31个，其中10亿元以上项目13个，审核备项目增长98%，申报国家高新技术企业68家，申报省科技企业孵化器5家、已公示3家，高端装备制造、高端电子信息、汽车及核心零部件和安全科技“三主一特”产业快速发展，销售收入分别增长18.5%、40%、23%、31%，服务业增加值增长12.4%、增速全市第一。六是进一步强化徐州高新区引领创新发展能力，组织到郑州、成都等先进地区学习，制定出台了《建设现代经济体系推进高质量发展五年计划》《关于实施创新驱动发展战略深入推进区域性产业科技创新中心建设的工作意见》《徐州高新区关于推动科技创新支持现代产业发展若干政策的实施意见》等，重点推进徐州科技创新谷、国家安全科技产业园、传感器产业园等重大项目建设，上半年营业总收入、工业应税销售收入和高新技术产业产值分别增长了17%、23.6%、31%，正在申建国家级创新型特色园区。七是大力实施“铜山样本”项目培育工程，加大各项工作改革创新力度，组织开展“铜山样本”培育申报，选取27项“铜山样本”重点推进，打造典型示范。
（三）关于“领导班子团队作用没有充分发挥，有的成员大局意识不强，本位主义较重”问题的整改。
整改情况：一是切实发挥领导班子团队作用，制定出台了《区四套班子谈心谈话暂行办法》，区委主要领导坚持每周一与班子其他成员谈心谈话，重点强化区领导班子团队履职意识，班子其他成员广泛开展谈心谈话。二是加强区四套班子重大事项沟通，每月初召开区委常委扩大会议，推动各分管领导全面了解和参与全区面上重点工作，区人大、政协领导主动靠前工作，就学校“大班额”、养老体系建设、精准脱贫等多项重点工作开展调研，推动解决实际问题。三是严格落实四套班子包挂制度，根据阶段重点工作，对“四个一批”项目、重点企业、环保风暴、“四大行业”整合整治、信访稳定等重点工作全面开展四套班子领导包挂制度，严格执行领导班子联系服务镇（街道）制度，对镇（街道）工作全面包挂服务，制定印发《关于区领导包挂2018年为民办事项目的通知》《关于区四套班子领导和区直机关单位包挂服务2018年重大项目的通知》《关于实行区领导包挂联系重点镇环境整治工作的通知》等，实现在重点工作上领导班子全面参与。
（四）关于“执行民主集中制不严格，部分‘三重一大’事项研究不深入，讨论不充分，议事决策的质量不高”问题的整改。
整改情况：一是区委常委会带头执行民主集中制，严格按照《中国共产党铜山区委员会工作规则》《中国共产党铜山区委员会常委会议事决策规则》等制度规定作决策，切实做到了“三重一大”事项全部经集体讨论研究。二是着力提高区委常委会议事决策质量，合理控制上会议题数量，对拟上会事项会前提前告知，会上主要领导“末位表态”，参会人员围绕主题畅所欲言，避免多数人“没意见”的情况。三是健全完善专家咨询制度，成立了区委法律顾问委员会，在《关于加强城市社区治理与服务的实施意见》等文件研究前以及重大事项决策、重大工程项目实施和重大涉法事件处理前征求了区委法律顾问意见建议，确保决策合理合法。四是对区交通局党委、住建局党委、农委党委、柳泉镇党委、利国镇党委下发《党建工作督办单》，5家单位已形成自查整改情况报告，全部按照民主集中制进一步建立健全了各项制度，并严格按照规范执行。同时在全区各党（工）委开展执行民主集中制情况自查和规范，成立专项检查组进行检查。
（五）关于“以人民为中心的政绩观树得不牢，政绩观存在偏差，经济指标注水严重”问题的整改。
整改情况：一是突出考核指挥棒作用，结合铜山实际对《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》进行了任务分解，正在加快制定《铜山区高质量发展考核指标体系》，进一步校准各级领导干部政绩观。二是切实践行以人民为中心的发展，聚焦民生热点焦点实施的十大类50件民生实事工程7件已完成，同步推进7所中小学校新建工程，一次性招聘在编教师525名，在全市率先完成城乡供水一体化工程，年内将实现农村卫生室改造全覆盖，荣获市社会建设“十二大体系”重点工作考评第一名，上半年城乡居民可支配收入分别增长8.6%和9%、高于GDP增幅，已启动2019年度为民办实事项目征集编排，广泛征求社会意见，真正问需于民。三是严格执行统计法等各项规定，举办区镇两级统计干部统计法治工作讲座，开展了“代填代报、违规入库、违规文件”专项治理，不断提高统计数据质量。
（六）关于“债务增长较快，2017年底政府性债务（含国有公司自营性债务）是2015年的2倍多”问题的整改。
整改情况：一是成立了区政府性债务管理领导小组，制定实施《铜山区全口径债务化解方案》，全面完成对融资平台、企事业单位债务的甄别梳理，厘清政府性债务和公司债务。二是强化债务风险防控，制定出台了《铜山区政府性债务风险应急处置预案》《铜山区债务应急演练方案》，开展实际演练，切实守住债务风险底线。
（七）关于“扶贫精准度不高，部分项目带动力不强，投资效益不明显，目前仍有2.8万人没有脱贫”问题的整改。
整改情况：一是开展扶贫领域突出问题“回头看”专项治理，制定印发《2017年度考核整改建档立卡数据信息调整和补录工作实施方案》，整改问题100余个，清退不符合条件的27户84人，8月底前完成全区贫困人口信息调整和补录工作。二是制定下发《徐州市铜山区扶贫项目管理暂行办法》，组织专家库人员对所有项目进行评审，所有项目严格实行招投标制和预拨启动资金制度，切实提升项目投资效益，确保项目投资年收益率不低于10%。对已批复但确实无法实施的项目，及时进行变更或终止，坚决防止项目空转、搁浅或造假。三是加大精准扶贫力度，因人因户采取产业扶贫、就业扶贫、政策兜底等多种办法，大力推进农村集中居住区建设，实现搬迁综合脱贫，认真做好光伏发电扶贫项目收入结算及分配工作，确保年底再完成2万人脱贫。四是运用“阳光扶贫”监管系统，全程跟踪扶贫项目运行和资金使用情况及帮扶责任落实情况，对2015年以前财政专项扶贫资金结余结转情况开展清查，确保项目运行和资金使用按照规定进行。
（八）关于“信访量居高不下，处理信访矛盾重堵轻疏，2017年进京访达160批190人次，总量居徐州市首位”问题的整改。
整改情况：一是加强信访事项的跟踪问效，研究制定了《关于加强初信初访办理工作的意见》，实行接、转、交、督一体化、程序化运作，初信初访事项及时受理率和及时办结率均达到了100%。二是建立信访积案集中攻坚突破机制，深入开展信访突出问题大化解大突破活动，定期对全区信访积案进行梳理，区四套班子牵头每人每月化解1-2件，全区共化解积案266件。省委巡视共交办我区涉及社会面矛盾类信访事项311件，目前已办结223件。
（九）关于“非法盗采山石屡禁不止，对黑恶势力‘保护伞’打击不力，群众反映强烈”问题的整改。
整改情况：一是成立区打击非法盗采和非法加工石料工作领导小组，对全区非法采石现象进行集中整治，目前全区96处非法石料加工点全部拆除，227处采石宕口基本杜绝非法采矿行为。对柳泉、张集、茅村等突出镇实行重点管理。二是制定下发《关于进一步加强镇级网格化国土资源管理工作实施意见（矿山管理）》，联合开展日常动态巡查、专项执法检查和违法案件查办。今年以来共开展各项巡查180余次，立案查处各类非法开采案件107起，打掉非法采矿团伙16个，抓获嫌疑人84人，严厉打击背后黑恶势力“保护伞”，做到对涉黑涉恶犯罪案件，一律一查到底、绝不姑息。三是深入开展扫黑除恶专项斗争，今年以来已打掉黑社会性质组织1个，摧毁恶势力团伙10个，抓获涉黑恶违法犯罪嫌疑人161名，破获涉黑恶刑事案件120起，营造了安定和谐的社会环境。
