根据省委统一部署，2018年8月1日至10月30日，省委第一巡视组对句容市进行了巡视。2019年1月4日，省委巡视组向句容市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是强化组织领导。省委巡视组反馈巡视句容市意见后，市委迅速召开常委会会议，专题研究部署省委第一巡视组巡视句容市反馈意见整改工作。成立了以市委书记潘群同志为组长、市长周必松同志为第一副组长、市委副书记高庆华同志为常务副组长、其他常委为成员的省委第一巡视组巡视句容市反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，市委副书记高庆华同志任办公室主任，市委常委、组织部长、统战部长蒋建中，市委常委、市纪委书记、市监委主任赵树锋，市委常委、宣传部长查兆娣任副主任；领导小组下设六个整改专项小组以及五个督查组，分别负责相关问题整改、督查工作。市委于2019年1月22日召开了专题民主生活会，并专门召开了两次书记专题会议、两次市委常委会议讨论研究巡视反馈意见整改工作方案，确定了6个方面56项任务140条整改措施。及时召开全市落实省委巡视整改工作会议，全面推动巡视整改各项任务落到实处。

二是强化责任担当。整改落实工作由市委承担主体责任，巡视整改工作领导小组负责牵头抓总，领导小组办公室加强调度推进，各整改专项小组对分工整改任务承担领导责任，各牵头市领导对问题整改承担直接责任，各责任单位和责任人承担整改具体责任。各地各部门把巡视整改作为重大政治任务抓牢抓实，主要负责同志切实担负起了“第一责任人”责任，照单履责尽责、抓好整改落实。各地各部门按照市委整改工作方案，迅速行动、真抓实改，研究制定本地区本部门整改工作方案，形成上下联动、整体推进、层层落实的工作机制。

三是强化督促检查。市委专题召开整改督查工作会议，充分发挥6个专项小组和5个督查组作用，坚持督查与指导“两手抓”，推进整改问题、整改任务、整改责任“三清单”落实到位。建立整改工作进展情况四级审核机制，及时掌握工作进度，并对进展缓慢的责任单位及时约谈督促。市委还将巡视整改纳入重点工作督查、党风廉政建设责任制检查考核和市委巡察等重点内容，推动整改落地见效。在整改过程中，始终把纪律和规矩挺在前面，明确对整改不力的将严肃追责问责。

二、整改落实情况

（一）关于市委十九大精神学习举措不够实，组织力度不够大，满足于一般部署，具体检查指导少问题的整改

一是市委高度重视。今年在《中共句容市委常委会2019年工作要点》《2019年基层党（工）委党建工作目标责任状》《2019年全市宣传文化工作要点》中，明确将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容，提出了具体要求。二是加强理论学习。2019年1月，印发《关于认真组织开展2018-2019年度基层党员冬训工作的意见》，明确了“着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心”的学习专题，通过邀请专家讲理论等形式，面上集中冬训不少于4天，并依托新时代文明实践站（所）、金山理论讲习所、百姓名嘴宣讲团等，多形式开展十九大精神理论宣讲。3月，制定《2019年全市党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想科学理论体系的专题学习纳入学习计划。三是强化督查指导。2018年11月，成立四个检查组，对全市33家党委理论学习中心组学习情况进行了检查考核，对中心组学习不规范的问题，当场通报反馈，要求其立即整改。今年已对党委（党组）理论学习中心组学习调研检查、开展巡听、督学考学作出了具体安排，并适时对学习情况进行通报。

（二）关于一些部门和单位党组织对学习敷衍了事问题的整改

一方面，明确计划要求。《2019年全市党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》中，明确提出中心组学习集体学习研讨每年不少于6次，每位中心组成员交流发言不少于2次。另一方面，规范学习内容。认真落实《党委（党组）理论学习中心组学习考试细则》，对中心组学习进行了规范。2018年底，专门印制了中心组学习记录本，并发放到每个党委理论中心组，要求规范学习记录。

（三）关于一些党员领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神一知半解问题的整改

一是多形式宣讲。依托新时代文明实践中心（所、站）和金山理论讲习所，多形式向各级党员领导干部宣讲新思想，结合2018-2019年度基层党员冬训，向基层党员群众开展多形式理论宣讲。二是编印学习手册。编印《习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神应知应会手册》3.7万册，发给全市党员干部。三是开展测评考试。结合基层党员冬训，对基层党员干部定期开展习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神相关知识的测评考试。边城镇对各村近800名党员开展测试，考试成绩均分90分；宝华镇、开发区等随机抽取党员开展集中测试，考试均分在75分以上。

（四）关于发展中仍存在路径依赖、思维定势，经济结构不合理问题的整改

一是加强顶层设计。研究出台句容高质量发展“1+2”文件，系统布局句容高质量发展路径，明确“一福地四名城”战略定位和“1355”战略部署。二是壮大产业经济。坚持以项目为抓手，2019年初排重点项目共88个；召开优化营商环境和30强工业企业座谈会，出台《句容市扶持实体经济发展项目建设资金管理办法》。三是提升科创浓度。致力在南京创新“高峰”旁孕育句容创新“高原”， 完善产业链、创新链、人才链、资本链“四链融合”机制，推进南大“双创”园、启迪科技园等建设。培育独角兽企业和瞪羚企业，正在积极帮助4家企业申报进入瞪羚企业培育库。

（五）关于创新发展氛围还不浓，科技投入不足问题的整改

一是落实省“科技改革30条”和镇江市“科技改革20条”，开展政策宣讲，并根据相关条款精神，正拟订财政科技投入增长政策文件。二是积极争取上级项目和资金支持，放大预算范围内科研项目经费使用调剂权限，拓宽项目直接费用列支范围。三是出台《句容市创新企业培育实施办法》，加大科技资金扶持力度，对通过国家评价的科技型中小企业研发费用给予10%配套奖励。四是出台《句容市科技成果转化贷款风险补偿资金管理办法》和《句容市科技创新创业种子基金管理办法》，分别按比例撬动银行资金。“苏科贷”风险补偿基金已下发汇总表。五是邀请财务专家赴企业现场开展税收减免、研发费用加计扣除等财务问题辅导。出台《句容市农业科技支撑项目及资金管理办法》《句容市民生科技计划项目及资金管理办法》，对促进社会进步、民生发展的研发项目给予扶持，鼓励社会研发投入。六是成立科技政策宣导队伍，印制科技创新服务手册，赴企业开展“两送一问”活动。目前已开展6次科技政策座谈、现场业务培训、高企申报培训。七是完善扶持实体经济“1+X”政策体系，先后出台工业、农业、知识产权、民生等科技项目及资金管理办法，企业研发费用、产学研合作费用、促进成果转化等奖励办法，科技成果转化贷款风险补偿资金、科技保险（担保）管理办法。八是出台《句容市创新体系建设专项资金项目管理办法》，加大对科技园区、科技创新载体、科技创新平台等项目扶持力度。

