按照省委统一部署，2019年3月11日至5月10日，省委第三巡视组对邗江区委开展了实施乡村振兴战略专项巡视。7月3日，省委巡视组向扬州市邗江区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区委坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务牢牢抓在手上，坚决扛起整改主体责任，严格落实巡视整改要求，有力有序推进各项整改工作。

（一）强化政治担当，迅速组织推进。巡视反馈会议召开后，第一时间召开区委常委会议研究学习反馈意见精神，并明确责任部门迅速制定整改《任务分工方案》和《实施方案》；8月上旬，区委常委会专题研究《实施方案》，对拟订的各项整改措施逐条“过堂”，区委主要负责人认领全部问题、明确负起全部领导责任，常委班子成员和分管区领导分别表态坚决履行好整改责任；8月下旬，召开巡视整改部署推进会，召集各职能部门和各镇（街道、园区）主要负责人明确整改任务要求、时间要求和质量要求；9月2日，召开区委巡视整改专题民主生活会，区委主要负责人代表班子和个人作了深刻对照检查，其他常委班子成员分别就自身负责的问题作出深刻检查，进一步增强了抓好巡视整改的政治自觉和思想自觉。

（二）加强组织领导，严明政治责任。常委班子深刻认识到巡视所指出的问题涉及面广、情况复杂，整改任务量大、时间要求紧迫。为有序推进好各项整改任务的落实，确保各项问题真改实改改到位，我区成立了由区委书记任组长、区委副书记任副组长，其他区委常委为成员的落实省委对邗江区实施乡村振兴战略专项巡视的反馈意见整改工作领导小组，并设立巡视整改落实工作领导小组办公室，负责巡视整改的具体指挥协调工作。同时，按照“一竿子到底”推进整改的要求，明确各职能部门和各镇（街道、园区）同步成立整改工作专班，形成了步调一致、合力推进的工作格局。

（三）突出问题导向，细化整改措施。针对巡视反馈的6大类19方面44个问题，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施，同时贯彻落实省委巡视办对我区巡视整改工作方案的审核意见，对整改工作方案进行再分析、再讨论、再完善，最终细化分解为122项具体整改措施。在巡视整改方案的基础上将每个问题分解成若干个小问题、子问题，将122条整改措施细化为20家牵头单位的整改任务清单，切实做到巡视整改任务一项不漏，整改责任全面落实。

（四）突出成果导向，强化督查调度。注重发挥巡视整改工作领导小组发挥综合协调、督促检查的作用，坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一，既督查落实整改的态度，更注重推进整改的行动和成效。各牵头单位和责任单位按照整改措施提供相应的支撑材料和辅助证明，进行责任领导“签字背书”，确保巡视整改工作经得起实践的检验。建立 “月报告、月汇总、月调度”的工作机制，各牵头单位每月报告44个具体问题整改落实进展情况，区委巡察办月汇总报送122条措施的整改落实进展情况，对整改不达序时的要了解原因、督促推进。区委常委会定期听取整改推进情况和进度，及时研究重点事项，推动整改落到实处，倒逼各方增强主动整改的内在动力。目前，各项整改措施大多已取得初步成效，符合进度要求。

二、整改落实情况

（一）关于“区委结合 ‘半城半乡’的区情学习贯彻习近平总书记关于‘三农’工作、乡村振兴战略的重要论述不及时不系统，对乡村振兴的重要意义和深刻内涵理解不到位。片面强调邗江农业占比较低，忽视了农村面积占2/3、农村人口占1/3的实际，缺乏把区情特点转化为城乡融合发展优势的主动性。区委常委会、区委理论学习中心组、思想解放大讨论活动、‘学习与创新’讲坛等均未突出乡村振兴专题学习”问题的整改。

已取得明显成效，具体情况如下：

一是组织开展区委理论中心组学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想以及总书记关于“三农”工作、乡村振兴战略的重要论述作为重点学习内容，近期区委常委会先后组织学习了习总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神、全国乡村产业振兴推进会精神等内容。在“邗江发布”、“今日邗江”等媒体开辟乡村振兴内容学习专栏，推动相关决策部署在基层落细落实。二是加大乡村振兴战略实施力度，结合区委十二届七次会议，系统谋划了建设“美丽邗江”的实施路径，明确了打造北湖“生态湿地核心圈—高端服务业经济圈—现代农业产业圈”三个圈层、促进北部乡镇加速崛起的目标举措，近期围绕贯彻大运河文化带建设要求，对推进瓜洲古镇整体开发建设、加快发展文旅产业进行了全面部署。三是着力加强基层干部乡村振兴相关政策理论培训，举办第七期村（社区）书记讲堂，聚焦“党建引领脱贫攻坚”主题开展现场研讨，组织全区年轻干部开展乡村振兴调研活动，形成了一批有质量的调研成果。

（二）关于“对中央和省委制定的乡村振兴战略系列政策文件细化实化不够。贯彻‘20字’总要求不均衡，对十项重点工程、农村人居环境整治重点工作等缺少配套实施细则”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

对照《2019年度邗江区乡村振兴工作实施方案》任务要求开展督促检查，制定出台《邗江区农村人居环境整治工作实施方案》，明确了全区农村人居环境整治工作 4大类12项任务清单。8月下旬，召开全区农村人居环境整治暨扶贫开发工作推进会，对各镇（街道、园区）和职能部门工作任务予以逐一明确和部署。9月初，在全区范围内开展“清爽行动”，对主要道路沿线、集镇区域环境、村庄环境集中整治。

（三）关于“以规划引领乡村振兴的紧迫感不强。乡村振兴战略实施规划编制迟缓，县域乡村建设规划尚未出台”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

加快乡村振兴战略实施规划编制步伐，计划10月份规划编制送审稿提交区委常委会研究，确保在年底完成乡村振兴规划编制工作。规划编制过程中严格执行土地利用保护规划，着重强调“两个避让”：一是避让生态红线，无论是制定规划，还是实施项目，均不碰线、压线；二是避让非建设用地，坚决杜绝在非建设用地上建设标准厂房、三产物业用房等。同时，还要求统筹规划基础设施项目建设，做好项目配合，切实发挥项目资金的效益最大化，防止重复建设造成浪费现象。

（四）关于“未把乡村振兴摆在经济社会发展全局的高度，资源配置和精力分配上‘重工轻农’。区域布局上重 ‘亮点’、轻整体，投入近5亿元打造北湖湿地公园等‘亮点’，对镇村经济相对薄弱、公共服务欠账较多的问题统筹解决不够。近三年农业奖补资金总额仅为工业的5.3%”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是高质量编制邗江区乡村振兴战略实施规划，立足资源禀赋，发挥比较优势，优化全区乡村产业布局。目前已委托上海交通大学创新中心编制全区乡村振兴规划，形成规划初稿。二是紧扣“城乡统筹强化年”建设要求，高质量推进“四好农村路”建设，新（改）建农村公路11个项目共计26公里，加快北部区域“三纵四横”路网建设，新甘泉大道已顺利通车。谷滨线已完成56%；槐甘线先导段（方巷）2.5公里已竣工通车，槐泗5.2公里已完成建安投资65%；甘泉段4.8公里，完成道路用地范围清障、清杂。三是健全政策激励机制，系统集成各项惠农政策，统筹整合涉农项目资金。制定出台《2019年度全区现代农业发展奖补办法》，对高效规模农业、园区和基地建设、农业产业化经营、农业服务现代化、引智引技和新型经营主体六大块内容明确奖补要求和标准。

