根据省委统一部署，2019年3月13日至5月13日，省委第一巡视组对南通市崇川区进行了巡视。7月5日，省委巡视组向南通市崇川区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

省委巡视深入检视了崇川区贯彻中央和省委部署和坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党情况，既是对崇川工作的一次“整体把脉”，也是对崇川各级领导班子特别是区级领导班子的一次“政治体检”。崇川区委切实强化政治担当，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，严格落实省委巡视工作领导小组整改要求和省委第一巡视组整改意见，把巡视整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的政治检验，作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动，作为推动高质量发展、建设高品质崇川的具体举措，精心组织整改、压实压紧责任，聚焦突出问题、深入剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举，从严从实做好巡视“后半篇文章”。

（一）深化思想认识，主动认领问题。省委第一巡视组反馈意见后，7月5日，市委常委、区委书记刘浩同志第一时间召开书记专题会，传达省委巡视组反馈意见及省委巡视办副主任朱永安、市长徐惠民讲话精神，研究部署整改落实工作，同时落实整改工作的原则、目标要求和责任序时。7月11日，区委召开常委会会议，学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，专题研究讨论落实省委巡视整改相关工作。7月29日，区委再次召开常委会会议，专题研究并原则同意《中共南通市崇川区委员会关于省委巡视反馈意见整改工作方案》及选人用人工作、落实意识形态工作责任制和巡察工作三个专项检查的整改工作方案，并对省委巡视反馈意见整改落实进行再部署，要求全区各级党组织和广大党员干部，统一思想认识，提高政治站位，自觉对号入座、主动认领问题、深入剖析整改，以刀刃向内的勇气和高度清醒的政治自觉、立说立行的政治作风扎实推进巡视整改。8月28日，崇川区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会。会议以“落实习近平总书记关于巡视工作的一系列重要指示精神，切实抓好省委巡视反馈意见整改，深入查摆问题，深刻剖析根源，进一步明确努力方向，推动巡视整改工作全面到位、取得实效。会前，区委常委同志深入坦诚谈心交心，相互征求意见建议，查找自身存在的差距和不足。会上，区委常委同志逐一进行对照检查，查问题、找根源，主动认领责任，提出整改措施，自我批评不遮掩、不护短，相互批评开诚布公、直面问题。

（二）坚持守土有责，凝聚工作合力。崇川区委切实肩负起管党治党的主体责任，对照省委整改工作方案措施，实施挂图作战，成立了市委常委、区委书记刘浩同志任组长，区委副书记、区长钱锁梅同志，区委副书记、区委党校校长江建春同志，区委副书记何明海同志任副组长，其他区委常委任成员的省委第一巡视组巡视南通市崇川区反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设综合整改小组、选人用人工作专项检查整改小组、落实意识形态工作责任制专项检查整改小组、巡察工作专项检查整改小组、问题整改督查专项小组五个专项小组，分别负责相关问题的整改工作和督查工作。针对巡视指出的问题，涉及整改任务的部门都按照省委巡视组的要求制定了整改方案，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系，确保问题逐一整改到位。

（三）强化督促检查，深化标本兼治。将巡视反馈问题整改列入督查事项，纳入机关部门综合考核和街道、开发区“四个全面”高质量发展综合考核内容，层层压实整改责任。五个专项小组在整改工作领导小组领导下，各司其职，强化督促检查，一方面加强业务指导，同时对照巡视整改进度表，及时掌握各项整改任务进展情况，围绕问题清单一项一项“对账”销号整改，坚决防止做选择、打折扣、搞变通。针对省委巡视组指出的薄弱环节和突出问题，有针对性建立完善制度，不断细化举措，建立治根本、管长远的制度体系，推动改革发展。同时，运用好巡视整改成果，自觉把巡视整改作为贯彻落实党的路线方针政策的重要环节，融入全区经济社会发展全局，确保党的十九大确定的目标任务和战略部署在崇川落地生根。