（六）关于土地开发强度大问题的整改

一是制定《句容市关于政府投资项目生成机制实施办法（试行）》，严控政府投资项目实施，严控政府投资项目用地规模，坚决杜绝浪费土地资源。二是严格执行《句容市主体功能区规划》，严把项目准入关，严格按照《句容市产业类项目用地准入标准》来确定项目用地规模，推动土地集约利用。2018年全年共有15个项目通过工业项目综合评估会、4个项目通过生产性服务业项目综合评估会，节约土地137.73亩。三是积极实施土地整治，耕地占补平衡方面：2018年经镇江市验收通过耕地占补平衡项目建设规模2449亩，确认新增耕地面积2377亩。城乡建设用地增减挂钩方面：2018年经镇江市验收通过城乡建设用地增减挂钩确认新增农用地面积5403亩，确认新增耕地面积5215亩。工矿废弃地复垦方面：2018年经省级验收确认新增农用地面积669亩，确认新增耕地面积595亩，另有涉及新增农用地面积1791亩，新增耕地面积1670亩的工矿废弃地复垦项目已通过省级验收。截至2019年3月底，我市规划流量指标归还经省级确认25464亩，另有1791亩工矿待省级下达批文后确认归还，合计归还流量指标27255亩，已产生4255亩新的规划流量指标。积极开展第三次全市国土资源调查工作，通过建设用地瘦身降低建设用地总量，降低土地开发强度。目前正在进行外业调查，数据库已经形成初步成果。同时，加大批而未供土地供应力度，我市2011-2015年度农转征项目用地面积共2563.85公顷。目前，已供应1990.98公顷，供地率达78%。四是严格执行用地准入标准，积极推行产业用地分期供地、弹性出让、先租后让等供给新模式，不断提高土地要素的配置效率。截至目前，我市共有18宗地选择30年弹性出让，总面积1102亩，为企业节约用地成本9918万元。

（七）关于防治污染态度不坚决，淘汰落后产能不果断问题的整改

一是落实《句容市2018年淘汰落后产能工作方案》，完成省级落后产能淘汰项目1个，依法关停“散乱污”企业125家、关闭化工企业4家、关闭砖瓦窑厂15座。二是明确2019年全市单位GDP能耗下降率完成3.3%，单位工业增加值能耗下降率完成5%，每月督促4家企业完成能效监测平台填报。三是将减煤工作纳入镇（街道、园区）考核，要求各地将年度减煤目标分解落实到非电行业具体企业，明确措施、明确责任人、明确时间节点，按月督查完成情况。四是组织开展低端低效企业“三个一批”专项行动，对全市416家疑似低端低效企业逐个排查，通过注销清算一批、重组盘活一批、清理腾退一批等方式，从源头上杜绝新增落后产能。2018年关闭蓄电池生产企业1家，发现落后设备（铝壳中频炉）使用企业18家，督促企业完成落后生产设备拆除工作。

（八）关于环境执法不到位，重处罚、轻治理问题的整改

2018年对全市企业进行环保信用颜色等级评定，对年度环保信用评价等级为红色、黑色的部分高污染企业，在银行贷款、资金申报补助、环境责任保险费率、用电价格等方面设置相应门槛，将其环境行为信息记入企业环保信用记录、法定代表人、主要负责人个人信息记录，并共享至公共信用信息共享平台。2019年3月，将402家企业纳入环保信用平台，相关环保信用评价工作正在开展，并将常态化执行。

（九）关于一些河流水质不达标，PM2.5浓度指数较高问题的整改

一是加大黑臭水体整治力度。编制“一河一策”，老句容河河道上游的入河小区、城中村开展雨污分流改造工程，目前约完成河道整改总量的5%；香樟河（黄金河支流）上游补水工程施工完成，正在对沿线企业、小区加快推进雨污分流工程，目前约完成河道整改总量45%；银河之都东苑污水提升泵站己完成招投标，勤学路污水提升泵站己完成基础砼浇筑，明豪华庭、状元新村的雨污分流改造己完成，银河湾小区己累计完成工程量的90%；玉清河黑臭水体综合整治工程正在进行审核。二是加强建筑工地扬尘整治。2019年3月25日制定《句容市建筑施工扬尘专项整治工作方案》，持续加强建筑工地施工扬尘整治力度。目前，我市在建工程185个，建筑面积约1156.86万平方米，抽查标段工程140个，共发出扬尘整改通知书133份、停工整改通知书7 份，处罚8起、停工项目2个、移交立案1个；远程监控安装79个标段，远程监控中心正在实施，预计5月份可正常运行，喷淋设备安装率达到100%。三是开展“散乱污”企业专项整治。制定《句容市集中开展“散乱污”企业（作坊）专项整治行动方案》，截止目前，排查“散乱污”企业445家，关停取缔类128家、整合搬迁类4家、整治提升类313家。其中工业企业220家、现代服务业65家、批零住餐7家、烧烤物回洗车20家、养殖业133家。

（十）关于一些公共服务设施严重滞后问题的整改

一是加强城区公交站台建设。2018年完成新改建城区公交站台10座，2019年计划新增城区公交站台14座，已列入为民办实事工程，正按照政府投资项目生成机制推进落实。二是加强镇村公交站台建设。目前正全面勘察辖区内所有国、省干道上现有农村客运候车亭的具体状况，对新建的农村客运候车亭的外观式样、大小、规格进行对比，确定新增的农村客运候车亭具体建设位置。下一步将进行可行性研究，拿出具体方案。三是加强乡镇综合文化站建设。目前全市已有11个镇（街道、园区）完成镇江市三星级综合文化站建设工作，下一步重点推进村（社区）建设省级综合文化服务中心。

（十一）关于扶贫攻坚不扎实问题的整改

一是加强督促检查。深入推进扶贫领域专项治理工作，2018年下半年，由市纪委牵头，采取入户核、平台查等方式，对2017年脱贫低收入户的收入构成、脱贫退出程序、监管情况以及村集体经济收入构成进行比对核查。2018年12月份，又对2018年已脱贫建档立卡一般贫困户进行了入户核查，共计116户，总体情况良好。二是精准帮扶举措。针对未脱贫的100户建档立卡贫困户，制定了政策兜底、产业帮扶等具体的帮扶措施，如天王镇戴庄村黄永红，通过当地政府及村集体的帮扶，自建了15亩大棚草莓，现在收益近2万元/亩，自身不仅实现了脱贫，还为附近的贫困户提供就业渠道，增加了他们的收入。三是强化制度建设。出台《切实加强社会救助制度和扶贫开发政策有效衔接的实施意见》，助推建档立卡低收入农户脱贫致富奔小康。

（十二）关于拆迁安置不到位问题的整改

一是经2017年、2018年两年的努力，统筹多方资源，有力保障安置房用地手续持续高效落实和完善，共报批安置房用地3030亩。二是为解决安置房用地，共出让安置房102宗、面积7166亩，分别占全年出让经营性用地宗数和面积的68%、83%，全部以底价成交，平均成交价为68万元/亩。三是已在安置房集中区设立不动产登记便民服务点，人员、场所、设备、登记系统等已到位，就近方便安置房办理不动产证。

（十三）关于意识形态工作机制不健全问题的整改

一是2018年9月30日，向镇江市委专题汇报意识形态工作，在今年1月的市委十二届六次全会报告中对意识形态工作进行强调部署。今后市委常委会坚持每半年专题研究一次意识形态工作，传达学习有关意识形态工作最新精神，遇有重大舆情事件，常委会专题通报研究。二是2019年3月21日，召开了全市意识形态分析研判联席会，对当前的意识形态领域情况进行了深入研判，会议情况向镇江市委宣传部作了汇报。三是常态化贯彻执行《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，2018年3月在镇江辖市区率先印发了《党委（党组）意识形态工作责任制责任清单》，对党委主要责任、党委领导班子主体责任进行了细化分解。2019年1月印发了《中共句容市委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，将落实意识形态工作责任制纳入主体责任清单。四是2018年12月开展了基层党建述职工作，明确要求将意识形态纳入述职内容。2019年3月印发了《关于进一步明确民主生活会意识形态工作责任制落实对照检查内容的通知》，进一步规范了民主生活会上意识形态工作责任落实对照检查工作。五是拟订《意识形态工作责任制落实情况考核细则》，预计该考核细则6月份出台。六是制定《市委巡察期间开展意识形态工作责任制落实情况专项检查实施办法（试行）》，明确将意识形态工作纳入市委巡察。七是2019年3月制定《关于建设政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬“四硬”型高素质干部队伍建设的实施意见》，明确在干部培养选拔中把政治标准放在首位，对干部意识形态方面要求进行了明确。