（五）关于“工作领导机制不完善。区委统一领导、区政府负责、区委农村工作部门统筹协调的乡村振兴推进体制不健全，乡村振兴工作领导小组牵头协调相关部门推进工作的合力不强”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

明确乡村振兴工作领导小组办公室实体化运作，负责乡村振兴工作相关协调、调度、督查事宜，定期将推进乡村振兴工作中的重大决策事项、疑难复杂问题提交区委常委会、区政府常务会议研究审定。

（六）关于“镇村两级主责意识不强。15个镇（街、园区）仅有4个制定了乡村振兴行动计划，多数镇（街）党委书记未把精力聚焦到乡村振兴上，村党组织书记‘等靠要’思想突出，积极性主动性不高”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

制定下发《关于加快推进巡视整改有关重点工作的通知》，要求各镇（街道、园区）结合本地实际加快制定乡村振兴行动计划，确保年内完成该项任务；开展《习近平关于“三农”工作论述摘编》集中学习宣传工作，在政府网站、“今日邗江”开设专栏进行宣讲、报道基层实践案例，组织各镇村、农口部门开展《摘编》集中学习活动，进一步增强各级党组织书记和“三农”工作者抓乡村振兴的主责意识；结合2019年秋季主体班，开设乡村振兴专题，区委分管负责人围绕该专题作了动员辅导。

（七）关于“考核导向作用不明显。未按照实施乡村振兴战略的要求优化整合传统条线考核机制”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

结合制订《全区2019年度镇级综合绩效考核细则》，对乡村振兴相关重点工作考核进行优化调整，进一步发挥考核导向作用，《细则》拟于10月提交区委常委会审定后印发施行。

（八）关于“农村集体产权制度改革成效不好。截至2018年底，全区还有少数村未完成集体产权制度改革，个别现金分红村人均分红未超过1元”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

抓牢抓实农村集体产权制度改革，重点加大推动涉农社区改革力度，全区110个村（居）中已有109个村（居）完成股份制改革工作，并积极开展登记赋码试点工作，促进合作社规范运作。8月30日，区委区政府分管负责人在由各镇（街道、园区）党政分管负责人参加的工作会议上，督促没有完成股改任务或股改不规范的镇（街道、园区）积极稳妥推进加以整改。

（九）关于“土地流转服务保障不足。近三年有99户种植大户因经营不善转租退租，一些村提取土地流转管理服务费偏高”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

2019年6月，配合金融机构赴甘泉、杨庙开展金融下乡活动宣传工作，为新型农业经营主体发展壮大提供资金政策扶持；分别赴杨庙、杨寿、槐泗三个镇开展创建示范家庭农场指导工作，进一步促进了家庭农场的规范化发展。8月，研究起草《区级示范农场认定管理办法》。9月，组织新型经营主体参加市级合作社和家庭农场培训班，接受生产经营和管理技术培训；组织指导开展国家级示范社监测工作。

（十）关于“新型农业经营主体培育缺乏实招”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是认真开展“空壳社”清理工作。据排查，共122家合作社计入“空壳社”范围，已组织各镇（街道、园区）按照省市场监管局《关于全面推进农民专业合作社简易注销登记工作的通知》要求，开展简易注销工作。积极组织合作社、家庭农场参与培训，开展家庭农场、合作社示范创建工作，已创成市级示范家庭农场4家，组织申报省级示范家庭农场4家，近期将组织申报市级示范社2家。二是积极组织区内农业龙头企业申报财政支农项目。今年扬州市财政局、农业农村局联合下发了《关于做好2019年省级现代农业发展（农业产业化引导）项目申报工作的通知》，目前我区省级农业龙头企业“江苏金土地种业有限公司”和市级农业龙头企业“扬州冶春食品配送股份有限公司”正积极申报，争取省级项目资金，主要用于企业设备更新和技术改造等，进一步提高企业产能和效益。9月，制定下发《邗江区农业产业化区级龙头企业认定和运营监测管理办法》，对16家区级农业龙头企业开展监测认定。在2019年市级农业龙头企业监测认定过程中，有4家涉农企业被淘汰出市级龙头企业名单。

（十一）关于“财政保障作用不突出。2018年度区财政对农业总投入增幅远低于区财政经常性收入增幅”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

树牢农业农村优先发展理念，把“三农”工作作为财政优先保障领域，坚持“力度不减弱，总量再增加”。区财政局认真梳理2019年预算项目和上级专项转移支付项目，加强资金管理科室与各预算单位的业务对接，逐项核实项目进展情况，查找执行中存在的问题，及时采取应对措施，督促加快执行进度，1—8月农林水支出占全年预算的72%，超序时进度5个百分点，年初预算安排比上年增长9个百分点。

（十二）关于“涉农专项资金多头管理，绩效评价机制不完善，使用不规范。农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等都存在使用上的分散和交叉重复并存现象”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

区财政局已把2019年预算安排的高标准农田建设、农业科技创新与推广、农机建设、扶贫开发等涉农资金全部划归农业农村局管理使用，统一由农业农村局进行项目申报、管理。根据市财政局相关文件的要求，区财政局正在对2015年至2018年的涉农项目进行梳理，对当年达到验收标准的项目抓紧验收报账，对2019年底前仍不能验收的项目进行清理、追缴。一、二、三产融合项目已经通过市级验收，进入报账拨付环节。

（十三）关于“‘三农’人才队伍专业化程度不高。镇（街）科级干部学历偏低，涉农专业背景人数偏少，基层站所缺少专业型人才，农经农技服务人员未配备至村级，乡土人才培养处于起步阶段”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是开设乡村振兴、社会治理、现代农业发展等专题强化班，切实提升镇（街道）干部专业化水平。开展村（社区）党组织书记现场讲堂，赴苏南地区学习党建富民、基层治理等先进经验，拓宽镇街干部开展“三农”工作思路。2019年以来，新提拔镇（街道）具有全日制本科及以上学历干部10人，新提拔基层涉农党组织书记1人。二是开展基层农业农村人才定向培养工作。到2020年培养农业定向生20名以上，为基层站所和农村输送专业型“三农”人才。三是深入实施乡土人才“3351”行动计划。发挥《乡土人才“三带”示范点评选激励办法》作用，2019年培植建设示范点38个、示范基地3个。四是加快乡土人才大师工作室建设。举办邗城乡土名匠讲堂、新型农民职业技能培训班、现代农民创业培训班、基层农技人员培训班等培训活动8场，不断提高“三农”人才队伍专业化程度。

