连云港市海州区委关于巡视整改进展情况的通报

发布日期:2019-10-19信息来源:清风扬帆网字号:[ ]

根据省委统一部署,省委第六巡视组于2019年3月11日至5月10日对我区开展了实施乡村振兴战略专项巡视。2019年7月3日,省委第六巡视组向我区反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

(一)坚持政治引领,把握正确整改方向。7月3日省委巡视组反馈意见后,海州区委先后于7月11日、18日召开常委会会议,传达学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委书记专题会议关于实施乡村振兴战略专项巡视整改工作具体要求,研究部署整改落实工作。8月20日,区委常委会召开巡视整改专题民主生活会,区委常委围绕省委巡视反馈意见逐项对照检查,严肃认真开展批评和自我批评,并明确整改措施和下一步努力方向,加快推动巡视整改落实。9月19日,区委专题召开落实省委专项巡视反馈意见整改工作推进会,通报巡视反馈意见整改情况,进一步压紧压实整改责任,确保以扎扎实实的整改成效诠释对党忠诚。9月25日,区委召开常委会(扩大)会议,专题研究省委专项巡视及专项检查整改落实情况。

(二)坚持以上率下,层层压实整改责任。坚持区委常委会总牵头、负总责,坚决扛起巡视整改的政治责任,成立由市委副书记、海州区委书记万闻华同志任组长,区委副书记江锦峰、孙强同志任副组长,其他区委常委和副区长为成员的整改落实工作领导小组,领导小组下辖选人用人、意识形态和巡察工作三个专项工作组,全面加强对整改落实工作的组织领导。市委副书记、海州区委书记万闻华同志认真履行“第一责任人”职责,对整改工作多次研究部署,围绕村集体经济收入、农房改善、农村人居环境整治等重点问题,先后6次深入涉农镇街调研督导整改工作。其他区领导都能以身作则,各部门、各单位一把手切实负起直接主抓责任,守土有责、守土尽责,对照巡视反馈问题,认真研究整改措施,逐项细化分解任务,明确整改工作任务书、路线图、时间表,挂图作战,整改取得了预期成效。

(三)坚持到边到底,细化明确整改任务。区委组织专门力量对省委专项巡视反馈意见认真逐条梳理,研究制定《中共海州区委关于省委专项巡视反馈意见整改工作方案》,确定了39项任务73条整改措施28家牵头责任单位,方案中每个问题的整改都明确到具体的牵头领导、牵头单位、参与单位、取得明显成效时限、整改落实到位时限。为推动巡视整改落实工作,区委专门设立巡视整改办公室,明确专人,对专项巡视反馈问题的整改措施以清单形式分别交办三个专项工作小组及责任单位整改落实。各镇街(开发区)党(工)委和区各部门各单位党(工)委(党组)对照区委整改工作方案和整改任务清单,逐条逐项查摆,深刻剖析根源,结合各自实际制定更为详细的整改方案,建立组织架构,明确牵头领导,有力有序推进整改,形成合力攻坚的整改工作格局。

(四)坚持从严从紧,提升巡视整改质效。区委切实加强对整改落实工作的监督检查,对照问题清单,定期听取汇报,以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。市委副书记、区委书记万闻华同志多次采取听取汇报、专项批示、现场查看、走访调研等方式督查督办,推动整改;各牵头整改常委、副区长专题研究落实整改工作,亲自推动整改任务落实;区委巡视整改领导小组研究制定了推进巡视整改工作相关制度,明确各整改牵头单位每周上报整改情况;区整改办充分发挥组织协调作用,实行挂图作战、对账销号,坚持每周一汇总,解决一项、销号一项、巩固一项;区纪委监委、区委组织部认真履行日常监督责任,成立联合督查组,用一周时间对整改工作进行了督查,指出问题,推动整改,推动乡村振兴等各项工作迈上新台阶、开创新局面。

二、整改工作落实情况

(一) 关于“学习部署不深入”问题的整改。

一是区委常委会、区委中心组加大专题学习和研究力度,先后在7月11日区委中心组学习会、7月18日和25日区委常委会以及7月25日区委常委会(扩大)会议上,专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中“坚决打赢脱贫攻坚战”等篇目,研究审议乡村振兴有关内容;7月29日召开区委十届八次全会,对乡村振兴及省委巡视整改工作进行重点部署;8月20日召开省委专项巡视反馈意见整改落实专题民主生活会;9月5日召开全区改善农民群众住房条件“百日会战”暨乡村振兴重点工作推进会;9月25日召开区委常委会(扩大)会议,专题研究省委专项巡视及专项检查整改落实情况。

二是区人大党组在7月8日、9月20日专题学习了习近平总书记《把乡村振兴战略作为新时代“三农”总抓手》《习近平论“三农”工作和乡村振兴战略》《关于实施乡村振兴战略的几个问题》等有关内容。8月份,调研《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况。9月份,调研农民集中居住区建设情况,实地查看浦南镇太平村康居二期等5个项目。截止目前,区人大常委会领导重点督办的关于农村道路、农民集中居住区等4件涉及乡村振兴战略实施方面的建议全部完成答复工作。