（十四）关于对基督教场所管理有漏洞问题的整改

一是加强组织领导。成立句容市委民族宗教工作领导小组，明确了成员单位职责，并负责具体抓落实；建立了市委民族宗教工作领导小组联席会议制度。二是健全体系机制。完善市镇村三级宗教工作网络，全面落实两级宗教工作责任制，实现市镇村三级宗教干部教育培训全覆盖，梳理出台了镇（街道、园区）宗教工作责任清单。三是强化检查指导。建立了宗教工作巡查制度，按计划定期开展巡查。督促指导市基督教三自会出台了6项管理制度，统一分发到全市22处聚会点。已治理7家私设点。

（十五）关于对新媒体监管不到位，舆论引导能力弱问题的整改

一是深化媒体融合发展。市融媒体中心组建已形成初步方案，正在征求意见，待市委常委会讨论通过后正式实施。融媒体中心技术平台已基本建成，4月份投入使用。二是强化沟通合作。加强与人民日报、新华社等主流媒体合作，开展重大主题宣传活动。进一步落实互联网信息安全管理职能，加强对重点时期、重大节点的舆论监管。三是完善组织机制。成立句容市网络舆情监测中心，下发重要敏感舆情通报反馈联系单10份。建立全市官方新媒体先审后发机制，常态化做好新媒体信息审核工作。组织社会网站新媒体开展学习，落实“净网行动”，营造清朗网络空间。

（十六）关于党委主体责任落实不到位，有的班子成员“一岗双责”意识不强问题的整改

一是根据镇江市要求，认真落实县处级领导班子及其成员述责述廉述职述法等工作；全面开展科级领导班子及其成员述责述廉述职述法、年度考核、干部选拔任用“一报告两评议”和“政治体检”测评等工作，提醒全市领导干部在述职述廉报告中不仅要说自身廉洁建设，同时要报告履行“一岗双责”情况。二是进一步明确党委（党组）书记当好第一责任人，做到“四个亲自、三个到位、三个主动”。每半年与班子成员、下级党组织负责人开展1次廉政谈话。出台《“两个责任”履责记实平台考核办法》，运用履责记实平台对主要负责人履行主体责任情况进行监督检查。2019年1月，对全市各级党组织负责人履行主体责任情况进行了评议。三是出台《中共句容市委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，制定了2019年度落实党风廉政建设主体责任、监督责任清单，形成了“三张清单”、共45项具体任务；运用镇江市“两个责任”履责记实管理系统，建立“线上线下”双记实平台，3月结合机构改革，完成我市系统设置方案，推动责任落实从无形到有形。2019年1-3月，我市“两个责任”履责信息平台共11123条，其中主体责任9800条，监督责任1323条。四是2018年底以书面形式分别向镇江市委、镇江市纪委报告主体责任履行情况，组织开展全市党风廉政建设责任制检查考核。2019年1月，组织召开抓基层党建、落实意识形态工作责任制和全面从严治党主体责任述职会，听取各基层党委落实全面从严治党责任工作情况汇报，并进行评议。五是2019年3月，召开全市党建工作大会，会上签订了《2019年基层党（工）委党建工作目标责任状》，明确严格落实党的组织生活制度，开展好民主（组织）生活会、统一活动日、谈心谈话等工作。开展党政领导干部廉政谈话，由谈话人听取谈话对象履行党风廉政建设主体责任情况，要求班子成员履行“一岗双责”责任，半年与分管范围内的负责同志进行1次廉政谈话。六是出台《关于运用“第一种形态”开展谈话的操作流程》，明确谈话主体、谈话使用情形、谈话程序，要求领导班子及成员坚持抓早抓小，对分管范围内苗头性、倾向性问题，及时运用第一种形态开展谈话，对照责任清单要求，全年谈话不少于2次。2019年1-3月，全市共开展第一种形态谈话65次，其中党委主要负责同志实践运用第一种形态26次。

（十七）关于一些部门党组织管党治党责任不落实问题的整改

2019年1月，对各地各部门2019年党风廉政建设责任制落实情况开展检查考核，严格执行《问责条例》，对履行主体责任不力的领导干部开展“一案双查”。2019年1-3月，共开展党内问责9人，其中党纪政务处分2人，诫勉谈话7人。

（十八）关于监督责任履行不充分，案件检查就案查案问题的整改

一是制定2019年度落实党风廉政建设主体责任、监督责任清单，在全市范围内总结部署全年纪检监察工作，加强与省社科院合作，发挥句容基地作用，常态化开展政治生态研判，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。二是深化体制改革，积极稳妥推进综合派出监察员办公室改革试点工作，制定出台《工作办法》《工作流程》等制度规范，着力整合优化工作流程，初步形成覆盖工作全流程的统一决策、一体化运行工作机制。常态化推进基层纪检监察组织“三转”情况自查自纠、督查整改工作。截至目前，全市12个镇（街道、园区）纪检监察组织均完成“三转”，实现力量更加聚焦、制度严格落实。深化“打铁必须自身硬”专项行动，深入推进同心、强基、阳光、薪火、铁军等五大行动，开展“不忘初心强本领、牢记使命勇担当”“高素质专业化干部队伍建设”等专题培训，努力实现队伍发展高质量。三是市纪委监委每半年向镇江市纪委监委，向市委、市人大、市政府、市政协上报履行监督责任工作报告，自觉接受民主监督、社会监督、群众监督、舆论监督。同时，制定特约监察员工作办法，开展聘任工作，健全工作保障，支持特约监察员依法开展对监察机关及其工作人员监督等工作。四是省委巡视结束以来，市纪委深挖细查、以点带面，狠抓窝案、串案，以反腐高压态势增强审查调查集约效应。五是对近年来查处的违纪违法案件深入剖析违纪原因，深挖问题根源，形成案例剖析报告，严格实施“一案双查”，查摆发案单位“两个责任”落实、领导干部履职等方面存在的问题。积极搜集整理违纪违法案例，筹备拍摄警示教育专题片。今年以来，及时公布被采取留置措施的案件信息，在句容纪检监察网站公布。

（十九）关于派驻机构“探头”盯得不紧问题的整改

一是夯实履职基础。结合机构改革，及时调整明晰监督范围；针对人手不足和能力短板问题，从新招录、军转安置、部门交流等方面入手，有效补充工作力量；对新加入派驻组的干部实行老带新结对培养，帮助纪检新人尽快成长。二是健全工作机制。制定出台派驻机构工作例会、纪委机关纪检监察室分片联系派驻组工作机制等，开展市纪委监委派驻机构监督执纪重点工作统计，既抓业务指导，又抓工作推进。三是加大考核力度。注重发挥考核指挥棒作用，年初即明确各组年度工作目标，量化工作任务，以考促干，提升派驻机构运转效率。四是完善派驻职责。发挥监督作用，督促驻在部门落实党风廉政建设主体责任，定期检查履责记实情况。开展各类督查65次、廉政谈话280次。五是完善联络机制。发挥主体责任联络员职责，召开廉情分析对接会10次，开展调研走访50次，综合分析研判党风廉政建设和反腐败工作，谋划确定监督执纪重点工作67项。六是开展专项督查。确定派驻机构11个专项行动，主动梳理排查各类廉政风险点125个。对“三重一大”事项开展专项督查25次，对重大工作、重点人员、重要岗位、重要时段等权力节点实施重点监督45次。七是加大核查力度。主动做好监督方式文章，推动常态监督和靶向监督。今年以来，共办理信访件59件，各类通报曝光8次，发放各类问题整改意见书8份，运用监督执纪“四种形态”23次，进一步发挥派驻机构“哨兵”和“探头”作用。