二、整改落实情况

（一）学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入方面

1．关于“对高水平全面建成小康社会研究部署不够”问题的整改。

区委区政府进一步修改完善《崇川区高质量发展三年行动方案（2018-2020），定期针对高水平全面建成小康社会中的重点、难点问题开展专题研讨。

2．关于“贯彻习总书记关于‘共抓大保护、不搞大开发’重要指示精神不够及时”问题的整改。

一是区委常委会深入学习习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，传达全省长江大保护（南京）现场推进会会议要求，号召全区上下不断增强“共抓大保护、不搞大开发”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决打好长江生态保护修复攻坚战。完善中心组学习制度建设，把习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话纳入学习内容，按月编发《中心组成员每月学习建议单》，目前已编发9期，整改工作启动后编发5期。组织区委中心组《纲要》专题学习，邀请专家作辅导报告，开展集中交流研讨。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕学习贯彻习近平总书记系列重要论述精神，通过开展专题学习研讨会、听取优秀党员事迹报告会、观看专题教育片、参观党性教育基地等多种形式，进一步推动学深悟透、知行合一。二是9月初召开的长江大保护（南通）现场推进会议涉及我市的三个现场调研点位均在崇川区范围内，其中姚港油库码头拆除与狼山港务公司硫磺码头整治分别为国家长江办长江干流岸线利用项目清理整治与国家《长江经济带生态环境警示片》披露问题重点点位，目前均已按要求整改到位，省委、省政府领导对此给予高度评价和充分认可。全力以赴推进沿江地区生态保护修复，已取得一定成效：完成全部12个岸线利用项目清理整治；拆除取缔全部3处非法码头；治理污染杂船611条；有效遏制非法采砂与捕捞；清理水源地附近游艇码头和危化品码头；完成全部入江排口排查封堵，并落实长效监管机制；对周边已平整地块开展覆绿行动，覆绿面积86万平方米；五山国家森林公园已建成，新增森林面积6平方公里，森林覆盖率达80%以上。

3．关于“对长三角一体化国家发展战略学习宣传不够，规划研究不足，对‘接轨上海’心存顾虑，推动区域重大项目落地缺乏成效”问题的整改。

一是抓紧研究规划纲要。已完成《长三角一体化发展崇川行动方案》初稿，正组织进行意见征求与修改完善等工作。二是扎实开展对接上海工作。今年以来，累计赴上海拜访临港集团、联东U谷等知名企业150批次，举办2019南通崇川（上海）投资环境推介会。医疗方面，中西医结合医院与上海华山医院合作共建的眼科病房已改造到位。养老方面，我区与上海知名养老服务连锁企业“佰仁堂”合资共建的南通阳光佰仁护理院已对外试营业，新建床位120张。三是全力推动项目建设。区四套班子领导全部挂钩在推重大产业类项目，配齐配强推进专班，定期会办项目落地过程中堵点、难点。完善了产业项目招引、落地、建设推进程序，促进优质项目快出成效，京东云等一批项目落地。华融汇金等18个重点在推项目正按计划推进。四是切实加强企业扶持。持续坚持“一月一活动，一月一签约，一月一观摩，一月一点评”，定期会商项目建设推进情况、走访企业遇到问题都是固定议题。严格执行《崇川区重大产业项目政策扶持办法（试行）》，积极组织辖区内企业申报省、市级文化产业引导资金，推荐26家企业（个人）申报市级文化产业引导资金，16家企业（个人）入围；推荐10家企业申报省级文化产业引导资金；26个项目（企业）获2017年度区级引导资金合计241万元。

4．关于“对意识形态工作重视不够”问题的整改。

一是区委常委会专题听取了2019年上半年全区意识形态工作情况汇报，分析了当前意识形态工作面临的形势和问题，就做好下半年意识形态工作提出工作要求。二是将意识形态工作纳入对街道季度查评范围，做到意识形态工作与经济工作同安排、同部署、同考核。在2019年度考核方案中，对街道、机关部门党的建设百分制考核中意识形态工作占15分。三是将“五纳入三报告”的工作要求纳入新修订的《关于落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施方案》，并已经区委常委会通过，明确要求各级党委（党组）要把意识形态工作纳入党建、领导班子民主生活会、目标责任制考核体系、领导干部履职尽责范围。

5．关于“宗教工作隐患较多”问题的整改。

一是印发《关于调整区民族宗教工作领导小组成员的通知》，进一步调优配强宗教工作领导机构。制定出台《关于将民族宗教相关事务纳入城乡社区网格化服务管理工作的实施意见》，建立完善区、街道、社区三级宗教网络。将宗教政策法规列入机关干部培训课程。编印新修订《宗教事务条例》读本，开展宗教法律法规普及宣传学习。二是建立全区反邪教联席会议制度，制定出台成员单位职责任务。按照相关工作要求，加大打击处置力度。将反邪教工作纳入全区平安建设考核内容，纳入网格化基层社会治理机制。5个街道初步建成反邪教主题文化广场或小游园。三是制定印发全区“扫黄打非·固边2019”专项行动工作方案，联合市综合文化执法大队开展出版物专项检查。四是利用多种方式加强对学生的思想品德教育，加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。五是制定《崇川区基督教私设聚会点整治方案》，持续推进治理工作。