（十四）关于“教育资源配置不足。全区学前教育投入在同级财政性教育经费中占比不高，农村地区公办幼儿园和义务教育资源均不能满足实际需求，瓜洲幼儿园有3处附属用房为D级危房”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是健全公共财政投入机制。坚持新增教育经费向学前教育倾斜，持续加大资金投入力度，2019年确保学前教育投入占比不低于5%。制订编制幼儿教师招聘计划，逐步加大招考力度，2019年8月我区按计划招聘30名公办幼儿园在编教师。瓜洲镇政府高度重视，投入200多万元将瓜洲幼儿园D级危房全部改造到位。二是加快农村公办园新建步伐。确保甘泉、竹西、维扬开发区公办园年内建成并于明年投入使用，有序增加公办小学布点。蜀冈小学年内主体竣工，2020年建成投用；蒋王初级中学8月19日已开工建设。

（十五）关于“乡村医疗服务水平较低。医联体‘联而不合’，区域医疗中心辐射带动不强，乡村医生配备低于省市标准”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是优化完善《邗江区医联体建设考核办法（试行）》，对上级医院专家和受援基层医疗机构进行双重考核，9月初组织对辖区内16家卫生院（社区卫生服务中心）进行医联体工作考核；9月上旬区卫健委联合市卫健委、扬大附属医院对蒋王、邗上、杨寿社区卫生服务中心及公道卫生院进行医联体工作现场检查、座谈。积极与市区二三级医院合作进行名医工作室建设。方巷中心卫生院依托苏北人民医院成立了名医工作站，扬州市名中医殷鸿工作室落户杨寿中心卫生院。二是以乡村医生定向委培为抓手，继续强化乡村医生人才队伍的培养，稳定村医队伍，努力提升增量。落实“双千人计划”，强化乡村医生人才队伍培养，已培养96名定向委培乡村医生，毕业的47名已全部安排到社区卫生服务站工作，计划五年内每年继续定向培养乡村医生10名。自2018年5月邗江区实施镇村医疗机构一体化管理以来，在社区卫生服务站工作的社区卫生服务中心（卫生院）下派医生、退休返聘医生27名，“院办院管”人才资源共享模式正在逐步形成。三是通过岗位培训、在职训练等形式提升乡村医生业务水平，区卫健委正与区编办、区财政局、区教育局、区人社局和扬州市医保局邗江分局等6部门沟通协调，对乡村医生实行分层和分类培训。开展中医药名家系列讲座，督导实施基层中医药能力提升建设工作。                                

（十六）关于“农村养老服务资源作用发挥不充分。养老院服务质量低，医养融合程度低，农村养老院床位使用率低”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是提升农村敬老院医养融合水平。全区9家敬老院已有4家设立经卫健委批准的医务室，其余敬老院均与当地社区卫生服务中心（乡镇卫生院）签订医疗服务协议，按照“六有标准”建立服务场所，开启绿色服务通道和提供定期上门巡诊服务，100%建立入住老人健康档案，提升入住老人的幸福感。二是推动农村敬老院公建民营改革。鼓励和引进专业养老服务社会组织和企业参与运营管理，改善服务环境和设施，提升服务水平，吸纳更多社会老人入住，提高床位使用率。目前已经公建民营的一家敬老院床位使用率从20%提高至70%，年底前公建民营养老机构达3家。三是拓展农村敬老院的服务功能。推动敬老院向农村区域性养老服务中心转变，加大敬老院硬件基础设施改造和资金扶持力度，实现机构养老和居家养老服务功能的整合，服务特困老人和社会老人的融合。今年将建成农村区域性养老中心1家。四是加大转变传统养老理念宣传引导力度。针对农村特困老人根深蒂固的家庭养老思想，引导五保老人及其亲属解放思想、更新理念，努力实现失能和半失能特困老人全部集中供养。

（十七）关于“区委落实意识形态责任制不到位。多数镇（街）不重视意识形态工作，社会主义核心价值观进村入户宣传力度小、有效传播少”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是将意识形态工作纳入全区镇级绩效综合考核扣分项，加大了考核力度。二是结合区委巡察、专项检查，对各镇(街道、园区)落实意识形态工作责任制情况进行督查指导和“回头看”，明确党委主体责任和书记“第一责任”。三是强化基层中心组学习及党员教育。2019年6月，组织区委理论学习中心组意识形态专题学习，通过理论学习、观看专题片、书记讲党课及推广学习强国APP等，引导党员干部不断提升意识形态工作的能力和水平。四是大力推进社会主义核心价值观环境宣传。一方面结合调研加强对核心价值观环境宣传的监督指导，宣传部于9月上旬对全区部分镇（街道、园区）的社会主义核心价值观环境宣传整改建设情况进行了现场调研。另一方面结合庆祝新中国成立70周年，下发了《关于做好国庆前后社会氛围营造和公共环境布置工作的通知》。

（十八）关于“乡村文化阵地建设不完善。8个镇（街）没有独立文化活动用房，部分村‘五个一’广场、文化礼堂利用率不高，一些农家书屋书刊少、资料旧、零借阅”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

督促镇（街道）加大基层文化阵地投入力度，改造一批独立的文化活动用房。西湖镇党群邻里服务中心（文体中心）7月底正式开放；瓜洲文体中心预计今年年底对外开放；槐泗镇文体中心正在改造装修；督促蒋王、双桥等镇（街道）拿出整改方案，确保到2020年6月实现全区文体中心阵地全覆盖。有计划的组织开展 “新乡土文化”大讲堂活动，广场舞、声乐等培训。通过“全民健身体育节”、“百团舞邗江”等文体活动提高文体广场及文化礼堂的利用率。积极推进文化馆总分馆制工作，制定《邗江区文化馆总分馆制建设方案》，确保今年底完成50%。对已建成的村农家书屋、社区文化活动室，由区集中统一购书，实行区财政集中直接支付，购书前征求基层意见再确定目录，开展订单式、菜单式服务，提高农家书屋书刊资料借阅率，贴近农民需求实际。“四送”工作今年3月启动，共送书15978册、书橱80节、音响43台、电脑76台。

（十九）关于“移风易俗推进力度小，宗教管理不规范。农村地区普遍存在大操大办、比阔斗富、人情攀比等现象，不少村民办丧事搭台唱戏花费上万元。土地庙未有效整治，全区还有1241个土地庙，仍有11个宗教私设点”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

按照上级部门的统一部署，针对我区农村地区移风易俗方面存在的问题，区委宣传部（文明办）于9月份成立5个调研指导组深入全区各镇（街道、园区）和部分村（社区）进一步摸清情况，询求基层党政组织和群众的意见建议，并分别在杨寿镇永和村、蒋王街道蒋王社区就大操大办、人情攀比、搭台唱戏等现象，按照居民自治的方式出台移风易俗的具体要求，先行先试取得一定成效。在此基础上，我区正在研究制定《邗江区关于推进移风易俗工作的实施意见》，尽快在全区面上推行。

以开展文明实践活动为载体，做好土地庙整治的宣传和舆论引导，制定了《全区开展“土地庙”专项整治工作方案》；8月27日召开了区委宗教工作督查整改推进暨“土地庙”专项整治工作会议，全面部署推进。同时发挥派驻监督探头作用，通过随机查看、走访周边村（居）民等方式，督促统战部切实担负起主体责任，深入开展“土地庙”自查自纠和宗教私设点取缔工作。对初步核实的1241个“土地庙”进行集中摸排，采取分类施策，主干道两侧可见的、学校周边的、占用基本农田的、动用村组集体资产建设的 “土地庙”进行重点整治；对11个宗教私设点采取一点一策，目前宗教私设点已减少为8个。