（二十）关于“四种形态”运用不精准问题的整改

一是认真组织学习新党纪处分条例、监督执纪工作规则，贯彻执行江苏监察工作运行1+N制度体系，切实提升运用“四种形态”精准度。2019年1-3月，全市共运用监督执纪“四种形态”处理90人次，占比分别为72.23%、14.44%、0%、13.33%，其中第一种形态占比较2018年增长29.37%。二是完善问题线索研判会商机制，由市纪委案件监督管理室牵头组织问题线索研判工作会议，对于运用谈话函询方式处置的问题线索，根据省纪委监委《关于对党员领导干部和公职人员进行谈话函询的规定》，落实审批流程，截至目前，已谈话函询65人。三是根据上级纪委要求，严格落实问题线索查否审批机制，同时加大谈话函询核查力度，对谈话函询后尚不能完全排除反映问题存在的情况，再次谈话函询或转入初步核实。一旦核实发现存在有意隐瞒问题的，查实违纪问题一律从重处理。2019年1-3月，市纪委按照10%的比例随机抽查谈话函询6件次，除部分审批材料不够完整外，适用情形和谈话函询内容均无问题。四是积极落实《关于建立和完善科级单位和科级领导干部廉政档案工作的实施意见》要求，每年年底将全年科级领导干部谈话函询材料整理归入其个人廉政档案。今年1月，已完成2018年科级领导干部谈话函询材料归档工作。

（二十一）关于双重组织生活不落实问题的整改

3月8日，市委书记潘群、市委副书记高庆华以普通党员身份参加市委办公室党支部组织生活会，市委书记潘群在交流中指出市委办必须政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬，成为让市委放心、群众满意的模范机关，以高质量的“三服务”实际行动助力句容“一福地四名城”建设。同时，对其他党员市领导以普通党员身份参加组织生活会排定计划，认真抓好落实。

（二十二）关于民主生活会走过场问题的整改

一是紧抓重点环节。2019年1月下发了《关于认真开好2018年度民主生活会的通知》《关于加强党员领导干部民主生活会预审、督导工作的通知》等文件，制订了民主生活会预审、督导工作要点，明确了市领导督导工作分工，抓实了会前预审、会上督导及会后督查三个环节的要点、重点工作。二是贯彻上级精神。按照省委组织部《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》要求，发放“关于民主生活会、组织生活会‘十不准’规定”提醒卡500张，确保参会人员应知尽知。三是加强督查指导。成立督导组，加强会上督导，对相互批评辣味不够等问题及时指出，保证了2018年度民主生活会的质量和成效。

（二十三）关于基层党组织“三会一课”不正常问题的整改

一是加强基层支部建设。组织各级党（工）委深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，并形成专项学习报告。下发《关于双重组织生活“七个必须”规定》且严格落实《党支部组织生活基本制度工作法》，把党支部书记、党务工作者队伍的培训纳入市委组织部2019年度培训计划，下一步将分级分期有序开展。二是强化组织生活质量。严格执行《关于提高农村基层党组织组织生活质量的暂行办法》，并通过村书记大讲堂等形式，对村书记党建工作应知应会内容开展了系列培训。切实用好纪实管理系统，2018年1月至今，市级层面共发布了30余项“三会一课”等党内组织生活任务，村级党组织的完成率达到了95%以上。三是提升机关党建标准化水平。建立机关部门党建标准化建设初步框架，近期将赴四川自贡等地学习先进经验，对机关党建标准化体系进行完善。

（二十四）关于少数基层党组织软弱涣散问题的整改

一方面，大力推进农村党建标准化工程。以解决农村党组织运行不规范、不严格、不标准问题为出发点，突出形象功能，优化标准阵地，体现党的存在；突出轻痕重绩，实施记实管理，严肃党内生活；突出作用发挥，实行全程代办，密切党群关系；突出严管厚爱，推行专职管理，打造坚强队伍；突出统一规范，完善操作标准，健全制度体系。2019年确定了8个软弱涣散村党组织，已制定“一村一策”整改清单，下一步将明确市镇两级挂点领导，督促整改落实。另一方面，大力推动优秀人才到村任职。2018年至今年年初，以镇为单位基本完成村干部综合研判工作，进一步选优配强村干部队伍。截至目前，我市宝华镇新选任村党组织书记3名，开发区1名；2018年以来新招录35周岁以下村级工作者118名。

（二十五）关于一些村级党组织干部队伍年龄老化，青黄不接问题的整改

按照《村干部专职化管理的暂行办法》《关于进一步完善村（社区）干部激励保障机制的实施办法》要求，结合各镇（街道、园区）村干部研判情况，正在编制《村干部队伍建设五年规划》，力求配齐配强班子。结合我市的“书记项目”，已制定“亚夫式好干部”初步方案，将于2019年年底之前评出第一批优秀村书记，下一步将把优化村干部年龄结构纳入基层重点工作。

（二十六）关于少数基层党组织被村霸和家族控制问题的整改

一是开展专项行动。结合扫黑除恶专项斗争，市委组织部牵头组织开展了村“两委”人员排查清理工作，法院、检察院开展案件排查，暂未发现有涉及基层党组织被村霸和家族控制的案件。公安机关加强日常警情分析研判，全力摸排挖掘有关涉黑涉恶线索。3月中旬，召开扫黑除恶专项斗争工作会议，对持续加强基层党组织建设，扎实推进“两委”人员排查清理工作，建好用好资格联审等有效机制进行部署，提出明确要求。二是加大整治力度。制定《2019年全市扫黑除恶专项斗争工作要点》，将加强基层组织建设作为重要内容，明确持续整顿软弱后进村党组织、深入开展村“两委”换届“回头看”等工作要求。认真做好剖析总结工作，进一步健全机制、堵塞漏洞，严把村干部选拔任用关，切实从源头上防治问题。

（二十七）关于基层党组织党员教育管理松软问题的整改

一是提升组织活力。2018年度重点实施了党支部质量提升工程，优化了组织机构设置，切实开展“先锋亮绩、积分管理”，从根本上提升了组织生活吸引力和参与度，提升了党员教育的实效性。二是严格教育管理。依托党建标准化纪实管理系统，发布《中国共产党支部工作条例（试行）》、“两学一做”等学习内容，推进学习教育常态化制度化。向各党支部累计发放《中国共产党支部工作条例（试行）》1800本，挂图1000份。三是注重学习实效。我市流动党员较多的支部均已成立了流动党员党小组，针对流动党员特点，采取微信学习、送学上门等多种形式保证日常教育学习活动正常进行，部分支部还将“三会一课”时间调整至过年过节流动党员集中返乡的时间。市委组织部专门转发了宝华镇党委《关于建立“五心”党建引领机制助推新型城镇化建设的实施意见》，努力增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提升基层党建工作水平。4月份，市委组织部将启动党员档案电子化与规范化建设工作，保证党员基本情况及信息及时更新、动态管理。