（十）关于“执行最严格的环境保护制度不到位，落实‘263’专项行动不彻底，‘散乱污’企业整治成效尚不明显，违规生产的现象屡禁不止，2017年全年空气质量达标率仅为48.9%，低于全省平均水平近20个百分点。2016年8月，中泰能源等3家焦化企业因违规生产等问题，被中央环保督察组通报；2018年3月，部分玻璃制品企业‘煤改气’整治不到位被江苏卫视曝光，造成不良社会影响”问题的整改。
整改情况：一是始终保持严查严打环境违法高压态势，今年以来依法对172家环境违法企业行为进行处罚，6件移送司法机关处理，问责环保责任履行不力党员干部51人。加快推进企业环保信用评价工作，对于环保失信“红黑”企业，综合采取加收水费电费、银行限贷等措施。二是深入开展“环保风暴”专项行动，持续巩固“263”专项行动成效，召开了800多人参加的环保整治誓师大会，成立了区指挥部，组建了16个专项工作组和6个督查组，先后召开6次指挥部全体会议。大力开展“散乱污”企业整治，共排查出企业3548家，其中2212家关闭取缔类企业全部落实“两断三清”，1336家停产整治类企业完成整治后全部复工。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，逐一过堂销号，工作成效得到中央和省环保督察组充分肯定。三是突出打好大气污染防治攻坚战，大力实施八项治理工程，加快建设“三山三水”生态修复工程，7月15日圭山山体公园建成免费对市民开放，其他5项工程年底前全部建成。自4月份环保攻坚行动开展以来，全区PM2.5浓度下降了29.7%，优良天数比例提高了16.5%，均较去年同期明显改善。四是根据市统一部署，制定“一企一策”方案，有序推进中泰能源、伟天化工和华裕煤气3家企业全面退出，华裕煤气近期实施拆除工作，中泰能源、伟天化工已在符合环保条件下复工，2020年底前完成关闭搬迁。五是加快玻璃行业煤改气（电），全区22家玻璃制品企业煤气发生炉全部拆除，目前11家已完成煤改气（电），其余11家全部停产，加快推进煤改气（电）。六是发挥区环境问题举报平台作用，1-7月份共交办问题129个，目前已全部处理完毕。
（十一）关于“学习新思想的实效性不强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神缺乏深度，针对性不强，形式比较单一”问题的整改。
整改情况：一是加大对新思想学习力度，先后在全区组织开展了习近平新时代中国特色社会主义思想网上知识竞赛、“三个看一看”等系列活动，近期已邀请专家围绕高质量发展、新能源汽车产业等作辅导报告3次，开展习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神学习贯彻专项督查，总结推广特色经验做法，推动新思想和十九大精神在铜山落地生根。二是创新宣讲形式，铜山原创的豫剧表演唱《十九大精神放光芒》、快板《铜山发展创奇迹》、三字经《夸夸党的十九大》等在全区巡回演出，受到基层群众普遍欢迎。用好新媒体平台，在铜山发布微信公众号、中国铜山网设置专题专栏6个，推送理论文章、各级重要精神传达、展示铜山新实践等300余篇。三是全面深入开展解放思想大讨论活动，在区属媒体开设“思想大解放、发展高质量”专题栏目，开展一把手访谈、笔谈30余期，征集千字文470余篇，举办“解放思想大讨论、领导干部大讲堂”活动，部分镇（街道）和机关的主要负责人，围绕高质量发展交流思想做法，切实以思想大解放引领发展高质量。四是按照“六个高质量”发展目标，围绕市委对铜山高质量发展走在全市前列五个方面要求，制定印发了《关于全面贯彻落实市委“五个展现”要求推动高质量发展走在前列的工作方案》，先后赴郑州、成都、浙江、苏南等先进地区学习，对标杭州萧山区、无锡高新区，推动各地解放思想、瞄准目标、拉升标杆、追赶发展。
（十二）关于“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化不够有力，结合基层实际开展学习教育办法不多，成效不明显”问题的整改。
整改情况：一是在全区推行“党员活动日制度”，制定印发了《关于在区级机关推行党员活动日制度的意见》，每月在铜山发布对优秀活动日方案进行宣传推广，目前已经完成6期共推广基层做法52例。在全区开展党支部书记工作室及党员实境课堂创建，目前已申报支部书记工作室28个、党员教育实境课堂19个，为全区各级党组织深入开展“两学一做”学习教育选树好典型。二是对全区52496名党员建立了个人年龄、性别、职业、居住地、入党时间等内容的电子身份信息，使每名党员都纳入党组织的有效管理、接受教育，积极开展“推磨式”互学互查、随机暗访抽查，完成区委直属党委开展互学互查，随机抽查支部48家，进一步督促规范各单位学习教育。
（十三）关于“意识形态阵地建设和管理有疏漏。区委未能有效落实意识形态工作责任制，部分联席会议成员单位没有靠实的任务分解，没有实在的推进举措”问题的整改。
整改情况：一是加强意识形态工作研究谋划，区委严格落实意识形态工作责任制，今年以来区委常委会共研究部署和听取意识形态工作汇报4次，近期制定出台了《2018年度党委（党组）意识形态工作任务细化分解实施方案》《意识形态领域情况分析研判联席会议工作职能、工作制度以及成员单位工作职责》等，进一步压实各级抓意识形态工作责任，提升区联席会议规范化运行水平，正在筹备召开全区意识形态领域情况分析研判会。二是加强意识形态责任制监督检查，将意识形态工作纳入巡察监督范围，已制定具体工作方案，对检查要点、谈话要点、测评问卷以及档案查阅细则进行了明确，切实靠实意识形态工作责任和任务，不断强化党对意识形态工作的全面领导。
（十四）关于“阵地建设滞后，教育管理存在薄弱环节”问题的整改。
整改情况：一是加强新闻阵地建设，制定实施《铜山区广播电视台落实意识形态工作责任制实施方案》，实行“三级审稿”，强化责任追究。在15分钟新闻节目基础上，加入纯公益性的新闻评论、文化、法制、党建、农业、教育、舆论监督等专题节目，进一步提高了新闻节目质量。制定区媒体融合方案，铜山网完成改版，推进实现区广电台、新闻中心合署办公。二是加强文化阵地建设，不断加大区本级财政文化投入，投资3.5亿元建设区文化中心，目前已启动建设，年内计划投资8000万元；投资9000万元建设新党校，目前已完成规划。镇村文体站、文化活动中心建设和文化活动等投入已达5000万元，正在建设总投资1000万元的应急广播体系。三是制定出台了《关于加强师德师风建设的意见》《师德工作考核办法》等文件，对各类讲座、论坛、报告会等实行登记备案管理，强化教育管理。
（十五）关于“对宗教活动引导不力，对私设聚会点和党员信教情况不掌握，相关活动和内容不见底”问题的整改。