6．关于“先进文化教育引领不够”问题的整改。

一是进一步加强社区阵地建设，印发《关于开展崇川区星级综合性文化服务中心评定的通知》，加强对基层综合性文化服务中心免费开放情况监督检查。二是制作宣传册和张贴画，发到辖区内各小区，进行张贴和宣传，并定期组织人员对开展情况进行监督检查；向居民公布文明办丧点，崇川区文明办丧率从年初50%提升到67%，部分街道文明办丧率超过90%，小区毁绿扰民等办丧情况明显减少；加快殡仪服务的规范管理，加快推进天福堂等殡仪服务设施建设，充分满足群众需求。三是重点整治利用违法建设、乱搭建及占用公共场所从事不文明办丧现象，取缔拆除6处不文明办丧地点，拆除违法建设、违法搭建1000多平方米。

（二）冲刺高水平全面建成小康社会攻坚克难精神不足方面

7．关于“推进落实稳增长成效不明显”问题的整改。

一是积极做好招商引税工作，截至9月底共招引税源165家。1-9月，全区完成一般公共预算收入57.3亿元，增长4.4%。二是针对企业发展过程中遇到的瓶颈问题，有效整合职能部门和行业协会、专业机构专家等服务力量，提供精准对接、专业服务，促进问题解决，切实增强企业获得感。三是落实“服务企业百日行”活动要求，累计共走访企业2542家，其中规上工业企业89家，解决企业问题336项，完成走访企业服务全覆盖。组织辖区内南通醋纤、中远海运川崎等30家企业，参加“服务企业百日行”崇川区重点工业企业座谈会，集中梳理收集企业提出的减税降费、人才资源等问题。四是加大实体制造业企业招引力度，日新电器等投资超10亿元企业已达成投资意向，进一步创新服务理念，转变工作作风，切实解决企业发展中的实际困难和问题。加快政策兑现，定期梳理所有企业扶持政策，在操作环节突出“快”和“简”，抓好各项惠企减负政策的督促落实。同时对各项政策的兑现情况定期不定期“回头看”，根据企业反映进行调整和完善，有效发挥对稳增长的支持作用，出台《崇川区关于工业经济转型升级的若干政策意见》。

8．关于“推动创新发展力度不够”问题的整改。

一是结合企业走访、高企申报等活动，深入各主要企业，市产研院、创源科技园、泽川科技园等重点载体和园区，组织召开企业座谈会，全面宣传企业扶持政策。先后组织专家现场指导8次，帮助申报江苏省高企培育入库企业103家并获认定。进一步加强资金扶持力度，2018年度研发投入奖励资金已进入审批拨付程序。二是拟定《关于开展全区低效用地工业企业盘活升级工作的实施方法》，有针对性地对崇川区新、老街道不同的工业格局，利用不同的盘活升级的方法来提升整体的亩均税收。三是研究制定《关于调整崇川区园区管理体制的实施意见（暂行）》《2019年崇川区委托运营园区管理考核办法》，形成委托运营园区考核体系。今年1-8月三家委托运营园区共引进企业158家，主营业态占比达70%。

9．关于“职能部门对无金融牌照企业管控力度不够”问题的整改。

一是印发《关于加快推进全区涉嫌非法集资存量风险机构处置并建立“一案一专班”制度的通知》，按照相关要求，重点对本地法人机构进行处置。二是积极开展多部门联合“双随机、一公开”定向抽查，抽查比例由5％提高至15％，累计抽取区内有关企业610家，完成240家异常企业公示、140家企业信息补报等工作，依法查处违法广告11件。加强对辖区内主流媒体的电视、广播、报纸发布的广告的监测工作，组织广告企业负责人行政约谈、政策宣讲活动，督促103家企业签订《有关履行金融广告发布前审查义务的承诺书》。三是借势新闻媒体、报纸传媒等平台，全面开展“防非”进机关、进学校、进社区、进楼宇、进企业、进家庭的“六进”活动。四是严格执行政府债务化解方案，落实相关资金，确保按序时进度化解债务。