（二十）关于“对区镇村债务防控意识不强”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是严格落实政府债务防控化解政治责任，将债务管理工作纳入镇级党政考核体系，针对2019年化解任务，目前任务已分解到位，责任落实到人。强化全区政府性债务风险应急处置和债务风险评估预警，从严控区镇两级债务增量、妥善化解存量，如期按时完成上级下达年度化债指标。二是有序推进村级债务的清债止债化债工作，严格控制村集体非必要支出，确保完成年度村级债务下降目标。

（二十一）关于“对非法集资等金融风险有效防范不足”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是继续强化专项整治工作组织协调，召开“新一轮涉嫌非法集资风险企业清理整治工作”推进会，开展风险机构排查、风险预警分析等工作，同时要求各镇（街道、园区）参照区级模式，开展风险企业排查和整治，确保对风险企业早发现、早处置。二是加强涉嫌非法集资风险企业“网格化”专项排查整治，线下对居民小区、商业楼宇、对沿街店面常态化开展巡查，线上对网络舆情即时开展巡查，逐步减少全区金融风险机构存量，开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理，截止9月底，各地共上报涉嫌风险企业191家，比2018年底减少涉嫌风险企业72家。目前监测各类广告和资讯信息169条次，约谈、函告、行政指导123次。三是提高非法集资案件破案率，高度重视追赃挽损工作，在抓捕、移诉非法吸收公众存款犯罪及追缴赃款方面已取得明显成果。四是对非法集资案件依法、及时进行审理，生效案件及时移送执行局执行，确保涉案财产追缴到位，降低社会风险隐患。

（二十二）关于“中央和省环保督查组交办整改的事项还有19件未完成。中央第四环保督察组交办邗江信访件18个批次共28件，还有6件正在整改。省第三环保督察组交办信访件30批次共207件。还有13件正在整改”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

加大中环督、省环督交办件整改跟踪力度，对未销号交办件进一步明确责任主体、整改时限，严格按照相关要求实施销号。截止9月底，中督“回头看”2件未办结：其中富忠公司的环境违法行为行政处罚已申请法院强制执行。经7月29日复测，废气污染物排放达标。方巷镇政府小运河水环境综合整治可研已报区发改委批准，待完成招投标后施工。省督交办207件，已办结并销号203件，尚有4件3个具体问题未办结，目前正在积极推进。

（二十三）关于“‘三大保卫战’成效不明显。近两年区空气质量优良天数比例、邵伯湖湖心断面水质均不达标，23个规模以下入河排污口环评手续不全、设置不规范，多个镇村污水直排入河造成水体黑臭，化肥农药使用强度较高造成土壤污染”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是建立健全市区镇三级“点位长”责任体系。区政府、市相关部门分管负责人担任副点位长（二级点位长），属地镇（街道）政府（办事处）主要负责人、区相关部门分管负责人担任三级点位长。推进开展国控监测点周边微环境排查整治和长效管控，专项治理餐饮油烟、扬尘渣土，开展国控点周边汽车维修企业VOCs治理，有效减少大气污染物排放。截至9月底，我区PM2.5浓度43.7微克/立方米，优良天数比率62.4％。二是实施邵伯湖断面整治工程，年底前完成剩余的8条入湖河道整治。补齐乡村污水处理设施短板，全力支持北山污水处理厂建设，正在办理拆迁通告，目前润槐苑安置房方案已经经市规委会审查通过。预计2021年建成运营，建成后实现北山区域污水管网全覆盖、污水全处理。摸清入河排污口底数及分布，开展水体监测、溯源分析，“一口一策”制定实施整治方案。三是继续开展农药零差率配送，今年全区水稻大田期普治四次，较去年增加2次，农药使用量实现零增长。积极开展种植业绿色防控，计划新增防控面积1000亩。积极开展测土配方施肥，着力降低化肥投入量。截止目前，已开展8期农业相关培训，推广5万亩合计1250吨配方肥下地。

（二十四）关于“农村人居环境整治发力不足；退养还湖有‘盲点’。乡镇污水管道建设仅完成2020年目标的62.4%，镇村污水处理设施大多收集率不稳定、进水浓度低、出水水质不能稳定达标，全区垃圾中转站渗滤液排放均不达标，且有11座未接入污水管网。邵伯湖水面长期停放491只退养船、残留10.2万支养殖围网木桩”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是继续实行城镇污水处理设施建设补助机制，2018年，杨寿镇、杨庙镇、瓜洲镇、槐泗镇、公道镇、方巷镇共建成污水管道20.98公里、污水提升泵站1座，2019—2020年计划新建镇级污水管道约22.3公里，其中：2019年14.3公里、2020年8公里。加快行政村污水处理设施建设。2018—2020年计划建成20个行政村污水处理设施，其中2018年7个已经建成投用，2019年7个正在施工、3个完成招投标正在进行施工准备。二是对公道、杨寿、方巷7座镇级污水处理厂进行提标改造，2019年计划完成公道一厂、二厂、三厂、方巷污水处理厂和杨寿污水处理厂5座污水处理厂改造。2020年计划完成公道四厂、方巷黄珏污水处理厂改造。规范镇村污水处理设施运行维护管理。对建成的所有污水处理设施安装在线监测设施，随时掌握废水排放状况。三是区城管局督查11座镇级垃圾中转站升级改造工程。抓好山水锦城垃圾中转站、瓜洲大中型垃圾中转站垃圾渗滤液处理设备升级改造。其中新建瓜洲中转站项目9月中旬已招标完成。改建山水锦城中转站项目，拟于10月份招标采购。四是抓紧完成退养还湖扫尾工作，目前渔船拆解已经到位，残留断桩拔除已形成材料汇报区政府申请资金，按期进行清理。

（二十五）关于“建档立卡识别不精准。为11户购置商品房或轿车不符合条件的农户建档立卡”问题的整改。

已整改到位，具体情况如下：

进一步做好建档立卡低收入农户“回头看”，组织专门核查小组进村入户开展清查复核。目前，4个镇严格执行“两个小组评议”程序，认定10户低收入农户均符合建档立卡要求，1户不符合建档立卡要求的低收入农户，按规定及时进行清退。

（二十六）关于“教育、医疗、养老扶贫政策落地不到位。近三年有10名建档立卡户中专学生的补助标准为2000元/年，低于省定3000元/年的标准，有的低收入人口未纳入城乡医保覆盖范围或未按规定享受基本养老保险个人缴费财政补贴”问题的整改。

已取得明显成效，具体情况如下：

一是继续落实“三保五助”扶持政策，高标准发放大学生定额补助，免除邗江中专低收入农户子女在校学生伙食费、书本费、住宿费，全力帮助贫困生完成学业。反馈问题省定补助3000元/年是对非教育部门办技工学校应执行的标准。邗江中等职业学校是教育部门办学校，应执行江苏省教育厅转发的财政部、教育部、人社部《关于印发<中等职业学校国家助学金管理办法>的通知》，资助标准为每生每年2000元。教育局根据省厅文件对低收入农户家庭子女就读中职的学生，按每生每年2000元标准全部发放到位。二是持续实施医疗、养老精准扶贫，加强宣传动员，全额资助低收入农户参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，完善低收入人口基本养老保险扶持政策，确保所有低收入农户应保尽保。2019年，所有低收入人口全部参加了城乡居民医疗保险。