（二十八）关于重大决策听取方方面面意见不够问题的整改

一是完善政策机制。市委常委会专题研究通过了《市委常委工作分工》《中共句容市委常委会议事决策规则》《中共句容市委加强“三重一大”事项决策的实施意见》《中共句容市委关于成立市委统筹领导小组的通知》等文件，提高市委决策的系统性、科学性。出台并实施政府投资项目生成机制，进一步加强和规范政府投资项目管理，健全依法、科学、民主的投资决策机制。二是充分听取意见。坚持人大、政协主要领导列席市委常委会会议。今年以来，根据所讨论事项，会前广泛征求相关领导、部门和基层单位意见建议，会上增加单位列席范围，对议题进行充分讨论研究，会后所议事项经整理后形成会议纪要，相关领导签字确认后予以印发。三是广泛收集民意。注重通过人大、政协和各民主党派、人民团体、基层单位等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，广泛协商、广集民智，增进共识、增强合力。年初，人大、政协围绕市委中心工作及我市实际，排定专题调研课题，全年按计划形成调研报告提供市委决策参考。

（二十九）关于市委集体议事氛围不浓问题的整改

一是严格执行议事决策规则。市委常委会会议前，提出议题的分管市领导在会前牵头做好准备工作，就提报事项进行广泛深入的决策调研，充分听取各方意见，并提出明确建议、意见或备选方案。二是加强制度建设。制定《关于进一步严明市委常委会会议纪律的规定》，以制度形式明确市委常委会各项纪律规定，尤其要求对市委常委会会议研究议题，要认真研阅送审材料，会议讨论时，必须充分发表意见。三是完善衔接联动机制。建立市委常委会会议与市政府常务会议衔接联动机制，认真做好会议议题的收集、整理，按照不重复议事原则，明确列入何种会议研究，切实提高议事效率。

（三十）关于对部门和乡镇（街道）党（工）委执行民主集中制监督检查不力问题的整改

对各基层党委（党组）就严格执行《句容市基层党委（党组）决策重大事项议事规则》加强监督和管理，向各党委（党组）发放了议事专门记录本，2018年10月24日至11月2日，对各基层党（工）委开展了党建重点工作的专项督查，并作了问题反馈，现已基本整改到位。

（三十一）关于干部裙带关系较重问题的整改

一是严格执行《干部任用条例》。2019年1月组织开展全市科级干部个人有关事项填报，近期将结合干部个人有关事项填报工作，深入开展干部家庭主要成员和重要社会关系摸排梳理工作，对干部亲属等提拔使用做到高标准、严要求、控规模、慎操作。此次机构改革干部调整中，认真开展干部家庭主要成员和重要社会关系摸排梳理，无干部亲属等提拔使用情形。二是树立注重实绩的用人导向。在近期干部调整中，严格执行职数预审和实名制推荐乡科级干部人选办法，强化推荐责任。继续放大“三争三好”正向激励作用，在2019年3月27日的全市党建工作会议上，对2018年度我市“三争三好”主题活动获评的先进单位和个人进行表彰，印发《关于建设政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬“四硬”型高素质干部队伍的实施意见》，下一步拟开展专项推荐、专项评选等工作，对评选出的群众认可、干部信服、实绩突出的好干部，加大培养和使用力度，树好用人导向。

（三十二）关于调整干部过于频繁问题的整改

一是严格执行相关规定。坚决执行《干部任用条例》有关规定，适度控制干部调整的规模和数量，做到频次合理，梯次配备。巡视以来，我市仅就上级有明确时间节点要求和规定开展干部人事调整，对试用期满干部进行了考察转正，并根据机构改革政策要求，开展一次干部集中调整，其中提拔、重用各1人，其余主要为根据职能划转作了有限的平职交流。以上干部人事调整均按规定报镇江审批同意后组织实施。二是严格干部交流管理。按照《关于推进干部交流工作的意见》要求，进一步完善干部任期制和正常的交流轮岗机制，非因机构改革、上级人事调整涉及联动等特殊原因，原则上对任现职不满2年的干部不作跨部门跨系统交流调整。三是加强乡镇干部梯队建设。认真落实干部任用条例等制度规定，组织开展了干部工作政策的集中学习活动，并将在下一步工作中严格执行条例精神，认真落实干部任期规定、有关事项报告制度等要求。着手起草乡镇干部队伍建设三年规划，推动乡镇干部有序流动。

（三十三）关于“带病提拔”问题仍有存在问题的整改

    一是开展自查自纠。认真贯彻落实省委组织部《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》，严格按照省市《关于对“带病提拔”干部选拔任用过程进行集中倒查的通知》要求，逐一审核干部选拔任用民主推荐、考察、征求意见、讨论决定、任前谈话以及公示任用等过程，形成自查报告和台账资料。二是落实“凡提四必”要求。认真听取纪委监委、公安等执纪执法部门关于廉洁自律方面的情况，认真细致开展考察工作，深入了解人选在单位日常表现情况和干部职工口碑，注重用好干部“政治体检”结果；注重分层分类征求意见建议，股级干部提拔注重听取所在单位党委（党组）意见，科级干部调整注重征求分管市领导意见，党外干部调整注重听取统战部门意见。三是强化刚性执行。继续认真落实实名推荐制度，完善干部监督工作联席会议制度，健全联系通报机制。着眼于全方面了解干部、多角度听取意见，出台干部“政治体检”“能力体检”“民意体检”三项体检制度，着力提升干部识别研判精准化、精细化水平。健全领导干部廉政档案并动态更新。

（三十四）关于社会化用工招录数量多、管理乱。用人随意性大，把关不严格，优亲厚友问题严重，有的单位干部子女扎堆问题的整改

加强编制计划使用管理，结合全市机构改革，2月份研究了清理规范社会化用工口径，要求全市一律不得新增社会化用工人员。下一步，待全市机构改革到位以后，按计划全面部署开展社会化用工清理规范工作。

（三十五）关于“三超两乱”整治不彻底；干部管理不严格，退二线一刀切问题的整改

一是开展清理整治。在全市开展县处级以上领导干部社团、企业兼职“回头看”工作，同步对科级干部社团兼职不规范、违规企业兼职等开展专项整改，对巡视组点名的具体问题逐一发函，要求限期整改到位，同时研究出台社团、企业兼职两个备案制度，进一步从源头把关，防止问题整治出现“割韭菜”现象。二是严格执行制度。及时落实好上级对干部“退二线”最新政策规定，结合新《公务员法》的实施，逐步调整干部转任非领导职务政策。严格执行好我市《关于进一步明确退出领导岗位干部管理有关事项的通知》，围绕全市经济社会发展大局，择优选派转任非领导职务干部到村任职、参与全市中心工作，充分盘活非领导职务干部资源。严格执行中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，在全市面上开展自查，一经发现严格按规定从严处理。

（三十六）关于干部档案管理混乱问题的整改

一是开展重点审核。对巡视反馈点名的干部档案逐一重新审核，对相关干部开展书面函询，并适时开展专项查核，根据查核结果严格按规定处理。二是规范档案管理。加大对人社、财政等下级管档单位工作指导监督力度，要求点名干部涉及单位立即对有关档案进行规范整理、严肃审核，并做到举一反三，由点及面。按照档案审核的有关规定，对档案重要信息存疑的重新开展审核认定，要求提供相关证明材料，不能提供的，严格按照要求予以认定；严格按照档案整理有关要求，对材料不齐全、不规范的干部档案重新开展整理、补充完善相关材料。三是严肃责任追究。严格执行中组部《关于进一步从严管理干部档案的通知》等有关规定，严格执行拟提拔领导干部档案“凡提必审”要求，对近期干部调整中提拔重用干部档案认真审核，重要信息存疑的认真核实、及时处理，一旦发现涉嫌造假的一律暂缓考察并停止任职程序，严肃处理。