整改措施：一是成立了地下教会治理工作领导小组，制定了治理工作方案，分批召开了治理工作会议，7月23日经过周密谨慎的调查研判，开展了对24家一般私设聚会点和3个淮海福音团契点的第一批治理，7月30日开展了对16个淮海福音团契点的第二批治理，目前正在开展第三批整治。二是召开各宗教团体专项会议，印发党员信教情况调查表，由信教党员所在党组织加强党员思想政治教育，对经过教育转化仍不改正的信教党员按规定及时清退。三是开展核心价值观进场所活动，目前全区93家登记合法宗教场所已全部做到有核心价值观显著标识、有升国旗活动、有十九大精神和党的宗教政策法规宣传阵地“四有”。
（十六）关于“网络舆情防控意识和举措比较缺乏，网络负面舆情占比较大”问题的整改。
整改情况：一是制定下发《关于启用舆情处置综合平台的通知》，搭建了全区“五位一体”舆情处置综合平台，把朋友圈信息、微信群信息纳入监管范围，实现了网络舆情信息搜集筛选核实全网覆盖，目前平台运行良好，舆情处置办结率达98%，有效避免了重大舆情的发生和发酵，今年1-7月全区共监测涉铜舆情26.6万条，其中负面舆情7900条，占比2.97%，较去年底降低31个百分点。二是打造新媒体宣传矩阵，铜山区互联网文化协会筹建各项准备工作已完成，共组织网络信息企业30余家，8月下旬正式成立，通过协会将进一步形成网络正面宣传的强大合力。三是注重线上线下舆情处置的联动，针对百姓关注的社会热点难点焦点，先后设置了“文明养狗”“疫苗事件”“农村集中居住”等议题，吸引上万网民参与，收到了舆论引导的预期效果。
（十七）关于“选人用人规范性不强。干部队伍建设缺乏统筹谋划，结构层次不合理”问题的整改。
整改情况：一是加强对全区干部队伍建设的统筹谋划。健全完善领导班子、区管干部综合研判和定期分析制度，对干部队伍整体情况进行综合分析，谋划干部选拔任用框架性意见。全面分析全区干部队伍现状，针对性化解干部队伍建设中长期积累的一些问题。根据区管干部职数空缺情况、干部队伍年龄学历结构、各单位领导班子建设需求情况等情况，有计划地调班子配干部。二是破解干部老化问题，强化“8090”青年干部培养选拔，健全完善了76名80后副科级干部、32名90后青年干部库，区委常委会研究通过了《铜山区80后党政正职培养计划》《铜山区年轻干部跟进培养计划》，竞争性选拔15名80后党政正职后备干部，对25名90年左右及以后出生的年轻干部动态测评、跟进培养，已完成对25名年轻干部跟进培养人选的首次动态测评，完成了竞争性选拔80后党政正职后备干部综合测评工作。三是研究出台了《铜山区从严管理退出领导岗位干部办法（试行）》，强化对退出领导岗位干部的管理监督，切实发挥好他们的作用。
（十八）关于“选拨程序不规范”问题的整改。
整改情况：一是进一步细化干部提拔任用工作流程，严格干部选拔任用工作程序，坚决按规定按程序按条件按要求选干部配干部。二是进一步明确《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》需要报告的事项、程序和具体要求，严格《干部选拔任用工作职数预审操作暂行办法》程序和关键时间节点要求，坚决杜绝先上会后预审、破格提拔不严格、重新使用免职干部未征求上级组织部门意见等情况的出现。三是进一步完善选拔任用党政领导干部民主推荐办法，将参加民主推荐的人员范围延伸到主管部门领导和服务对象。
（十九）关于“干部监督管理偏宽偏松，领导干部企业兼职等专项治理不彻底，档案专审工作落实不到位，对个人有关事项报告核查出的问题处理尺度偏宽”问题的整改。
整改情况：一是加强对干部的监督管理，制定出台了《关于健全完善干部监督工作联系通报制度的意见》，正在制定2018年“三责联审”工作计划，对新调整的18名党政正职，全部按照《徐州市铜山区领导干部离任交接工作办法（试行）》规定办理了交接手续。二是认真开展领导干部企业兼职排查自纠，制定完善了退（离）休领导干部在社会团体兼职的审批备案程序，认真开展党政领导干部及退（离）休领导干部违规兼职专项整治，分类督促落实。下一步将严格进行规范化管理，从根本上确保兼职规范清理工作能取得实实在在的长期效果。三是全面启动干部档案专审复审工作，已完成全区1100本科级干部档案初审工作。初审中发现存疑档案材料58份，已经全部完成调查核实。正在开展二轮复审工作，其中已对101本党政主要领导干部档案进行了重点复审，10月底全部完成。四是进一步规范领导干部个人有关事项报告制度，认真开展好2018年领导干部个人有关事项报告核查和随机抽查工作，按照10%的比例对我区96名干部2018年领导干部个人有关事项报告进行了随机抽查，目前查核比对工作已结束，下一步将根据情况作出相应处理。
（二十）关于“研究部署党建工作不到位，对党建工作重要性认识不足，重经济轻党建的问题仍然比较普遍，落实党建责任制多局限于组织建设，对思想、作风、制度等内容很少涉及”问题的整改。
整改情况：一是制定印发了《关于推进过硬支部建设的实施意见》，从领导班子过硬、基础保障过硬、组织生活过硬、党员队伍过硬、作用发挥过硬等五个方面，细化19条标准，目前各党（工）委已推荐上报过硬支部112个。二是加强党建工作部署，区委党建工作领导小组已召开2次会议。建立了铜山党建工作领导小组微信群，全区各部门各单位在第一时间展现最新党建动态，营造出“学做比争”抓党建浓烈氛围。三是加强大党建工作考核力度，制定出台了《2018年度镇（街道）抓基层党建工作考核评价细则》，6月份就领导干部参加双重组织生活制度情况、村综合服务中心日常管理情况进行了专项检查，7月份就村干部待遇落实情况、村级运转经费和社区为民服务专项资金落实使用情况进行专项检查。四是打造基层党建工作品牌，每月动态调度各单位基层党建“书记项目”进展情况，对市级党建示范点创建工作持续强化督导，在区电视台开播《旗帜飘扬》党建专题栏目，目前已播出6期，全区党建工作氛围显著增强。五是区政府党组召开会议专题研究党建工作，学习了《中国共产党党组工作条例》《关于进一步严明纪律规矩确保令行禁止的通知》等，研究通过了《铜山区政府党组理论学习中心组专题学习计划》，每月召开一次区政府党组工作会议，专题研究党建工作。
（二十一）关于“党建工作力量配备不足，党务干部一人多职比较普遍，相当数量的“两新”组织存在党组织空壳化和党务工作者边缘化现象”的整改。
整改情况：一是加强党建工作力量配备，印发《关于在区直机关各单位明确专人抓党务工作的通知》，对机关党务干部信息登记造册，构建QQ群、微信群等信息沟通平台，细化明确四项具体工作职责，在机关单位均明确一名班子成员专职负责党务工作。二是积极向上级党委请示，按照核定职数统筹配齐党工委班子成员。三是通过省智慧党建平台摸排1285家企业、101家社会组织，将200个党组织、600多名党务干部信息录入系统，每月调度党工建指导员在组建党组织、开展党建活动的工作进展，9月份举办“两新”党务干部专题培训班。四是制定出台《在全区“两新”组织中实施“双覆盖双提升”党建工程的意见》，建立了“两新”组织党建工作数据库，全面掌握百人以上企业名单和党组织建设情况，印发了“两新”党组织“星级评定”方案，推动“两新”组织做实党建工作。