（二十七）关于“脱贫效果不实。527户建档立卡低收入农户因病（残）致贫比例达70.9%，返贫风险大，5个村集体经营性收入低于市定经济薄弱村标准”问题的整改。

已取得明显成效，具体情况如下：

一是健全低收入农户生活负担减免制度。527户（其中4户为绝户）中有241户低保户、五保户在民政部门享受水电费、有线电视收视费减免，282户比照相关政策进行减免。优化完善基本医保、大病保险、医疗救助保障“一站式”即时结算等制度，确保低收入农户看得起病。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致低收入农户基本生活暂时陷入困境，以及已脱贫对象有返贫风险的，及时启动应急程序，采取相应措施帮助其脱离风险。二是开展经济薄弱村、经济欠发达村新一轮帮扶。对2018年底村级集体经营性收入在70万元以下的18个村，规范实施了相关增收项目，特别是对5个低于50万元的村，排定了具体项目，今年平均可增加收入34.77万元，预计年底可全部突破70万元。积极做好、规范实施城乡土地增减挂钩和占补平衡项目，产生的指标优先用于村级购（建）标准化厂房、三产商业用房和屋顶光伏电站建设。

（二十八）关于“农业现代化水平低。渔业‘三品’比重等指标与省定农业现代化目标差距大， 6家现代农业园区年亩均效益仅1200元左右”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是实施质量兴农战略，加大绿色、有机农产品支持力度，不断增加绿色优质农产品占比，确保高质量考核中有关农产品指标按序时达标。严格对照《江苏省绿色优质农产品基地验收工作方案》，做好公道镇、槐泗镇、方巷镇、杨寿镇的绿色优质农产品基地验收准备工作，确保验收通过。加大“二品一标”宣传范围和申报力度。全区成功申报绿色食品3个、有机农产品3个，种植业绿色优质农产品比重为54.3%。区政府对通过“二品一标”认证的绿色食品、有机农产品以及绿色优质农产品基地分别予以奖励。二是提升农业领域产学研合作力度、成效，完善农业技术推广服务体系，加快农业科研成果转化。以公道渔业园区曹文宣院士专家工作站、扬州市现代农业产业技术研究院及槐泗镇现代产业扬州大学园艺与植物保护学院研究生工作站为依托，加强产学研合作，加快农业科研成果的转化；持续提升农业机械化水平，建设粮食产业园，创成省级粮食生产全程机械化示范区。三是督促公道、槐泗等农业园区提高特色产品的产业化程度，重点发展深加工、高附加值的产品，打造“从田头到餐桌”的全产业链。公道渔业园区标准化鱼池改造已完成400余亩，新增稻虾共作近2000亩；槐泗现代农业产业园加强与里下河农科所的合作，积极引进新品种、新技术；蒋王园区的草莓已成功申报绿色食品，西瓜和葡萄正在审核中。

（二十九）关于“村集体经营性收入内生增长动力弱；农民增收乏力。不少村集体过度依赖租金收入，培育新的增长点不够，自主发展能力不强。推进农民收入新增万元工程力度不大，对农民工等人员返乡创业有效扶持少”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是多渠道增加村级经营性资产，积极做好、规范实施城乡土地增减挂钩和占补平衡项目，产生的指标优先用于村级购（建）标准化厂房、三产商业用房和屋顶光伏电站建设。规范实施扶持经济欠发达村25个物业产业项目，增加村级造血功能。支持各村从实际出发，盘活用好各种闲置集体资产，发展多种形式股份合作，壮大农村集体经济的实力。二是推动农村产权交易市场公开、公正、规范交易，确保农村集体产权交易应进必进，实现资产资源保值增值。2019年以来产权平台交易溢价率达8%以上。规范农村集体资产管理，做好农村集体财务和“三资”管理系统功能拓展和运行维护，强化过程性监管，加大对各村（社区）经营性资产闲置、租金收缴不及时、合同签订不规范、违规出借集体资金等风险点的关注和监控。督办村级经营性资产闲置9次，提醒租金收缴12次，督查大额资金出借3笔。三是多途径提升农业增值收益，支持发展优质稻米、名优水产和新鲜蔬果。2019年名优水产特水养殖面积达2.7万亩，河蟹养殖面积1.22万亩，甲鱼池塘养殖面积0.3万亩，规模化新鲜蔬果面积达2600亩。有序发展乡村旅游、健康养生等新业态，继续加大“互联网+农业”推进力度，京甘泉、印象邵伯湖申报全国四星级乡村旅游示范企业。四是加强农民职业技能培训，以培养新型职业农民为目标，拓宽农民就业渠道。2019年举办了9场新型职业农民培训，培训农民933人次，组织6个农村双创项目参加扬州市返乡下乡人员创业创新大赛，获得奖励资金39万元。 

（三十）关于“大量被征地农民‘进保’利益得不到维护”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是强化政策宣传，分类组织推进，提高政策知晓率和置换参与度，让符合条件的被征地农民积极参保。制定分类实施具体方案，对已在册人员先行办理置换，对已退还劳力安置费的人员，直接缴费办理置换，做到应保尽保。截止目前，全区有55499人通过置换城镇职工养老保险进入社会保障，24715人办理了退休手续，人均养老金1000元左右。二是认真落实省政府93号令文件精神，稳步推进符合条件的被征地农民有序进保，切实保障被征地农民的合法权益。三是针对不同情况，分类处置办理瓜洲园林场项目进保，尽快完成置换手续。对瓜洲园林场不同年龄段人员适用政策面对面宣传，争取进保政策的理解与支持。

（三十一）关于“一些惠农补贴资金发放不及时”问题的整改。

已取得明显成效，具体情况如下：

一是通过电视、网络、“一封信”等方式，加大惠农补贴政策宣传，公布设立举报投诉电话。规范履行农户自报、村级核实、汇总公示、结果上报等申报程序，确保核实面积准确无误。进一步完善土地流转合同，规范补贴对象，确保粮食补贴资金安全、精准使用，维护群众的合法利益。二是2019年邗江镇村两级在补贴信息登记核实时加强与农户的对接，确保信息对称、准确，今年已经按时精准发放耕地地力保护补贴资金，重度残疾人护理补贴也已发放到位。三是强化监管督查，区纪委监委强化派驻“嵌入式监督”，督促农业农村、民政等部门切实履行主体责任，针对惠农政策落实、补贴发放等情况开展专项督查，运用“阳光惠农”平台，督促相关单位对惠民补贴发放预警进行核查，对发现的补贴发放不及时、不到位、乱发放等履责不力问题及时进行问责。

（三十二）关于“部分渔民生活难题迟迟得不到解决”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

结合瓜洲古渡公园及周边环境提升，启动实施入江口渔船清理整治工作，有序推动渔民上岸。通过外出调研学习，调查摸底渔民生活情况，初拟渔民退捕上岸实施方案，适时开展渔民安置工作。