10．关于“非法集资问题严重”问题的整改。

全区共摸排出投资理财单位254家，全部建立档案，纳入日常管理工作。对存在的非法集资积案进行专项清理，力争尽快破案追回赃款，目前已经化解积案29起。严格把好市场主体准入关，根据投融资服务企业商事注册登记相关文件精神要求，严格依法办理企业登记注册，并按照要求核定经营范围，实行跟踪督查。

11．关于“生态环境监管责任落实不到位”问题的整改。

一是鲍果河、政务中心西侧河、锅炉厂河、三里墩横河、张家桥河、虹桥南竖河、幸福河、国胜竖河、八一横河、北阁东河、星明界河、世伦七组河12条河道的贯通已完成，南通港北河贯通、小胜利河贯通、虹桥环河拆涵建桥正在实施；新桥三组河、新桥新村中心河、姚港竖河、任港四河、虹桥南竖河、姚港一河、八厂河、易家桥环河、学田一河9条河道的涵洞清淤已完成。32条黑臭河道中的南郊中心河、拱山河等20条河道已完成整治，运料河等7条河道正在同步岸上截污与河道清淤，南通港北河正在推进周边城中村拆迁工作，通甲河（东段）、营船港、姚港河、临江河由市级部门正在组织实施河道清淤疏浚整治。二是召开三次“六小行业”摸排推进会，共计排查“六小行业”店户4624家，加大乱排乱倒偷排偷倒行为查处力度，共查处乱倒污水41起。三是自迎森旅专项行动以来，紧紧围绕“环境大治理，新貌迎森旅”目标，以“清垃圾、清污渍、清破旧违建，让城市更靓丽”为工作重点，积极探索工作新举措、拓宽长效管理机制，把组织全区“三清一靓”工作作为重要抓手，积极开展综合整治、破解城市管理难题、提升城市环境面貌。四是按照“5320”行动方案确定的治理目标，坚决遏制新增违建，逐步消除存量违建，今年以来，共拆除新增违建0.97万平方米、存量违建3.46万平方米，累计完成“5320”总任务序时进度93%。五是严控渣土清运扬尘。严查渣土车违规上路运输行为。从源头加强对渣土运输车辆的监管，加大对未办理建筑垃圾处置（排放）许可手续工地的监控，与市城管执法支队、交警部门联合开展夜间整治。六是结合市城管局《关于印发〈建立市区餐饮服务项目证照审批监管协作联动机制的工作意见〉的通知》的要求，对餐饮服务项目的场所进行把关，并将勘察意见提交给审批部门参考，有效遏制了可能导致餐饮油烟污染及油烟扰民案件的发生。

12．关于“部分教育资源不达标”问题的整改。

一是完成易家桥中学教学楼拆除重建工程，正在推进新桥中学改扩建二期工程、朝晖小学食堂、体育馆加固改造工程。二是七所热点学校继续实行户证一致、学段管理的入学招生办法。进一步加大小学教师轮岗交流力度，交流教师数和骨干教师数占比均超15%要求。三是全区学校通过“改薄工程”及自筹资金，推进教学仪器设备更新，不断提高生均仪器设备值，现已全部达到省定标准。加快建设智慧校园，推进网络多媒体教室达标。四是今年秋季，新开办公办幼儿园3所，开办普惠性民办幼儿园2所。形成《小区配套幼儿园治理工作方案》。

13．关于“医养结合不够紧密”问题的整改。

一是积极推进学田街道社区卫生服务中心、狼山镇街道社区卫生服务中心、虹桥街道社区卫生服务中心、观音山街道社区卫生服务中心改造工程。加快医联体特色科室建设，市级专家下沉50余名，门急诊号次4.1万。二是制定《崇川区2019年度基本公共卫生服务项目实施方案》，对2019年度基本公共卫生服务项目经费量化标准，明确各项补助金额。调整家庭医生签约项目服务包，积极开展健康管理相关工作，已完成老年人健康体检38778人次，高血压管理44615人，糖尿病管理15813人，开展健康知识讲座151场，老年人中医药健康管理36448人，设立家庭病床105张。正式启动“医院—社区—居家”一体化延续护理服务。三是建成和平桥、狼山镇街道2家日间照料中心、13家标准化居家养老服务站，完成50户特殊家庭适老化改造；10个街道居家和社区养老服务专业化运营实现全覆盖；3家护理院已办理备案手续，预计新增养老床位320张。