（三十七）关于少数领导干部重大事项申报不实问题的整改

一是规范个人有关事项报告。严格做好2018年度重大事项报告和年度市管领导干部个人有关事项报告工作，通过及时开展填报辅导培训、发放提醒函、签订承诺书，规范重要事项报告工作。二是认真开展核查核实。按照上级开展政治体检的工作要求，今年对所有市管领导干部进行个人有关事项查核。以后每年按照20%的比例，对领导干部个人有关事项报告开展抽查核实，并覆盖到全部市管单位。对填报不实的及时开展提醒、函询，确属瞒报漏报的严肃开展组织处理，情节严重的移交市纪委监委处理。

（三十八）关于一些单位招待费居高不下问题的整改

在全市开展自查自纠行动，已先后召开3次专题会议，部署和督促推进专项行动开展。同时深化“三查两监督”，加强规定执行情况的监督检查。

（三十九）关于违规吃请仍有市场问题的整改

加强违规公款吃喝、违规吃请等问题的监督检查，尤其是元旦、春节期间，通过明查暗访、随机抽查、突击检查等方式，紧盯公款吃喝、违规吃请等节日期间易发多发和隐形变异问题，共派出检查组26个，走访属地大型商场、宾馆、酒店等67家，检查旅行社、“一会所两场所”19家，抽查单位食堂、培训中心14个，检查29家单位车辆封存情况；组织暗访组15个，累计暗访43次；派出督查组19个，累计督查单位93家，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

（四十）关于违规发放奖金、福利和津补贴问题频发问题的整改

一是开展专项检查。由市财政局、市人社局牵头对全市机关事业单位2016年1月至2018年12月奖金、福利和津贴补贴发放情况开展专项检查。重点检查单位是否严格执行各项奖金、福利和津贴补贴发放制度，有无违反规定乱发的奖金、福利和津贴补贴，有无超标准发放的奖金、福利和津贴补贴，有无将不应享受奖金、福利和津贴补贴的人员纳入上报范围等。专项检查分为三个阶段，2019年2月前，单位自查自纠阶段，按要求上报自查自纠整改报告和情况汇总表；2019年3月前，联合专项检查阶段，市财政局、市人社局联合对单位自查自纠情况按20％比例进行重点抽查，对有举报、整改措施不到位的单位重点核查；2019年3月起，建章立制阶段，主管部门强化源头管理，及时发现问题，杜绝苗头性问题。二是加强日常监督。加强机关事业单位奖金、福利和津贴补贴发放日常管理，由市财政局、市人社局等部门组成联合督查小组，对单位是否存在乱发奖金、福利和津贴补贴情况，定期开展督查，定期听取自查自纠工作情况汇报、查看相关台账资料、随机抽查单位整改情况，并召开座谈会和个别访谈等形式进行监督。严格审核预算基本支出编制，预算执行过程中人员等信息增减变动，按相关规定审核备案后给予调整，对人员支出预算计划审核核对到人员，认真落实有关行政事业单位工资调整政策的执行。进一步健全监督举报制度，随时受理举报并及时调查核实，杜绝出现乱发奖金福利的现象。三是严格责任追究。对在专项检查中发现的问题，或有信访举报经相关部门调查属实的违规违纪问题，追缴违规发放报酬，并移交纪检监察部门，按有关规定追究主要领导和相关人员的责任。

（四十一）关于少数党员干部私车公养问题的整改

一是严格制度管理。认真执行公务用车管理平台派车制度，杜绝公车私用和私车公养，防止借机报销费用。严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记和公示制度。加强加油卡管理，实行定点加油登记制度，节假日封车封卡。二是坚持公开透明。认真落实公车定点保险招标要求，启动的公务用车定点维修、加油、洗车等政府采购招标工作，杜绝私车公修。严格财务报销制度，规范费用票据会签方式，杜绝保险费、年检费、车辆通行费等私费公报。三是加强监督检查。严格执行《关于进一步加强全市公务用车监督管理工作的通知》《句容市企事业单位公务用车制度改革实施意见》，畅通监督渠道，常态化开展检查，重点是元旦、春节、元宵节等节假日对车站、码头、风景区进行检查。

（四十二）关于社团组织数量多、管理乱问题的整改

一是加强管理。2019年1月出台《关于建立句容市社会组织管理工作联席会议制度的通知》《关于促进社会组织健康发展的意见》文件，下发《句容市民政局关于开展社会团体清理规范工作实施方案》，认真开展全市社会团体清理规范工作，目前正在开展中。二是强化监督。借助大数据手段，加强对社团的监管，定期梳理信访件，查找反映党员干部在社团中违反“四风”问题线索。紧抓重要时段和重要节点，对利用社团违规公款吃喝、违规吃请等问题进行明查暗访。

（四十三）关于以会议落实会议，以文件落实文件，重形式轻实效、重痕迹轻落实问题的整改

一是“文会”实行计划管理。完成2019年度会议及发文计划编制工作，对以市委、市政府名义召开的会议和制发文件实行计划管理，未列入计划的严格审批程序。二是加大基层减负力度。3月7日，市委出台《关于进一步减轻基层工作负担的意见》，从减少会议数量、明确会议要求、加强文件管理、严格督查考核、简化调研活动、遏制随意挂牌、精简考察培训和规范材料报送八个方面作出规范要求，明确提出全市性会议未列入计划的原则不开；市级机关部门建议召开的全市性会议，原则上每年不超过一次；对于时间相近、参会范围相近的会议，实行并会套开；没有实质内容、简单以会议落实会议的一律不开。坚持改文风、发短文，减少临时性发文。三是强化刚性执行。市委副书记牵头召开“四办”主任会议，一方面要求对全年的重要活动、全市性会议和发文工作严格把关，建立沟通协调机制，每月对此项工作进行统筹安排，确保精文减会工作落到实处；另一方面要求认真贯彻落实为基层减负工作意见精神，不断提升工作效率、激励担当作为。四是坚持领导带头。市委出台《关于建立市委市政府领导进一步转作风抓落实工作制度的意见（试行）》，从坚持学习常态化、坚持一线工作法、坚持履责示范性、坚持牵头领办制四个方面入手，充分发挥以上率下作用，着力强化作风建设。

（四十四）关于一些走访活动蜻蜓点水、流于形式，只收集意见，没有反馈。有些机关干部电话联系交办工作多、下基层指导少问题的整改

一是打造最优营商环境。春节后上班首日即召开全市打造最优营商环境暨作风效能建设大会，进一步深度对标苏南，提升作风效能，优化营商环境，走出舒适区、攻坚打硬仗，以作风建设的高质量为“一福地四名城”提供坚强工作保障。二是常态推进大走访。要求各地各单位按照划分的走访网格，对走访对象至少开展一次走访，实现企业和城乡居民的全覆盖。同时，把纾解群众关切的问题作为大走访常态长效的衡量标准，坚决杜绝只走不办、函来函往、拖延缓办等现象，全面提升大走访的实效性和群众的获得感。三是强化作风建设。推动形式主义、官僚主义集中整治向基层延伸。督促各地各部门各单位对照问题突出表现，查摆问题、列出清单，根据清单内容制定单位和个人整改方案，并将整治形式主义、官僚主义纳入年度主体责任，按季度列出序时进度，对照清单履责，扎实推进整改。建立月报制度，每月统计上报各地区各部门查处形式主义、官僚主义问题线索。截止目前，我市共整治形式主义、官僚主义典型问题43起72人，其中党纪政务处分33人，第一种形态处理39人，通报典型案例2起。