（二十二）关于“村级党组织缺乏活力，部分农村党组织干部年龄偏大，文化程度较低，‘双带’能力不强。农村党员人数偏少，村级党组织出现后继无人的现象”问题的整改。
整改情况：一是制定印发了《关于开展组织振兴“四强四促”工程的意见》，正在围绕每村重点培养 2 名副职后备、1 名主职后备的要求，建立健全村级后备人才信息库。二是进一步建立健全村干部激励保障机制，出台《关于规范村干部报酬管理的实施办法》，按照不低于上一年度农村居民人均可支配收入的2倍确定村书记基本报酬，并按相应比例核定其他村干部报酬标准，基本报酬由区财政统筹，按月打卡发放，全区实现了村级“三大员”保险办理全覆盖。6月29日区委召开纪念建党97周年暨“弘扬老支书精神、推动高质量发展”座谈会，对表现优秀的村党组织书记进行采访报道，推荐市级“五星”村党组织书记，不断调动村干部工作积极性。三是加快制定《规范村干部队伍管理具体意见》，目前初稿已形成，进一步规范村干部管理。四是计划于9月份集中开展村干部能力素质提升行动，目前正在与苏州农村干部学院对接培训工作，培训时将组织开展“村官教村官”活动，安排工作实绩突出的部分村党组织书记上台介绍工作经验，分享心得体会。五是组织党务工作者培训班，对基层单位党务工作者进行党员系统业务培训，规范党员隶属关系，常态化对信息系统进行维护管理。六是区委组织部会同利国镇党委制定相关整改方案，举一反三，排查全镇范围内党组织相关问题情况，做到早发现早解决。利国镇开展了组织关系大排查工作，全面掌握流动党员信息，对长期无故不参加组织生活22人、不缴纳党费3人，进行批评教育限期整改；对腿脚不便、卧床不起的党员28人送学上门；对于长时间不在本地的党员，在外地居住或务工超过三个月，及时办理党组织关系接转手续。
（二十三）关于“党费管理不规范，有的镇（街）、机关部门党组织未单独设立党费专用存款账户，甚至有的将党费存入私人账户”问题的整改。
整改情况：一是制定印发了《关于进一步规范党费工作的通知》，进一步明确了按月、按标准缴纳党费要求，目前全区正在按照新规定开展党费收缴管理。二是开展党费收缴工作专项抽查，目前已完成自查，正在组织专项抽查，对发现的问题及时通报并整改。三是积极探索“互联网+党费”收缴模式，已在部分单位试行，将进行总结并持续探索多种方式推广。
（二十四）关于“基层换届纪律执行不严格。村级组织建设滞后，至今仍有13个村未正常换届。部分村委换届受家族势力影响，个别村出现贿选情况”问题的整改。
整改情况：一是建立镇领导联系包村制度，包村驻队人员每周到村指导工作不少于2次，认真梳理分析选举未成功原因，逐村、逐人摸清具体情况，梳理分析难点问题，对关键人头进行思想谈话，根据实际情况制定选举计划。2018年5月汉王村通过选举依法产生了新一届村民委员会，其他村10月份启动选举程序。涉及到的张集镇孟庄村党支部、拾屯街道杨东村党总支2个党组织换届工作，目前正在开展前期准备工作，9月份完成换届工作，换届期间将安排专人到现场督导，确保换届成功。二是成立工作组对刘集镇棉布村村级换届出现的违规行为进行严查严办，目前棉布村已召开村民代表大会表决通过了刘辉的辞职申请，相关责任人受到党纪处分。
（二十五）关于“调查研究不深入，部分领导干部深入基层较少，推动解决实际问题的少”问题的整改。
整改情况：一是严格落实中央八项规定精神，严格执行区委《关于贯彻落实<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>的具体办法》，严格落实公务、商务接待审批流程、接待标准。二是印发《关于进一步加强和改进调查研究工作的通知》，明确各区委常委、副区长每年到基层调查研究时间不少于2个月，并对调研课题、调研地点、调研方式等作出规定。6月份以来，区四套班子加大基层调研力度和深度，党政主要领导分别到一线开展专题调研15次、12次，区各分管领导聚焦重点工作深入一线查摆解决问题，推动解决了产业转型、生态环保、城市建设等一批难题，现场解决了企业发展、项目建设、集中居住区建设、行业整治等具体问题。三是区委领导班子认真做好省“两个责任”履责记实信息平台录入工作，共录入履责记实信息413条，主体责任364条。四是区纪委认真履行监督责任，在省“两个责任”履责记实信息平台录入监督责任49条，切实做到全过程记实，零距离监督。
（二十六）关于“文山会海反弹回潮，会议文件过多过长，镇（街）电视电话会议系统使用率不高。有些一般性会议要求基层主要负责人参加，牵扯基层发展精力”问题的整改。
整改情况：一是加强会务沟通，制定实施《铜山区大型会议统筹制度》，强化会议统筹安排，严格落实会议报批制度，除上级规定要求的会议尽量不召开全区性大会；除全区重要会议外，各专项性会议不得要求基层主要负责人参加；推行现场办公会，能合并召开的会议多会合一。二是精简压缩会议，严格控制会议数量，提倡发短文、讲短话，严格控制会议发言时间，减少临时会议，近两个月仅召开全区性大会3次。三是提高电视电话会议使用频率。做好区内电视电话会议系统运行保障工作，从会议通知把关，加强会议统筹协调，区内会议尽量以电视电话会议形式召开，避免出现一人一天参加多个会议情况。四是控制发文数量。没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。除中央、省、市文件有明确要求的一般不发配套类、分工类文件。由部门（议事协调机构及其办公室）发文或部门联合发文能够解决的，不再由区委、区政府（含区委办公室、区政府办公室）印发或转发文件。省委巡视组反馈意见以来，以区委、区政府（含区委办公室、区政府办公室）名义印发文件140件，数量同比减少47.6%。
（二十七）关于“‘三公’经费控制不严，在政策界定和标准把握上不清不细，存在搞变通钻空子现象”问题的整改。
整改情况：一是严格执行上级文件精神，印发“三公”经费相关文件汇编，并发放到相关预算单位，确保单位负责人、财务人员人手一册，严格执行公务差旅费报销程序、范围和标准,严格控制公务接待范围、人员、标准。二是加强“三公”经费监管，正在研究制定我区“三公”经费管理实施办法，进一步明确政策边界、细化标准，从严从紧管控“三公”经费，杜绝“三公”经费违规支出。三是对高新区工作人员违规乘坐高铁进行全面整改，相关人员已全部退回超标准报销部分。全面开展“三公”经费专项检查，对2013-2017年违规乘坐高铁的人员进行全面梳理，严格按照要求进行整改。
（二十八）关于“私车公养禁而未绝，有的单位以办公事为由，用公务油卡给私车加油、用公款报销维修费。2017年有4起私车公养问题被徐州市纪委查处”问题的整改。
整改情况：一是在全区范围内开展私车公养、公务油卡加油专项检查清理活动，明确治理范围、治理内容、时间节点及工作要求，目前正在组织各镇（街道）部门开展自查自纠，并采取受理举报、重点抽查、专项检查等方式进行监督检查，9月完成整治。二是加快推进监管平台建设，全面对接公车平台数据及公务加油卡使用数据，加大对各单位公车和油卡使用的监管力度。三是强化制度管理，出台了《徐州市铜山区区级机关公务用车派驻管理办法（暂行）》，健全完善公务用车审批、维修报销等制度，着力从制度上堵塞漏洞。