14．关于“特殊群体关爱不够”问题的整改。

一是邀请专家对辖区接受免费治疗的精神病患者进行逐一筛查评估，对其中未建档的患者由所在地社区卫生服务中心及时建档纳入管理。开展全区易肇事肇祸精神病人排查工作。今年共审核870名重度精神残疾人，享受医疗补助104.4万元。二是开展“关爱残疾家属计划”，通过心理辅导讲座和特殊家庭交流分享会的形式关爱精神智力残疾家属。三是对全区183条区管道路进行核查，排查出的13条未设盲道的道路将新增盲道，有盲道的道路按照标准做好维修工作。四是开展“让盲道不再忙”主题活动，呼吁广大市民不要占用盲道、给盲人朋友让路，营造良好扶残助残氛围。

（三）党建工作不够扎实，选人用人不够科学规范方面

15．关于“区委常委会议事制度不规范”问题的整改。

一是完善了《中共崇川区委常委会议事决策规则》《崇川区政府常务会议事决策规则》，《区委常委会“三重一大”事项决策议事规则》也已经多轮修改完善。坚持集体领导与个人分工负责相结合，由领导班子集体研究作出决定，确保区委重大事项决策、重要干部人事、重点项目安排和大额资金使用事项集体决策的科学化、民主化。二是构建大督查格局，由区人大、区政协主要负责同志及区委副书记任总督查长，分别对招商引资与项目、黑臭水体治理、迎森旅专项整治等重点工作开展常态化督查。对区委、区政府部署的重点工作列出清单、明确节点，构建周报制，推动区委区政府决策落地见效。

16．关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。

一是认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、省实施细则。区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，会议以“落实习近平总书记关于巡视工作的一系列重要指示精神，切实抓好省委巡视反馈意见整改”为主题，深入查摆问题，深刻剖析根源，进一步明确努力方向，推动巡视整改工作全面到位、取得实效。二是制定全区党（工）委（党组）理论学习中心组巡学巡听方案，通过旁听中心组学习全过程、查阅台账资料、组织理论知识测试等形式，开展巡学巡听。结合两轮意识形态工作专项巡察，对部分街道和部门中心组学习情况进行了检查。三是将街道、机关党支部工作开展情况作为季度党建督查的工作重点，督促街道机关党支部加强规范化建设，实现全面过硬。扎实开展区委“不忘初心、牢记使命”主题教育，督促全区108个参学单位迅速投入主题教育，11个指导组全程督导。召开坚守初心使命优秀党员事迹崇川报告会和“学习党章党规，观看正反典型”专题教育会，加强警示教育，强化党性意识。

17．关于“党建工作重视不够，基层党建力量薄弱”问题的整改。

修改完善机关党建工作的考核办法，调整综合绩效考核计算方法和区四套班子领导捆绑考核分值。推进街道组织干事专职化。严格执行《南通市“两新”组织党建工作指导员管理办法（试行）》，按规定要求加强楼宇党建指导员的选派，遴选社区党员干部担任楼宇党建指导员。

18．关于“基层党性意识不强，党组织活动庸俗化、娱乐化”问题的整改。

一是紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对党组织生活随意化、不规范等问题，在调查研究的基础上，进一步规范“三会一课”“组织生活会”“民主生活会”等党的组织生活制度，规范党组织生活内容。二是开展社区党组织书记在岗摸底统计工作，动态掌握社区书记队伍情况；开展社区“两委”人员两轮摸排审查，全面梳理各社区“两委”人员缺额情况，跟进掌握“两委”队伍情况。三是举办全区党支部书记“不忘初心、牢记使命”主题教育专题轮训，培育建设市区级“初心使命”党性教育基地、“双带”型党员教育基地12个，编写《全区党员红色教育基地名录》，充分发挥红色资源的作用。

19．关于“干部选拔制度执行不严”问题的整改。

修订印发《崇川区党政领导干部选拔任用实施办法（试行）》，对相关规定按要求作了进一步明确，并严格对照落实。对2019年青年后备人才招聘办法和程序进行了优化和完善。

20．关于“干部管理统筹不够”问题的整改。

印发《崇川区干部交流工作实施办法》，进一步规范干部交流的时限和要求。选派年轻同志到相关部门工作，进一步优化年龄结构。根据市相关部门关于市聘大学生村官管理工作专题部署，积极做好大学生村官的培养管理工作。