（三十三）关于“推进村级财务管理会计核算改革试点进展不平衡。全区还有24个村没有实现村会计异村委派”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

开展村级会计委派工作“回头看”，对村会计任期未满一届而尚未实行异村委派的，要求尽快启动异村交流，并开展专项督查。加强村会计培训和队伍建设，强化委派会计考核考评，健全完善村会计委派代理和定期交流机制。省委巡视反馈的没有实现村会计异村委派的24个村中目前已有7个村整改到位，其余的正在整改中。

（三十四）关于“落实涉农补贴‘一卡通’要求不严。有多达19项惠农补贴均未纳入‘一卡通’惠农系统”问题的整改。

已整改到位，具体情况如下：

进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理，采集补齐民政优抚类、社会保障类等补贴基础数据。2019年6月，制定印发《关于加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理的通知》，将中央、省、市、区各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金）全部纳入“一卡通”系统发放，做到全面覆盖、动态管理，明确责任和流程，加强检查监督。截止目前，2019年“一卡通”系统新增发放惠民惠农财政补贴22项。其中：农业类补贴1项、民政类补贴11项、退役军人事务类补贴10项。

（三十五）关于“‘选择性’执行耕地占补平衡规定”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是细化落实分类指标。严格贯彻落实省厅关于优化建设用地审查报批的具体要求，补充耕地方案中明确补充耕地数量、水田面积、质量等别、粮食产能，确保“占优补优”的要求落到实处。占补平衡项目竣工验收后，及时与镇村两级签订后期管护合同，落实后期管护责任，并要求项目所在地加强复垦后新增耕地地力的培肥，不断提高新增耕地质量。二是构建耕地资源系统性、全方位保护模式，及时开展耕地质量等别年度更新、评价与监测，准确掌握区内耕地变化情况。已完成2018年度占补平衡补充耕地项目新增耕地质量现场评定和土壤取样工作。三是有效运用土壤质量监测数据，在补充耕地项目区改良土壤、培肥地力，试点组织重大项目建设单位剥离建设占用的优良耕作层表土，提升补充耕地质量水平。

（三十六）关于“未能切实为基层发展谋划思路，为基层减负。瓜洲镇重点打造旅游产业，十余年来多次变更发展规划，一直未能形成特色旅游效应，黄珏老鹅、裔家牛肉等地方特色品牌始终未能发展壮大，区委迟迟未研究出台有效举措”问题的整改。 

已取得初步成效，具体情况如下：

一是全力落实上级部署要求，积极参与大运河文化带建设,对瓜洲古渡公园进行升级改造，提升整治周边环境，在公园修缮工程项目中，诗渡瓜洲文化展示馆、城市书房已正式对外开放。甘泉汉墓群遗址公园纳入扬州市大运河文化带建设项目，目前已经完成考古勘探一期工作。邗文化博物馆二期工程纳入扬州市2019年大运河文化带建设重点工程，已完成招投标，开始建设。二是着力打造一批标识度高、可看性强的文化工程，春江花月夜艺术馆纳入扬州市2019年大运河文化带建设重点工程,已完成建设并对外开放。精心办好2019年瓜洲音乐节。邀请南大教授等专家重点围绕乡村振兴、乡村旅游及大运河文化带建设为我区文化旅游产业发展编制规划，提升旅游氛围。三是深入实施质量兴农战略，加强特色农产品的包装、营销、策划，注入更多地域、文化元素。注册裔家牛肉商标，裔家牛肉入选市级非物质文化遗产。黄珏老鹅创成地理标志，方巷镇“黄珏老鹅技艺展示馆”目前正在建设中。四是认真贯彻中央和省委“基层减负年”要求，制定下发《关于解决形式主义突出问题落实“基层减负年”工作措施清单》，持续深化形式主义、官僚主义集中整治，统筹规范检查考核创建活动，切实为基层减负。五是对全区农业险投保情况开展摸底调查，规范投保程序，推动农村综合险健康稳定发展。

（三十七）关于“区镇联动监督执纪合力不强，镇（街）监督力量配备不到位。落实监督护航乡村振兴战略举措不多，主动出击监督执纪少，对重点领域监管整治不到位。派出监察员办公室人员未足额配备”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是紧贴邗江工作实际，完善派出监察员办公室和镇（街道）纪（工）委沟通协作机制，制订《邗江区监委监察员办公室加强履职尽责工作暂行办法》，进一步厘清职责权限、工作制度，制度化、规范化、标准化运行监察员办公室工作。二是加强对乡村振兴工作的监督检查力度，根据相关问题线索联合各联系片区开展交叉监督，对负责人进行谈话。对于督查中发现的问题，深入调查，严肃问责。三是做好派出监察员办公室和镇（街道）纪（工）委监督力量配齐补强工作。截止目前，镇（街道）新配6名纪检监察干部。

（三十八）关于“对村巡察缺少深度。吸纳群众参与少，巡察‘后半篇文章’做得不够到位，个别镇对村（社区）的巡察整改缺少指导”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

不断加大巡察工作的宣传和公示力度，广泛动员群众支持参与巡察工作。一是每轮巡察都及时在各部门单位及其下属单位醒目位置张贴巡察公告，利用“中国邗江”、“邗城清风”、微信公众号等公众平台全面、准确、及时发布巡察工作动态，扩大巡察动员宣传影响力；二是最大限度拓宽和畅通线索来源渠道。通过上门问、开门接、谈话捋、进门查、出门访、精准寻等6种方式多措并举拓宽信访线索受理渠道，搭建与党员、干部、群众交流沟通平台。

督促被巡察村（社区）党组织压紧压实巡察整改主体责任，巡察组和主管镇（街道、园区）加强对整改工作的指导力度，确保整改目标准确、方案有效；派出监察员办公室强化对被巡察村（社区）整改情况的督查力度，对措施不到位、整改不规范等方面及时提醒，对整改中存在的官僚主义、形式主义、失职渎职等问题严肃问责。一是根据巡视指引，完善细化《关于做好巡察整改情况报告及公开工作的通知》。二是压紧压实被巡察单位主要负责同志第一责任人责任。区委常委会定期听取被巡察党组织履行全面从严治党主体责任暨巡察整改工作情况汇报。三是制定《关于进一步推进巡视巡察整改落实工作的意见》，实行整改情况报告组办会审机制，强化派出监察员办公室、纪检监察室巡后协作配合，做到协同反馈、协同审核、协同监督。

（三十九）关于“集体‘三资’管理不规范。3个村长期欠收房产、土地等租金，另有3个村（社区）出借资金逾期三年未收回”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是利用“三资”管理信息系统监督平台，督促要求相关村（社区）及时催缴资产收益。截止目前，3个村欠收房屋、土地等租金已全部追缴到位。1个村出借资金已收回；1个社区通过民主程序规范核销债权；对反馈意见中提及的两个公司的资产进行了分割。二是要求各村（社区）每年组织专人对到期债权进行清收，必要时采取加收滞纳金等措施，确保应收尽收。在“三资”管理信息系统中增设“债权债务”管理版块，加强在线监管，及时提醒相关单位积极清收、偿还到期债权债务。三是加强审计监管，定期对村（社区）财务收支或债权债务情况进行专项审计，发现问题及时整改。结合“农村财务民主理财月”等活动，督促、指导镇（街道、园区）按年度对农村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配等进行专项审计，审计覆盖面不低于50%。