（二十九）关于“‘四风’问题隐形变异，‘吃喝风’转入地下”问题的整改。
整改情况：一是在全区开展“四风”隐形变异专项整治活动，成立由区纪委牵头，区财政局、区审计局等单位参加的联合督导组，针对“三公”经费、违规吃喝问题、接待及旅游费用转嫁下属或其他企事业单位等问题，开展明察暗访、监督检查。二是加快信息核查共享系统建设，依托互联网和大数据平台，实现对违反中央八项规定精神和“四风”典型问题线索的雷达实时预警，今年10月运行。三是加大通报曝光和问责力度，今年以来共查处违反中央八项规定精神案件17件，党纪政务处分19人，通报曝光相关问题4起。
（三十）关于“干部担当意识不强，有些干部甘当‘二传手’，将工作责任推给下级和基层，搞‘击鼓传花’，当‘甩手掌柜’，处理信访问题光挂帅不出征”问题的整改。
整改情况：一是大胆地使用干部，已拟定《徐州市铜山区党政干部鼓励激励办法》初稿，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，激发党员干部干事创业的激情。二是坚决地调整干部，已拟定《徐州市铜山区推进党政领导干部能上能下办法》初稿，正在进行完善，明确调整的重点，畅通“下”的渠道，推进干部能上能下，让不作为慢作为的干部让位子、受警醒。三是准确地容免干部，根据上级容错免责办法，加快修改完善《中共铜山区委关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法（试行）》，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干，创造良好的干事创业氛围。四是夯实信访工作责任，强化区四套班子领导的信访责任，严格落实各镇（街道）党政主要负责人周一接访和班子成员排班接访制度，7月份，由区领导牵头会办信访事项43件，已化解10件；8月份区领导再牵头会办信访事项100件。五是健全信访工作机制，正在进一步完善《关于加强初信初访办理工作的意见》，召开信访联席会议分析研判全区信访形势，开展新一轮信访矛盾化解攻坚战活动，联席办梳理信访事项758件，全部交办至相关单位，活动开展前两周化解120件。六是严格信访责任考核，已与相关各单位、部门签订责任书，确保责任落实到位。
（三十一）关于“‘新衙门作风’滋生蔓延，有的机关单位不作为、慢作为、假作为，‘只求不出事，宁愿不做事’‘不拿好处也不办事’‘新衙门作风’滋生蔓延”问题的整改。
整改情况：一是着力打造全国一流营商环境。出台《关于大力优化营商环境的工作意见》和“八大专项行动”工作方案，推进优化“六大环境”78项工作。在涉企单位中开展清查整治项目投资方面的问题、清查整治政务服务方面的问题、清查整治市场秩序方面的问题、清查整治创新创业方面的问题、清查整治工作作风方面的问题“五查五整治”，目前42家涉企服务部门已上报自查问题清单。对150家规模企业开展走访调研，现已梳理汇总8大类43个问题，将对相关责任单位逐一交办、限期整改。二是推进“清障提效”专项行动。全区“3550”改革基本实现常态化、普遍化，进一步优化“多图联审”、“多评合一”、“评审合一”工作方案，筹备建设审图分中心。区市场监督管理局、交通局、住建局、农委等部门已通过“双随机”系统实施抽查并将执法结果对外公开，正加快部门行政执法全程留痕工作机制建设。根据省《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》的通知方案要求，草拟我区工作方案，并积极争取试点。筹备成立区行政审批局，方案已形成，报省批复后实施。三是开展“壁垒攻坚”专项行动。加大各条线信息资源整合力度，对通过来信、来访、电话、网络等渠道获取的问题和线索，进行全面梳理、及时交办，优先重点处理重复投诉和处理满意度低的问题，加大问责和通报曝光力度。四是实施“作风提升”专项行动。把基层群众反映强烈的突出问题作为作风巡查重点，着力解决长期拖而未决、引发群众上访的重点问题和服务不到位、进取不积极、担当不主动等问题，对违反工作纪律的11名相关工作人员作出组织处理，对7名分管负责人进行诫勉谈话。
（三十二）关于“去年部分扶贫资金由于没有申报项目，被上级财政收回”问题的整改。
整改情况：一是严查扶贫领域腐败问题，对涉农资金问题线索进行“大起底”，今年以来查处涉农资金案件112件，其中扶贫案件4件，农业保险案件44件，粮食补贴34件。二是全面开展清理核查，由区审计部门对去年尚未审计的项目进行全面审计，目前审计工作已经完成。制定《徐州市铜山区扶贫项目管理暂行办法》，年度所有扶贫资金项目严格按文件执行。三是建立项目库制度，将2018年项目全部纳入国家数据库，8月底前全部录入系统。将扶贫项目纳入“阳光扶贫”监管系统，对扶贫资金到位、拨付、使用等运行情况进行全程跟踪检查和监督，进一步完善扶贫监督、资金监管等模块的功能，深化基层治理阳光系统建设。
（三十三）关于“机关‘中梗阻’仍然多发，有的部门主动作为意识不强，配合协作不够。近两年环境治理工作由于部门间的推诿扯皮，出现严重失职，被中央、省环保督查组多次挂牌督办”问题的整改。
整改情况：一是完善工作制度。认真落实《规范党政机关权力运行全面提升管理水平和服务效能的实施方案》，制定实施《深入推进“中梗阻、不作为、慢作为、假作为”专项治理方案》和铜山区生态环境损害责任追究暂行办法》，成立8个环保专项工作组，常态化开展环保责任督查，对全区范围内15个专项工作进行重点督办，发现问题20余个，限时督促整改。二是开展群众不满意科室评选和部门镇街“蜗牛奖”评选。召开区级机关“不作为、慢作为、乱作为”评议会，向区四套班子领导、机关镇（街道）党政主要负责人、企业代表、村（社区）居民代表和市区作风建设评议员代表发放1000份区级机关“不作为、慢作为、乱作为”测评表，广泛征求意见建议，目前测评表正在回收统计。三是健全环保工作机制，制定《铜山区大气污染防治攻坚行动督查问责工作方案》。实行环保受理零推辞、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“四零”服务机制。四是强化监督执纪问责。开展“中梗阻”治理，制定实施《深入推进“中梗阻、不作为、慢作为、假作为”专项治理方案》，在电视台、政府门户网站和铜山要闻设立“中梗阻、不作为、慢作为、假作为”举报投诉电话及短信投诉平台。成立四个作风效能巡查暗访组，对区级机关和镇（街道）分别开展为期一周的“中梗阻、不作为、慢作为、假作为”作风效能巡查，共发现问题36起，涉及5家单位，下发交办单5件，问责9人。
（三十四）关于“依法行政意识淡薄，2017年全区有39起行政败诉案件，法治满意度在全市排名靠后”问题的整改。