三是区政府党组7月22日专题学习《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》;7月31日召开区十八届政府第28次常务会研究今年以来农村人居环境整治工作;8月30日召开省委乡村振兴战略专项巡视反馈意见整改落实工作推进会,明确整改工作要求和任务;9月23日,区政府党组专题学习《中国共产党农村工作条例》;9月30日,出台区政府党组相关学习制度,确保乡村振兴战略学习摆上重要日程。持续开展农村人居环境整治专项行动;7月23日,召开全区“散乱污”企业整治提升暨“江河碧空”蓝天保卫四号行动部署会;8月份全面启动乡村公共空间治理工作。

四是区政协7月23日、7月26日先后召开九届十七次主席会议暨党组(扩大)会、九届十六次常委会议暨区情通报会,专题学习《海州区乡村振兴战略实施方案》,通报全区“三农”工作基本情况,视察浦南镇智慧农业产业园;8月15日,现场督办《关于如何按照“四化同步”推进乡村振兴的建议》,9月11日,围绕《关于切实解决板浦百姓吃水问题的建议》开展2018年度提案办理回头看;9月23日,召开九届十八次主席会议,视察全区农民集中居住区建设。

五是出台《关于建立实施乡村振兴战略联席会议制度和联络员制度的通知》,定期主动联系乡镇,了解需求情况,提供精准服务。各镇街(开发区)党工委及时组织学习中央和省市区有关乡村振兴工作要求和文件精神,确保每季度不少于1次专题研究乡村振兴工作。各涉农镇街(开发区)结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展乡村振兴专题调研活动,全区征订《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》1万余册。区教育局在教育系统组织开展实施乡村振兴战略工作专项检查。

(二)关于“研究谋划不完善”问题的整改。

一是乡村振兴领导小组办公室牵头修订《海州区实施乡村振兴战略三年行动计划》,2019年7月31日印发。

二是出台《海州区乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》,2019年5月15日印发。

(三)关于“规划缺乏统筹”问题的整改。

一是《宁海街道南片区控制性详细规划》已经市规委会审议通过,并报市政府审批,拟于2020年6月底前完成报批工作。宁海、洪门、朐阳等涉农街道已纳入《连云港市海州区镇村布局规划(2019版)》,该规划5月底完成专家评审工作,9月6日挂网公示,拟于年底前完成省资源厅备案工作;指导相关涉农镇街开展村庄规划编制工作,12月底前完成在编村庄规划的专家评审工作,明年6月底完成村庄规划的报批及备案工作;加快推进新坝镇新镇区建设,明确新秀路、立德路等道路的建设项目时序,按规划有序推进项目建设。

二是区委、区政府2019年5月15日印发的《海州区乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》,将朐阳、洪门等涉农街道全部纳入乡村振兴战略一体考虑,实现规划全覆盖。

(四)关于“‘三农’干部配备不强”问题的整改。

一是为乡村振兴配备高素质专业化的人才队伍,公开招录15名公务员、4名优秀大学生选调生,充实镇街人才队伍。目前,新录用公务员、选调生已全部到岗开始工作。

二是区镇两级农业部门混岗人员共53人。其中,系统内混岗45人,系统外混岗8人。系统内混岗人员已有30人返岗,3人办理调动手续,其余混岗人员10月底前整改规范到位;系统外混岗人员已有2人办理调动手续,1人办理了借用人员备案手续,另有5人正在申请办理调动。公开招录镇街事业单位工作人员24名,于9月底完成入职录用工作。按照“整体设岗、总量控制”的原则,进一步优化区农水系统岗位设置。其中,高级专业技术岗位较之前增加29%,中级专业技术岗位较之前增加21%。

(五)关于“‘三农’资金投入不足”问题的整改。

一是增加预算资金投入。全年安排投入现代农业、农村医疗卫生社保、基础设施环境整治等方面共计15954.79万元,较2018年增长31.04%。通过压缩一般性支出、盘活存量资金等方式,增加乡村振兴领域投入,压缩一般性支出981.84万元,追加乡村振兴领域投入1511.56万元,用于禁养区内非规模养殖场拆除、“大棚房”问题专项清理整治、锦屏山环境综合整治等项目。对镇街加强监督培训。通过召开整改会、培训会、座谈会等形式,督促镇街对“三农”资金投入不足问题进行整改,并监督乡镇加大对乡村振兴的投入。

二是海发集团下属宏厦置业已与农发行、农业银行等金融机构进行农民集中居住区项目融资对接工作,完成对浦南镇、锦屏镇、新坝镇项目融资材料收集、土地回函、用电说明等文件办理工作。第一批农民居住区融资贷款将于11月中旬前批复,融资总额约10亿元。下一步将采用平台公司建设镇街回购等开发模式,破解资金不足难题。

(六)关于“土地要素配置不优”问题的整改。

一是严格落实中央农办、农业农村部印发的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》,结合海州实际制定《农村宅基地“空宅”“一户多宅”等问题整治工作方案》《宅基地复垦工作推进方案》,全区按照“5+X”布局规划建设16个农民集中居住区,鼓励农户自愿搬迁到新建农民集中居住区内居住,有偿退出农村宅基地。指导锦屏等相关镇街开展村土地利用规划的编制工作,提高土地资源有效利用。