（四十）关于“农业项目资金监管不到位，惠农补贴资金把关不严。一些专项资金项目验收不及时、核算不规范。2018年为少数已死亡人员继续发放养老金；1个村连续三年骗取耕地地力保护补贴”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是加强涉农专项资金审核、核算，提升项目验收及时率，按规范做好审计监督。今年5月以来，加快在手农业项目建设和验收进度，累计验收农业项目4个，资金超1200万元。2019年6月，区纪委联合农业农村局、财政局、民政局、扶贫办组成检查组，对全区15个镇（街道、园区）的农村集体“三资”管理情况开展督查。二是加强农业条线党风廉政建设，常态化开展警示教育，严格遵守内控制度、财经纪律，做好廉政风险点排查、防范。今年“七一”开展了“坚守初心，永葆本色”主题演讲活动、重温入党誓词、完善相关制度、“5.10”党风廉政教育日活动。区纪委把农村“三资”信息监管平台作为“三资”管理的“总抓手”，督促区农业农村局在平台数据全覆盖、真实性、关联性、及时性上拓展完善平台功能。三是对耕地地力补贴、养老金等惠农资金发放情况组织全面排查，着重优化信息比对、数据更新，确保不错不漏不重。全面启动错发资金追缴追回工作，1个村5.6万元耕保补贴已退回财政帐户，死亡后继续领取城乡居民养老保险金的已大部分追缴到位，其余人员正在积极追缴中。四是纪委监委强化派驻“嵌入式监督”，通过部门自查和专项督查相结合，有效查摆农业农村、民政等部门在涉农、惠农资金监管方面存在的漏洞以及廉政风险点，协助并督促企业健全资金监管配套机制，对资金监管不力、审核把关不严等方面问题及时问责。进一步完善“三资”管理信息系统，谋划实行“三资”信息系统管理后台与银行支付系统对接，以实现资金流向监管。

（四十一）关于“一些村党组织凝聚力战斗力弱化，村务监督委员会功能虚化。全区还有5个软弱后进村党组织，部分村甚至以‘误工费’吸引党员参加组织生活，政治引领和带动发展能力强的村书记相对缺乏。村务监督委员会监督普遍‘走过场’”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

一是区领导结对5家市级软弱后进村，逐村制定整改方案，镇（街道）班子成员挂钩负责整改转化，进一步推进全区村党组织引领下的村民自治。二是进一步规范组织生活，每月下发“两学一做”学习教育通知、党员“统一活动日”提醒，制定印发了《党支部工作手册》。三是加强村（社区）党组织书记队伍建设，开展现场讲堂活动4场，组织赴先进地区学习经验做法，鼓励基层党组织相互学习、共同提高。四是研究制定《关于推动村务监督委员会实体化、规范化运行的实施方案（试行）》，规范村务监督员管理机制，明确监督委员会成员工作职责，依法依规开展村务监督，目前已将村（居）务监督纳入年底考核。9月，召开村务监督委员会实体化、规范化建设运行部署会，下一步将依法依规开展村务监督。

（四十二）关于“基层综合治理有效作为不足。基层矛盾化解渠道窄，信访总量逐年上升，征地拆迁等领域矛盾突出，造成不良社会影响。‘扫黑除恶’工作中多数镇（街）未制定实施方案，群众知晓率、好评率较低”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

关于“基层治理有效作为不足”整改进展情况：一是持续推进我区矛盾纠纷多元化解体系建设。持续推广“春涛法律服务中心”先进经验，打造全覆盖人民调解组织网络，实现镇村调委会全覆盖的同时，推进行业性专业性调委会和个人调解室建设，注重维护退役军人合法权益，构建镇村老兵调解机制，不断拓宽矛盾化解渠道。强化诉前调解工作，聘请10名专职调解员派驻到区法院六个法庭调解室。今年以来，驻法院调解室已成功调结民事案件783件。二是强化矛盾纠纷排查化解行动。开展社会矛盾纠纷排查化解活动，将人民调解融入网格化社会治理，依托网格员巡查走访和采集信息，开展拉网式、滚动式排查，落实“四色”预警机制，推动纠纷调处向主动预防预警转变，对排查出的问题按“三定四包”的方法，及时予以有效化解处置。三是推动“三官一师一员”参与创新网格化社会治理。推动“三官一师一员”政法资源下沉至网格，深入开展普法宣传工作，有效维护社会安全稳定，精准化解社会矛盾纠纷，切实做好法治惠民工作，进一步畅通群众诉求渠道，有效开展矛盾纠纷化解和司法为民工作。

关于“‘扫黑除恶’工作中多数镇（街）未制定实施方案，群众知晓率、好评率低于扬州市平均水平”整改进展情况：一是开展专项督查。对各镇（街道、园区）扫黑除恶专项斗争工作资料再进行“过筛式”检查，对发现的问题建立责任清单，逐条明确责任单位、责任人、整改时限。目前，全区各镇（街道、园区）实施方案均已制定完善。二是加强宣传发动。针对群众知晓率和评价不高的问题，积极组织协调各类媒体及社会宣传载体负责单位，将扫黑除恶相关政策、法律、标语等内容大范围宣传，组织网格员“走村入户”采集信息、巡查走访的同时开展扫黑除恶宣传工作，做到宣传工作不留死角；通过媒体向社会公开宣传报道了查办的典型案件，切实提高了广大群众参与扫黑除恶的信心和社会知晓度；着力开展扫黑除恶“七进”活动，通过以群众喜见乐闻的形式开展一系列宣传活动，切实提高了宣传力度和关注度。2019年上半年群众安全感调查数据显示我区扫黑除恶专项斗争知晓率为97.5%（位居全市第2），好评率96.7%（位居全市第1），均高于全市平均水平（96.36%和96.05%）。

（四十三）关于“‘公款私存’、‘土地闲置’、‘以租代征’问题整改不力。个别村依然存在公款私存现象。个别镇已经规划使用的土地依然闲置。扬州西花园建设、文昌西路西延两侧道路绿化、宿扬高速线外工程等用地均存在该问题”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

关于“公款私存”整改进展情况：一是结合全区各行政事业单位、园区、国有企业银行账户及存款情况清查工作，进一步规范预算单位财政资金收支行为，坚决整治查处公款私存行为。2019年6月，区政府下发了《关于开展全区各行政事业单位、园区、国有企业银行账户及存款情况清查工作的通知》，对全区各行政事业单位、园区、国有企业银行账户及存款情况进行清查。二是完善村级财务制度，实行“村会计委托代理服务中心+委派会计”的管理方式，目前，各镇（街道、园区）村级会计委派代理中心均已挂牌到位。根据市级最新工作部署，开展委派会计“回头看”工作，及时调整现有村级委派会计中暂不符合异村任职要求的部分人员，确保年底前全部到位。我区将该项工作列入乡镇综合绩效考核，验收合格后，专项资金予以发放。三是督促指导镇（街道、园区）把财经纪律是否执行到位、财务管理是否规范继续作为重点，查找漏洞、改进不足。2019年6月区财政局发文要求各镇（街道）、区直行政事业单位加强内部控制建设，进一步推进单位内控建设的制度化和规范化。四是对发现的违法问题，坚持有案必查、有贪必肃，坚决纠正、迅速查处。充分发挥派出监察员办公室作用，持续推进公款私存等类似问题监督检查力度，严防此类问题再度发生。