整改情况：一是严格落实区政府常务会议学法制度，常态化落实区政府常务会议学法制度，已举办提高行政复议、行政应诉能力培训班，明确由分管副区长专门抓全区行政复议和行政应诉工作。二是区纪委已对2017年行政败诉案件涉及的3名责任人进行诫勉谈话处理。对去年及今年上半年全区行政执法败诉案件逐个分析，并组织涉及单位认真学习。三是抓好全区行政执法卷宗随机抽查评比，已组织特约行政执法监督员对区水利局、交通局、城管局、农委、烟草专卖局、市场监督管理局、卫计委等7家单位开展行政执法“三项制度”落实情况检查，重点检查2017年下半年以来的105件行政执法案卷，并于7月26日-27日召开专家评审会，评选出全区2018 年度“十佳行政执法案卷”，并印发2期行政执法监督检查通报。四是抓好重点领域行政诉讼工作，制定《集体土地房屋征收与补偿的程序规范》，组织参加“徐州市土地征收法律事务专题培训班”，在集体土地征收所涉及的单位中开展了法治巡讲。五是制定实施《铜山区提升法治建设满意度工作方案》《2018年度提升法治建设满意度重点工作项目任务分解表》，项目化推进法治建设。
（三十五）关于“党内政治生活不规范。区委领导班子民主生活会开展批评与自我批评质量不高，查摆问题不深刻，部分镇（街）、机关部门班子民主生活会程序执行不严格，‘三会一课’制度执行不到位”问题的整改。
整改情况：一是严肃党内政治生活，7月7日下午召开区委领导班子巡视整改专题民主生活会，与会人员集中学习了中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和习近平总书记中央政治局民主生活会重要讲话精神。二是严肃认真召开好专题民主生活会，严格执行各项会议程序，区委常委班子和个人对照巡视反馈意见，主动认领、剖析原因，严肃认真开展批评与自我批评，批评与自我批评直面问题、不遮不掩，会议开出了辣味、开得有质量。三是加强组织生活的督导检查，印发《关于建立党的组织生活专项检查制度的实施办法》，目前按照文件精神序时推进各项工作。将以召开2018年度专题民主生活会为契机，进一步严肃相关程序，严格落实区四套班子联系检查民主生活会制度。四是组织开展“党员活动日”活动，各党委每月围绕主题报送活动方案和照片，铜山发布已推广6期内容。
（三十六）关于“监督执纪不到位。对苗头性、倾向性问题不能做到抓早抓小，有的镇（街）对谈心谈话、函询等基础性工作重视不够，存在‘抓大放小’、重惩轻教现象”问题的整改。
整改情况：一是深化监督执纪“四种形态”，组织全区纪检监察干部集中学习《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系解读（试行）》，着力提高发现违纪问题的能力。重点在运用第一种形态上下功夫，制定出台《“四种形态”运用考核细则》，明确将运用第一种形态处理问题线索纳入到考核，实行运用第一种形态情况通报制度，对发现的苗头性问题早提醒、早纠正、早查处。二是夯实基层纪委主责主业，出台了《铜山区纪检监察业务暨党风廉政考核细则》，促进基层纪委聚焦主责主业。组织全区纪检监察干部开展查办案件、信访处理等业务培训，切实提高各镇街纪（工）委纪检监察业务水平。为发挥惩处的威慑力和教育的关怀作用，组织全区党员干部观看警示教育片，受教育党员干部2300余人次，正组织拍摄今年查处的典型案件警示教育片。
（三十七）关于“日常监督执纪未能实现全覆盖，对基层干部监督不力甚至缺位，村级干部对党纪党规敬畏不够，顶风违纪非法获利等现象依然明显，有的基层单位监督机制形同虚设”问题的整改。
整改情况：一是深化“惩腐肃贪”工程，今年1-7月共立案查处村级干部187件，对村级干部运用“第一种形态”310人次。全面分析查处的村级干部违纪案件，针对我区村级干部违纪案件主要涉及贪污挪用骗取扶贫资金、侵吞民生资金、利用拆迁征地谋取私利、农村土地等问题特点，撰写分析报告。同时梳理近年来所有扶贫相关项目、资金情况，结合2017年度扶贫工作审计报告，认真排查问题线索，严肃查处违规违纪问题。二是深化群众身边不正之风和腐败问题专项治理，对扶贫、惠民惠农等重点领域、重点行业开展专项治理和挂牌督办，严肃查办侵害群众利益的行为。三是强化基层监督体系建设，制定出台《铜山区村务监督委员会工作细则》《铜山区农村会计异地交流工作办法》和《基层财政所长轮岗交流工作实施办法》等文件，加强对权力的制约和监督，扎密扎牢权力监督的制度笼子。四是严肃处理违规违纪人员，给予区人社局劳务派遣工作人员吴珂开除处理，给予区人社局养老保险处、医疗保险处和征缴科负责人警告处分，追回涉及金额并打入医保基金账户。区人社局对所有职权集中的部位进行全面梳理，按照“一项权力建立一项制度”的原则，制定防范管理措施。特别是在社会保险基金管理方面，综合运用业务流程规范、稽查审核、经办审批等手段，使每项业务办理都做到流水操作、交叉制约，防范基金管理风险。
（三十八）关于“全面从严治党责任落而不实。主体责任聚焦度不高，有的党组织成员‘一岗双责’空转”问题的整改。
整改情况：一是认真落实“两个责任”，建立健全领导干部落实党风廉政建设主体责任工作纪实制度，进一步压紧压实责任。二是推进“智慧纪监”大数据监管平台建设，已完成“廉洁铜山”考评系统初步设计方案，结合“三清示范区”建设十大工程、“两个责任”目标任务、环境保护等全区重点工作，对“廉洁铜山”各项考核指标进行量化分解，同时开展政治生态动态评估，正在制定评估方案。三是开展责任制检查和主体责任考核评价，由区委常委及党员副区长带队组成22个考核组，对22个镇（街道）开展责任制检查和主体责任考核评价，重点对履行“一岗双责”情况进行监督检查，对存在问题集中反馈限期整改，把压力层层传导下去。
（三十九）关于“巡察组织领导体制不够完善，巡察成果运用不充分。巡察移交问题线索至今未移交，未做到‘件件有落实’”问题的整改。
整改情况：一是健全完善巡察领导体制，深入贯彻落实中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》、省委《关于推进巡察工作向纵深发展的意见》等精神，认真落实《2017-2021年区委巡察工作规划（修订）》，实行“五人小组”会议制度，定期研究巡察工作。区委巡察办制定更为详尽的巡察工作流程图，推动形成科学有效的工作运行体系。7月6日，召开巡察工作领导小组会以及“五人小组”会议，听取区委第六轮巡察工作汇报，及时移交处置问题线索，推动各被巡察单位切实做好问题整改。第三轮巡察区环保局未及时移交问题线索，在收到反馈意见后已移交。二是加强巡察问题线索处置，严格执行《关于推进巡察工作向纵深发展的实施意见》，明确移交问题和线索办理情况自移交签收之日起3个月内向巡察办反馈，巡察机构适时开展整改督查工作。每轮巡察结束后梳理共性问题，明确有关职能单位，向其移交建议书，明确在规定时间内建章立制，并在相关领域范围内严格执行，对规定的执行情况将作为巡察以及派驻日常督查重点关注的内容。三是运用“大数据”理念，建立巡视巡察利剑系统，目前区委整改办正积极与省委巡视办巡察处对接，将依托省委系统，在“智慧纪监”大数据监管平台上构建我区“巡视巡察利剑系统”。四是牢牢把握巡视巡察政治定位，紧扣“六个围绕一个加强”，将省委巡视反馈意见、市委巡察突出问题等前置整改情况作为区委巡察的重点，进一步强化巡视巡察成果运用。
（四十）关于“监督责任存在缺位，合力发挥不够，有的基层纪检组织对违规违纪问题‘轻拿轻放’，搞无原则的‘一团和气’，不担当不作为”问题的整改。