二是宁海街道朱同波家危房、板浦镇赵兴起家危房分别于2019年7月22日、8月9日自行拆除。

(七)关于“一些村干部政治素质不高”问题的整改。

一是建立村(社区)“两委”成员涉黑涉恶预警研判制度。5月印发《关于村(社区)党组织书记区级备案管理的实施办法》,规范村书记队伍管理。落实村书记县乡共管要求,任命宁海街道2名村书记,完成新坝镇3名村书记考察。5月起在全市率先开展村委会成员出缺补选工作,出台《村委会成员出缺补选工作指导手册》,推进村书记、主任“一肩挑”比例达62%,年底争取达到70%。结合主题教育,开展村干部政治素质能力提升专题培训班,提升村干部政治素质能力。

二是制定《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》,督促各镇街(开发区)、村(社区)党组织明确全面从严治党主体责任清单,17个镇街(开发区)结合工作实际,制定38条个性化清单。深化村级工作“四项清单”,列出村干部行为负面清单,划出言行“红线”,把规矩挺在前面。

(八)关于“村‘两委’干部履职水平不高”问题的整改。

一是7月29日区委十届八次全会印发《关于强化综合研判结果运用推动村“两委”队伍整体优化提升的实施意见》,8月印发《关于在全区村干部中开展“三规三定”专项行动的实施意见》,整村建强、整镇推进、整区提升村“两委”队伍综合素质,探索农村干部队伍职业化管理。今年以来新任命的村书记都具有高中以上学历。再次公选77名本土大学生回本村任职,原则上均为35周岁以下并具有全日制大专及以上学历,村干部年龄学历进一步优化,精神状态明显提升。6月举办回本村任职优秀大学生专题培训班,8月举办村干部履职能力提升学习观摩会,10月举办村书记讲坛,进一步提升村干部带富能力和服务水平。

二是扶持回本村大学生在村创业,宁海街道21名回村任职大学生组团创业,新坝镇徐瑶、郑超成立经济合作社等,有创业项目的村干部明显增加,带动千余名村民就业增收。通过综合研判储备有带富能力的后备干部,确保农村工作后继有人。执行村集体经济发展与村干部薪酬待遇挂钩机制,激发村干部投身发展集体经济和创业带富的干事热情。

(九)关于“区乡村振兴工作领导小组运行机制不完善”问题的整改。

出台《关于建立实施乡村振兴战略联席会议制度和联络员制度的通知》,将乡村振兴考核纳入区级绩效考核。

(十)关于“绩效考核的导向性不突出”问题的整改。

严格落实省委巡视反馈意见整改要求,在制定2019年度综合考核相关文件工作中,将乡村振兴、脱贫攻坚工作纳入考核指标体系,提高分值权重,同时针对涉农镇街、城区街道、工业园区分类设置3类共性指标体系,既融入省市考核要求和区委区政府工作部署,又各有侧重,兼顾发展特色。“三农”工作相关指标分值在镇、涉农街道高质量发展考核共性指标中提高到26%。将宁海街道列入涉农镇街类别,与海州经济开发区分开考核和监测评价。

(十一)关于“巡察利剑直插基层力度不足”问题的整改。

建立“五必访”制度,主动进村入户,对老党员、老村干部、低保户、致富能手、退伍军人五类重点人群走访,第十一轮巡察工作已经实行。运用共享机制,向区纪委监委、区委组织部、区审计局等5家单位发放征求意见函8份,全面了解被巡察单位情况。落实好“三会一课”,定期学习及时传达中央省市区最新文件及会议精神,贯穿巡察全过程。将扶贫领域发现的问题向相关单位反馈,及时进行检查并形成总结3个,移交问题线索4件6人,已全部了结(提醒谈话1件1人、诫勉谈话1件1人、警告2件2人、严重警告2件2人)。

(十二)关于“攻坚克难补弱项增优势的办法不多”问题的整改。

4月12日区政府召开小康建设查短板、补弱项推进会;7月23日区委召开相关部门小康建设专项推进会;7月31日出台《关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施的通知》;7月31日区政府召开十八届政府第28次常务会议,对小康建设补短板、强弱项工作作了全面分析和部署。通过以上措施,我区小康建设取得了明显成效,小康监测指标达到2020年目标的指标由36项变成43项,未达到2020年目标仅剩下5个。

(十三)关于“创新发展动力不足”问题的整改。

一是培育创新主体,新增科技型中小企业127家,申报国家高新技术企业54家。印发《海州区2019年知识产权执法“铁拳”行动方案》,拨付101.56万元对专利授权单位和知识产权取得明显成效的企业予以资助和奖励。举办区第二届创新创业大赛,评选出15个优质项目。目前全区发明专利授权72件,有效发明专利821件, 万人发明专利拥有量11.65件,该指标实现程度达到58%。

二是研究起草信息产业发展专项扶持办法,将信息产业营业收入占比列入海州工业园、新浦工业园和宁海街道的个性化考核指标。全区20家信息产业企业1-8月份主营业收入12.34亿元,高于2018年年底的数值10.47亿元。规上工业收入为242.69亿元,信息产业营业收入占工业比重同比提升55.35%。