关于“土地闲置”整改进展情况：一是充分利用农村“四好”公路建设时机，7—9月投资380余万元，对原有基础设施进行提升，改善农业招商投资环境。二是招商引资引进了1家北京公司进行投资，扬州杨寿现代农业产业园核心区项目已于9月21日正式开工建设，投资1亿元先建4万平米高科技全玻璃智能温室蔬果种植馆，计划明年4.18开园。

关于“以租代征”整改进展情况：一是截止目前扬州西花园、文昌西路西延项目补偿安置到位，已为418人办理了社会保障手续。宿扬高速线外工程项目补偿安置到位，已为104人办理了社会保障手续。二是对各镇（街道、园区）大力宣传土地征收和安置进保政策法规。“6.25”土地日期间，在全区设立9个法律法规咨询台，现场接受群众咨询投诉，解答征地补偿、安置进保等群众关心关注的问题并宣传相关法规政策，累计向村（居）民发放各类资料3800余份。三是优化完善即征即保工作流程，全面规范土地征收行为。被征地块进保人员名单与土地征收报批材料同时上报，凡被征地农民社会保障未落实的项目，不予组卷上报；坚持征地预缴费制度，确保被征地群众第一时间足额补偿安置到位，实现“即征即保”。四是对已合法征地地块逐年分批安排进保，对历史遗留问题分门别类进行化解。五是健全国土资源“大监管”体系，建成全区域覆盖、全过程监管、上下级联动“慧眼守土”电子监控网络，加大“以租代征”等违法用地的发现、制止和查处力度。7月份，制定《土地执法联动监管操作细则》，对“以租代征”等加大整改和查处力度。

（四十四）关于“‘过度举债’问题突出，落实省‘263’行动不主动，违反中央八项规定精神问题尚未杜绝，民生领域欠账较多。区、镇、村三级仍有大量债务。化解化工行业落后产能尚未全面完成，黑臭水体未彻底治理。2016年以来，全区共处理新发生的违反中央八项规定精神16人次，公车私用、公款旅游、违规接受宴请等违规行为禁而未绝。农村医疗、卫生、学前教育等公共服务与实际需求差距较大”问题的整改。

已取得初步成效，具体情况如下：

关于“过度举债”整改进展情况：一是严格执行规范地方政府隐性债务的十条意见和十年化解债务方案，全力落实市下达债务化解目标；2019年化解任务已正式分解到位、责任落实到人。二是壮大村级集体经济，完善村级财务预决算管理，确保2019年底村级债务总量下降率达到市要求。加强村级财务管理，完善优化“三资”管理系统，增加债权债务版块，强化新增债务监管。

关于“落实省‘263’行动不主动”整改进展情况：一是扎实推进化工企业关停淘汰。目前，华宇、三峰已关停并通过市级验收；联合安邦主体设施已拆除，拟于年底关停。另外7家整改企业分别制定了风险评估表。2020年6月前再关停2家化工企业，计划用一年时间完成化工生产企业“一企一策”。二是加快黑臭水体整治。大杨冲、中心冲整治已完工，尚桥冲、老人沟正在加紧推进。针对近期引潮河返黑返臭现象，及时对百祥路出水口流污水及周边污水管道、贾桥污水泵站进行沿线排查，根据存在问题正式汇报市住建局并提请相关单位尽快修复破损污水管道，并做好污水临时翻水措施。

关于“农村医疗、卫生、学前教育等公共服务与实际需求差距较大”整改进展情况：一是继续实施基层医疗卫生机构“提档升级”工程，年内区公共卫生中心投入使用、蒋王卫生服务中心基本建成，汊河卫生服务中心明年建成投用。加快方巷区域医疗卫生中心二级医院创建步伐，人员配备、科室配置、设备配置等各项指标实现80%达标。二是在全区社区卫生服务站规范化建设率达96%基础上，将具备条件的服务站创成省示范社区卫生服务站。增加农村幼儿园布点，维扬开发区、竹西、甘泉公办园年内建成，明年投入使用。

关于“公车私用、公款旅游、违规接受宴请等违规行为禁而未绝”整改进展情况：一是严格执行中央八项规定精神以及省、市委相关要求，确保制度刚性执行，切实巩固作风问题整改成果。紧盯节点着力防范，加强与职能部门间协作，利用税控系统、超市购物卡办理台账、公务用车定位系统等大数据平台，对中央八项规定精神执行情况开展监督检查5轮次，对发现的6条党员干部违反“四风”问题线索及时受理核查处置。二是加大对违反中央八项规定精神的查处力度，强化对顶风违纪问题的整治，推动形成在严格约束、严格监督下干事创业的作风建设新常态。2019年共查处违反中央八项规定精神问题8起16人，下发通报2批次。三是督促区机关事务局开展办公用房、公务用车专项治理。四是督促区委组织部、工会等部门开展津补贴、福利发放专项检查。

三、下一步整改工作打算

一是强化压力传导，压实整改责任。区委巡视整改工作领导小组继续发挥抓总作用，动态掌握整改进展和重点问题整改情况。督促各级党组织主要负责人落实整改“第一责任人”责任，围绕问题清单一项一项“对账”销号整改，坚决防止做选择、打折扣、搞变通。不断健全压力层层传导、责任层层落实的工作机制，强化省委巡视整改督查系统使用管理，科学评估巡视整改效果，推动责任落实，确保各项整改事项落地生根、见底见效。

二是持续强化建章立制，构建长效机制。紧紧抓住制度建设这个根本，坚持具体问题整改与加强制度建设相结合，以法治思维和法治方式抓好制度建设，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。深入分析查找产生问题的深层次原因，找准问题根源，切实构建起针对性强、操作性强的制度措施。注重新制度与现有制度的衔接，该完善的尽快完善、该废止的及时废止，着力构建相互衔接、相互配套的长效机制。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，充分运用其中的好经验、好做法，将其以制度的形式固定下来，坚决防止巡视整改落实走过场、一阵风。

三是强化结果运用，助推高质量发展。注重用好巡视反馈成果、放大乡村振兴专项巡视工作效应，与推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作结合起来，以整改落实的新成效助力改革发展的新突破。同时，把巡视整改的过程作为改进工作作风、提升工作效能的过程，要求全区上下紧扣“高质量发展走在前，高水平小康勇争先”的目标定位，进一步提升思想境界、拓展发展思路、激发创业热情，奋力开创“强富美高”新邗江建设崭新局面，以优异成绩庆祝新中国成立七十周年。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0514-87868325；邮政信箱：扬州市邗江区委巡察办；电子邮箱：yzhjxcb@163.com。

中共扬州市邗江区委员会

2019年10月19日