整改情况：一是加强工作考核，严格开展各镇（街道）党风廉政建设暨纪检监察业务工作考核，健全完善组织考评+社会考评+业务考评的“三重考评”模式，强化基层纪委聚焦主责主业，合理设置监察员办公室，推进监督检查和审查调查分设，理顺关系，形成监督合力。7月组织开展了基层纪委书记半年纪检监察工作述职。二是对违规违纪问题进行严肃查处，在全区纪检监察系统推行案件主办人制度和办案人终身负责制，着力增强纪检监察干部的责任意识。7月中旬，对基层纪委开展了专项督查，对上半年立案数及案件质量进行专项检查，提高立案效率，已立案的检查立案事实及处分建议，严把案件质量关，坚决防止“轻拿轻放”，搞无原则的“一团和气”。三是打造执纪铁军，开展打铁必须自身硬专项行动，组织开展了《不忘实心牢记使命，做铁打的打铁人》演讲比赛，推进“文化铸本”工程，建设“智慧纪监”六大监管系统。
（四十一）关于“用查处的典型案例开展警示教育不够，未能真正做到用身边事教育身边人。前‘腐’后继频发，区房产与住房保障中心两位负责人因受贿先后被立案查处。2017年大许镇镇长、副镇长等3名班子成员因违规违纪相继被查处”问题的整改。
整改情况：一是突出警示教育实效性，充分发挥区廉政教育中心的警示教育作用，创新警示教育方式方法，深入挖掘本区查处的系统性、有影响的典型案件，用好忏悔录反面教材，目前已举办纪检、公安、市场监管、交通等系统多场专题警示教育。二是有针对性的组织各单位对重点领域、重点岗位人员进行培训，开展以廉政教育、警示教育为主要内容的“双项教育”，签订廉政保证书。在各单位走廊、办公室及社会保险服务大厅、人力资源市场、医疗保险大厅等办公区内悬挂廉政文化警示标语。各单位党组成员、机关各科室负责同志、重点岗位人员进行述职述廉，认真落实任前廉政谈话、诫勉谈话制度，强化党员干部的廉政意识和责任意识。三是由区房保中心和大许镇根据本单位情况制定有针对性的整改落实方案，目前区房保中心已成立巡视整改工作领导小组，班子成员严格落实“一岗双责”，组织全体工作人员参观区廉政教育基地澄园观看区廉政教育警示教育片，加强《铜山区房产与住房保障中心机关管理制度》等制度落实，强化内部管理。大许镇召开班子专题会议，成立以党委书记为组长的巡视整改落实工作领导小组，深入学习《徐州市委十项规定》《徐州市作风建设“九个一律”》等文件，进一步梳理风险点，建立健全《大许镇机关管理制度》《大许镇镇村干部报告婚丧嫁娶等事项的暂行规定》《大许镇领导班子工作日招待应酬报备制度》《大许镇村级财务监督管理办法》等制度，同时以身边人身边事教育广大党员严守党的纪律，切实引以为戒、防微杜渐。
（四十二）关于“廉政风险防控不力。重点领域违规违纪问题突出，项目建设、专项资金管理、征地拆迁和扶贫等领域违规违纪问题仍然较多”问题的整改。
整改情况：一是实施廉政风险点排查专项行动，重点部门已经开展自查自纠，区住建局针对财务管理、招投标等关键领域制定了整改方案，出台了《铜山区住建局关于进一步加强财务管理工作的通知》《铜山区住建局关于进一步打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的实施方案》等制度文件。二是严肃查处违规违纪问题，紧盯重点领域和关键环节，持续加大执纪办案力度，今年以来查处失职渎职、权钱交易、以权谋私和权力寻租的党员干部45人，查处农村基层不正之风案件60件。建立违纪违法线索移送机制，形成线索接收汇总、处置意见汇总和办理情况汇总“三张表”，今年1-7月区纪委通过案件预判系统共批转案件线索993件。三是健全权力防控机制，进一步完善行政权力运行流程图和村级“两张清单一张图”，设计开发“权力运行哨兵系统”，结合我区工作实际及相关工作要求，强化对区镇村三级单位的岗位设置、工作流程、资金流转等问题的监督“全覆盖”，开辟“互联网+数据+监管”的新模式。四是制定《铜山区财政扶贫专项资金使用管理办法》，区镇两级相关部门将扶贫资金管理使用情况列入年度监督检查计划，近期将组织开展专项检查。严格执行《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》，征地拆迁资金预算经政府批准后，严格按照区国土局提供的征地补偿协议、收储合同金额，据实直接支付到签订协议、合同的单位或个人。五是督促云网商贸城项目尽快完善手续，目前区规划局正对该项目进行实地测绘。区纪委监委已对相关责任人进行了问责。同时棠张镇政府加大违法违规用地管控力度，加强建设工程监管，实行网格化管理、分片包干，发现问题及时向上汇报并进行整改。2018年5月，高新区规划建设局成立了招投标工作领导小组、工程招投标廉政风险防控领导小组，制定了《招标代理廉政合同》《评标专家廉洁自律承诺书》《高新区规划建设局标后监管制度》等，推行异地评标、远程网上评标等办法，规范招投标工作，最大限度减少人为因素的干扰。
（四十三）关于“违规发放津补贴现象较为普遍，津补贴管理不规范，未能严格执行中央、省、市津补贴发放的有关规定，有些单位巧立名目乱发津补贴、奖励费等”问题的整改。
整改情况：一是开展规范津补贴专项整治工作，8月1日召开全区“违规发放津补贴”整改落实工作会，各单位限期开展津贴补贴发放情况自查自纠，并将组织开展现场检查，对违反规定以任何借口、任何名义、任何方式擅自发放津贴补贴的严肃问责，全力抓好整改，杜绝违规发放津补贴现象的发生。二是严格执行中央、省、市津补贴发放的有关规定，印发《关于进一步规范全区机关事业单位津贴补贴发放的专项通知》《铜山区机关事业单位工作人员工资及津贴补贴项目一览表》等，规范津贴补贴发放范围、标准和管理要求，规定除国家和省统一政策外，一律不得擅自设立项目，超标准、超范围发放津补贴。三是严格执行机关事业单位人员工资改革方案和实施办法，对照上级津补贴政策，对现有的津贴补贴相关政策进行审议清理。四是全面做好区环保局、广播电视台违规事项整改，已经停发相关奖金、补助，原发放的已退回，相关责任人已问责，同时严格执行中央、省、市津补贴发放的有关规定，进一步规范财务管理，完善财务管理流程，主要领导和财务人员加强财务票据审核，严格审批把关。
（四十四）关于“重复取酬和兼职取酬现象仍然存在”问题的整改。
整改情况：一是全面排查全区相关情况，印发《关于进一步做好党政领导干部及退（离）休领导干部违规兼职专项整治工作的通知》，截至7月27日，已汇总全区整改兼职情况，目前正进行分类督促落实。二是建立长效机制，完善我区退（离）休领导干部在社会团体兼职的审批备案程序，建立健全公职人员廉政档案。三是加强对各单位干部兼职取酬情况的派驻监察，完善“智慧纪监”大数据监管平台相关模块功能，实现公职人员监督全覆盖。
（四十五）关于“基层‘微腐败’多发，‘吃空饷’清理不彻底”问题的整改。