(十四)关于“绿色发展质量不高”问题的整改。

一是推进小型农田水利重点区项目建设,统筹水利、农业、农开、土地整理等关于节水农业设施建设。2019年新增高效节水灌溉面积2000亩。

二是根据新的指标体系要求,单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)目标值为≤53公顷/亿元,目前已达到30.02公顷/亿元,实现程度为100%。开展闲置土地处置工作,严格控制新增闲置土地的发生;实施低效用地再开发,严把产业用地准入关。落实国家和省有关产业政策和供地政策,依托土地联席会制度严格项目用地准入,明确新建工业项目地均固定资产投资、地均税收标准。

三是指导河库水域及其岸线的管理、保护与综合利用,做好河库水生态保护与修复、河库生态流量水量管理以及河库水系连通工作。完成大浦河沿线浦东、浦西两座污水提升泵站,将污水排入市政污水管网;新建1处分散式污水处理设施。启动乌龙河沿线15座节制闸进行维修改造,确保年底完工投入运行。投入1500万元在乌龙河沿线建设10处截污治污设施,建成3处,完成主体工程7处;鲁兰河沿线开展9座排口的修复,统一管控,增设东海营庄桥段至蔷薇河和鲁兰河交叉河口段3处水质监测断面。完成市级“三乱”“两违”整治任务,完成西门涧沟清淤。全区1-8月份地表水达到或好于Ⅲ类水体比例69.2%。

(十五)关于“城乡差距依然较大”问题的整改。

出台《海州区改善农民群众住房条件加快城乡融合发展实施意见》,起草《海州区关于切实做好改善农民住房条件项目监管工作的实施意见》等7项指导改善农房建设工作意见,待市级层面出台相关政策后实施。我区计划新建的16个新型农村社区项目,镇区集中居住区以多层为主,乡村集中居住区以三层以下房屋为主,人均面积不低于30平方米。

(十六)关于“推进农业供给侧结构性改革不积极”问题的整改。

2019年新增设施农业面积2190.1亩,高效渔业面积2000亩。全区农业设施面积约2.54万亩,高效渔业面积1.5万亩,占全区耕地的13.9%。朐阳孔望山村、宁海太平村正在申报省、市级休闲观光农业示范村,板浦乐源正在申报省创意休闲农园,新坝嘉益家庭农场正在申报省园艺作物标准园。连云港森呼吸食品有限公司等5家企业申报市级农业龙头企业。创建绿色优质农产品基地5个。宁海街道(稻麦)绿优基地技术方案通过省专家组评审,板浦镇、新坝镇、锦屏镇、浦南镇4个镇绿优基地技术方案已提交至市绿办,待市局评审通过后将于11月份接受省专家组对基地验收。6家企业12个产品通过省级绿色食品申报初审,现已报中国绿色食品发展中心审核。

(十七)关于“乡村产业融合度较低”问题的整改。

培育连云港海合饲料有限公司等3家农产品深加工企业;市农副产品批发市场等2家上规模农产品物流企业。着力推进冷库建设,完成5处冷库立项工作,将尽快启动建设工作。全区网上销售经营主体30余家,1-9月份销售额近100亿元,同比增长43%。市农副产品批发市场、天缘食品等建有电商购物平台,开创“互联网+生鲜电商”模式,农产品销售近8亿元。凯威酒业等公司利用淘宝等电商平台销售山楂酒、汪恕有滴醋等产品,天缘菜篮子销售品种猪肉产品、海产品、休闲食品达960万元。建成海州智慧物流园1个省级电商产业园,建成浦南镇等2个市级以上电商示范镇,浦南镇伊巷村完成创建省级农村电商示范村。

(十八)关于“高标准农田覆盖率不高”问题的整改。

2018年建成的1.5万亩高标准农田通过验收。2019年2.5万亩高标准农田项目正开展招投标工作。截至目前,高标准农田占比提升到43%。

(十九)关于“农村环境‘脏乱差’问题依然突出”问题的整改。

一是开展“五大堆”清理和“十乱”专项整治行动,清理乱堆乱放19300余处,占道、店外经营9490余处,乱搭乱建1820余处,河道沟渠、村前村后垃圾杂物5000余吨。浦南镇、新坝镇、锦屏镇通过国家级卫生镇综合评审,板浦镇通过省级卫生镇综合评审。加强禁控违长效管理,建立健全区、镇(街)、村(社区)三级巡查机制,开展“集中拆违月”、环境整治“雷霆行动”等专项行动。今年以来,拆除违建28万余平方米,新建公厕30座,10座正在施工中,另有10座正在招投标。

二是完成疏浚河道71条、整治黑臭水体12处、清理沟渠水塘623处。开展对虾、泥鳅养殖整治,对泥鳅养殖经营者自愿改造现有泥鳅养殖池塘,并且养殖污染程度低的淡水鱼等水产养殖品种给予每亩300元补助,推动渔业绿色、健康、生态发展。引导农民减少化肥和农业的投入量,推动农业种植机械化不断普及,减少农业种植业污染,今年以来新增机插稻6257亩,同比增长7.22%。

三是实施26个村庄生活污水处理设施建设,目前20个村庄生活污水治理工程进场施工,完成管道19284米。6个村庄将于近期进场施工。2020年按照连云港“高质发展后发先至”城乡污水三年实施计划行动方案要求,完成43个村庄生活污水治理工程,行政村污水处理设施覆盖率达60%。