（四十五）关于有些干部小富即安，小进即满，对标争先的精气神不足问题的整改

一是推进“三项机制”建设。加强督查考核和案例积累，深化“三争三好”主题活动，在2019年3月27日的全市党建工作会议上，对2018年度我市“三争三好”主题活动获评的先进单位和个人进行表彰，制定出台《关于建设政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬“四硬”型高素质干部队伍的实施意见》，下一步拟开展专项推荐、专项评选等工作，对评选出的群众认可、干部信服、实绩突出的好干部，加大培养和使用力度，树好用人导向，着力打造政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬的“四硬”型干部队伍。二是坚持问题导向。在镇（街道、园区）和市级机关中开展广泛调研，听取意见建议，进一步优化高质量发展考核体系，抓紧制定符合句容实际的高质量发展综合考核办法。坚持政治激励、精神激励、物质激励三管齐下，突出考人与考事结合、激励与约束并重，以考核为基础、用实绩来说话，充分发挥考核的“指挥棒”作用，真正使考核显优劣、考核察干部、考核出活力。三是强化履责担当。深化实施市管干部负向积分召回管理，用好提醒、函询、诫勉等干部负向激励举措，督促干部干事创业、担当履责。准确把握“六看”要求，科学规范容错纠错，及时梳理、发布典型案例，发挥引领作用。结合工作安排，发放2019年第一季度负向积分报送通知，下一步结合负向积分报送情况，视情开展红橙黄“三色”警示，必要时开展提醒、函询、诫勉或组织处理，情节严重的，开展召回教育管理。

（四十六）关于PPP项目不规范问题的整改

一是加强论证。完善物有所值评估和财政承受能力论证，建立PPP项目财政支出责任台账，不得对PPP项目公司进行兜底，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。二是严格落实规定。对新实施的PPP项目严格按照省财政厅苏财金〔2018〕70号、苏财金〔2018〕76号文中要求执行，以前不符合要求或未能按期实施的PPP项目有序退出省项目库。三是防范债务风险。出台《句容市关于政府投资项目生成机制实施办法》，新建政府投资项目依法依规统筹财政性资金，在落实合法合规资金来源的基础上开展项目建设；严禁通过举债新上政府投资项目，确保政府债务规模只减不增。四是突出规范实施。严格按照苏财金〔2018〕76号通知要求，实行PPP项目入省库管理制度，推进PPP项目合法合规实施。我市所有PPP项目均通过公开发布信息，在市公共资源交易中心用合伙人招标或投资一体化招标的方式确定社会资本方和工程施工单位，项目实施过程严格按照政府投资项目变更管理办法实行全程跟踪监管，涉及政府回购的项目一律按照镇政办发〔2018〕172号文中关于政府投资项目工程建设资金支付暂行办法要求严格执行。

（四十七）关于工程建设公开招投标不严格问题的整改

一是抓好各项政策的贯彻落实。认真贯彻落实省、市各项有关招投标文件精神，加强对招标人的宣传教育，强化主体责任意识。同时，充分利用统一监管平台，切实加强招标投标活动的监督管理，严厉打击故意规避进场招标的行为，促使必须进场的项目全部进场。二是完善工程招投标制度。招投标系统中增加发包计划功能，招标人在做项目注册时填报有关工程服务、施工、采购的全部发包计划，不得利用划分标段规避招标；招标人在实施招标活动过程中，监管部门对照立项批文和发包计划及时发现未招标标段，重点解决好设计、勘察招标，进一步规范招标人发包行为，解决应招未招问题。三是改进招标代理和专家评委的管理。通过日常动态考核规范代理、评委评标行为，规范代理合同和项目组人员配备，提高招投标工作质量。四是夯实规范招投标监管的基础。抓好监管队伍建设，经常检查分析招投标监管环节中存在的突出问题和风险防控点制度落实情况，防止和杜绝队伍中腐败问题的发生。加强招投标诚信体系建设，将企业信用状况作为评标因素应用于各类工程的招投标活动中，做到应用尽用。五是切实加强标后监管工作。工程建设项目必须严格按照工程基本建设程序组织实施，开工建设必须依法办理质量安全监督手续和施工许可证，严禁未报先建和边报边建；对中标单位投标承诺履行情况实施监督检查，监督的重点是中标单位在施工现场的人员、机械、质量安全管理等情况是否与投标承诺一致。

（四十八）关于土地出让竞争不充分问题的整改

一是严格执行规定。按照《句容市土地出让工作规则》相关要求，对2018年度出让的全部159宗经营性用地出让采取了“双会双段”决策方式，2018年度出让的全部63宗工业及仓储用地出让采取了“单会单段”决策方式。二是规范土地评估。通过公开招标方式建立了由苏信、苏地行等10家优质土地评估机构组成的全市土地评估机构备选库，2018年度所有222宗上市地块，严格按照《规范国有建设用地使用权出让地价评估工作管理规定（暂行）》的要求，一律以抽签方式随机从备选库中选定估价机构。三是强化项目管理。严格按照我市《关于优化产业用地管理助推产业转型升级企业提质增效的实施意见》的相关要求，所有产业类项目一律未捆绑商业、商品住宅和房地产等项目。四是加强要素统筹。2018年12月成立中共句容市委要素统筹领导小组，2019年1月31日召开第一次市委要素统筹领导小组会议，讨论决定2019年第1期国有（经营性）建设用地使用权出让情况，实现了市委、市政府对土地出让工作的“双把关”。

（四十九）关于融资行为不规范，政府出具不规范融资担保函件问题的整改

开展不规范融资担保函件整改工作以来，全力做好担保函件收回工作。我市通过加强同金融机构沟通协调，担保函件回收率84%。未收回的担保函件，我市按照镇江市财政局会议统一部署，向函件持有金融机构统一发放了声明函，声明凡是与财预〔2017〕50号文件相违背的内容不再履行。

（五十）关于有些平台公司违规出借资金，一些投资决策行为缺乏规范的评估、核查、审批把关程序问题的整改

一是严格加强平台公司内控制度管理。强化组织决策审批程序，严控平台公司出借资金，杜绝出现违规出借资金现象。出借资金方面，均有市政府批复，严格对外借款管理，杜绝出现违规借款的行为。二是严格落实政策审批程序。按照《关于进一步规范财政性资金决策审批程序意见》精神，认真执行市、镇两级重点工程项目预算决策审批流程，对涉及追加预算、重点工程资金拨付及追加等部分，实行分级决策审批。进一步严格投资概算、财政承受能力评估论证、建设标准和建设工期等，加强和规范投资项目管理，提高资金使用效益，积极稳妥化解债务风险。

（五十一）关于群众身边的腐败问题时有发生问题的整改

2018年12月26日，召开全市整治群众身边腐败和作风问题暨“三治理一挂牌”专项行动工作推进会，深入开展群众身边腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争，对群众身边腐败问题实行督查督办、直查快办，强化通报曝光。2019年以来，查处群众身边腐败问题3起6人。