（四）法治意识淡薄，社会治理存在短板，重点领域廉政风险突出方面

21．关于“群众观念不强，信访工作责任制落实不到位”问题的整改。

一是崇川区委政法委、公安分局、法院、检察院、司法局、信访局六部门联合印发《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》。二是对全区党政领导包案进行调整，建立重点人员信息向区包案领导即时报送制度。三是建立区级部门轮值接访制度、基层信访干部来区锻炼制度；网上信访占比50%以上，精准制定信访评议活动计划，按月持续推进落实，其中区级评议被2家省级媒体报道。四是积极开展积案化解工作，今年以来共化解信访积案16件。

22．关于“干群对渣土清运行业涉黑涉恶情况反映强烈”问题的整改。

一是对群众举报及案件侦查带出的涉及渣土领域的黑恶犯罪线索，逐一明确核查单位、包干责任对象，倒排工期表、画好路线图，限期核查见底。二是渣土诈骗案已由公安机关侦办，涉案人员相继采取了刑事强制措施或已判刑。三是成立区委政法委书记任组长，区政府分管副区长任副组长的区建筑垃圾专项整治工作领导小组，全面加大对全区建筑垃圾管控工作的统筹力度，明确建筑垃圾清运、日常看护、巡查督查地块、打击乱倒建筑垃圾车辆等各项工作责任主体。出台《关于规范拆迁地块建筑垃圾处置的通知》，对崇川区拆迁地块的建筑垃圾处置和监管责任进行明确。四是全面加强各部门间的协调联动，对涉及渣土行业“保护伞”线索及时移送移交，确保扫黑除恶与反腐“毁伞”同步进行，并对已查处的相关案件进行了“回头看”。

23．关于“部分重点城建项目推进不讲程序，招投标工作不规范”问题的整改。

一是制定《崇川区公共资源交易平台进场限额调整方案》《崇川区政府投资项目建设中心招投标工作规定》，进一步规范政府投资项目招投标工作流程。二是进一步规范委托园区的运营管理，完善园区服务功能、加快重点产业集聚，形成科学有效的激励约束机制。三是进一步修改完善《项目安全管理工作规定》《项目进度管理工作规定》《项目质量管理工作规定》等工程管理制度，开展在建项目安全、质量、进度月度督查。

24．关于“集约用地意识淡薄，大量建设用地闲置”问题的整改。

一是对已征已拆净土地，同步推进招商、规划、场调，加快完成地块的总平研究、规划条件、供地勘界等土地出让工作。对经营性用地挂牌出让和公用设施等用地划拨加快进度。二是对已征未拆净地块进行梳理，对符合法定程序条件的地块均已启动征收程序和责令交地程序。三是加大帮办代办力度，帮助企业尽早完成报批手续。

25．关于“财经纪律执行不严，违规返还税收及土地出让金”问题的整改。

印发《关于不得对纳税人进行税收返还的通知》，明确相关工作要求。对各单位各部门开展财经纪律培训，印制《财经纪律相关规定问答》，对各项财经纪律作进一步强调。推进经营性资产管理系统建设，加强国有资产管理。

（五）违反中央“八项规定”精神问题时有发生，作风建设亟待加强方面

26．关于“违规发放奖金、津补贴，公款旅游”问题的整改。

一是相关违规发放的奖金、津补贴已基本清退到位，并在面上举一反三。二是区财政、组织、人社、总工会等部门联合开展违规津补贴和工会福利专项整治，制定了《崇川区机关事业单位津贴补贴正面清单》。三是将“严格执行中央八项规定”纳入《2019年崇川区落实全面从严治党责任督查考核办法》，对各单位部门违规发放奖金、津补贴等问题进行检查，并严肃查处相关问题。对公款旅游等违反“八项规定”的相关部门和人员已进行调查处理。四是开展节日期间作风建设督查，给予相关人员纪律处分。五是区委组织部等部门转发《关于开展全市机关事业单位违规发放津贴补贴和工会福利情况专项整治的通知》，在全区开展自查自纠。六是加强警示教育。制作专题教育片《沉疴》，召开全区警示教育大会，通报2018年度作风建设督查工作情况，印发各类通报9期。