四是推进农村改厕工作,2019年4100户农村无害化卫生户厕改造工作全部完成,提前一年实现农村无害化卫生户厕普及率达100%。结合全区农村人居环境整治、公共空间治理、“环锦屏山环境综合整治月”等工作,完成户厕“进院入户”2500余户。

(二十)关于“镇村污水处理体系不完善”问题的整改。

加快镇村污水管网建设。完成板浦7号污水提升泵站设备安装,新建改造板浦镇、宁海街道、锦屏镇、浦南镇、新坝镇镇区污水管线12公里,清理旧污水管线13.9公里。2018年完成11个村庄生活污水治理(其中住建部门完成2个,相关镇街完成9个)。区级平台公司瀛洲集团于2019年6月12日,成立控股全资子公司(连云港瀛洲设备有限公司)负责锦屏镇、新坝镇、浦南镇污水处理厂及全区各村庄污水处理运营管理。区级层面安排100万元专项资金用于村庄生活污水处理运行维护。

(二十一)关于“集中居住区推进缓慢、配套不完善”问题的整改。

我区形成11条需市级层面解决的问题和建议,市政府于6月25日召开专题会议研究,并出台支持海州农房改善的专题会议纪要。《连云港市海州区镇村布局规划(2019版)》已于5月底完成专家评审工作,9月6日挂网公示,拟于年底前完成省资源厅备案工作。年初对已建设的农民集中居住区的生活污水处理设施和管网进行排查,梳理存在问题,制定改造提升计划,新坝沙杭集中居住区污水处理设施和管网建设已纳入改造计划,并已开工建设,预计年底前建成并投入使用。

(二十二)关于“意识形态工作责任制未压实”问题的整改。

区纪委监委在元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点推送廉政提醒,严明纪律;通过典型案例通报、组织观看警示教育片等方式,提高党员干部廉洁意识。认真履行监督责任,将意识形态工作纳入日常监督、长期监督检查内容,运用好监督执纪“四种形态”,对于出现的苗头性和倾向性问题,早打招呼、及时提醒,防止小错误演变成大问题。

(二十三)关于“殡葬改革推进不快”问题的整改。

完成《海州区殡葬设施专项规划》,9月初报市民政局审核。全区新规划公益性公墓8处,建成卧式墓穴12180座(含朐阳街道在青龙山建设的德寿园卧式墓穴4400座),满足全区散坟平迁需要。宁海街道公益性公墓正在重新选址,确保明年上半年建成。全区平迁散坟19225座,其中平12669座,迁6556座。拆除违建墓穴317座。

(二十四)关于“维护社会稳定的能力不强”问题的整改。

一是针对征地拆迁矛盾突出问题,与市住建局共同举办征收从业人员培训班,推行征收从业人员持证上岗。加大对评估公司考核力度,将2家动迁公司列入海州区征收工作黑名单,责成相关动迁公司对征收工作不严谨、不规范人员进行清退,先后清退35名从业人员。出台《海州区旧城(棚户区)改造房屋征收相关政策调整的补充规定》,促进群众反映的问题得到有效解决;加快征收安置房建设,年内力争交付安置房1200套;对征收结转项目和新征收项目实行开门接访,近期10件征收信访案件得到有效化解。对群众反映强烈,信访协调不能解决的问题,采取说服引导,通过行政诉讼解决。

二是组织开展反电信诈骗专题宣传活动,实现乡村社区全覆盖。纵深开展打击治理电信网络违法犯罪活动,强化与市反诈中心对接,海州公安分局侦破特大平台网络电信诈骗案件,成功扩串破获50余起同类案件,涉案价值近2000万元。深入开展禁毒宣传活动,利用“6.26”等时间节点,在青少年中开展国旗下讲话、禁毒班会等教育活动,宣传毒品危害,引导学生增强拒毒意识。依托“青春护航联盟”平台,整合政法、教育、团委等单位力量,通过开展法制宣传进校园等活动教育广大青少年远离毒品、珍爱健康。

(二十五)关于“部分农村公路建设不达标、管养不善”问题的整改。

今年计划新建农路125公里,已开工68公里,完工39公里,12月底完成年度任务,全区双车道四级公路覆盖率达93.48%,确保2020年6月行政村双车道四级公路覆盖率达100%。针对县道通过公开招标方式产生专业养护公司开展养护。配合市级部门,做好路政执法。新坝西路,已经分段维修,对(刘顶G204)段进行大修。年底完成通板公路3.1公里白改黑工作,小樊线路段列入明年改造计划。实施村庄环境再提升,完成10公里宅前道路硬化工作。

(二十六)关于“乡村社会事业存在薄弱环节”问题的整改。

一是完成村级基层综合性文体服务中心建设24家,其他正在推进中,确保完成年度建设任务。依照《江苏省行政村(社区)综合文化服务中心建设标准》,统一制作、张贴基层综合性文化服务中心管理制度牌,基本服务项目免费开放,全年开放时间不少于10个月。结合庆祝新中国成立70周年主题,各乡镇举办精品文艺演出10场以上,开展群众性文体活动25场次,极大丰富广大群众的业余文体生活。