（五十二）关于有的十八大后仍然不收敛、不收手问题的整改

一是全面贯彻落实监察体制改革要求。改革后，实现了91.23%的一线执法力量占比，通过坚持推送每日清风微课堂、举办“清风讲堂”，组织全系统“不忘初心强本领、牢记使命勇担当”红色教育专题培训，不断推动人员、制度和情感的深度融合。统筹用好纪律和法律“两把尺子”，有效强化纪律、监察、派驻、巡察监督合力，在纪律监督上，共党纪处分17人；在监察监督上，共政务处分8人；在派驻监督上，共办理信访件59件，各类通报曝光8次，发放问题整改意见书8份；在巡察监督上，制定2019年度巡察工作要点，全年计划组织开展3轮巡察、1轮巡察整改专项督查。二是坚持腐败现象“零容忍”。今年以来，全市纪检监察组织始终保持反腐高压态势，紧盯“三类人”，强化权力节点监控，审查调查工作始终从严从实。1-3月，全市纪检监察组织共立案38件，其中乡科级案件7件，采取留置措施4人，移送司法机关1人，给予党纪政务处分24人，共挽回经济损失19.75万元。三是坚持聚焦重点行业重点领域。在加大审查调查力度同时，紧盯重点行业领域，要求单位部门查找制度漏洞，强化制度执行力。

（五十三）关于有的在惠民政策中优亲厚友、徇私舞弊问题的整改

一是深入开展“三治理一挂牌”行动。扎实开展“三治理一挂牌”深化提升专项行动，构建“制度化+信息化+公开化”治理路径，深入运用农村集体“三资”、产权交易、阳光扶贫、涉农资金4个监管平台，对涉农资金项目实现了嵌入式监督和跟踪式监管。在全市162个村推广集体资金“第三方”监管模式，通过开设“村务卡”，有效防范资金体外循环、截留套取等问题，做到全程留痕可追溯、资金使用可监管。二是持续开展专项监督。护航乡村振兴方面：制定《关于清风护航乡村振兴的实施意见》，实施效能提升、阳光惠农、权责约束、正风护林、清廉乡风等五大工程，设立专项办公室，统筹基层监督力量，整合优化监督执纪问责和监督调查处置工作。脱贫攻坚方面：对我市2018年度脱贫低收入户、经济薄弱村各项收入构成情况进行核查。污染防治攻坚方面：在全市推广运用污染防治平台，对1名责任人给予行政警告处分。教育领域专项治理方面：按照校外培训机构整治要求，我市237家校外培训机构已全部整改到位或基本合格，目前，我市8批次教育领域挂牌督办件均已处理结束并上报。

（五十四）关于少数干部在拆迁安置等中吃拿卡要、侵占受贿问题的整改

拓展平台覆盖领域，聚焦当前村庄整理及土地流转中存在的廉政风险点，由相关职能部门研发拆迁资金阳光监管平台，全程监督乡村振兴中村庄整理工作，重点做到“三个必查”，即“村社干部必查，凡有举报的必查，补偿金额较大、有一定社会背景的必查”。

（五十五）关于系统整改力度不够，就事论事抓整改，举一反三、上下联动不够，整改情况干部群众知晓度不高问题的整改

一是加强组织领导。针对省委巡视反馈提出的6个方面56个问题，成立以市委主要领导为组长的巡视整改工作领导小组，并下设6个专项小组和5个督查组，分别牵头抓问题落实、督查工作。形成了《省委巡视组巡视句容反馈意见整改工作方案》，将问题具体化为140条措施，明确了整改时限、牵头领导、牵头单位和参与单位，组建了市委整改办公室综合协调组，负责巡视整改工作的协调跟进。在全市巡视整改工作会议上，明确提出严格整改时限、严格报送质量、严格过程管理、严格审核认定、严格同步推进和严格保密纪律的要求，确保整改工作落地见效。二是提升整改实效。结合全市形式主义、官僚主义集中整治，十二届市委第六轮巡察已将巡视巡察发现问题整改等方面存在的整改措施停留表面、不扎实、不深入等形式主义、官僚主义突出问题纳入监督重点，下一步在巡察中将定期梳理，加强分析研判，并及时向市委汇报，涉及到问题线索的移交市纪委监委。三是整体协调推进。省委巡视组反馈巡察工作专项检查意见后，市委高度重视，与市委巡视整改同部署、同推进、同落实。1月11日，召开整改任务交办会，会上市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委巡察机构及相关部门主动对号入座，逐一认领整改事项，并及时对专项检查反馈的4大方面12个具体问题，认真制定整改方案及“三清单”。1月21日，市委常委会听取专项检查反馈意见整改工作情况汇报，确定了4个方面12项任务29条整改措施，并及时交办给相关牵头单位、参与单位。各牵头单位认真对照整改工作任务分解表，按序时进度，推进整改，同时，统筹协调相关参与单位，推动整改措施落细落实，确保“事事有回音、件件有落实”。各参与单位主动配合牵头单位开展整改工作，按要求落实细化任务，报送相关材料，切实履行好各项具体职责。市委巡察办对各牵头单位报送的材料进行梳理审核，凡是不符合要求的，一律退回修改完善，确保省委巡视反馈问题整改彻底到位，同时，主动与省委巡视办、镇江市委巡察办加强沟通联系，按要求完成有关工作任务。目前，各项问题正在按整改时限积极推进整改中。

（五十六）关于违法用地数量不降反增问题的整改

一是认真落实系列文件精神，加大整改力度。对巡视发现的违法用地，我市加快了批、供的速度，完成了批、供程序。二是对农村道路、临时用地等相关项目按照标准进行了整改，达到了省级验收标准，完成了整改工作。三是经过不断的规范整改，2018年以来，没有新发生的违法用地，违法用地得到有效控制。

三、下一步整改工作打算

当前，我市巡视反馈意见的整改虽然取得了一定成效，但整改工作还需持续用力、继续深化。下一步，句容市委将继续深入贯彻落实省委巡视工作要求和整改工作方案内容，对标对表、举一反三，把巡视整改落实作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现，以实际成效推动全面从严治党向纵深发展。 

一是全力抓实问题整改。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，以高度的政治责任感坚决做好巡视整改工作。针对落实到位的问题，适时组织“回头看”，进一步巩固和提升整改成果，确保问题不反弹不回潮；针对取得阶段性成效的问题，持续发力整改，确保整改落实到位；针对需长期坚持的整改任务，久久为功，做到不解决问题决不放手，不达标准绝不销号。同时，严格按照整改工作方案和“三清单”要求，强化跟踪问效，定期掌握进展情况，确保按时保质有效推进整改。

二是严格落实“两个责任”。坚持发挥“头雁效应”，以上率下压实主体责任，把全面从严治党班子的主体责任、领导干部的“一岗双责”实实在在扛在肩上，认认真真抓在手上，不折不扣落实在行动上。严格落实好纪委监督责任，强化监督执纪问责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治、查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以坚如磐石的决心巩固压倒性态势，持续营造风清气正的政治生态。

三是建立健全制度体系。在推进整改工作的过程中，既落实“当下改”的措施，更注重形成“长久立”的制度；既加快治标，也着力治本；既认真解决好巡视反馈问题，又坚持边整改边提升。坚持把整改落地见效与构建长效机制结合起来，把解决具体问题与破解发展难题结合起来，把整改当前问题与整治长远问题结合起来，从源头上堵塞漏洞、举一反三，持续巩固深化整改成果。同时，注重从制度层面研究治本之策，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好执行落实；对整改过程中的好经验好做法好成效，加以提炼总结固化，以制度保障推动巡视整改落实到位。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-87272572；邮政信箱：句容市委办公室综合科（句容市人民路70号）；电子邮箱：jrswbzhk@sina.com。

                                  中共句容市委员会

                                   2019年4月15日