27．关于“存在以会议贯彻会议、以文件落实文件”问题的整改。

一是区委常委会对全区基层减负问题作了专题部署，印发《崇川区落实“基层减负年”举措的通知》，明确把“基层减负年”工作作为一项重大政治责任，切实抓紧抓实抓好出台《关于领导干部定期下访基层的实施意见》，区四套班子领导采取“四不两直”调研方式，走进社区、企业，实地了解工作状态、经营状况，现场沟通交流，答疑解难。二是严格执行《关于进一步精简全区会议活动、改进会风的具体意见》，严控会议总量和规模。严格把牢发文审核关，三季度发文同比去年下降31.2%，会议同比去年下降38.2%。三是印发《关于全区集中整治形式主义、官僚主义问题梳理情况的通报》，对相关单位因排查过程敷衍应付、排查不到位、整改进展缓慢、责任追究消极回避等问题进行通报。

28．关于“工作中存在弄虚作假现象”问题的整改。

一是加强对重大产业项目招引研判、落地服务，先后出台《2019年崇川区重点产业项目奖励细则》《崇川区产业项目用地审批决策流程》《崇川区重大产业项目政府扶持办法》《关于建立用地类产业项目推进机制的通知》等政策文件，打通项目落地过程中的堵点、难点，确保对重点产业发展提供有力支持。二是对拟申报项目严格把关，拒绝弄虚作假，把经营业态、现场形象、运行数据等作为重要审核依据，分版块、条线层层把关，确保项目真实可靠。三是举办3场招商引资专场培训，进一步提升基层招商队伍素质，加强对各板块招商工作考核，今年以来，全区累计签约亿元项目62个，协议投资超50亿元，京东云、微瓴空间网络等17个项目落地。

29．关于“担当作为精神不够，作风效能发挥不足”问题的整改。

一是以提升干部能力素质、增强干部担当精神为重点，加大干部培训力度，先后举办意识形态、市场监管、基层社会治理等能力提升的重点班次13个，全区约有700名干部参与培训，履职尽责能力进一步提升。新增鼓励激励案例2个，新增能下案例1个。二是新修订的区管领导班子和领导干部考核办法已经区委常委会讨论通过，并将于近期印发。三是对少数履责不力的部门党组织进行问责，责令作出检查并切实整改。将污染防治纳入重点工作督查，对个别单位扬尘污染防治监管不力等问题进行督查，追究相关责任人责任。四是组织“两个责任”日常检查和上半年全面从严治党“两个责任”专项督查，督促各单位照单履责，对28项区重点工作开展督查。五是召开发展农村集体经济座谈会，制定《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》，不断增强村级集体经济自我造血功能。研究制定发展集体经济的考核办法，从“三资”管理规范、收入稳定增长、发展机制创新和分配和谐稳定四个方面加大奖惩力度，激励社区干部发展社区集体经济。

（六）落实监督责任站位不高，巡察利剑作用发挥不够方面

30．关于“‘四种形态’运用不精准”问题的整改。

对相关线索的处置情况进行会商评估，将有关问题线索予以重新交办处置。修订完善《崇川区纪委监委问题线索集中管理办法（试行）》，成立问题线索处置情况集体会审小组，定期会审处置建议，确保定性准确、处理恰当。

31．关于“‘一案双查’力度不够，问责利器运用不足”问题的整改。

制定《崇川区纪委监委“一案双查”工作暂行办法》，对相关严重违纪违法案件进行了“一案双查”，对2人责令检查、3人立案审查（调查）。

32．关于“巡察工作重视不够”问题的整改。

一是及时调整区委巡察人才库，确保库内巡察员均为中共党员。组建区委巡察组时，对抽调巡察员实行“双把关”。二是制定《中共南通市崇川区委巡察整改工作规程（试行）》，推动巡察“后半篇”进一步做实做细。出台《中共南通市崇川区委巡察机构与区纪委监委纪检监察室、派出监察员办公室、派驻纪检监察组协作办法（试行）》，对今年第一轮巡察的7家单位和18家社区的整改方案、整改报告和主要负责人组织落实情况报告进行了审核把关。三是将巡察反馈问题整改落实情况纳入“全面从严治党两个责任”检查考核，并将被巡察单位问题整改情况作为区纪委监委日常监督的重要内容，常态化跟踪整改落实进展。四是印发《对社区巡察发现共性问题清单》，组织全区各街道及下属社区开展自查自纠，举一反三，未巡先改，切实减少问题存量。印发《关于对照市委提级巡察崇川区相关街道发现问题举一反三开展自查整改的通知》，全区各街道开展同步整改。五是开发“崇川区干部廉政档案及监督检查问题整改管理系统”，进行信息化管理。