二是2019年招聘新教师95名,其中英语、音乐、体育、美术教师岗位19名。新招聘教师100%安排到农村学校任教。苏光中心小学于2019年秋季安排音体美专业教师到其所属的菜园小学走教。探索中小学备案制教师、公办幼儿园政府购买服务教师招录与管理工作,逐步化解乡村学校代课教师较多的问题。加大无证幼儿园清理整顿力度,关停8所临时看护点,对有条件办证的临时看护点进行督促整改,整改验收合格的尽快办证,确保年内全面消除无证幼儿园。同时,通过新建公办园、接管小区配套园等方式,增加公办园数量,缓解公办园不足问题。

三是出台《海州区村卫生室建设、调整、改造方案(2019-2020)》,年内新(改)建标准化村卫生室15家,已启动建设12家,完工3家,上报省级示范村卫生室创建5家。投入300万元,与天津远程医疗协会合作,在全市率先打造“胶囊诊所”10个,通过“互联网+医疗+村卫生室+医生多点执业”模式,提升村卫生室硬件管理水平。不断加强乡村医生队伍建设,与市高职院校合作,完成2019年度30名农村医学专业定向委培生招收工作,利用全市首家全国乡村医生培训中心,开展乡村医生培训200余人次。

四是加大农村养老机构投入力度,对消防设施进行提档升级。5所农村敬老院已制定提档升级计划,2020年3月底全部转型为区域性养老服务中心。与九如城养老集团磋商5所农村敬老院委托经营事宜,完成公建民营初步方案。对农村养老机构开展安全检查,发现安全隐患40条,完成整改39条。对3家未通过消防验收的农村养老机构定期进行安全生产检查,发现安全隐患11条,全部整改到位。建立长效管理机制,每季度对全区养老机构开展安全生产检查至少一次,强化培训,组织全区养老机构负责人开展安全生产培训2次,与养老机构负责人签订安全生产责任书。

(二十七)关于“脱贫成效不稳固”问题的整改。

制定《海州区关于建立巩固脱贫成效防范返贫预警机制的实施意见》,针对已脱贫低收入户,实行三级动态预警分类管理,精准结对帮扶,综合施策。结合精准扶贫、精准脱贫 “防贫保”“福村宝”,进一步完善预警方案,着重解决临界脱贫户和非高标准脱贫户存在返贫风险问题,确保保障低收入户因灾、因病、因学可能致贫或返贫时,能够得到保险赔付,实现稳定脱贫。出台《海州区壮大集体经济实施方案》《海州区乡村公共空间治理工作实施方案》,多举措增加经济薄弱村集体经营性收入渠道,确保集体经营性收入不含水分“实打实”达到18万元。

(二十八)关于“‘阳光扶贫’监管系统运用水平不高”问题的整改。

一是强化“阳光扶贫”监管宣传,组织镇村干部认真学习“阳光扶贫”政策清单,结对走访面对面耐心讲解宣传,让建档立卡户明白阳光扶贫政策,同时通过悬挂条幅、粉刷标语、印制宣传手册,营造全社会参与扶贫良好氛围。提高“阳光扶贫”系统运用水平,组织全区各级党员干部学习阳光扶贫手机APP操作手册,熟练掌握手机APP业务录入;组织镇街开发区扶贫系统工作人员,加强“阳光扶贫”系统业务学习培训,提高业务知识。加强项目动态管理,科学做好项目申报、立项、建设管理、竣工验收、审计、绩效评价等。今年以来,实施绩效评价扶贫项目17个,审计扶贫项目27个,开展 1次12个项目入库评审。

二是依托“阳光扶贫”监管系统,开展专项监督检查。坚持问题导向,实地查看“阳光扶贫”监管系统日常管理运行现场,深入了解平台的推广进度、工作机制、操作规程以及管理办法。坚决查处涉农扶贫领域腐败和作风问题,通过大数据比对、审计报告分析研判、上级交办等途径,发现脱贫结果认定、资金项目管理等方面的问题线索6件,办结2件。

(二十九)关于“纪委监委对重点行业领域专项治理不力”问题的整改。

一是严格执行重大事项通报制度,出台《海州区纪委派驻机构应参加或列席综合监督单位会议制度》、《信息互通制度》,畅通派驻纪检组和被监督单位互通渠道;加强日常监督,紧盯核心权力和关键环节,对行政权力运行和“三重一大”事项决策流程实行有效监督。出台《海州区纪委“嵌入式”监督工作手册》《派驻机构“嵌入式”监督试点工作方案》等一系列相关制度,用科学的方法查找、处理、防范可能存在的廉洁风险,推动两个责任落地。

二是出台《关于深化日常监督、长期监督的工作意见》《关于深化日常监督、长期监督的工作方案》,将形式主义、官僚主义集中整治贯穿于各专项治理、监督检查始终,充分发挥审查调查部门在查办重点系统领域案件中发现问题的优势和监督检查部门督促推动系统领域治理的优势,形成工作合力。

三是持续推进教育、医疗、房屋征收、安全生产等领域突出问题专项整治,针对房屋征收领域监督检查发现的问题,制发纪律检查建议书5份;选取各类典型违纪违法案例,拍摄警示教育专题片,通过“反面活教材”勾画纪律“红线”,警示党员干部明法纪、守规矩。