整改情况：一是紧盯“微腐败”关键单位和部门，紧盯重要时间节点和“四风”新形式新动态，开展明察暗访、蹲点检查、查阅账目，运用大数据梳理对比了2017年4月至今1200余条问题线索，对反映“三资”领域、群众身边的不正之风和腐败问题、扶贫惠农领域等突出问题，进行重点标记、重点督办。今年以来，查处基层“微腐败”问题121件，移送起诉2人。二是对照9种“吃空饷”情形开展“吃空饷”专项清理行动，召开专项防治“吃空饷”问题工作会议，印发《关于健全区机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》，通过自查自纠、督查核查等方式，全面彻底清理“吃空饷”现象，并随机抽查之前曾经出现过“吃空饷”问题的单位，杜绝类似情况发生。三是完善制度管理，按照《关于贯彻执行<中央编办关于进一步加强核减“吃空饷”单位编制工作的意见>的通知》，及时办理编制核销手续、收回空余编制。依托机构编制“实名制”管理系统，严格出入编各项手续办理，完善编制的审批、使用、管理、监督检查等程序，从源头上防止“吃空饷”现象发生。四是对相关单位存在“吃空饷”问题进行深入调查，根据各单位具体“吃空饷”情形，采取相应的人事管理措施予以整改规范。
（四十六）关于“‘三资管理’混乱，一些村集体资产被‘能人’或‘关系人’长期占有。有些地方存在坐收坐支惠农资金、挪用扶贫资金、套取国家粮补资金等”问题的整改。
整改情况：一是开展农村“三资”管理专项治理，制定《铜山区农村集体资产清产核资工作实施方案》，组成22个专项审计小组对全区各镇（街道）开展“三资”清产核资交叉审计，目前全区查处农村“三资”案件30件。完善基层村（社区）大数据信息公开平台和精准扶贫网络监管系统，推进307个村（社区）户外公开大屏和室内查询机的建设工作，完善手机APP、网站及微信小程序等前端公开平台建设，强化村级“三资”管理公开公示，对涉农、扶贫惠农等资金实行全面监管。全面推行村务卡，将全区297个村及10个涉农社区的村务卡信息及数据接入大数据监管平台，实现差异化管理和实时预警。二是举办全区清产核资业务培训会议，拟定了《铜山区农村集体资金、资产、资源管理办法（暂行）》《铜山区农村集体“三资”管理责任追究暂行办法》，健全完善农村集体“三资”服务与监管长效机制。
（四十七）关于“推进巡视整改站位不高，任务分解不够细，责任压得不够实，整改过程未能有效实施动态化、销账式管理，没有做到及时‘清零’，对敷衍应付、整改不力的，未见追责问责”问题的整改。
整改情况：一是针对上一轮巡视反馈的4个方面36项任务，开展“回头看”排查，对建立制度的严格执行有关要求，对工作有所松动的加强督促。二是加快3项未完成事项整改。（1）干部轮岗交流机制不畅、区管正科职干部年龄老化问题。2017年8月和2018年7月，分两批对镇（街道）、机关任职时间较长的67名干部集中轮岗交流，目前区管正科职干部155名，其中50岁以上干部44名，占28.4%，降低19.8个百分点。（2）关于机构设置不合理问题。目前正处于省党政机构改革期间，机构编制调整事项已经冻结，我们将根据机构改革要求加快整改到位。（3）关于文山会海问题。已列入本轮巡视整改。三是盯住6项基本完成事项跟踪整改。（1）区划调整后地方本位主义思想未能剔除问题。目前，全区上下牢固树立“一盘棋”思想，站在全市谋划铜山发展，加快徐州淮海经济区中心城市建设，推进与主城区在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、管理体制等方面一体化。（2）土地出让金欠缴问题。经过前期催缴，目前全区还剩5个地块欠缴土地出让金，将尽快清缴到位。南洋国际烂尾楼项目现已全部竣工验收、投入使用；加州玫瑰园项目已经走破产复工程序，业主已经全部上房，剩余项目正在建设。（3）关于预防和惩治腐败机制不健全问题。健全预防和惩治腐败机制，把党风廉政建设21项工作任务细化分解到41家责任单位，建立完善廉政风险防范追责倒查机制，制定《铜山区反腐败协调小组工作规则》，切实加大在查办党员和机关工作人员违纪违法案件中的沟通协作，有效整合监督力量，深入开展“系统查、查系统”，加强发案部门内控机制建设，制定完善《铜山区财政专项资金管理办法》《铜山区行政事业单位国有资产处理管理暂行办法》等多项制度，扎牢制度的笼子。（4）用人风气仍未匡正问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关制度规定，坚持“凡提四必”，根据上级部门反馈，我区2017年度选人用人工作民主评议总体评价“好”票率93.0%，对本地区整治用人上不正之风工作的看法“好”票率94.2%；较之前分别提升7个和6.4个百分点。（5）贯彻民主集中制不够有力问题。已列入本轮整改。（6）一些行政服务窗口单位服务意识淡漠、服务效率低下问题。已列入本轮整改。四是正在建设“巡视巡察利剑系统”，实施动态化、销账式管理，确保件件有着落、事事有回应，对敷衍应付、整改不力的严肃问责。
三、下一步整改工作打算
区委将深入贯彻中央和省市委部署要求，以寸步不让的盯劲、一抓到底的韧劲，把巡视整改推向纵深，确保整个巡视整改无“盲区”、无“死角”，确保按时保质保量完成整改目标。
一是坚持对账销号，从严从实抓好整改落实。认真落实巡视整改方案，坚持聚焦问题、一抓到底、严格把关，整改不彻底、质量不高的，坚决不予销号，确保巡视整改质量。持续巩固巡视整改成果，对已经整改完成的事项及时组织“回头看”，进一步查漏补缺、深化整改、严防反弹。对尚未完成整改的盯紧盯牢，加大工作力度，加强督查督办，限期完成，确保问题不解决不放手、不销账。坚持把问题整改和标本兼治结合起来，抓好建章立制，严格制度执行，体现制度成效，从源头上解决问题，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。
二是夯实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党。始终把抓好党建作为最大的政绩，以党章党规为遵循，以“四个意识”为标尺，以正风肃纪为重点，坚持以上率下，层层传导压力，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。运用好执纪监督“四种形态”，坚持从“早”抓起、从“小”严起，做到挺纪在前、纪比法严，严厉打击贪污腐败行为，构建形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，打造廉洁政治“三清示范区”。
三是强化成果运用，加快建设“强富美高”新铜山。我们将以此次省委巡视为动力，在抓好整改落实中解放思想、提高站位、拉升标杆，全力推动高质量发展走在全市全省前列。坚持“工业立区、产业强区”不动摇，突出科技创新引领，加快构建具有区域竞争优势的现代化产业体系。围绕铜山就是“中心区、主城区”的新定位，推动各板块全面融入主城区，建设全市乡村振兴试验区，奋力在徐州淮海经济区中心城市建设上担大任走在前。持续打好“三大攻坚战”，加快“四大行业”整合整治，持续污染防治攻坚战和蓝天保卫战，守牢发展底线、办好民生实事，确保全面完成脱贫攻坚任务，不断提高群众幸福感获得感安全感。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0516-83911500；邮政信箱：徐州市铜山区委办公室；电子邮箱：tsxszg@sohu.com。
中共徐州市铜山区委员会
2018年8月27日