（七）落实省委巡视和各类监督检查整改不够坚决彻底方面

33．关于“落实巡视整改不到位”问题的整改。

一是扎实做好安置工作。组织中桥名邸等小区集中安置，今年全区已安置1353户，其中过渡时间超过9年的8个项目共计250户已全部安置到位，预计全年安置3500户。二是特聘南通大学土木工程学院专家组每月对区安置房建设公司的在建项目进行安全、质量、进度督查。三是定期召开专题会议，协调解决安置房建设问题。区领导及时对安置房推进过程中的障碍问题进行协调。四是2019年一般公共预算收入预算为72.5亿元，截至8月实际完成51.02亿元。崇川区将继续做实税源，保持经济和财力不断增长。

34．关于“落实长江岸线整合和上级审计发现问题整改不主动、不扎实”问题的整改。

一是狼山港务分公司硫磺码头已停止所有货物的装卸生产，按要求整改到位。姚港油库码头已完成全部拆除工作。二是将财经纪律执行情况、“三公”经费情况、中央八项规定执行情况作为被审计领导干部和被审计单位贯彻落实党和国家重大经济政策和履行党风廉政建设的重要内容，重点审查有无违规公款出国、公款吃喝、公车私用等问题，有无违规发放津补贴的问题，有无违规兼职取酬等问题。

三、下一步整改工作打算

经过三个月的集中攻坚，巡视反馈问题的整改工作取得了初步成效，但巡视整改不是一蹴而就，需持续发力。9月28日，区委常委会专题研究整改进展情况报告，对持续深入推进整改落实提出严格要求，以“钉钉子”精神全面深入抓好整改落实，以整改落实引领和促进改革发展，以改革发展的实际成效彰显巡视整改的强大力量，确保整改任务按时保质完成，以整改的实际成效取信于民。

（一）强化压力传导，在压实整改责任上持续发力。区委领导班子主动带头扛起政治责任，以党的十九大精神为指引，进一步加强对巡视整改工作的坚强领导，坚定把牢巡视整改的政治方向，压实各级党委主体责任、第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。紧紧围绕省委巡视组指出的问题和意见建议，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严党风廉政建设、抓牢制度建设，围绕问题清单逐条对标对表，逐项“对账”销号，坚决防止做选择、打折扣、搞变通，对已基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查、再跟进，巩固和提升整改成果；对需要分步推进和长期坚持推进的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，不解决问题绝不放手，不达标准决不销号。深刻吸取教训，正本清源、固本培元，坚决防止整改落实走过场、一阵风，切实推动各项整改事项落地生根，各项整改要求见底见效。

（二）坚持跟踪深化，在推动整改落地上持续发力。全区上下将自觉把思想和行动统一到省委巡视的要求上来，紧盯反馈问题，综合施策，强力推动，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续做好后续整改。进一步放大治本功效，对系统性、区域性、政策性问题，开展专题研究、集中治理。同时加大巡视整改外部推力，严格落实巡视整改立体式监督机制，坚持把巡视整改落实情况作为监督的重要内容，全程跟踪、持续推进，对整改不力、拒不整改的，对应付交差、企图蒙混过关，甚至弄虚作假的，严肃追责问责，以点带面推动党风政风持续好转，以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

（三）注重成果转化，在推动提质发展上持续发力。坚持把抓好巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”的试金石，与全面贯彻落实党的十九大精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，与全区经济社会发展紧密结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动紧密结合起来，聚焦整改成果转化为全区上下改进作风、加快振兴发展的强大动力，转化为推动高质量发展、建设高品质崇川的具体举措，着力提升中心城区首位度，加快改善民生福祉、生态品质、社会治理，为南通建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，争当“一个龙头、三个先锋”勇挑重担，为高水平全面建成小康社会，推动“强富美高”新崇川建设迈上新台阶打下坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513－85062000；邮政信箱：南通市桃坞路44号中共南通市崇川区委办公室；电子邮箱：chongchuanqu@163.com。

                      中共南通市崇川区委员会

2019年10月19日