(三十)关于“监督触角没有到边到底”问题的整改。

一是6月区纪委常委会研究确定监察员办公室人员配备,从审查调查等重点部门选配政治素质高、业务能力强的干部充实到监察员办公室,保证每室配备3名专职监察员;镇街(开发区)纪(工)委陆续配备至少2名专职纪检干部,其中行政事业人员任兼职监察员。

二是监察员办公室与自然资源、财政、审计、民政、社保等部门联合开展监督检查。今年以来,共列席片区党(工)委“三重一大”等会议76次,组织安全生产、专项资金使用等交叉互查、专项检查82次,发现问题117个,直接提出整改建议101件,以监委名义提出问责建议2条,向有权机关提出问责建议9条。处置问题线索97件,移送案管符合第三、四种形态处置条件的问题线索3件,立案14件20人次,以区监委名义给予政务处分2件2人。聘请179名村级纪检监察员,充分发挥其监督作用,不断拓展问题线索来源。

三是实行派出监察员办公室与联系镇街(开发区)纪(工)委捆绑考核,分管领导和科室人员的绩效奖与考核结果挂钩,推行末位约谈机制。邀请中央纪委领导、中国政法大学教授来区开展集中培训,分批次组织赴杭州纪检监察培训中心培训、参加上级纪委各项培训。截止9月份组织专兼职监察员跟班锻炼17人,其中11人参与留置案件办理,切实提高实战能力。对违法的非党员村干部,探索政务处分与降低报酬、限制换届提名权等处置手段。针对“2家单位连续两年运用四种形态处理人次为零”的问题,出台绩效考核办法,用考核倒逼责任落实。

(三十一)关于“审计监督主动作为不够”问题的整改。

加强项目重点核查。按照不低于20%的比例筛选出15个工程项目,作为审计抽查项目进行重点核查。采取竞争性磋商的方式聘请部分社会审计人员协助核查,投入经费约54万元。根据财政部门要求,目前正在做招标文件起草审核工作。根据方案,于 2019年11月底前完成核查报告。2019年10月底前制定出台《海州区政府投资项目内部审计监督工作方案》,进一步规范政府投资项目内部审计工作。

(三十二)关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改。

一是对群众身边的四风和腐败问题实行挂牌督办,坚持严查快处。今年以来,共督办群众身边四风和腐败问题3批次18件,截止目前共查处9人,均给予党纪政务处分。

二是加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度,对顶风违纪的行为一律严肃查处,对典型案例一律通报曝光,持续形成有力震慑。今年以来,共通报违反中央八项规定精神问题4批次5起7人;对新坝镇农村基层干部警示教育基地进行升级改造,扩大警示教育受众面,加强对村干部的警示教育。

(三十三)关于“惠农补贴发放存在漏洞”问题的整改。

一是严格耕地保护补贴的申报、审核、发放程序,对不符合耕地保护补贴发放范围的面积予以核减。整治惠农补贴发放混乱问题,年底前追回违规发放资金。

二是全面推行村级工作“四项清单”,常态化运行五项监管机制。提高乡镇“三资”代理服务中心管理水平,加强对村级财务管理和日常监督。

三是开展“阳光扶贫”监管系统扩围升级业务培训4次;督促农业农村、财政等部门精准梳理涉农项目、资金情况,将监管范围由扶贫资金扩展到其他涉农资金,实现涉农和扶贫资金监管全覆盖。各涉农镇街一卡通清理工作已完成,正在汇总统计相关清理资料。

(三十四)关于“基层干群矛盾比较突出”问题的整改。

一是深化村级工作“四项清单”“五项监管机制”的工作质效,以干部作风、“三资”监管、项目建设、惠农政策落实等为重点,持续规范村级权力运行,让农村基层“小微权力”行入正轨道。

二是严格落实《海州区信访举报闭环管理暂行办法》《海州区信访举报和问题线索管理办法》,1-8月共受理信访举报310件,其中检举控告类225件,业务范围外85件;建设信访举报平台,6月底前建设完成并使用,至8月底共计接待群众并录入平台系统46批56人;定期核对、督办交办信访件办理情况,接收巡视组移交信访举报84件,目前办结70件,办结率83.3%;开展疑难复杂信访举报集中化解专项行动,8月底前完成疑难复杂信访举报化解事项梳理。

三是持续深化群众身边“四风”和腐败问题专项整治,对重点问题线索实行挂牌督办,落实专人定期梳理汇总办理情况。今年以来,督办群众身边四风和腐败问题3批次18件。

(三十五)关于“区招标办‘管办不分’”问题的整改。

2019年4月,我区与市财政局,市资源中心多次沟通,对政府集中采购目录以内限额标准以上政府采购项目,全部委托市政府采购中心实施;对集中采购目录以外限额标准以上项目,委托社会代理机构进行分散采购,需到采购中心场地开标。6月22日区行政审批局完成6名工作人员招聘工作。7月22日完成人员交接工作,市采购中心对区行政审批局6名工作人员进行为期2个月的业务培训。9月9日完成协议签订工作,9月20日完成与市政府采购中心工作交接工作。我区招投标工作全部实现规范化监管,无“管办不分”问题。

(三十六)关于“招投标程序存在漏洞”问题的整改。

一是对巡视中涉及的工程,进一步跟踪审计,依据审计结果,严格规范款项支付流程。发现违规违纪的,严肃追责。

二是抓住“关键少数”、关键岗位,深入开展嵌入式监督,制定《限额以上工程招投标嵌入式监督要点(试行)》,全面排查、分析限额以上工程立项、招标、开标、评标四个阶段的关键廉政风险点,对21个重点环节及易发问题,综合采取8种方式方法开展监督检查。省委专项巡视后,相关派驻纪检监察组结合工作实际,对区招标办依法履职情况开展监督检查2次,并对一般项目招标情况进行随机抽查;对总投资1.3亿元的区重点项目刘志洲山体育公园开标评标工作进行全程监督。

(三十七)关于“问题线索处置不严肃”问题的整改。

严格执行问题线索分办集体会商制度、问题线索督办过堂机制。2019年8月6日,出台《关于实行案件审查调查主办人制度的办法(试行)》《海州区纪检监察机关审查调查工作绩效评估及考评标准》,通过绩效目标管理考核倒逼问题线索处置质效提升。

(三十八)关于“小产权房问题没有彻底解决”问题的整改。

一是强化宣传引导。区控违办通过移动公司信息平台向全区移动用户发送禁控违宣传短信130余万条;各镇街(开发区)、相关单位通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、广播巡回宣传、印发《致广大市民一封信》和设立违法建设举报热线等手段广泛宣传违法建设的危害,引导群众遵守法律法规,共同打击违法行为。

二是强化巡查管控。建立区、镇街(开发区)、村(社区)三级巡查防控机制,从源头上遏制新生违建。今年以来,通过开展三级巡查防控,及时制止389起新生违建,拆除新生违建3万余平方米。

(三十九)关于“违法用地查处不严”问题的整改。

一是上报尚未查处到位的156宗违法用地中,89宗违法用地在开展线索核查期间,地方政府按照违法用地快速处理机制工作办法,通过联合执法等整改措施,对违法用地进行了严格处置,通过拆除和办理了相关的合法用地、设施农用地、临时用地手续,无需进行立案查处;剩余67宗违法用地已于9月底前全部查处完毕。

二是今年上半年已完成大棚房清理工作,目前已经形成常态化巡查,确保大棚房整治“零反弹”。  

三、下一步整改工作打算

经过三个月的集中整改,我区整改工作取得了初步成效。但从督查和面上掌握的情况看,还存在一些不深入、不到位的地方,比如责任落实没有完全“到边到底”、一些地方和单位整改措施不够精准有效、整改成果还不够牢固、个别单位还存在推诿扯皮现象等。下一步,我区将按照中央精神和省委市委部署要求,认真对照省委巡视反馈意见,坚定不移、常抓不懈抓好后续整改,确保高标准、高质量完成整改任务。同时,以抓好巡视整改为契机,引导全区上下牢固树立新发展理念,发扬“四实四干”“三扛三将”作风,更大力度推进“三区两城”建设,统筹抓好全面从严治党各项任务落实,全力推动我区高质量发展走在全市前列。

一是强化政治站位,持续完善谋划部署。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领一切工作的总纲,持续深化对实施乡村振兴战略的深刻认识,准确把握各项重点任务和关键环节,全面系统落实“二十字总要求”“七条道路”“五个振兴”“四个优先”等目标要求,以更高站位、更大力度推动乡村振兴战略在海州落地生根。

二是强化担当作为,持续推进整改落实。扛稳抓牢整改落实主体责任,进一步加强对巡视整改工作的组织领导,按照“目标不变、标准不降、力度不松”的原则,保持整改工作的强力推进势头。对已经基本完成的整改任务,要巩固长效、形成制度。对需要一定时间整改到位的,要跟踪督查、逐项督办、逐个销号,确保按时完成。对需要较长时间整改事项,紧盯不放,一抓到底,务求实效。对需要长期整改的,要做到时察时省、善始善终。

做到完成一项销号一项,完不成任务决不收兵,落实不到位决不放过,确保件件有着落、事事有回音。

三是强化正风肃纪,维护良好政治生态。把作风建设牢牢抓在手上,围绕打造“清风海州”品牌,努力管出习惯、抓出成效、化风成俗。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,集中整治形式主义、官僚主义,一体推进“正风肃纪镇村行”和“正风肃纪看机关”专项行动,不断加大群众身边腐败和作风问题整治力度。建立政治生态监测评价工作机制,深入践行“四种形态”,持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,进一步扎紧不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,维护全区良好政治生态。

四是强化成果巩固,持续推进高质发展。全面推行《海州区巡察整改成效及成果运用考评办法》,坚决打破“为整改而整改”的惯性思维,把抓好巡视反馈问题整改和深化标本兼治有机结合起来,对巡视反馈问题,举一反三、延伸拓展,建立常态化、长效化整改机制,切实把巡视整改成果转化为推动改革发展的强大动力,为推进海州区高质量发展走在全市前列提供坚强政治保证。           

 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0518-85210692;邮政信箱连云港市秦东门大街56号区政务服务中心506室;电子邮箱hzqwxcbjb@126.com

 

                        中共连云港市海州区委员会

                             2019年10月19日